Rahandusministri 8. oktoobri 2001. a määruse nr 86 muutmine

EELNÕU jaanuar 2026 Rahandusminister MÄÄRUS Rahandusministri 8. oktoobri 2001. a määruse nr 86 „,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vormi“ kehtestamine“ muutmine Määrus kehtestatakse Finantsinspektsiooni seaduse § 321 lõike 9 alusel. § 1. Määruse muutmine Rahandusministri 8. oktoobri 2001. a määruses nr 86 „,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vormi“ kehtestamine“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse volitusnormis asendatakse tekstiosa ,,§ 32 lõike 3“ tekstiosaga ,,§ 321 lõike 9“; 2) määruse lisa „Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vorm“ (edaspidi lisa) punkti 1 kolmandas reas asendatakse sõnad ,,Passi number“ sõnadega ,,Isikut tõendava dokumendi number“; 3) määruse lisa täiendatakse punktiga 3.8 järgmises sõnastuses: „3.8. Krüptovara: Kellele kuulub Emitent Kogus Nimiväärtus Soetamise kuupäev „. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub […] 2026. a. (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi Rahandusminister (allkirjastatud digitaalselt) Merike Saks Kantsler  SELETUSKIRI jaanuar 2026 Rahandusministri 8. oktoobri 2001. a määruse nr 86 „,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vormi“ kehtestamine“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga muudetakse määrust, mis on kehtestatud Finantsinspektsiooni seaduse (edaspidi FIS) § 32 lõike 3 alusel. Määrus reguleerib andmeid, mida järelevalveasutusse tööle asuv isik, töötajad ja juhatuse liikmed peavad esitama oma isiklike varade, huvide ja õiguste kohta, et anda kaardistada võimalikud isiku huvide konflikti tekkimise kohad. Eelnõuga muudetakse volitusnormi asukohta ning lisatakse kohustus esitada huvide deklaratsioonis andmed krüptovarade kohta. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu on koostanud Rahandusministeeriumi finantsteenuste poliitika osakonna nõunik Anastasia Nõmmik ([email protected], 5854 5096). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Heleri Piip ([email protected], 5303 2849). Eelnõu juriidilist kvaliteeti ja seletuskirja kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna nõunik Marge Kaskpeit ([email protected], 5885 1423). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse rahandusministri 8. oktoobri määrust nr 86 ,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vorm”(lisa) (RTL 2001, 115, 1634)(edaspidi määrus). Eelnõu on seotud menetluses oleva krediidiasutuste seaduse muutmise ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõuga (edaspidi seaduse eelnõu),1 millega muu hulgas muudetakse Finantsinspektsiooni töötajate ja juhatuse liikmete ametipiiranguid. 1 Kättesaadav EIS-is: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/63c28d45-9118-4ce5-853a- 0fc882cd7012 1 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 2.1. Taust 2001. aastal võeti vastu Finantsinspektsiooni seadus, millega reguleeritakse järelevalveasutuse õiguslikku seisundit, tegevuse aluseid, ülesandeid, rahastamist ja piiriülest koostööd. Samal aastal kehtestati eelnõuga muudetav määrus ning kohustati Finantsinspektsiooni töötajaid ja juhatuse liikmeid esitama andmeid varade ja õiguste kohta, mille suhtes on neil või nendega seotud isikutel (vanemad, abikaasa, elukaaslane lapsed) isiklikud huvid. Huvide deklaratsiooni peab FIS § 32 lõike 3 kohaselt täitma järelevalveasutusse töölevõtmist taotlev isik ning peale tööle võtmist teavitama andmetes toimunud muudatustest viivitamatult Finantsinspektsiooni juhatusele. 2024. aastal võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu vastu direktiivi 2024/1619/EL2 ehk CRD VI, millega muudetakse pangandusdirektiivi (CRD), ja määruse (EL) nr 2024/16233, millega muudetakse pangandusmäärust (CRR). Kogumina nimetatakse muudatusi Basel III paketiks, sest selle aluseks on Baseli Pangandusjärelevalve Komitee paketid ning tegemist on n-ö Euroopa Liidu pangandusregulatsiooni jätkusuutlikkuse ja kriisitaluvuse viimase faasiga. Üks teemadest, millele CRD VI keskendub, on pädevate asutuste juhtide ja töötajate töö- ja ametipiirangud. Täpsemalt nähakse direktiivi artikliga 4a juhtidele ette ametiaja piirang (14 aastat) ning antakse pädevatele asutustele õigus kohaldada juhtide ja töötajate suhtes ooteaega ehk konkurentsipiirangut, kui isiku uueks tööandjaks on finantsjärelevalve subjekt, tema ema-, tütar- või sidususettevõtja. Lisaks piirangutele harmoniseeritakse pädevas asutusest töötavate isikute kohustust esitada huvide deklaratsioon aktsiate, omapaberiväärtpaberite, võlakirjade, fondide osakute jms finantsinstrumentide kohta. Eesti õiguses ei ole taolise deklaratsiooni esitamise kohustus midagi uut, sest nagu eelpool mainitud, peab vastavaid andmeid esitama alates 2001. aastast. Võrreldes aga kehtiva määruse sõnastusega, ei ole hetkel Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlevad isikud, töötajad ja juhid kohustatud esitama andmeid omandatud krüptovarade kohta, mida loetakse CRR III artikli 5a punkti 4 alapunkti a ning CRR artikli 4 lõike 1 punkti 50 kohaselt finantsinstrumendiks. Eelnõuga lisataksegi määrusesse vastav kohustus. 2.2. Selgitused muudatuste kohta Esmalt muudetakse määruse volitusnormi ja sätestatakse, et määrus on kehtestatud FIS § 321 lõike 9 alusel. Volitusnormi muutmine on tingitud asjaolust, et seaduse eelnõuga täiendatakse FIS-i uue §-ga 321, mis reguleerib üksikasjalikult Finantsinspektsiooni töötajate piiranguid. Uue sätte loomise vajaduses on vaadati üle ka § 32, mis seni reguleeris nii huvide konflikti ennetamise kohustust kui ka töötajate tegevuspiiranguid, ning leiti, et artikli 4a ülevõtmiseks on vaja seaduse eelnõuga muuta § 32 ainult huvide konfliktist hoidumise keskseks ning § 321 tegevuspiirangute keskseks. Eeltoodust tulenevalt on vaja muuta ka määruse volitusnormi. 2 Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32024L1619 3 Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32024R1623 2 Määruse punkti 1 kolmandas reas asendatakse sõnad ,,passi number” sõnadega ,,isikut tõendava dokumendi number”. Tegemist on tehnilise muudatusega, millega ajakohastatakse asjakohase dokumendi üldterminit, sest määrus võeti vastu enne, kui Eestis tulid kasutusele ID-kaardid. Seega võib Finantsinspektsioon küsida tööle kandideerivalt isikult ning töötajalt tema passi ja ID-kaardi numbrit. Eelnõuga täiendatakse huvide deklaratsiooni vormi punktiga 3.8. ning lisatakse Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlevale isikule, töötajale ja juhatuse liikmele kohustus esitada andmed nende krüptovarade kohta, mida tema või temaga seotud isik (vanem, laps, abikaasa, elukaaslane) omab. Huvide deklaratsioonis tuleb välja tuua krüptovara omaniku ja emitendi nimi, kogus, nimiväärtus ning soetamise kuupäev. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu põhineb CRD VI artikli 4a lõikel 7 ning on seotud CRR III artikli 5a punkti 4 alapunktiga a ning CRR artikli 4 lõike 1 punktiga 50. 4. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused ja määruse mõju 4.1. Mõju Finantsinspektsiooni töötajatele ja juhatuse liikmetele Sihtrühm: Finantsinspektsiooni 2024. aasta aastaraamatu kohaselt töötab järelevalveasutuses 137 isikut.4 Finantsinspektsioonil on neli juhatuse liiget. Mõju ulatus: väike. Eelnõuga kaasneb Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlevatele isikutele, töötajatele ja juhatuse liikmetele esitada andmed krüptovarade kohta, mida nemad või nendega seotud isikud omavad. Samasisulist huvide deklaratsiooni kohustust peavad juba täitma kõik järelevalveasutuses töötavad isikud, mistõttu ei kaasne eelnõuga muutusi, mis nõuavad ümberõppimist või kohanemist. Mõju avaldumise sagedus: väike. Krüptovarade kohta andmete esitamise ja uuendamise kohustuse mõju avaldub vaid siis, kui Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlev isik, töötaja, juhatuse liige või nendega seotud isikud omavad portfellis krüptovarasid või plaanivad neid omandada. Samuti ei oma määrus erilist mõju isikule olukorras, kus ta on küll taolised varad omandanud, kuid ei tee nendega tehinguid. Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk: väike. Eelnõuga lisatakse huvide deklaratsiooni üks varaliik, mille kohta peavad Finantsinspektsiooniga seotud isikud andmeid esitama. Negatiivne mõju taolistele isikutele võib seisneda koormuses tuvastada kõik omandatud krüptovarade emitentide nimed, kogused, nimiväärtused ja soetamise kuupäevad. Samas on negatiivne mõju 4 Finantsinspektsioon. Aastaraamat 2024, lk 10. Kättesaadav: https://fi.ee/sites/default/files/FI_AA_2024_est_www.pdf 3 minimaalne, sest samasisulist kohustust peavad Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlevad isikud, töötajad ja juhatuse liikmed juba niikuinii täitma. Mõju olulisus: eelnõu mõju hinnatakse väheoluliseks, sest huvide deklaratsiooni kohustust peavad Finantsinspektsiooniga seotud isikud täitma alates 2001. aastast ning eelnõuga lisatake vaid üks varaliik, mille kohta on vaja andmeid esitada. Muudatused mõjutavad vaid neid isikuid, kes isiklikult omavad või kelle lähedased omavad krüptovarasid. 4.2. Muud mõjud Eelnõu autorite hinnangul eelnõu rakendamisel halduskoormus kodanikele ja reaalsektori ettevõtjatele ning töökoormus avalikule sektorile ei muutu. Määruse muutmine ei ole seotud kohalike omavalitsustega ning seega otsene mõju neile puudub. Eelnõu ei mõjuta otseselt elu- ja looduskeskkonda, riigi julgeolekut ega välissuhteid, sotsiaalset, demograafilist või regionaalset arengut. Eelnõust tulenevate muudatuste mõju tervikuna on väheoluline. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamisega ei kaasne koormust riigieelarvele ning see ei too endaga kaasa muudatusi fiskaalpoliitikas. 6. Määruse jõustumine Määruse jõustumisaeg on seotud krediidiasutuste seaduse muutmise ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõuga, mis võetakse vastu 2026. a esimeses pooles. Seega sõltub määruse eelnõu jõustumine seaduse eelnõu jõustumisest, mida mõjutavad omakorda Riigikogu menetluse ja presidendi väljakuulutamise kiirus. Määruse jõustumise täpne kuupäev on seetõttu jäetud hetkeseisuga lahtiseks, kuid see jõustub samal päeval või vahetult pärast seaduse eelnõu jõustumist. 7. Eelnõu kooskõlastamine ja esitamine arvamuse avaldamiseks Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Justiits- ja Digiministeeriumile, Eesti Pangale ning Finantsinspektsioonile. 4  Justiits- ja Digiministeerium Meie 20.01.2026 nr 1.1-10.1/304-1 Rahandusministri määruse ,,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vorm” muutmise eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Edastame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks rahandusministri 8. oktoober 2001. a määruse nr 86 ,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vorm” muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume eelnõu kooskõlastada või arvamust avaldada kümne tööpäeva jooksul kirja kättesaamisest alates Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi rahandusminister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Lisaadressaadid: Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Eesti Pank Finantsinspektsioon Anastasia Nõmmik 5854 5096 [email protected] 2 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/26-0091 - Rahandusministri 8. oktoobri 2001. a määruse nr 86 „,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vormi“kehtestamine“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Justiits- ja Digiministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 04.02.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/97f39e97-75f7-4340-b021-f0304e6b39a3 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/97f39e97-75f7-4340-b021-f0304e6b39a3?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main