„Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ muutmine

KÄSKKIRI 11.10.2024 nr 74 Majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135 „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ muutmine Käskkiri kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel. 1. Teen majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirjas nr 135 „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ (viimati muudetud majandus- ja infotehnoloogiaministri 8. veebruari 2024. a käskkirjaga nr 19) järgmised muudatused: 1.1. sõnastan punkti 5.6. järgmiselt: „5.6. Partnerid on: 5.6.1. Justiitsministeeriumil Registrite ja Infosüsteemide Keskus; 5.6.2. Kliimaministeeriumil Keskkonnaagentuur ja Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus; 5.6.3. Kultuuriministeeriumil Eesti Laulu- ja Tantsupeo Sihtasutus, Eesti Rahvakultuuri Keskus, Eesti Rahvusraamatukogu, Eesti Rahvusringhääling, Muinsuskaitseamet ja Rahvusarhiiv; 5.6.4. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus, Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet; 5.6.5. Rahandusministeeriumil Maksu- ja Tolliamet, Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus, Rahapesu Andmebüroo ja Riigi Tugiteenuste Keskus; 5.6.6. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumil Põllumajandus- ja Toiduamet, Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet ning Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskus; 5.6.7. Siseministeeriumil Häirekeskus, Maksu- ja Tolliamet, Politsei- ja Piirivalveamet ning Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus; 5.6.8. Sotsiaalministeeriumil sihtasutus Põhja-Eesti Regionaalhaigla, Ravimiamet, Sotsiaalkindlustusamet, Tervise Arengu Instituut, Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus ning Terviseamet; 5.6.9. Riigikantseleil Riigi Infosüsteemi Amet.“;  2 1.2. kehtestan käskkirja lisa „Valdkondlike digipöörete nimekiri“ uues sõnastuses (lisatud). 2. Käskkirja rakendatakse 25. augustist 2023. a. (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisa Valdkondlike digipöörete nimekiri  02.10.2024 Majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135 „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ muutmise käskkirja eelnõu seletuskiri I SISUKOKKUVÕTE Euroopa Regionaalarengu Fondi vahendite kasutamisel perioodil 2021–2027 on aluseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.06.2021, lk 159–706) (edaspidi ühissätete määrus) artiklis 10 nimetatud partnerluslepe ning Vabariigi Valitsuse heaks kiidetud ja Euroopa Komisjoni kinnitatud rakenduskava „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2021–2027” (edaspidi rakenduskava). Rakenduskava elluviimiseks kehtestas majandus- ja infotehnoloogiaminister 25. augustil 2023. a käskkirja nr 135 „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“1 (edaspidi käskkiri nr 135). Käskkirja nr 135 on varem muudetud majandus- ja infotehnoloogiaministri 1. novembri 2023. a käskkirjaga nr 145 ja 8. veebruari 2024. a käskkirjaga nr 19. Eelnõuga lisatakse partneriteks Eesti Rahvusringhääling, Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus ning Riigi Infosüsteemi Amet. Samuti muudetakse käskkirja nr 135 lisa, milles muudetakse näitajaid ning elluviijate ettepanekute alusel muudetakse iga elluviija 2023- 2024. aasta eelarvet ja lisatakse 2025. aasta eelarve. Eelnõus esitatakse partnerid elluviijate kaupa. Detailsemad tegevused esitatakse elluviija ja partnerite kaupa tegevuskavades. Eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digiriigi arengu osakonna nõunikud Monika Karu ([email protected], 639 7673) ja Alar Teras ([email protected], 625 6377). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootusu ([email protected]). Punktiga 1.1. muudetakse käskkirja punkti 5.6., milles täiendatakse partnerite nimekirja, lisades Kultuuriministeeriumi partneriks Eesti Rahvusringhäälingu, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi partneriks Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutuse ning Riigikantselei partneriks Riigi Infosüsteemi Ameti. Punktiga 1.2. kehtestatakse käskkirja nr 135 lisa muudetud sõnastuses. Elluviija partnerid on loetletud toetuse andmise tingimusi kehtestavas käskkirjas ning tegevused elluviija ja partnerite kaupa tuuakse esile tegevuskavades. Lisaks uuendatakse näitajate informatsiooni ja lisatakse elluviijate ettepanekute alusel iga elluviija 2025.a eelarve. Teise punktiga nähakse ette käskkirja nr 135 muudatuste rakendamine tagasiulatuvalt, 25. augustist 2023.a, st nimetatud käskkirja kehtima hakkamisest. Tagasiulatuv rakendamine on 1 https://adr.rik.ee/mkm/dokument/14601782 1 vajalik, sest osaliselt on elluviijad koos oma uute partneritega juba alustanud eelnõu lisas märgitud tegevusi. Tegevuskavades olevate tegevuste ettevalmistamise käigus tõusetus vajadus täiendavate partnerite kaasamiseks. II Käskkirja vastavus Euroopa Liidu õigusele Käskkiri on kooskõlas ühissätete määrusega. III Käskkirja mõjud Mõjud on hinnatud 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135 seletuskirjas. Käskkirja muutmisega mõjud ei muutu. IV TAT kooskõla valikukriteeriumitega Kõigi rahastatavate tegevuste puhul on lähtutud Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ §-st 7. V Käskkirja jõustumine Käskkiri jõustub üldises korras, kuid rakendub tagasiulatuvalt alates käskkirja nr 135 kehtima hakkamisest 25. augustil 2023. a (vt eespool eelnõukohase käskkirja teise punkti selgitust). VI. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu edastati kooskõlastamiseks kõikidele ministeeriumitele, Euroopa Komisjonile, perioodi 2021–2027 seirekomisjonile ja Riigi Tugiteenuste Keskusele ning arvamuse avaldamiseks Riigikantseleile, Riigi Infosüsteemi Ametile, Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Registrite ja Infosüsteemide Keskusele, Keskkonnaagentuurile, Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskusele, Eesti Laulu- ja Tantsupeo Sihtasutusele, Eesti Rahvakultuuri Keskusele, Eesti Rahvusraamatukogule, Eesti Rahvusringhäälingule, Muinsuskaitseametile, Rahvusarhiivile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Maksu- ja Tolliametile, Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskusele, Rahapesu Andmebüroole, Põllumajandus- ja Toiduametile, Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametile, Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutusele, Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskusele, Häirekeskusele, Politsei- ja Piirivalveametile, Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele, sihtasutusele Põhja-Eesti Regionaalhaigla, Ravimiametile, Sotsiaalkindlustusametile, Terviseametile, Tervise Arengu Instituudile, Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskusele. Kliimaministeerium, Kultuuriministeerium ja Siseministeerium kooskõlastasid eelnõu märkusteta, ülejäänud ministeeriumid kooskõlastasid vaikimisi. Rahandusministeerium ja Riigi Tugiteenuste Keskus esitasid e-kirja teel käskkirja lisa osas märkusi, millega on arvestatud. 2  Majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135 „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ muutmise käskkirja eelnõu seletuskiri Lisa Ettepanekutega arvestamise tabel Ettepanek Arvestamine/mittearvestamine ja põhjendus Riigi Tugiteenuste Keskus Mitmel elluviijal on märgitud algtasemeks 2. väljundnäitaja osas 1. Seletuskirja järgi on Arvestatud. algtase läbivalt 0. Üle vajab vaatamist tulemusnäitaja, nt KliM puhul, kus lõppkasutajate arv on markeeritud Arvestatud. sihttasemena 2024. aastaks. Kuid näitajate metoodika kohaselt loetakse tulemusnäitajat 1 aasta peale uue digiteenuse kasutuselevõttu (kuid 2023 veel digiteenuseid sellisel kujul ei valminud). Üle vajab vaatamist tulemusnäitaja, nt KliM puhul, kus lõppkasutajate arv on markeeritud Arvestatud. sihttasemena 2024. aastaks. Kuid näitajate metoodika kohaselt loetakse tulemusnäitajat 1 aasta peale uue digiteenuse kasutuselevõttu (kuid 2023 veel digiteenuseid sellisel kujul ei valminud). Kui Riigikantseleile lisandub partner RIA, siis näitajate metoodika kohaselt peaks Arvestatud. väljundnäitaja (avaliku sektori asutuste arv) olema 2 (eelnõus on 1). Rahandusministeerium Vastavalt majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135 Arvestatud. „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ punktile nr 4 on kehtestatud meetmete nimekirja väljund- ja tulemusnäitajatele lõpp-sihttasemed aastaks 2029. Samuti lõpeb toetatavate tegevuste elluviimise periood käskkirja kohaselt 31. augustil 2029. a. Uuendatud käskkirja lisas on aga seatud näitajate sihttasemed aastaks 2030, mis on vastuolus käskkirjaga ja väljub ühtlasi struktuurifondide perioodi 2021-2027 rakendamise perioodist. Euroopa Liidu reeglite kohaselt on toetust võimalik kasutada maksimaalselt kuni 2029. aasta lõpuni ning selles perspektiivis peavad olema seatud ja saavutatud ka näitajate sihttasemed. Käskkirja lisa 1 tuleb korrigeerida märkides näitajate 1 lõpptaseme aastaks 2029. Struktuurifondide kasutamise lõpparuanne esitatakse Euroopa Komisjonile hiljemalt 15. veebruaril 2031. Käesolevaga muudetakse 25.08.2023. a käskkirjas nr 135 olnud eelarvet, mida on vahepeal Arvestatud. Käesoleva käskkirja muudatusega hakkab kehtima ka muudetud 01.11.2023. a käskkirjaga nr 145 ja 08.02.2024. a käskkirjaga nr 19. uus koondeelarve. 08.02.2024 jõustunud käskkirjas ei olnud 2025.a eelarvet, see lisandus alles käesolevasse. 08.02.2024 Kui käesolev käskkiri kehtib alates 25.08.2023, siis kas 01.11.2023 ja 08.02.2024 tehtud käskkirja lisas kehtestatud eelarve kaotab kehtivuse peale uue eelarvemuudatused on endiselt jõus? Palume täpsustada, kas nt 2024. aasta koondeelarve käskkirja lisa jõustumise. on käesolevas käskkirjas olev 23 583 213 eurot või 08.02.2024 muudatuses toodud 30 777 lisaks eelmainitule tuleb võtta arvesse asjaolu, et esmase 743 eurot? Kas praegu lisatud 2025. aasta eelarvesummad kaovad nt 08.02.2024 käskkirja hilisema jõustumisega aga ka hangete käskkirjaga nr 19 ära, kuna ka seda käskkirja rakendatakse 25. augustist 2023? ettevalmistamise viibimisega on elluviijad teinud ettepaneku osa tegevustest ja kuludest tõsta üle 2024. aastasse, mistõttu muutus Kui käesoleva käskkirjaga „…lisatakse elluviijate ettepanekute alusel neist igaühe 2025. a kogusumma nii 2023.aastal kui ka 2024.aastal võrreldes eelmise eelarvet“ (palun lause arusaadavalt vormistada), siis miks ei kajastu 2025. aasta eelarved 08.02.2024. a jõustunud käskkirjaga. lisas oleval esimesel koondlehel? Ühtlasi palume eelarve tulbad mahutada ühele lehele, et andmed oleksid loetavad. Juhime tähelepanu ka järgnevale: Palume rakendusasutuse, elluviijate ja rakendusüksuse koostöös tagada struktuuritoetuse Võtame teadmiseks ja kui oleme saanud esimesed sihtasemed registris näitajate andmete uuendamine vahetult pärast käskkirja muudatuse allkirjastamist, elluviijatelt, siis vajadusel teeme ettepaneku korrigeerimiseks. et perioodi 2021-2027 rakenduskava erieesmärgi tasandil kajastuksid struktuuritoetuse registris korrektsed andmed sihttasemete prognoosi kohta. Juhime ka tähelepanu, et rakenduskavas on seatud tulemusnäitaja „Uute ja uuendatud avalike digiteenuste, -toodete ja -protsesside kasutajad“ 2029. a sihttasemeks 4 500 000 kasutajat/aastas. Eelnõu kohaselt saab see sihttase märkimisväärselt ületatud, lisaks panustab näitajasse riigiüleste kesksete digiteenuste projekt. Euroopa Komisjoni seniste suuniste kohasel on vajalik sellisel juhul ajakohastada sihttase ka rakenduskavas selle järgmise muutmise käigus. 2 Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium on korduvalt tõstatanud küsimuse seoses Võtame teadmiseks. Jääme varasema seisukoha juurde, et ei lisa kohustuste võtmise kajastamisega struktuuritoetuse registris (SFOS) ja konkreetse jaotamata eelarve rida aga jälgime eelarve täitmist. käskkirja erisustega võrreldes teiste käskkirjadega. Rõhutame taas üle, et aruandlusesse arvestatakse võetud kohustustena ainult SFOSis „rahastatud“ seisundiga projektide eelarved. Kui konkreetse käskkirja puhul kogu eelarvet koheselt projektidega ei kaeta, siis seni ei ole ka SFOSi järgi kohustusi võetud. Oleme sel teemal eraldi kohtunud rakendusasutuse ja rakendusüksusega ning toona jäi kokkulepe, et MKM lisab käskkirja muudatusega projektide eelarvesse jaotamata eelarve rea, mis on seejärel võimalik lisada ka SFOSi. Saame aru, et sellest on siiski loobutud ning kohustuste lisandumisel jätkub senine praktika, kus kasv saab olema järkjärguline. 3