Teie 23.12.2025 nr 1-6/3350-1, SIM/25-
Siseministeerium
1445/-1K
[email protected]
Meie 14.01.2026 nr 8-2/10314
Siseministri 28. detsembri 2009. a määruse nr 96
„Isikuankeedi vorm“ muutmise eelnõu
kooskõlastamine
Austatud minister
Siseministeerium on Justiits- ja Digiministeeriumile kooskõlastamiseks esitanud siseministri
28. detsembri 2009. a määruse nr 96 „Isikuankeedi vorm” muutmise eelnõu (eelnõu). Justiits- ja
Digiministeerium jätab eelnõu kooskõlastamata.
I. Volitusnorm
1. Määrus on antud politsei ja piirivalve seaduse (PPVS) § 42 lg-s 2 oleva volitusnormi alusel,
mille kohaselt politseiteenistusse kandideeriva isiku ankeedi vormi ja isikuankeedis küsitud
andmete säilitamise tähtaja kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. Määruse
§ 1 kohaselt kehtestatakse määrusega politseiteenistusse kandideeriva isiku, politsei või
piirivalve erialale kutseharidus- või rakenduskõrgharidusõppesse õppima kandideeriva isiku
või politseiametniku ametikohale sisekaitselises rakenduskõrgkoolis kandideeriva isiku
isikuankeedi vorm.
2. Leiame, et volitusnorm ei võimalda sellise sisuga määrust anda. Seadus lubab määrusega
reguleerida ainult politseiteenistusse kandideeriva isiku ankeedi vormi, mitte täiendavalt ka
politsei või piirivalve erialale kutseharidus- või rakenduskõrgharidusõppesse õppima
kandideeriva isiku ning politseiametniku ametikohale sisekaitselises rakenduskõrgkoolis
kandideeriva isiku ankeedi vormi. Põhiseaduse (PS) § 3 lg 1 esimese lause kohaselt
teostatakse riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste
alusel. HÕNTE § 53 järgi peab määruse eelnõu sisu olema kooskõlas seaduses sätestatud
volitusnormi piiride, mõtte ja eesmärgiga. Määruse eelnõu ei tohi laiendada volitava seaduse
õigusakti sätteid.
II. Isikuandmete töötlemine
3. Juhime tähelepanu, et PPVS §-s 42 olev taustakontrolli regulatsioon ei vasta kehtivast
õigusest tulenevatele nõuetele järgmistel põhjustel.
4. Seaduses peab olema sätestatud, milliseid isikuandmete kategooriaid on lubatud
tasutakontrolli tegemiseks töödelda. PPVS § 42 lg-s 1 on sätestatud väga laialt ja
üldsõnaliselt, et isikuankeedis küsitakse andmeid, mis võimaldavad hinnata isiku sobivust
teenistusse. Selline sõnastus ei piiritle isikuandmete töötlemise raame. Sättest ei ole võimalik
aru saada, milliseid andmeid Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet on õigustatud ja
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
kohustatud isiku kohta taustakontrollis koguma. Palume seaduses täpselt välja tuua, milliste
isikuandmete kategooriate töötlemine on taustakontrolli tegemisel lubatud.
5. PPVS § 42 lg-s 1 on mainitud ka sugulaste ja hõimlaste kohta andmete küsimist. Sättest ei
ole võimalik aru saada, kas nende isikute kohta võib küsida üksnes ees- ja perekonnanime,
isikukoodi (isikukoodi puudumisel sünniaeg ja -koht) ning kontaktandmeid või ka teisi
andmeid. Palume seadust ka selles osas täpsustada, sest praegune olukord on kontrollitava
isiku ja tema lähedaste vaatest ebaselge.
6. Samuti leiame, et isikuandmete säilitamise tähtajad tuleb sätestada seaduses ning seda
kohustust ei saa delegeerida volitusnormiga määruse andjale.
7. PPVS § 42 lg-s 42 olev piirang ei saa olla tähtajatu. Juhul kui piirangu alus ära langeb, tuleb
isikule andmed kättesaadavaks teha. Palume sätte sõnastust vastavalt muuta.
8. Selgitame, et igasugune isikuandmete töötlemine riivab PS §-s 26 sätestatud õigust eraelu
puutumatusele. PS § 11 kohaselt tohib õigusi ja vabadusi piirata ainult kooskõlas
põhiseadusega. See tähendab, et niisugune piirang peab olema kooskõlas ka PS § 3 esimese
lausega. Sättes väljendatud üldise seadusereservatsiooni põhimõtte järgi peab põhiõigusi
puudutavates küsimustes kõik olulised otsused langetama seadusandja. Ministri määrust ei
ole võimalik kooskõlastada, sest seaduses ei ole loetletud töötlemiseks lubatud isikuandmeid
ning nende töötlemise raame, mistõttu ei ole võimalik hinnata, kas ankeedis toodud
isikuandmeid on seadusandja lubanud sellises mahus töödelda või mitte.
9. Mõistame, et taustakontrolle on vaja teha, kuid selleks tuleb leida toimiv õiguspärane
lahendus. Võrdluseks juhime tähelepanu, et näiteks PPVS §-s 759 on isikuandmete
töötlemisega seotud normid selgemad ja andmed konkreetsemalt piiritletud.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Johanna Maria Kosk 58847154
[email protected]
Signe Reinsalu
Kristel Niidas
2