Loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seadus

Justiits- ja Digiministeerium (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-1/39 Loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seaduse eelnõu. Palume kooskõlastuse ja arvamused esitada kaheteistkümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister Lisad: 1) eelnõu, LoKS_EN.docx 2) seletuskiri, LoKS_SK.docx 3) seletuskirja lisa 1, LoKS_SK_lisa1.docx 4) seletuskirja lisa 2, LoKS_SK_lisa2.docx Hedvig Liblikas 56972207 [email protected] Katrin Tuula 625 6166 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734  3648710 1153795 EELNÕU 09.01.2026 0 0 EELNÕU 09.01.2026 Loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seadus § 1. Loomakaitseseaduse muutmine Loomakaitseseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 4 lõiget 1 täiendatakse pärast sõnu „loomavõitluse korraldamine“ sõnadega „ , loomaga suguühtesse astumine ja muu sugulise iseloomuga tegu“; 2) paragrahvi 4 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses: „(4) Keelatud on loomaga suguühtesse astumist või muu sugulise iseloomuga te gu fotografeeri da ja videosalvesta da , sellis t foto t või videosalvestis t omandada ja hoida ning teisele isikule üle and a , näi data või muul viisil kättesaadavaks te ha .“; 3 ) paragrahvi 5 2 täiendatakse lõigetega 5 ja 6 järgmises sõnastuses: „(5) Koera on keelatud pida da ketis. (6) Täiskasvanud k oera on lubatud ajutiselt ketis hoida meditsiinilisel näidustusel, looma turvalisuse kaalutlusel ja juhul, kui loom on agressiivne või ohtlik teisele loomale või inimesele. “; 4) seadust täiendatakse 2 2 . peatükiga järgmises sõnastuses: „2 2 . peatükk HULKUVATE LOOMADE KAITSE § 5 3 . Varjupaik ja hoiukodu (1) Hulkuv loom paigutatakse vajaduse korral hulkuvate loomade pidamiseks ettenähtud varjupaika (edaspidi varjupaik ) või hoiuko ju kuni looma omanikule tagastamiseni, uuele omanikule üleandmiseni või ettenähtud korras hukkamiseni. ( 2 ) V arjupaik käesoleva seaduse tähenduses on komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/429 seoses maismaaloomade pidamise ettevõtteid ja haudejaamu ning teatavate peetavate maismaaloomade ja haudemunade jälgitavust käsitlevate eeskirjadega (ELT L 314, 05.12.2019, lk 115–169) , artikli 2 punk t i s 8 nimetatud ettevõte . (3) Hoiukodu käesoleva seaduse tähenduses on füüsilise isiku valduses olev eluruum, kus peetakse hulkuvat looma ajutiselt varjupaiga asemel kuni selle looma omanikule tagastamiseni, uuele omanikule üleandmiseni või ettenähtud korras hukkamiseni . ( 4 ) Hoiukodu pakkuja käesoleva seaduse tähenduses on füüsiline isik, kes käesoleva seaduse § 5 4 lõikes 1 nimetatud ettevõtjaga sõlmitud lepingu alusel ajutiselt peab hulkuvat looma hoiukodus. § 5 4 . Varjupaiga pidaja loakohustus , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja loakohustus ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja loakohustus (1) Tegevusluba oma varjupaigas tegutsemiseks peab olema järgmistel ettevõtjatel: 1) varjupaigas loomade pidamisega tegelev ettevõtja (edaspidi varjupaiga pidaja ); 2) sellise varjupaiga pidaja, kes tegeleb hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega (edaspidi hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja ); 3) sellise varjupaiga pidaja, kes tegutseb komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 artikli 9 punktis b nimetatud tegevusalal (edaspidi koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja ). (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tegevusluba annab õiguse majandustegevus t alusta da ja seda teosta da üksnes tegevusloas märgitud varjupaigas. Tegevusluba antakse tähtajatult. (3) Varjupaiga pidaja, kellel on käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 1 nimetatud tegevusalal tegutsemiseks tegevusluba, võib samal ajal tegutseda käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud tegevusalal, ilma et tal oleks selleks tegevusluba. ( 4 ) Varjupaiga pidaja, kes soovib alustada tegutsemist ka käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 3 nimetatud tegevusalal, peab selleks taotlema tegevusloa. (5) Hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja, kes soovib alustada tegutsemist ka käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1 või 3 nimetatud tegevusalal, peab taotlema selleks asjaomase tegevusloa. (6) Koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja, kellel on käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 3 nimetatud tegevusalal tegutsemiseks tegevusluba, võib samal ajal tegutseda oma varjupaigas käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1 ja 2 nimetatud tegevusaladel, ilma et tal oleks vaja selleks taotleda asjaomast tegevusluba. (7) Loakohustust ei ole käesoleva seaduse § 5 3 lõikes 4 nimetatud hoiukodu pakkujal. (8) Varjupaigale ja sellisele varjupaigale, kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, esitatavad nõuded kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. ( 9 ) Sellisele v arjupaigale esitatavad täpsemad nõuded , kus tegeletakse koer te , kass id e ja valgetuhkru te teise liikmesriiki viimisega , on kehtestatud komisjoni delegeeritud määruse (EÜ) 2019/2035 artiklis 11. ( 10 ) V arjupaigale käesolevas seaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud nõudeid kohaldatakse ka sellisele varjupaigale, kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koer te , kass id e ja valgetuhkru te teise liikmesriiki viimiseg a, kui käesolevas seaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktis ei ole sätestatud teisiti. § 5 5 . Varjupaiga pidaja tegevusloa, hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa taotlemine ( 1 ) Tegevusloa taotluse lahendab tegevusloa andmisega või andmisest keeldumisega Põllumajandus- ja Toiduamet. (2) Tegevusloa taotlus esitatakse Põllumajandus- ja Toiduametile Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti e-teenuse keskkonna kaudu . ( 3 ) Varjupaiga pidaja tegevusloa taotlus peab lisaks majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 19 lõikes 2 sätestatud andmetele sisaldama järgmis i andmeid ja dokumente : 1) varjupaiga asukoh a aadress ja varjupaiga ehitiste kirjeldus ; 2) varjupaigas peetavate loomade liik ja maksimaalne täiskasvanud loomade arv loomaliikide kaupa; 3 ) hoiukodu kasutamise korral hoiukodu s peetavate loomade liik ning maksimaalne täiskasvanud loomade arv loomaliikide kaupa ; 4) kirjalik bioturvalisuse kava . (4) Hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa taotlus peab lisaks majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 19 lõikes 2 sätestatud andmetele sisaldama järgmisi andmeid ja dokumente: 1) karantiiniaja vältel varjupaigas peetava hulkuva looma pidamise ruumi ning loomaga tutvumise või tema tuvastamise ruumi asukoha aadress; 2) varjupaigas peetavate loomade liik ja maksimaalne täiskasvanud loomade arv loomaliikide kaupa; 3) hoiukodus peetavate loomade liik ja maksimaalne täiskasvanud loomade arv loomaliikide kaupa; 4) kirjalik bioturvalisuse kava. ( 5 ) Koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa taotlus peab lisaks majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 19 lõikes 2 sätestatud andmetele sisaldama järgmisi andmeid ja dokumente: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/429 loomataudide kohta, millega muudetakse teatavaid loomatervise valdkonna õigusakte või tunnistatakse need kehtetuks (loomatervise määrus) (ELT L 84, 31.03.2016, lk 1–208), artikli 96 lõikes 1 nimetatud asjakohased andmed ; 2) hoiukodu kasutamise korral hoiukodus peetavate loomade liik ning maksimaalne täiskasvanud loomade arv loomaliikide kaupa; 3) kirjalik bioturvalisuse kava . ( 6 ) Käesoleva paragrahvi lõi getes 3 ja 4 nimetatud ning lõikes 5 viidatud ja nimetatud andmed kantakse põllumajandusloomade registrisse. ( 7 ) Käesoleva paragrahvi lõi getes 3 –5 nimetatud tegevusloa taotluse lahendamise eest riigilõivu ei tasuta . § 5 6 . Varjupaiga pidaja tegevusloa kontrolliese Varjupaiga pidajale antakse tegevusluba, kui tema varjupaik vastab käesoleva seaduse ja selle alusel kehtestatud õigusakti nõuetele. § 5 7 . Hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa kontrolliese Hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelevale varjupaiga pidajale antakse tegevusluba, kui tema varjupaik vastab käesoleva seaduse ja selle alusel kehtestatud õigusakti nõuetele. § 5 8 . Koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa kontrolliese Koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelevale varjupaiga pidajale antakse tegevusluba, kui tema varjupaik vastab käesoleva seaduse ja selle alusel kehtestatud õigusakti nõuetele ning komisjoni delegeeritud määruse (EÜ) 2019/2035 artiklis 11 sätestatud nõuetele. § 5 9 . Varjupaiga pidaja tegevusloale, hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloale ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloale lisatavad kõrvaltingimused Tegevusloale lisatakse järgmised kõrvaltingimused: 1) varjupaigas või hoiukodus peetava looma hooldamise eest vastutava isiku nimi ja isikukood või isikukoodi puudumise korral sünniaeg ning kontaktandmed; 2) varjupaiga pidajale, hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelevale varjupaiga pidajale või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelevale varjupaiga pidajale teenust pakkuva selle veterinaararsti nimi ja isikukood või isikukoodi puudumise korral sünniaeg ning kontaktandmed, kelle pädevuses on osutada veterinaarteenust ning anda nõu varjupaigas või hoiukodus peetava looma tervise ja heaolu tagamiseks. § 5 10 . Varjupaiga s tööt av isik (1) Varjupaigas peab kohapeal olema piisavalt töötajaid või vabatahtlikke isikuid , et tagada varjupaigas peetava looma nõuetekohane pidamine. (2) Varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja määrab oma varjupaigas või hoiukodus peetava looma hooldamise eest vastutava isiku, kellel on varasem töökogemus varjupaigas või hoiukodus peetava loomaliigiga ja tema hooldamisega. (3) Looma hooldamise eest vastutav isik : 1) vastutab varjupaigas või hoiukodus peetava looma heaolu ja hooldamise eest; 2) vastutab selle eest, et varjupaigas või hoiukodus peetava loomaga kokkupuutuv al töötaja l, vabatahtlik ul isikul ja hoiukodu pakkujal on asjakohased teadmis ed ja oskused looma tervise ja heaolu tagamiseks; 3) tagab, et varjupaigas või hoiukodus peetava looma hooldamisse vabatahtliku isiku kaasamisel määrat akse kindlaks selle isiku ülesanded ; 4) tagab, et varjupaika või hoiukoju paigutatud looma terviseseisundit hinnatakse ning eri soost ja eri liiki, samuti haiged või vigastatud loomad paigutatakse vajaduse korral eraldi neile sobivasse keskkonda. (4) Varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja korraldab veterinaararsti teenuse osutamise varjupaigas või hoiukodus peetava looma tervise ja heaolu tagamiseks. (5) Varjupaigas või hoiukodus veterinaarteenust osutava veterinaararsti ülesanded kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 5 1 1 . Tegevusloa kehtetuks tunnistamise erisused Põllumajandus- ja Toiduamet võib lisaks majandustegevuse seaduse üldosa seaduse §-s 37 sätestatud juhtudele tegevusloa kehtetuks tunnistada järgmistel juhtudel: 1) varjupaiga pidaja, hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja on oluliselt rikkunud käesoleva seaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud loomapidamisnõudeid, mis ei ole tegevusloa kontrolliesemeks; 2) varjupaiga pidaja, hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja on korduvalt jätnud täitmata Põllumajandus- ja Toiduameti ettekirjutuse käesolevas seaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud loomapidamisnõuete täitmise kohta või täitnud selle mittenõuetekohaselt.“; 5 ) paragrahvi 18 lõi g e t 1 täiendatakse pärast sõna „algatusel“ sõnadega „,veterinaararsti soovitusel“; 6) paragrahvi 18 täiendatakse lõigetega 1 1 ja 1 2 järgmises sõnastuses: „ (1 1 ) Veterinaararst tagab, et looma eutanaasia viiakse läbi üksnes käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud põhjusel. ( 1 2 ) Õ nnetusjuhtumi korral või hädaolukorra tõttu abitusse seisukorda sattunud hulkuva looma eutanaasia võib läbi viia käesoleva seaduse § 5 lõikes 2 sätestatud tähtaega järgimata üksnes käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud põhjusel . “; 7 ) paragrahvi 36 lõikes 8 asendatakse sõnad „või biotsiidiseadusega sätestatud toimikutes nõutud andmete“ tekstiosaga „või Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 528/2012, milles käsitletakse biotsiidide turul kättesaadavaks tegemist ja kasutamist ( EMPs kohaldatav tekst) (ELT L 167, 27.06.2012, lk 1–123) , kohaselt nõutud andmete“; 8 ) p aragrahvi 60 1 tekst loetakse lõikeks 1 ning paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises sõnastuses: „(2) Kui eluruumi kasutatakse ka äriruumina, võib korrakaitseorgan selle töö- või lahtioleku ajal läbi vaadata ilma korrakaitseseaduse § 51 lõikes 2 sätestatud halduskohtu loata.“; 9 ) paragrahvi 64 2 lõi g e 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „ (2) Põllumajandus- ja Toiduamet võib võõrandada looma isikule, kes pidas seda looma asendustäitmise korras , või muule isikule, kes soovib looma omandada . “; 10 ) paragrahvi 64 2 lõi ke 3 teises lauses asendatakse sõna „Lemmiklooma“ sõnaga „Looma“; 1 1 ) p aragrahvi 64 2 lõi kes 4 asendatakse sõna „Põllumaja nd uslooma“ sõnaga „Looma“ ; 1 2 ) p aragrahv i 66 1 lõi kes 2 , § 66 2 lõikes 2, § 66 4 lõikes 2, § 66 5 lõikes 2 , § 66 6 lõikes 2, § 66 7 lõikes 2 , § 66 8 lõikes 2 ja § 66 10 lõikes 2 asendatakse arv „3200“ arvuga „32 0 000“ ; 1 3 ) p aragrahv i 66 2 lõikes 1 , § 66 6 lõikes 1 , § 66 8 lõikes 1 ja § 66 10 lõikes 1 asendatakse arv „ 200 “ arvuga „ 300 “; 1 4 ) p aragrahvi 81 1 täiendatakse lõi getega 1 6 –1 8 järgmises sõnastuses: „ ( 16 ) E nne 2027. aasta 1. jaanuari sündinud koera, keda peetakse 2027. aasta 1. jaanuari seisuga käesoleva seaduse § 3 lõike 5 alusel kehtestatud nõuete kohaselt ketis ning kes võib teistsuguse pidamisviisi korral olla agressiivne või ohtlik iseendale , teisele loomale või inimesele, võib pidada ketis kuni 20 3 2 . aasta 1. jaanuarini . ( 1 7 ) 202 7 . aasta 1. jaanuari seisuga tegutsev al varjupaiga pidaja l ja hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev al varjupaiga pidajal peab olema varjupaiga pidaja tegevusluba või h ulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusl uba alates 2028. aasta 1. jaanuarist. ( 1 8 ) Enne 202 7 . aasta 1. jaanuari kehtinud veterinaarseaduse § 25 lõike 2 punkti 3 redaktsiooni kohaselt loakohustuse täitnud varjupaiga pidaja puhul loetakse käesoleva seaduse § 5 4 lõike 1 kohane loakohustus täidetuks. “. § 2. Veterinaarseaduse muutmine Veterinaarseaduses tehakse järgmi s e d muudatus ed : 1) paragrahvi 24 lõike 2 punkti 1 täiendatakse pärast sõna „tegevusalad“ tekstiosaga „, välja arvatud loomakaitseseaduse § 5 4 lõikes 1 nimetatud tegevusala“ ; 2) paragrahvi 25 lõike 2 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3 ) komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 artikli 9 punktides a ja c–e nimetatud tegevusala;“; 3 ) paragrahvi 27 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „2) komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 artiklid 5–8, 10 ja 12–17 ; “; 4) paragrahvi 34 lõike 2 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „2) loomakaitseseaduse alusel loomade vedamiseks ja loomade pikaajaliseks vedamiseks tegevusloa saanud isik, varjupaiga pidaja tegevusloa saanud isik, hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev a varjupaiga pidaja tegevusloa saanud isik, koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa saanud isik ning katseloomadega varustamiseks, nende kasvatamiseks või kasutamiseks tegevusloa saanud isik; “; 5) paragrahvi 36 lõiget 1 täiendatakse pärast tekstiosa „§ 25 lõike 2 punktides 1 – 4“ tekstiosaga „ ja loomakaitseseaduse § 5 4 lõikes 1“; 6) paragrahvi 36 lõiget 5 täiendata kse pärast tekstiosa „§ 25 lõike 2 punktide 1–5“ tekstiosaga „või loomakaitseseaduse § 5 4 lõike 1“ . § 3. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2027. a asta 1. jaanuaril . Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, ….. ……. 202x ___________________________________________________________________________ Algatab Vabariigi Valitsus … …..202x. a Vabariigi Valitsuse nimel (allkirjastatud digitaalselt) 3834517 48205 0 0 Loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu kohaselt muudetakse loomakaitseseadus t (edaspidi LoKS ) ja veterinaarseadust (edaspidi VS ) loomaheaolu parandamise eesmärgil . Kehtiv õigus ei taga piisavat loomaheaolu: zoofiilia ei ole keelatud, koerte ketis pidamine tekitab probleeme loomade heaolu ja inimeste turvalisusega, varjupaikade tegevus vajab selgemaid juhiseid , Põllumajandus- ja Toiduameti (edaspidi PTA ) volitused loomade kaitsel on piiratud, eutanaasia otsust usprotsessis on õiguslik ebaselgus ning karistusmäärad ei ole enam ennetavad, kuna nende suurus ei taga piisavat hoiatavat mõju. L ooma suhtes lubamatu te tegu de hulka lisatakse zoofiilia ning zoofiiliat sisaldava materjali tootmine, omandamine ja teistele isikutele näitamine või kättesaadavaks tegemine , mille eesmärk on selline teguviis arusaadavalt hukka mõista. Koerte parema heaolu tagamiseks k eelustatakse koerte ketis pidamine püsiva pidamisviisina alates 2027 . aasta 1. jaanuarist ja sätestatakse erandi d , mille korral on koera ajutiselt ketis hoidmine lubatud . Ketis pidamise keelu puhul on o odatav mõju nii looma heaolu paranemine kui ka koerarünnakute vähenemi ne , sest ketis pidamine on üks koera agressiivsuse riskifaktor. Ühtlasi taga takse ka piisav üleminekuaeg looma pidajatele, kelle koer on sün d inud enne seaduse kehtima hakkamist ja kelle koera pidamist ketis pole kohe võimalik lõpetada. Eesmärgiga saada täpsem ülevaade Eestis tegutsevatest hulkuvatele loomadele ajutist pidamist korraldavatest ettevõtetest ja selleks, et tagada püütud hulkuvate loomade head pidamistingimused sellistes ettevõtetes, nähakse varjupaiga pidajale ette loakohustus ja sätestatakse täpsemad varjupaigale esitatavad nõuded. Selle tagajärjel peab iga varjupai ga pidaja , ka MTÜ -na tegutsev varjupai ga pidaja , taotlema enne tegevuse alustamist tegevusloa . Loakohustus e kaudu saab selgema ülevaate sellisel tegevusalal tegutsevatest ettevõt jatest , see omakorda aitab tõhustada riiklikku järelevalvet ning on abiks nii hulkuva looma otsijale kui ka inimesele, kes soovib sellisest ettevõttest endale lemmiklooma võtta. Lisaks või vad varjupaiga s loomade pidamise kohta kehtestatavad lisanõuded , sealhulgas nii täiendavad heaolunõuded kui ka kohustus anda uuele omanikule looma üleandmisel kaasa selle looma terviseandmed , julgustada inimesi enda le lemmiklooma varjupaigast võtma. Samuti t äpsustatakse P õllumajandus- ja Toiduameti (edaspidi PTA ) asendustäitmise toiminguid l ooma nõuetekohase pidamise ga seotud kohustuse ülevõtmisel tehtud ettekirjutuse täitmata jätmi se korral. Nähakse ette, et PTA-l on õigus võõrandada ka põllumajandusloom isikule, kes asendustäitmise korras seda looma pidas , või muule isikule. See annab PTA-le paremad võimalused leida asendustäitmise korras loomale pidamiskoht, kus tema eest hästi hoolitsetakse. Eelnõuga sätestatakse selgemini veterinaararsti roll eutanaasia läbiviimisel. Veterinaararst võib soovitada eutanaasia läbiviimist ning ühtlasi peab veterinaararst tagama , et looma eutanaasia viiakse läbi üksnes juhul, kui ellujäämine tekitaks loomale kestvaid kannatusi või kui tema liigiomane eluviis osutub võimatuks . Samuti peab veterinaararst tagama, et sellise h ulkuva looma, kes kannatab ja keda pole võimalik aidata, eutanaasia viiakse läbi üksnes eelnimetatud põhjus tel . Selle muudatuse oodatav mõju on positiivne nii looma heaolule kui ka looma omanikule, kes ei pea otsust eutanaasia kohta üksinda tegema, vaid saab toetuda veterinaararsti pädevale hinnangule , et ellujäämine tekitaks loomale kestvaid kannatusi või tema liigiomane eluviis osutuks võimatuks . Samuti ajakohastatakse LoKS - i rikkumis t e eest määratavaid karistusmäärasid , mis loodetavasti mõjutab inimesi loomade tervist ja heaolu ohustavaid rikkumisi vähem toime panema . Muudatus t ega kaasneb mõõdukas halduskoormuse kasv varjupaiga pidaja l e , sealhulgas sellisele varjupaiga pidajale, kes tegeleb hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega. Nimetatud isikud pea vad oma varjupaigas järg ima kehtestatud majandustegevuse nõudeid ning täitma loakohustus t . Praegu on juba mitmed suuremad varjupaiga pidaja d , kes võivad tegele da koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, sellise loakohustuse täitnud tulenevalt Euroopa Liidu õiguse ja VS-i nõuetest . E elnõu ga kavandatud muudatused on kõikide huvi rühmadega eelnevalt korraldatud kohtumistel läbi arutatud . Samuti kasvab halduskoormus koerapidaj a le , ke s peab koer a ketis pidamise keelu tõttu oma koer a pidamis e tingimused ümber korralda ma . S elliseid koera pidajaid on Eestis siiski üha vähem . K oera pidami s viisi ümberkorraldami ne võib kaasa tuua ühekordse kulu aediku ehitamiseks, mille jaoks on ette nähtud üleminekuperiood . H alduskoormuse tasakaalustamise reegli rakendamiseks kavan datakse olemasolevat halduskoormust vähendada sellisele loomapidajale, kes tegele b lamba või kitse pidamisega , ning leevendada põllumajandusministri 27. augusti 2009. a määruses nr 91 „ Nõuded lamba ja kitse pidamise ja selleks ettenähtud ruumi või ehitise kohta “ sätestatud ülemäära koormavaid loomapidamisnõude i d lamba ja kitse pidamise ruumi või ehitise kohta . Lamba- ja kitsekasvatussektorilt on saadud ettepanekud ning määruse muutmist käsitlevate töögruppide tööd on alustatud 2025. aasta sügisel . 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi loomatervise ja heaolu valdkonna peaspetsialist Hedvig Liblikas (tel 5697 220 7 , [email protected] ) , sama valdkonna nõunik Kadri Kabel (tel 5687 7104, [email protected] ) ja sama valdkonna juht Kadri Kaugerand (tel 5646 9917, [email protected] ). Eelnõule on juriidilise ekspertiisi teinud ja seletuskirja kvaliteeti kontrollinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Katrin Tuula (tel 625 6166, [email protected] ). Keeleliselt toimetas eelnõu ja seletuskirja õigusosakonna peaspetsialist Leeni Kohal (tel 5698 4327, [email protected] ). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud loomakaitseseaduse muutmise seaduse eelnõu ga (EIS-is e elnõu toimiku number: 25-0034 ) ning käesolevas eelnõus kavandatud muudatused üleminekusätete osas arvestavad juba eelnimetatud seaduseelnõus kavandatud muudatusi. Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus e (EL) 2016/429 loomataudide kohta, millega muudetakse teatavaid loomatervise valdkonna õigusakte või tunnistatakse need kehtetuks (loomatervise määrus) (ELT L 84, 31.03.2016, lk 1–208) (edaspidi LTM või määrus (EL) 2016/429 ) , ning komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/429 seoses maismaaloomade pidamise ettevõtteid ja haudejaamu ning teatavate peetavate maismaaloomade ja haudemunade jälgitavust käsitlevate eeskirjadega (ELT L 314, 05.12.2019, lk 115–169) (edaspidi komisjoni delegeeritud määrus ( EL) 2019/2035 ) , rakendamisega . M ääruse (EL) 2016/429 artikli 269 lõike 1 punktis t d ja sama artikli lõikest 2 tuleneb , et liikmesriigid võivad oma territooriumil kohaldada täiendavaid või LTM-is kehtestatud meetmetest rangemaid meetmeid seoses I jaotise 1. peatükis (artiklid 84–107) sätestatud registreerimise, heakskiitmise, arvestuse pidamise ja registrite nõuet ega , kui need riiklikud meetmed järgivad LTM-is kehtestatud eeskirju ega takista loomade ja toodete liikumist liikmesriikide vahel ega lähe vastuoll u artikli 269 lõikes 1 osutatud eeskirjadega. Eelnõu on seotud ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega, milles käsitletakse koerte ja kasside heaolu ja nende jälgitavus t (COM(2023)0769-C9-0443/2023-2023/0447(COD)) ja mis läbis Euroopa Parlamendis esimese lugemise 19. juunil 2025 . , 10 . detsembril 2025 sai määrus Euroopa Liidu alaliste esindajate komitees COREPER-is esialgse kokkuleppe heakskiidu . Eelnõu eesmärk on parandada muu hulgas varjupaikades peetavate koerte ja kasside heaolu, täiustades samal ajal tarbijakaitset ja võideldes ebaseadusliku kaubanduse vastu. 5 Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi ga , mille kohaselt on kavandatud uuendada loomakaitsega seonduvat õigusruumi ning rakendada vajalikke meetmeid loomade heaolu tõstmiseks ja asjakohasele elukeskkon nale üleminekuks. Muudatus ed on seotud „Põllumajanduse ja kalanduse valdkonna arengukava aastani 2030 ” loomade heaoluga seatud eesmär kide täitmiseks. Eelnõu on eraldi eesmärgina loetletud „Toiduohutuse programm 2025-2028 ” tegevuskava „Looma- ja taimetervise poliitika kujundamine ja rakendamine ” osana . Käesoleva eelnõuga kavandatavad muudatused on osa toiduohutuse programmi 2025. aasta prioriteetidest, aidates kaasa nii järelevalveorgani tööle kui ka loomade heaolule. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus. M uud atused on kavandatud loomakaitseseadus e redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 02 .0 1 .202 5 , 25 ja veterinaarseaduse redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 30.06.2023, 103 . 2. Seaduse eesmärk Käesoleva seaduse eesmärk on tõsta Eesti s elavate loomade heaolu vasta valt ühiskonna ootustele ja huvirühmade soovidele. Seaduse muudatus t e ettepanekud tulenevad loomakaitse organisatsioonide ettepanekutest : zoofiilia keelustamine ja loomaporno valmistami s e, hoidmi s e ja müü gi keeld ning koerte ketis pidamine on olnud avalikkuse huviorbiidis juba pikemat aega. Loomade heaolu aitab tõsta loomade varjupai ga pidajatele tegevusloa kohustuse kehtestamine. Enne tegevusloa väljastamist kontrollitakse varjupaiga s pidamistingimus i ja bioturvalisuse kava, et tagada teadmata tervisestaatusega loomade kui ka kodust kaduma läinud loomade head pidamistingimused. L ooma eutanaasia üle otsusta b edaspidi looma omanik koos veterinaararstiga . Veterinaararst kui loomatervise eksper t oskab olukorda hinnata ja või b anda soovitus e looma eutanaasia läbiviimiseks ning selline koostöö aitab vähendada loomaomaniku tarbetut süütunnet . PTA ettepanekul muudetakse sätteid , mis reguleerivad asendustäitmise toiminguid ja loomade võõrandamist , et lahendada seadus e rakendamise käigus ja järelevalvet teostades ilmnenud probleemid. K ahjuks on Eestis suurloomapidajaid, kes ei suuda enda loomade eest vajalikul määral hoolitseda. Teisalt on tekkinud mitmeid organisatsioone, kes on avaldanud soovi väärkoheldud põllumajandus loomi aidata ning LoKS-i asjakohane muutmine võimaldab seda teostada nii, et loomade heaolu ja nõuetekohased pidamistingimused on tagatud. Muudatuse kohaselt ei ole e daspidi vajalik asendustäitmise korras korraldada sellise põllumajanduslooma hukkami st , kes ei ole k õrge aretusväärtusega tõupuhas aretusloom , vaid on võimalik se e loom võõrandada isikule, kes pidas seda looma asendustäitmise korras , või muule isikule . Lisaks ajakohastatakse LoKS-is sätestatud karistusmäärasid, et määratavad karistused oleksid õiglasemad , kooskõlas valdkonna teiste õigusaktidega, proportsionaalsed ning tõhusad . E elnõule eelne s LoKS-i muutmise väljatöötamiskavatsus (edaspidi VTK ) kus analüüsiti käesolevas eelnõus käsitletavaid teemasid: zoofiilia keelustamine, koerte ketis pidamise keelustamine, veterinaararstile suurema õiguse andmine looma eutanaasia üle otsustamisel , asendustäitmise tõhusam korraldamine ning karistusmäärade tõstmine. VTK sai kooskõlastuse 2024. aastal, VTK toimiku number eelnõude infosüsteemis on 24-064201. Põllumajandusloomade võõrandami se ja hukkamisega seotud muutuseid VTK - s ei analüüsitud , kuid seadus e rakendamise käigus ja järelevalvet teostades on ilmnenud probleemid, mille lahendamise vajalikkuse on tõstatanud P TA . Vajadus hulkuvate loomade ajutist pidamist täpsemalt reguleerida tuleneb kõrgendatud avalikust huvist, kuna loomade varjupaigad tegutsevad peamiselt annetajate toel ning neis tegeletakse peamiselt selliste loomade pidamisega, kes on tavapäraselt lemmikloomad. Loomade heaolu tagamiseks ja pettuste ennetamiseks vajab see valdkond kõrgendatud tähelepanu . VTK-s analüüsiti lemmikloomade müügiga seonduvat ning on arvestatud, et l oomade varjupaiga tegevuse käigus loomade omandiõiguse üleandmine toimub samuti üldjuhul raha eest. Seega on vajalik kehtestada asjakohased nõuded ja reeglid, mille tulemuslikum aks rakendami seks on vajalik sätestada tegevusl oa kohustus . Sektori esindajad peavad vajalikuks kehtestada loomade varjupaikadele ka ühtse d tegutsemis- ja loomaheaolu nõu ded , sest see aitab kaasa nende tegevuse usaldusväärsusele ja läbipaistvusele. Seda eelnõu ette valmistades kontakteeruti Varjupaikade MTÜ ga , Lääne-Virumaa Koduloomade Varjupaik MTÜ ga , Hoiupaiga Loomad MTÜ ga ja Assisi Franciscuse Selts MTÜga. Eelnõu ettevalmist amises soovisid osaleda Varjupaikade MTÜ ja Assisi Franciscuse Selts MTÜ, kes on kaks suuremat loomade varjupaiga teenuse pakkujat Eestis . E elnõu väljatöötaja on külastanud Valga, Pärnu, Viljandi, Tallinna ja Tartu loomade varjupaika, et saada ülevaade hetkeolukorrast ning arutada läbi kavandatavad muudatused. E elnõu sõnastusettepanekud on läbi arutatud viiel Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumis toimunud kohtumisel. 12.06.2025 toimus kohtumine erinevate kohalike omavalitsustega ning Eesti Linnade ja Valdade Liiduga. 16.07.25 toimus kohtu mine PTA loomatervise ja -heaolu spetsialistidega, 17.07.25 toimusid kohtumised Eesti Loomaarstide Koja ga ja varjupaigateenust pakkuvate isikutega. Varjupaikadest olid esindatud Assisi Franciscuse Selts, Varjupaikade MTÜ, Hiiumaa Koduta Loomade Varjupaik, MTÜ Rõõmsad Hüpped ja MTÜ Päite Loomapark. 22.07.25 toimus kohtumine loomade abistamisega tegelevate MTÜdega. Kohale tulid Eesti Loomakaitse Selts, Eesti Loomakaitse Liit, MTÜ Loom us, MTÜ Cats Help, MTÜ Kittenhelp, Eesti Kennelliit ja m itmed teised organisatsioonid. Kutsed saatsime välja kõikidele meile teada olevatele loomakaitseorganisatsioonidele ja varjupaigateenust osutavatele organisatsioonidele. Kohtumiste tulemusena saavad eelnõu koostajad väita, et suuri erimeelsusi eelnõu ei põhjustanud ning erinevate sektori esindajate toetus eelnõule on olemas. Viimane kohtumine loomakaitseorganisatsioonide, Eesti Loomaarsti de Koja, Põllumajandus ja Toiduameti ja nende esindajatega toimus 25.11.2025, kus arutati eelnõu muudetud sõnastusettepanekuid ning kuulati veelkord ära erinevate osapoolte arvamused. Kõrgemate karistusmäärade kehtestamise vajalikkus tuleneb asjaolust, et karistusmäärad on püsinud muutumatuna üle kümne aasta. Selle aja jooksul on elatustase tõusnud , mistõttu praegu kehtivad trahvimäärad ei ole enam rikkumisi ennetava ja seaduskuulekale käitumisele kutsuva mõjuga. Samuti on tõusnud inimeste õiglustunne loomade väärkohtlemise suhtes , tuntakse huvi loomade väärkohtlemise keelustamise , karmima karistamise ning suuremat loomade heaolu arvestava loomapidamise nõuete sätestamise vastu . Käesoleva eelnõuga ajakohastatakse vastutussät etes ettenähtud karistusmäärasid. Muudetavad trahvimäärad puudutavad eelkõige juriidilisi isikuid ja maksimaalsed trahvimäärad jäävad edaspidi 320 000 euro juurde, mida on võimalik määrata juriidilisele isikule järgmiste rikkumiste eest: loomapidamisnõuete rikkumine , l ooma suhtes lubamatu teo toimepanemine , loomade võistluse ja looma avaliku näitamise nõuete rikkumine , looma vedamise kohta esitatavate nõuete rikkumine , l ooma tapmise või hukkamise kohta esitatavate nõuete rikkumine , looma ravimise ja muu veterinaarse menetluse nõuete rikkumine , l oomkatse loata tegemine või loomkatse tegemise nõuete rikkumine , loomapidamise õiguseta isiku toimingud . 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb k olmest paragrahvist. Eelnõu § -s 1 on sätestatud LoKS - i s tehtavad muudatused. Eelnõu § 1 punk t iga 1 täiendatakse LoKS - i § 4 lõike 1 sõnastust ja täpsustatakse looma suhtes lubamatu teo määratlust . L ubamatute tegude avatud loetelus on edaspidi nimetatud ka loomaga suguühtesse astumine ja muu sugulise iseloomuga tegu . Zoofiilia on parafiilia ehk normist kõrvale kalduv seksuaalne eelistus, mille puhul on inimesel soov sooritada seksuaal toiminguid loomaga. Kehtiv seadus ei luba ka praegu looma suhtes lubamatuid tegusid , kuid ei keela selgesõnaliselt zoofiiliat , mistõttu on ühiskonnas tekkinud ootus sellise keelu kehtestamiseks. Rahvaalgatus.ee kaudu laekus Riigikogule 2023. aasta 1. juunil ettepanek zoofiilia keelustamise ks. See ettepanek võeti menetlusse 6. juunil 2023. a astal ning edastati Vabariigi Valitsusele seisukoha kujundamiseks 23. oktoobril 2023. a astal . Pöördumise ga sooviti keelata loomade seksuaalne väärkohtlemine ning seda sisaldava materjali omamine ja levitamine. Kuigi ka praegu on LoKS - i alusel võimalik inimest selliste tegevuste eest karistada , sest enamasti on tegemist looma suhtes lubamatu teo ga , on leitud, et see säte ei ole piisavalt täpne ja võib jääda arusaamatuks , kas zoofiilia kuulub antud m ääratluse alla. 2020. aastal tehtud võrdlevas uuringus z oofiilia kohta loomade õigusliku staatuse kontekstis analüüsiti järgmis te Euroopa riik ide õigusakte : Ungari, Austria, Tšehhi, Taani, Prantsusmaa, Saksamaa, Itaalia, Holland, Norra, Poola, Slovakkia, Sloveenia, Hispaania, Rootsi ja Šveits . Uuringus leiti, et kõigis nimetatud riikides on loomade õiguslik staatus ja zoofiilia õiguslik käsitlus erinev . K õige paremini on suutnud reguleerida rikkumise toimepaneku hindamist ja karistuse määramist Šveits , Holland ja Norra , keda on käesoleva õigusakti muutmisel eeskujuks võetud. Erinevates riikides o n meedia vahendusel avalikuks tulnud mitmeid juhtumeid, mis on ühiskonda šokeerinud . Avalikkuse halvakspanu on seeläbi aidanud kiire mini teha muudatusi seadus tes neis riikides, kus see on varem olnud kas reguleerimata või kus zoofiilia ja loomapornoga seotu pole olnud piisavalt rangelt reguleeritud. Zoofiilia käsitlemist raskendab asjaolu, et selle kohta puuduvad usaldusväärse d uuringu d ja statistika . Seetõttu saab päevavalgele tulnud juhtumite põhjal zoofi i lia levimust vaid oletuslikult hinnata . K ehtivas LoKS - is on looma suhtes lubamatu tegu määratletud § 4 lõike s 1 . Nimetatud lõikes on sätestatud näitlik loetelu kirjeldamaks , milline tegu põhjustab looma hukkumist, vigastamist või valu ja välditavaid füüsilisi ja vaimseid kannatusi ehk milline on looma suhtes lubamatu tegu. Lubamatu teona on loetletud looma sundimine talle üle jõu käivatele pingutustele, loomavõitluse korraldamine, looma hülgamine või abitusse seisundisse jätmine, loomale kannatusi põhjustav aretustegevus ja muu sarnaste tagajärgedega tegu . Seadust tõlgendades võiks eeldada, et zoofiilia on keelustatud looma suhtes lubamatu teona (LoKS § 4) ka praegu . Ei ole kahtlust , et looma füüsiline seksuaalne ärakasutamine on looma suhtes lubamatu tegu , mis põhjustab loomale füüsilisi ja vaimseid kannatusi. Teisalt võib erandiks tuua zoofiilse teo, kus looma ahvatletakse toidu genitaalidelt sööma, mis loomale selgeid füüsilisi kannatusi ei põhjusta. Eestis ei ole tekkinud arutelu käigus küsimust, kas seksuaalne suhe loomaga võiks kuuluda lubatud inimkogemuse alla nagu teised seksuaalsed hoiakud või tegevused, mis ei kahjusta mitte kedagi. Eestis esineb jätkuvalt loomade lubamatut seksuaalset väärkohtlemist, viimane rohkem meedias kajastatud juhtum oli aastal 2024, kui mees tegi murul ketikoerale suuseksi . Eestis on Politsei- ja Piirivalveamet il (edaspidi PPA ) ning PTA - l esinenud probleeme väärteomenetluse läbiviimisega , sest zoofiilia ei ole üheselt arusaadavalt liigitatud kas julma ks või lubamatu ks teo ks , mille puhul on karistusmäärad erinevad . Seetõttu on zoofiilia keelustami seks vajalik see lubamatute tegude loetelus eraldi nimetada , et väljendada veelgi selgemalt riigi seisukohta ning anda selge õiguslik alus väärtegude menetlemiseks. Zoofiilia on psüühikahäire, mis on Eesti Psühhiaatrite Selts i sõnul praegu kehtiva haiguste klassifikatsiooni RHK-10 raames haigus . Haigus iseenesest ei ole lubamatu tegu, aga looma heaolu seisukohalt on oluline, et haige inimene looma enda tungi rahuldamiseks ei kasutaks või kui see juhtub, peab olema inimest võimalik vastutusele võtta . Seega on zoofiilia käesoleva õigusakti kontekstis defineeritud kui loomaga suguühtesse astumine ja muu sugulise iseloomuga tegu. S uguühtesse astumisena käsitatakse looma kehaõõnsusse tungimist (penetratsioon) inimese suguelundi ga või looma suguelundi viimist inimkehasse. Muu sugulise iseloomuga teona käsita takse suguühtest erinevat tegu, näiteks suguelundi silitamist käega või suuga rahuldamist . Kusjuures t eo sugulisest iseloomust saab rääkida sellisel juh ul , kui välise pildi põhjal on ühemõtteliselt võimalik näha teo seksuaalset tähendust. Sarnaselt on kohtupraktikas käsitatud suguühtest erinev at sugulise iseloomuga tegu , mis on toime pandud inimeste vahel , näiteks Riigikohtu 09.11.2017 otsus nr 1-16-5792 . Looma suhtes muu sugulise iseloomuga teo hulka ei kuulu veterinaarsed menetlused või loomade aretuseks ette nähtud standardsed protseduurid nagu näiteks kunstlik seemendamine, looma abistamine poeg i misel , rektaalne temperatuuri mõõtmine jms, mille teostaja on kvalifitseeritud neid toiminguid te g ema . Sarnane lahendus on zoofiilia keelustamiseks sätestatud ka Soome loomakaitseseaduses (SDK) § 14 . Väärteokaristus looma suhtes lubamatu teo toimepanemise eest on sätestatud LoKS -i §-s 66 2 . Kui looma suhtes lubamatu tegu on toime pandud avalikus kohas või julmal viisil , on see karistatav kuriteona karistusseadustiku ( edaspidi KarS ) § 264 kohaselt. Eelnõu § 1 punkt i 2 kohaselt täiendatakse LoKS-i § 4 uue lõikega, mille kohaselt sätestatakse lubamatu teona ka loomaga suguühtesse astumise või muu sugulise i seloomuga te o fotografeerimine või videosalvestamine , sellise foto või videosalvestise omandamine või hoidmine, teisele isikule üleandmine, näitamine või muul viisil kättesaadavaks tegemine. Uue lõike lisamise vajadus tuleneb asjaolust, et erinevate lubamatute tegudena tuleb eristada loomaga suguühtesse astumist või muu sugulise iseloomuga tegu looma suhtes ja sellest foto või videosalvestise tegemist (edaspidi ka loomaporno valmistamine ). Isegi kui loomaga suguühtesse astumine on LoKS -i § 4 lõike 1 kohaselt edaspidi selgesõnaliselt keelatud, siis ei hõlma see keeld sama l ajal ka loomaga suguühtesse astumisest foto või video tegemist. Seetõttu on vaja eraldi sättena keelata loomaga suguühtesse astumise või temaga muu sugulise i seloomuga te o fotografeerimine või videosalvestamine, sellise foto või videosalvestise omandamine või hoidmine, teisele isikule üleandmine, näitamine või muul viisil kättesaadavaks tegemine. Kuna loomaporno valmistamine on suunatud looma suhtes lubamatu teo toimepanemisele ja sellest majandusliku kasu saamisele, kuulub see LoKS - i reguleerimisalasse. LoKS - i eesmärk on kaitsta loom i inimese sellise tegevuse või tegevusetuse eest, mis ohustab või võib ohustada looma tervist või heaolu. Samuti tuleneb vajadus sellise keelu jär ele kõnealuse tegevuse ebaeetilisusest ning ühiskonna survest keelustada loomade seksuaalne väärkohtlemine ja sellise akti kohta materjali levitamine . Loomaporno valmistamiseks väärkoheldakse looma ja selline käitumine on käesoleva eelnõu kohaselt selgesõnaliselt keelatu d . Loomapornograafilise sisu tarbijal on oht seksuaalsuunitluse häire tekkimiseks ning see võib jõuda alaealisteni, mõjutades nende maailmapilti . Loomade väärkohtlemine võib viia hilisema inimeste väärkohtlemiseni. Loomavastased kuriteod toimuvad harva muust kuritegevusest eraldi ning laste ja loomade seksuaalne väärkohtlemine võivad olla omavahel seotud. Ühendkuningrii gi s o n leitud, et loomade julma kohtlemise ja muu kuritegevuse vahelise seose mõistmine aitab kaasa nii inimeste kui ka loomade elu päästmisele . Eesti erinevate meediaväljaannete andmetel on tänapäeval aktuaalne loomapornograafiliste teoste valmistamine ja jagamine. 2022. aastal avaldas Eesti Ekspress loo eestlannast, kes pakkus seksuaalteenuseid nii inimestele kui loomadele . Aastal 2018 avaldas Postimees loo Eesti kodanikust, kes omas nii laps- kui loomapornot . 2005. aastal avaldatud raamat, mis käsitleb inimeste seksuaalsuhteid loomaga, toob välja võimaliku seose loomade väärkohtlemise ja hilisema inimeste väärkohtlemise vahel . Uuring u põhjal , kus analüüsiti interneti foorumites aktiivseid zoofiile, tuvasta ti , et 138 vastaja seas oli 26% pedofiilse kalduvusega zoofiil e , kellest kolm olid pedofiiliat praktiseerinud . Islandil, Leedus, Austrias, Tšehhis, Saksamaal, Poolas, Türgis, Kreekas, Bulgaarias, Hollandis , Ühendkuningrii gi s ja Šveitsis on lisaks zoofiiliale keelatud loomaporno müük . Mitmetes eelmainitud riikides t on lisaks müügile keelatud ka loomapornograafilise sisuga materjalide tootmine ja levitamine. Arvestades vajadus t ja põhjendusi zoofiilia keelustamiseks, on vajalik eraldi reguleerida loomaporno valmistamist, omandamist ja hoidmist. Eelnõu § 1 punktiga 3 täiendatakse LoKS -i § 5 2 lõigetega 5 ja 6, milles sätestatakse koera ketis pidamise keeld ning erandid, mille puhul on lubatud koera ajutiselt ketis hoida. Koera pidamine ketis, kus tal puudub piisav vabadus ja liikumisruum, on ühiskonnas negatiivset tähelepanu saanud ega ole meie ühiskonnas enam aktsepteeritav loomapidamisviis. Koera ketis pidamiseks on olnud näiteks järgmised põhjused: kartus, et koer läheb hulkuma; peres on väikesed lapsed, keda ei taheta vabalt liikuva koeraga hirmutada; soovitakse lisaturvalisust, et koer ei pääseks põgenema; koera pidamine valvekoera eesmärgil. Paradigma muutuseni on viinud koera staatuse muutus ühiskonnas kui ka alternatiivsete pidamisviiside teke ja soosimine . Tänapäeval on koer siiski sõber ja pereliige, mitte ainult töö - ega valvekoer , kelle heaolu on muutunud olulisemaks kui tema pidamise eesmärk. S ee kajastub ka teiste riikide õigusaktides . Austria seaduses ( TSchG) on lubatud pidada koera nii, et see ei sega looma füüsilist ja käitumuslikku vabadust , ning pidamis viisil, mi ll ega koer kergesti kohaneb. Islandi seadus es ( Wetten en regels dierenwelzijn) sätesta takse , et looma pidami sel peab vältima loomale vigastuste tekitamist , ning ohtu, et loom jääb hädaolukorras abitusse seisundisse või lõksu. Hollandi õigusakt is sätesta takse väga ühemõtteliselt, et loom i ei ole lubatud pidada kinniseotult. Arvestades veebilehe Rahvaalgatus.ee kaudu Riigikogule esitatud pöördumist „Keelame koerte ketis pidamise ” , mis sai 11 281 allkirja ja mille analüüs VTK-s sai positiivse tagasiside, on ühiskonnas valmisolek sellise muudatuse kehtestamiseks. Kehtiva s õiguse s on koer a lubatud pidada ketis põllumajandusministri 24. juuli 2008. a määruse nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded ” § 10 kohaselt , mille eesmärk on, et koera ketis pidades oleks tagatud tema heaolu. Teisalt on Tallinna Ringkonnakohus oma 22. detsembri 2022. a otsuses nr 3-21-2038 leidnud, et nende normide sõnastuse põhjal ei ole üheselt selge, milline on ketis peetav koer ning kuidas on omavahel seotud § 9, mis sätestab koerale piisava liikumisvajaduse rahuldamise , ning § 10, mi lles loetle takse koera ketis pidamise tingimused. Kohus märkis , et selline sõnastus tekitab ebaselge olukorra loomapidajale ja järelevalveorganile: mõlema jaoks on keeruline õigusaktidest aru saada ja neid asjakohaselt täita. Arvestades ühiskonna valmisolekut koerte ketis pidamise keelustamiseks ja Tallinna Ringkonnakohtu märkuseid on käesoleva sätte eesmärkideks tagada koerte heaolu ja muuta seadus täpsemaks ning paremini mõistetavaks. Eelnõu kohaselt ei ole lubatud koera ketis pidada . Koera pidamine ketis, tähendab antud kontekstis ükskõik millist rihma või ketti, millega seotakse koer mingi elemendi külge suuremaks osaks päevast. Vältimaks, et koera pidamist ketis täiskasvanuna ning vajadust teda seal ajutiselt hoida, tuleb alustada tema kasvatamist kutsikaeast. Mitte ühtegi kutsikat ei tohi püsivalt ega ajutiselt ketis pidada. Koera agressiivsuse vältimiseks on oluline teda kutsikana kasvatada ja kutsika pidamine ketis väitega, et koer või antud koeratõug on agressiivne, ei ole agressiivsuse tekkepõhjuseid arvestades lubatud. Täiskasvanud koerale on loodud erandid ajutiselt ketis hoidmiseks. Ajutine ketis hoidmine ei tohi kesta rohkem kui paar tundi päevas ning peab olema pigem erandlik tegevus, kui reegel. Koera ajutiselt ketis hoidmise korral tuleb talle samuti tagada piisav sotsialiseerimine ja liikumisvõimalus. Alternatiivina koera paigutamine väiksesse pidamisaedikusse ei pruugi tagada, et loom saab täielikult rahuldada oma liikumisvajaduse ning seda tuleks vältida. M editsiinilise näidustuse korral tuleb kutsikat pidada selleks ettenähtud puuris, mis on rangelt soovituslik ka täiskasvanud koerte puhul. Meditsiinilisteks näidustusteks võivad olla ortopeedilised operatsioonid, luumurrud ning sellisel perioodil määrab liikumisvajaduse veterinaararst. M editsiinilise näidustuse korral peab olema vajadusel võimalus esitada veterinaararsti väljastatud haiguslugu või kodujuhend, mille alusel selline pidamisviis on näidustatud . Ajutine ketis hoidmine looma turvalisuse kaalutlustel või agressiivsuse korral peab kestma nii lühikest aega kui võimalik. Selline vajadus võib tekkida olukor ra s , kus koerapidajat külastatakse teise loomaga, kellega koer läbi ei saa. Külastus kestab üldjuhul paar tundi ja kui tegemist on pikema külastusega, tuleb koeraga sotsialiseeruda ning tagada talle kohustuslik liikumisv ajadus . Teisteks näideteks võib olla muru niitmine, autoga hoovist välja sõitmine , aediku purunemine , koera sidumine jalutusrihmaga ajutiselt puu või mõne teise eseme külge poe külastuse ajaks . Näiteks maakodust lähedal asuvasse poodi sõites võib koera lisaturvalisuse meetmena ajutiselt mõnekümneks minutiks kodusel territooriumil ketti panna. On loomi, kes kardavad äikest või ilutulestikku ja teinekord võib olla vajalik ta lisaks aedikusse paigutamisele kinnitada ajutiselt ketti, et ta ennast ei vigastaks. Väga oluline on jätta võimalus panna loom ajutiselt ketti ka olukorras, kus on väljakutse kiirabile või politseile. Operatiivüksuse sõidukite tekitatud helid ja valgustus võib ehmatada looma ja ka sõbralik loom võib tunda vajadust ennast või enda territooriumi kaitsta. Tagamaks inimeste ohutus peab jääma võimalus loom ajutiselt ketti panna. E randkorras koera lühiajaliselt ketis hoid mise korral peab looma omanik olema võimeline seda põhj endama . Ajuti s e ketis hoidmise alla ei kuulu looma hoidmine ketis suuremal osal päevast. Näiteks looma jätmine ketti omaniku tööl viibimise ajaks, öösel looma ketis hoidmine. Selline pidamisviis pole edaspidi lubatud , sest koeral puudub võimalus ennast kaitsta ja põgeneda. Peale seaduse jõustumist on lubatud koera pidada vabalt aias, aedikus, toas või mõnes teises eluhoones, tagades talle piisav liikumisvabadus . Koera pidamisel võib ajutiselt kasutada jätkuvalt jooksutrossi , et koer saaks päeval õues viibida. Tuleb meeles pidada, et seegi pidamisviis on edaspidi lubatud vaid ajutiselt ehk lühiajaliselt . Lisaks jääb luba hoida koera ajutiselt ketis vastavalt eeltoodud näidetele. Omanik, kes on oma koera kavandat ava ketis pidamise keelu jõustumise ni ketis pidanud ja ke lle koera pole võimalik turvalisuse kaalutlusel ketist vabastada, võib selle koeraga jääda sellise pidamisviisi juurde kuni aastani 203 2 . Selle alusel võib ketis pidada ainult koera, keda on enne 1. jaanuari 2027 juba ketis peetud. Koerte pidamise nõuete muutmine on väga oluline nii inimese kui looma heaolu tagamiseks. 1994. aastal tehtud uuringust selgub, et koera agressiivsuse riskifaktorite alla kuulub ka ketis pidamine. Ketis pidamine ei põhjusta iseenesest looma muutumist agressiivseks, vaid tihti on selleks pidevalt ketis viibimise tagajärjel ressursi kaitsmine, mida piiratud liikumisalaga loomal on vähe ja mille juurde hankimise võimalus puudub. Peamiseks selliseks ressursiks on toit. Olulisteks agressiooni soodustavateks teguriteks on ka koera iseloom, koera tõug ning inimese ja koera suhe. NOTEREF _Ref205890477 \h \* MERGEFORMAT 29 Tuleb rõhutada, et emotsioonide ja hoiaku näitamiseks kasutab koer haukumist, mis tekitab ühiskonnas samuti palju pahandust. Koer, kes on pelglik ja pandud ketti, võib näha enda ainsa turvalise kohana kuuti ning kaitseb seda parimal viisil nagu ta oskab: võõrast inimest hoiatab ta kaugelt haukudes, lähemale minnes muutub looma kehakeel – kõrvad lähevad pead ligi, koer näitab hambaid ja võib uriseda haukumise vahele. Märke, mis viitavad hoiakule: „Palun lahku! ” on palju, aga paljud inimesed, eriti lapsed, ei oska neid lugeda. 9. mail 2025. a astal avaldatud artiklis toob loo autor Mirjam Mõttus välja, et raskete koerarünnakute arv on Eestis sagenenud: talvel saab keskmiselt igas kuus viga 4, suvel 7–9 inimest. Samas artiklis toob P PA esindaja Ly Kallas välja, et aastal 2024 oli koertega seotud väljasõite 550. PPA-le tehtud infopäringus NOTEREF _Ref215573483 \h \* MERGEFORMAT 34 selgitas nende esindaja, et PPA ei pea täpset statistikat eraldi loomaliikide ja väljakutsete põhjuste kohta vaid need liigituvad kategooriasse „juhtum loomaga ” . Kuigi raskete koerarünnakute arvu eraldi pole võimalik välja tuua , oli näiteks 2021 a. „juhtum loomaga ” väljakutseid 837, millest 41-l juhul alustati väärteomenetlus ja 38 nendest olid seotud k ohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ( edaspidi KoKS ) paragrahvi 66 3 koerte ja kasside pidamise eeskirjade rikkumisega. Täpsem tabel erinevate aastate statistikaga on ära toodud leheküljel 37. Käesolevas eelnõus kavandatud keelu jõustumisel võib vähene da PTA väljakutsete arv ja koera rünnakutes viga saanud inimeste hulk ning naabreid segav koerte haukumine. Aastal 2023 tegi PTA koertega seoses 59 ettekirjutust, millest vähemalt kahekümnel juhul elasid koerad õues ja ketis – ketis pidamise keelustamine aitaks lahendada loodetavasti mitmeid pidamisviisiga seotud rikkumisi ning tooks kaasa PTA väljakutsete vähenemise, mis aitaks neil tegeleda kriitilisemate juhtumitega . Teine ja mitte vähem oluline aspekt on looma heaolu. Rahvusvaheliselt tunnustatud looma õiguste „viis vabadust “ (originaaltermin: five freedoms ) alla kuuluvad ka ebamugavuse vältimine, võimalus käituda liigile omaselt ja võimalus elada valu-, vigastuste- ja haigusevabalt. Looma püsivalt ketis pidamine ei vasta enamasti nendele õigustele: looma psühholoogia on häiritud vabaduse puudumisest, söögikoht ja koht, kus loom roojab, on tihti liiga lähestikku, jäik kett ja vähene liikuvus põhjustavad terviseprobleeme ega võimalda tihti piisavalt sotsialiseerumist inimesega. Arvestades praegu kehtivaid ühiskonnanorme, looma staatuse muut u mist, rohkete õnnetusjuhtumite esinemist ning heade alternatiivsete pidamismeetodite olemasolu, on meie ühiskond valmis koer a püsivalt ketist pidamisest vabastam a . Koera ketis pidamise keelamine võib riivata koerapidaja ettevõtlusvabadust (põhiseaduse § 31) ning omandiõigust (põhiseaduse § 32) . Põhiseaduse § 31 kaitseb igaühe õigust tegeleda ettevõtlusega ning annab igaühele õiguse otsustada ise oma majandustegevuse üle. Kui ettevõtja peab koeri osana oma tegevusest (nt aretuskoerad, jahikoerad, veokoerad vms), võib koerte pidamise tingimuste piiramine mõjutada tema tegevusvabadust. Põhiseaduse § 32 kaitseb i gaühe õigus t enda omandit vabalt vallata, kasutada ja käsutada. Seadus ei võta koera pidajalt õigust oma omandit (koera) vallata, kasutada ja käsutada, vaid üksnes reguleerib seda teatud osas. Omandiõiguse puhul on tegemist samasuguse lihtsa seadusereservatsiooniga põhiõigusega nagu ettevõtlusvabadusegagi, mida võib kitsendada seadusega, rakendades seejuures erahuvi ja üldiste huvide tasakaalustamise ja proportsionaalsuse põhimõtteid. Keeld hoida koera pidevalt ketis tähendab, et koerapidaja peab investeerima teistsugustesse pidamistingimustesse (nt aedik, jooksuaed) ja oma tegevus e ümber korraldama , millega võivad kaasneda teatud kulud. Koera pidajal tuleb endiselt tagada, et tema loom ei pääseks omaniku juurest lahti , ei läheks hulkuma ega ohustaks teisi loomi ja inimesi. Põhiõiguste piiramine peab olema põhjendatud legitiim s e eesmärgiga ning peab olema proportsionaalne (sobiv, vajalik ja mõõdukas). Koera ketis pidamise keeldu võib pidada proportsionaalseks seaduse eesmärgi suhtes järgmistel põhjustel. Koera ketis pidamise keelamise eesmärk on legitiimne, sest loomade heaolu tagamine ja väärkohtlemise vältimine on õigustatud eesmärk. Loomade kaitse rajaneb ühiskonnaliikmete enamiku tahtel ehk avalikul huvil . PTA hinnangul peetakse 2025. aasta novembri seisuga ketis umbes 20% Eestis peetavatest koertest, mistõttu on sellise keelu kehtestamisel oluline mõju individuaalse looma heaolule ning väiksem mõju koerapidajatele üldiselt. NOTEREF _Ref215574328 \h \* MERGEFORMAT 34 Piirang on sobiv, sest ketis pidamise keeld soodustab keelu eesmärgi saavutamist, milleks on koera tervise ja heaolu parandamine. Piirang on ka vajalik, sest on tõendatud, et keti kasutamine võib põhjustada loomale kannatusi. Koerte ketis hoidmine on tõendatult seotud loomade kannatustega (nt rahuldamata liikumisvajadus, tervisehädad, psühholoogiline stress). Koera heaolu eesmärki ei ole võimalik saavutada mõne teise, kuid isikut vähem koormava abinõuga, nagu näiteks koeraga jalutamise kohustuse kehtestamisega, sest leebemad meetmed ei ole sama mõjusad ega samaväärselt kontrollitavad kui ketis pidamise keeld. Piirang on mõõdukas, sest ühiskondlik kasu ja loomaheaolu tagamine õigustab koerapidaja ettevõtlusvabaduse ja omandiõiguse piiramist. Ettevõtlusvabadus ning omandiõigus ei ole absoluut sed ning neid põhiõigusi võib piirata avalikes huvides, s eal h ulgas loomakaitse huvides. Samas koerapidajaid ei jäeta ilma võimalusest pidada koeri, vaid koerte heaolu paremaks tagamiseks üksnes muudetakse koerte pidamistingimusi. Lisaks on eelnõus sätestatud üleminekusäte, mille kohaselt k oera, kes on sündinud enne 2027. aasta 1. jaanuari ja keda peetakse 2027. aasta 1. jaanuari seisuga LoKS-i § 3 lõike 5 alusel kehtestatud nõuete kohaselt ketis ning kes võib teistsuguse pidamisviisi korral olla agressiivne või ohtlik iseendale , teisele loomale või inimesele, võib pidada ketis kuni 20 32 . aasta 1. jaanuarini . Ketis pidamisega harjunud looma peab olema võimalik ümber harjutada teise pidamisviisiga ja koolitada, et vältida agressiivse käitumisega inimeste turvalisus e või teiste loomade heaolu kahjustamist . Pikk üleminekua eg peaks võimaldama kõikidel loomaomanikel koguda ja kasutada ressursse teistsuguse pidamisviisiga harjutamiseks ja selle võimaldamiseks. A lates a astast 203 2 ei tohi enam mitte ühtegi koera ketis pidada , vaid tuleb valida mõni teine pidamisviis . Eelnõu § 1 punkt iga 4 täiendatakse LoKS-i uue peatükiga 2 2 , milles käsitletakse hulkuvate loomade kaitset . Uus peatükk sisaldab üheksa paragrahvi (§-d 5 3 –5 1 1 ). LoKS -i § 5 3 lõike s 1 sätestatakse hulkuvate loomade kaitse kohta üldine nõue , mille kohaselt tuleb püütud hulkuv loom vajaduse korral paigutada hulkuvate loomade pidamiseks ettenähtud varjupaik a või hoiukoju kuni omanikule tagastamiseni, uuele omanikule ülea n dmiseni või ettenähtud korras huk k amiseni . Täpsem regulatsioon hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kohta on sätestatud Vabariigi Valitsuse 16 . aprilli 20 02 . a määrus es nr 130 „ Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord ” , mis on kehtestatud LoKS § -i 5 lõike 4 alusel . Hulkuva looma varjupaika sattumisel tuleb võimalusel teha kindlaks looma omanik ning loom tuleb omanikule tagastada esimesel võimalusel. Looma omaniku tuvastamist tuleb enamasti alustada mikrokiibi kontrollimise ja kaelarihmalt kontaktandmete otsimisega . Kui loom on identifitseeritav ja looma omanik ku on võimalik tuvastada, tuleb temaga kohe ühendust võtta ning te d a looma leidmisest teavitada. Kui loom ei ole identifitseeritav ja teda ei ole võimalik omanikuga seostada, peab kohalik omavalitsus korraldama hulkuva looma kirjelduse võimalikult laialdase avalikustamise . Üldjuhul tehakse kadunud loomast teavitamiseks sellest loomast pilt ning postita takse see koos looma kirjelduse ja leidmise asukohaga varjupaiga kodulehele ja teistesse infokanalitesse. Loom peab jääma LoKS-i § 5 lõikes 2 nimetatud tähtajal piirkonda, kust ta kinni püüti ning selle aja jooksul ei tohi talle uut omanikku asuda otsima isegi juhul, kui ollakse kindlad, et tal omanik puudub. Juhul kui l ooma omanikku ei ole võimalik LoKS-i § 5 lõikes 2 nimetatud tähtaja jooksul kindlaks teha, võib kohalik u omavalitsus e üksus loovutada looma uuele omanikule. Uueks omanikuks võib sellele loomale saada teda pidanud varjupaik . Juhul kui looma omanik võtab varjupaigaga ühendust p ärast eelnimetatud tähta ja möödumist ja soovib enda looma tagastamist , tuleks juhul, kui looma ei ole veel uuele omanikule antud, kaaluda võimalust see loom anda endisele omanikule tagasi, eriti olukorras, kus talle pole sobivat uue kodu pakkumist. L ooma korduva varjupaika sattumis e vältimiseks peaks varjupaik analüüsi m a kõikide loomade puhul ka sinna sattumise põhjust . Kohalik omavalitsus, varjupaik ja loomaomanik peaksid aruta m a võimaluste üle, kuidas looma korduvat varjupa i ka sattumist ennetada. Kui hulkuva looma omanikku ei ole võimalik kindlaks teha ja loomale ei ole võimalik uut omanikku leida ning looma ei ole võimalik LoKS -i § 5 lõikes 2 nimetatud tähtajast kauem varjupaigas pidada, tuleb loom hukata LoKS -i § 18 kohaselt . Selline vajadus võib tekkida näiteks kassikoloonias kasvanud metsiku kassi puhul , kes ei harju pidamisega varjupaigas ega hoiukodus ning on arusaadavalt stressis , või koera puhul , kes on inimest eluohtlikult rün nanud , ja looma puhul , kes on ravimatu haigusega . LoKS -i § 5 3 lõikes 2 määratletakse mõiste „ varjupaik ” . Kehtivas LoKS-is ei kasutata mõistet „varjupaik“ ning seoses vajadusega varjupaikade tegevust täpsemalt reguleerida, tuleb avada ka varjupaiga mõiste. K ehtivas Vabariigi Valitsuse 16. aprilli 2002. a määruses nr 130 „Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord ” on määratletud varjupaik kui hulkuvate loomade pidamiseks ettenähtud koht . Eelnõus luuakse termini „varjupaik“ seos komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2019/2035, mille artikli 2 punkti 8 kohaselt on varjupaik ettevõte, kus peetakse endisi hulkuvaid, metsistunud, kaotatud, hüljatud või konfiskeeritud maismaaloomi, kelle tervisestaatus ei pruugi kõigi loomade puhul ettevõttesse sisenemise ajal teada olla. LoKS § 5 lõike 1 kohaselt on hulkuv loom VS § 37 lõigete 2 ja 4 tähenduses omanikuta või loomapidaja juurest lahti pääsenud loom . Omanikuta looma mõiste hõlma b ka h üljatud loom a, kellest omanik on tegelikult loobunud, n äiteks on omanik jätnud oma looma maha, lõpetanud looma eest hoolitsemise ega tegele looma otsimisega. Looma hülgamine on küll looma suhtes lubamatu tegu L oKS § 4 lõike 1 kohaselt, kuid kahjuks seda ikkagi juhtub. Varjupaikade täpsema regulatsiooni väljatöötamisel on lähtutud visiitidest erinevatesse varjupaikadesse, huvirühmadega toimunud kohtumistel tõstatatud vajadustest ja soovidest varjupaikadele esitatavate nõuete kohta ning hulkuvatele loomadele uue kodu leidmisega tegelevate erinevate vabatahtlikke kaasavate organisatsioonide tööpõhimõtetest . Täiendavalt on eelnõu väljatöötamisel kasutatud erinevaid varjupaiga juhendmaterjale: B riti V äikeloomaarstide Ü hingu (BSAVA) , K uningliku L oomade Ju lmuse E nnetamise Ü hingu (RSPCA) ja V arjupaikade V eterinaararstide Ü hingu (ASV) koostatud juhised on nendest peamised . Varjupaiga na käsitatakse käesoleva eelnõu kohaselt nii selliseid ettevõtteid, mis on klassikalised ehitisega varjupaigad kui ka selliseid ettevõtteid, milles tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega . E elnõu kohaselt e ristatakse kolme tüüpi varjupaiku. Esimeseks varjupaiga tüübiks on traditsiooniline ehitise ga ehk hoone või rajatisega varjupaik, näiteks kohalikule omavalitsusele varjupaiga teenust pakkuva varjupaiga pidaja varjupaik . Teiseks varjupaiga tüübiks on selli n e varjupai k , k u s tegele takse hulkuvate loomade hoiukodu de sse paigutamisega, näiteks erinevad MTÜ-d. Sellisel varjupaigal puudub enamasti eraldi seisev klassikaline varjupaiga ehitis, aga hulkuvate loomade pidamise korraldamine võib toimuda loomapidamistoas (nt kassitoas) . Kolmas varjupaiga tüüp on selline varjupaik, kus tegeletakse koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega ehk tegutsetakse komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 artikli 9 punktis b nimetatud tegevusalal . Kõikide eelnimetatud varjupaikade pidajad võivad kasutada hulkuvate loomade pidamise kohana lisaks varjupaigale ka hoiukodu sid . Hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelevat varjupaiga pidajat saab eristada seeläbi, et tal puudu b klassikaline suurema ehitisega varjupaik ja tema tegevus põhineb hoiukodude võrgustikul , mis tähendab, et ta tegutseb peamiselt hoiukodude vahendusel. V arjupaika jõuavad väga erinevad loomad , näiteks : kodust lahti pääsenud loomad ; tänaval terve elu veetnud loomad ; pappkastis kassipojad ; aknast välja hüpanud kassid või aedikust põgenenud koerad; hüljatud põllumajandusloomad. Varjupaika võivad need erinevad loomad jõuda nii tervena kui ka tõsiselt haigena või vigastatuna. Vaatamata looma varjupaika sattumise põhjuse le , tuleb varjupaigas tagada looma heaolu ja rahuldavad pidamistingimused rikastatud keskkonnaga ja vältida täiendavat suurt lisastressi loomale . Varjupaika sattunud l oomal võib esineda haiguseid ja terviseprobleem e , sealhulgas erineva i d nakkushaiguse i d, millest teatud haigused võivad levida ka inimesele , ja seetõttu on need loomad teadmata tervisestaatusega . Arvestades võimalikku terviseriski nii selliste loomadega tegelevatele inimestele , teistele loomadele kui ka looma omanikule ning silmas pidades looma heaolu, on vajalik kõikide hulkuvate loomadega tegelevate varjupaiga pidajate ettevõtete kohta nõuete kehtestamine ja nendes tegutsemise täiendav regul eerimine . LoKS-i § 5 3 lõikes 3 määratletakse mõiste „ hoiukodu ” . Kehtivas LoKS-is ei kasutata mõistet „ hoiukodu ” ning seoses vajadusega eristada hoiukodu varjupaigast ning hoiukodu pakkujat varjupaiga pidaja st , tuleb määratleda hoiukodu mõiste. Hoiukodu LoKS-i tähenduses on füüsilise isiku valduses olev eluruum, kus peetakse hulkuvat looma ajutiselt varjupaiga asemel kuni selle looma omanikule tagastamiseni, uuele omanikule üleandmiseni või ettenähtud korras hukkamiseni. Eesti s on hoiukodu ks tihti kodu majapidami ne , milles elav füüsiline isik on nõus kokkuleppel varjupaiga pidajaga endale ajutiselt võtma teadmata tervisestaatusega looma ning tema eest hoolitsema. On selliseid hoiukodusid , kuhu paigutatakse loom LoKS-i § 5 lõikes 2 sätestatud tähtaja jooksul ning seal p akutakse loomale ajutist kodu, kuni looma omanikku otsitakse. Samuti on hoiukodusid , kus tegele takse hüljatud loomade päästmise , nende raviarvete tasumisega ja ajutise pidamisega kuni loomale leitakse uus omanik. H oiukodud es peetakse looma sageli ka tema sotsialiseer i mise või koduse eluga harjutamise eesmärgil ning teinekord soovivad sellise d hoiukodu pakkujad tegeleda gi ainult ajutise loomapidamisega. Hoiukodu pakkuja ei ole seal peetava looma uus omanik , vaid looma ajutine pidaja ning looma eest vastuta b p ärast LoKS § 5 lõikes 2 sätestatud tähtaja möödu mist ehk alates 15. päevast KOV-i asemel varjupaik , kellele loom loovutatakse . Hoiukodu s peetav loom või b olla teadmata tervisestaatusega ning kuna hoiukodusse paigutatud loom i peetakse kokkuleppel varjupaiga pidajaga, siis pidamise nõuetekohasuse eest ja uuele omanikule üleandmise eest vastutab asjaomane varjupaiga pidaja , kes hoiukodu pakkujaga lepingu sõlmis . V arjupaiga pidaja peab andma hoiukodu pakkujale piisavat teavet looma pidamisnõuete ning looma individuaalsete vajaduste kohta ning taga ma ja kontrolli ma , et hoiukodus on sell ele looma le õige d pidami stingimused ja loom saab vajadusel ravi . Hoiukodu ks ei loeta varjupai ga hooneid või rajatis i ega loomapidamisruum e , mis on eraldi hulkuvate loomade pidamiseks ette nähtud, näiteks kassituba. LoKS-i § 5 3 lõikes 4 määratletakse mõiste „ hoiukodu pakkuja ” , kelleks LoKS-i tähenduses on füüsiline isik, kes varjupaiga pidajaga sõlmitud lepingu alusel ajutiselt peab hulkuvat looma enda valduses olevas eluruumis ehk hoiukodus . Hoiukodus tuleb tagada loomade nõuetekohane pidamine lähtudes LoKS-is sätestatud loomapidamisnõuetest ja põllumajandusministri 24. juuli 2008. a määruse nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded ” nõuetest. Hoiukodu pakkuja le antud looma ajutise pidamise nõuetekohasuse eest vastutab varjupaiga pidaja ning hoiukodu pakkuja peab järgima varjupaiga pidaja antud juhtnööre ning korraldusi . Hoiukodu pakkuja peab suutma hinnata koos loomade hooldamise eest vastutava isikuga , kui mitut looma on tal võimalik hoiukodus pidada, et peetava looma ruumi- ja pidamis tingimused oleksid täidetud. Täpsemad ülesannete jaotused lepivad hoiukodu pakkuja ja varjupaiga pidaja kokku lepingus. LoKS -i § 5 4 lõikes 1 sätestatakse varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja ning koerte , kassi de ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja kohustus saada enne majandustegevuse alustamist tegevusluba . Eelnõus eristatakse tegevusloa taotlemisel kolme liiki tegevuslube sõltuvalt erinevate varjupaikade erinevustest. Nendeks tegevuslubadeks on: 1) varjupaiga pidaja tegevusluba ; 2) hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamise ga tegeleva varjupaiga pidaja tegevusluba ; 3) koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev a varjupaiga pidaja tegevusl uba . Koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga tegevusloa kohustus tuleneb k omisjoni delegeeritud määrus e (EL) 2019/2035 artikli 9 punkti st b ning kehtiva VS -i § 25 lõike 2 punkti st 3 . N imetatud sätete alusel peab tegevusl o a taotlema isik, kes tegutseb koerte, kasside ja valgetuhkrute varjupaiga s , kust kõnealused loomad teise liikmesriiki viiakse . Selliste l varjupaiga pidajatel , kes koerte, kasside või valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega ei tegele, on tulenevalt määrus e (EL) 2016/429 artikli 84 lõikest 1 ja kehtiva VS -i § 24 l õike 2 p unktist 1 ette nähtud teatamiskohustus. Eelnõuga soovitakse edaspidi laiendada tegevusloa kohustust ka sellisele varjupaiga pidajale, kes koerte, kasside või valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega ei tegele. See vajadus tuleneb asjaolust, et ka sellise ettevõtte puhul peab olema tagatud loomade heaolu ja loomahaiguste ülekandumise vältimine. Hetkel kehtivat teavitamiskohustust Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametis (edaspidi PRIA ) on täi tnud 2 5 varjupaika, kelle hulka kuuluvad ka tegevusluba omavad varjupaigad . Varjupaigad ei pea hetkel teavitama peetavate loomade arvu ega täpsustama , kas loomi peetakse eraldi ehitises, hoiukodudes või näiteks loomapidamistoas. Eelnõu koostamisel on selgunud erinevatest allikatest (PTA, loomakaitseorganisatsioonid , meedia ) et Eestis tegutsevate varjupai ga teenuse pakkujate arv võib olla umbes 70 ja tegelik täpne ülevaade puudub. See tähendab, et teavitamiskohustust on täitnud alla 50% varjupaikadest ja selline lahendus ei ole toimiv. Selleks, et varjupai ga pidajate loakohustuse regulatsioon ei oleks killustunud erinevate seaduste – LoKS-i ja VS-i vahel, on otstarbekas mõlema tegevusalaga seonduvat edaspidi reguleerida LoKS-is. Euroopa Liit on toonud ühena kolmest muret tekitavast liikmesriigist välja Eesti, kust viiakse Venemaa ja Valgevene loom i illegaalselt Euroopasse. Illegaalselt veetakse Eestisse kolmandatest riikidest loomi, keda pole mingil põhjusel võimalik õigus aktide nõuete kohaselt Euroopa Liitu toimetada. Kuigi loomade varjupaigas selliste loomade pidamisega klassikalises mõttes ei tegeleta, võib varjupaiga kaudu toimuda loomade vedu Eestisse ja teistesse Euroopa liikmesriikidesse. Tegevusloa kohustus ja rangem järelevalve on üks võimalustest, kuidas illegaalset loomade vedu vähendada. Veetavad loomad võivad olla nii tõuloomad, tõuloomade-laadsed loomad kui ka hulkuvad loomad. Eelnõu varjupaiga definitsioon hõlmab selgesõnaliselt ka hulkuvaid või hüljatud loomi, kellele Eestis kodu otsitakse, mis laiendab loakohustuse sellistele ettevõtetele. Enamasti puuduvad selliselt veetavatel loomadel dokumendid , kohustuslikud vaktsiinid ning nõutav märgistus . Tihti ei saa looma uus omanik loomaga kaasa haiguslugu ning esineb juhtumeid, kus näiteks dokumendid on võltsitud. Illegaalse loomaveo vajaduse võib tingida loomade vedu enne nõutud vanuse saavutamist, et „loomakasvataja“ kulusid vähendada. Suurim mure on loomavabrikutest pärit loomadega , kus ei jälgita tõuloomade aretuse head tava ja loomade heaolunõudeid ning rikutakse üht või kõiki eelmainitud nõudeid . Sellis eid loom i veetakse sihtkoha rii ki , kus loomade kasvatamise ja pidamisega tegeleva te ettevõtja te ja nende ettevõtte te tegevus on vähe reguleeritud, mis teeb kehtiva õiguse kohaselt Eestist hea Euroopasse sisenemise riigi, kus saab loomale dokumendid vormistada hilisemas eas . Ebaeetiline tõuaretus on juba praegu taunitav ning kahjuks ei kaitse tarbijat praegu keegi sellise halvasti aretatud looma ostmise või võtmise eest, kelle heaolu kannatab ning hilisemad raviarved võivad ulatuda mitme tuhande euroni. Hulkuva looma puhul on esinevad probleemid sarnased – on teada juhtumeid, kus väljaspool Euroopa Liitu steriliseeritud emane koer ootab kutsikaid. Tulenevalt Eesti geograafilisest asukohast , illegaalse loomaäriga tegelevatest kolmandatest riikidest, samuti looma heaolu tagamiseks ja tarbija kaitsmiseks on täiendav loakohustus varjupaiga pidajatele vajalik , et eelnimetatud tegevust piirata. Kehtiva õiguse kohaselt on lemmikloomadega tegelevatel isikutel teatamis kohustus ja neil tuleb registreerida end PRIA andmekogus (põllumajandusloomade regist er ) juhul, kui lemmiklooma peetakse kaubanduslikul eesmärgil. Varjupaiga s tegutseval ettevõtjal on sarnane kohustus endast teavitada. Sellest tulenevalt võib kehtiva korra puhul iga juriidiline või füüsiline isik pidada ennast varjupaig aks ja tegeleda hulkuvate loomade püüdmisega. PTA-l puudub alus teostada kontrolli tea tamis kohustust mitte täitnud varjupaigas, välja arvatud olukorras, kus on esitatud kaebus loomapidamisnõuete rikkumise kohta . Käesoleval ajal on kujunenud olukord, kus rohkem kui pooltes varjupaikades on teatamiskohustus täitmata ning nendes varjupaikades ei pruugi olla järelevalve t kordagi tehtud ning loomade pidamistingimusi hin natud . Hulkuvate l oomade heaolu tagamiseks on oluline, et varjupaikadel oleks toimiv ja tõhus järelevalve ning varjupaika kontrollitakse juba enne tegevuse alustamist , sest varjupaigas või hoiukodu s võivad püütud hulkuvad loomad olla sagedamini stressis, haavatavad ja seetõttu riskialtimad haigestumisele . Teoorias võib isik püüda kinni linnas vabalt jalutava kassi ning selle endale võtta , väite s , et püü dis hulkuv a loom a ja pakub kassile varjupaiga teenust , ning ükski seadus ei sätesta sedasi peetavate loomade piir arvu või pidamistingimusi. Suuremad mittetulundusühingud (edaspidi MTÜ ), kes tegelevad hulkuvate loomadega, omavad tegevusluba ja ka mitmed väiksemad varjupaigad on PRIA s juba registreeritud. R iigi l puudub te a dmine , kui palju Eestis hulkuvaid loomi on, kuigi ühiskonnas on teadmine, et tegemist on probleemiga. Loomakaitseorganisatsioonide ootus PTA-le on kiirem sekkumine olukorras, kus loomade heaolu kannatab. PTA-l on kokkulepped erinevate varjupaikadega, aga esineb juhtumeid, kus ära võetavate loomade arv on kümnetes ja seetõttu tuleb hoolikalt kaaluda, kuhu loomi on võimalik paigutada. Kiiremaks ja tõhusamaks sekkumiseks on vajalik täpsemalt teada tegutsevate varjupaikade asukohti ja loomaliigilist mahutavust ning selline teave võimald ab teha varjupaikadega paremat koostööd. H ulkuvad loomad jahivad looduses vabalt elavaid linde ning loomi ja levitavad neile ka erinevaid haiguseid, näiteks parasiite. Lisaks tekitavad hulkuvad loomad varalist kahju , kasutades näiteks terrassimööblit kraapimispuuna või lillepeenart liivakastina . Kõige olulisem on aga loomade potentsiaalne haiguste levitamine teistele loomadele ja inimesele: toksoplasmoos ( Toxoplasma gondii) , dermatofü ütia ( Microsporum canis) , marutaud ( Lyssavirus rabies, Lyssavirus australis) , sarkoptoos ehk kärntõbi ( Sarcoptes scabiei ), salmonelloos (perekonna Enterobacteriaceae bakterid) , puukborrelioos ( Borrelia burgdoferi ) , nahaparasiidid nagu kirbud ( Ctenocephalides felis, Ctenocephalides canis) , krüptosporidioos ( Cryptosporidium) ja siseparasiidid, näiteks giardiaas ( Giardia lamblia, G. intestinalis, G. duodenalis ) . Selline leviku ülekandumine võib toimuda ühe näitena mänguväljaku liivakastist inimesele kuid ka teadmata staatusega hulkuvalt loomalt hoiukodu p akkujale , varjupaiga töötajale ja looma omanikule. Ühtse süsteemi puudumine ja varjupaiga teenust pakkuvate ettevõtjate mitmekesisus ning erinevad looma loovutuse tingimused on viinud olukorrani, kus ühte varjupaika võib külastada üks ja sama kass mitu korda, tuues kaasa rahalise koormuse KOV-ile. Korduvalt varjupaika saabuv märgistamata hulkuv loom, näiteks süsimust kass, võib saada tahtmatult rohkem vaktsineeritud ja parasiiditõrjet . Lisaks tasub KOV looma ülalpidamise kulud aja l , kus looma omanikku oodatakse, mis võib kokkuvõttes osutuda märkimisväärseks väljaminekuks hooletu loomapidaja looma korduval sattumisel varjupaika. PTA hinnangul ei toimi praegune süsteem, kus varjupaiga pidajatele kehtib teatamiskohustus ( PRIA andmekogus registreerimise kohustus) . Jätkuvalt on mitmeid MTÜ-sid, kes tegelevad varjupaiga teenuse pakkumisega või loomade kaubandusliku müügiga , kuid ei ole ennast registreerinud ning loomade pidamine nende ettevõttes ei vasta LoKS-i nõuetele. Loomade heaolu tagamiseks, illegaalse äritegevuse tuvastamiseks ja vähendamiseks, kohalike omavalitsuste kulude vähendamiseks, loomakaitseorganisatsioonide ja järelevalvega tegeleva PTA soovil ning hulkuvate loomade populatsiooni st ülevaate saamiseks on vaja luua toimiv süsteem. Tegevusloa kohustus ja majandustegevuse nõuded varjupaikadele on võimalus probleem e lahenda da . Tegevusloa kohustus tagab PTA-le võimaluse hinnata varjupaiga s pidamistingimusi enne tegevusloa väljastamist ning tagab muu hulgas teadlikkuse ka sellest, kui palju asjaomane varjupaik loomi mahutab. Lisaks hindab PTA üle varjupaiga kirjaliku bioturvalisuse kava, milles sisaldub tegevuskava erinevate loomahaiguste ülekandmise vältimiseks. Selline koostöö võimaldab riigil kaardistada Eestis tegutsevad varjupaigad ning suurendada varjupaikade ja PTA vahelist suhtlust, mis võiks tulevikus lihtsustada ka PTA asendustäitmise toiminguid loomadega ja võõrandatud loomade paigutamist varjupaika . Loakohustus aitab tagada vastamise ühiskonna ootus tele , et varjupaigas hoolitsetakse loomade eest kõiki loomaheaolu nõudeid arvestades . S ellise le ootuse le vastamise tagamiseks on vajalik kehtestada varjupaikades loomade pidamise minimaalsed heaolunõude d . Loomade varjupaikade pidamisnõuete kehtestamine mõjub positiivselt ka uude koju minevatele loomadele: rangemate bioturvalisuse nõuete täitmise korral peaksid koju minevad loomad ol ema parema tervisestaatusega ning omanikule antavate juhiste ja terviseandmete kohustuslikuks muutmine võiks soodustada lemmiklooma võtmist varjupaigast . L oKS -i § 5 4 lõikes 2 nähakse ette , et kõne al une tegevusluba annab õiguse alustada majandustegevus t ja seda teostada üksnes tegevusloas märgitud varjupaigas . Samuti sätestatakse, et tegevusluba antakse tähtajatult. V arjupaiga pidaja tegevuse ohutus, loomade heaolu ja järelevalve sõltuvad eelkõige konkreetsetest varjupaiga ruumidest ja tingimustest, mistõttu on mõistlik tegevusluba seostada konkreetse varjupaigaga . Tegevusluba annab õiguse majandustegevuseks üksnes tegevusloas märgitud varjupaigas , sest enne tegevusloa andmist hinnatakse konkreetsete ruumide ja pidamistingimuste nõuetekohasust. Varjupaikade tegevus on tänuväärne tegevus, sest varjupaikades aidata kse hulkuvaid loomi, otsides nende omanikku või omaniku puudumisel uut kodu. Kuid tuleb arvestada, et v arjupaigad on kõrgendatud avaliku huviga tegevusvaldkond, sest seal tegutseva ettevõtja tegevus mõjutab otseselt loomade elu ja tervist ning seal peetavad loomad on erineva tervisestaatuse ja iseloomuga . Varjupaiga pidaja eksimustel võivad olla rasked tagajärjed ning järelevalve sellise tegevusvaldkonna üle peab olema pidev ja efektiivne . Sellise järelevalve tagab tegevusl uba omavate varjupaiga pidajate puhul korra aastas teostatav kontroll. Tegevusluba antakse tähtajatult, et vältida võimalikku h alduskoormuse tõusu ettevõt jale ja töökoormuse tõusu PTA-le , mis või b kaasneda tähtajalise tegevusloa puhul . LoKS -i § 5 4 lõi g e te s 3 – 6 täpsustatakse loakohustust erinevate varjupaiga pidajate puhul, kes võivad soovida tegutseda mitmel hulkuvate loomade pidamisega seotud tegevusalal . Täpsustused on vajalikud, sest tegevuslubade kontrolliesemed kattuvad osaliselt ning peab olema üheselt arusaadav , et rangema kontrolliesemega tegevusloa saanud ettevõtja ei pea enam taotlema leebema kontrolliesemega tegevusluba. Samas leebema kontrolliesemega tegevusl oa saanud ettevõtja peab taotlema uue tegevusloa juhul, kui soovib oma tegevust laiendada ja saada rangema kontrolliesemega tegevusluba. Loakohustuste täpsustused on sätestatud arvestades asjaolu ga , et kõige väiksem majandustegevusnõuete kogum ehk miinimumnõuded on ette nähtud hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva le varjupaiga pidaj ale , sellest suurem majandustegevuse nõuete kogum on ette nähtud nö klassikalise ehitise ga varjupaiga pidajale ning kõige suurem majandustegevusnõuete kogum ehk kõige rangemad nõuded on ette nähtud koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleval e varjupaiga pidajal e . LoKS-i § 5 4 lõikes 3 täpsustatakse, et varjupaiga pidaja, kellel on varjupaiga pidaja tegevusluba, võib tegeleda ka hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega ilma, et ta l oleks selleks eraldi tegevusl uba ehk hulkuvate loomade hoiukodudesse paigut a misega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusluba . Hoiukodu desse paigutamine võib olla täiendav viis, kuidas varjupaigas peetavaid loomi sotsialiseer i da ja koduse eluga harjutamiseks pidada. Kuna varjupaiga pidaja peab taotlema tegevusloa, mille PTA annab , on selle ettevõtte pidamistingimused ja bioturvalisuse kava tegevusloa andmisega heaks kiidetud. Kui kõik varjupaiga pidaja tegevusloa nõuded on täidetud ning eelnimetatud varjupaik soovib tegutseda ka hoiukodude vahendusel , siis võib ta seda teha , sest vajalikud majandustegevuse nõuded on juba kontrollitud ja täidetud . Rangema kontrolliesemega tegevusloa saanud varjupaiga pidaja ei pea enam taotlema leebema kontrolliesemega tegevusluba . Juhul, kui varjupaiga pidaja soovib paigutada loomi lisaks varjupaiga ehitistele ka hoiukodudesse, tuleb tal selle kohta esitada PTA-le LoKS § 5 5 lõike 3 punktis 3 loetletud täiendavad andmed hoiukodus peetavate loomade liigi ning arvu kohta . Varjupaiga pidaja kohustuseks on tagada, et järelevalve teostajal on võimalik igal hetkel tutvuda andmetega nii varjupaigas kui ka hoiukodude kasutamise korral hoiukodu s peetavate loomade kohta . Majandustegevusega seotud asjaolude muutumisest teatamise kohustus on sätestatud majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (edaspidi MSÜS ) §-s 30. LoKS -i § 5 4 lõikes 4 täpsustatakse, et varjupaiga pidaja, kes soovib lisaks varjupaigas loomade pidamisele alustada tegutsemist koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidajana, peab taotlema selleks koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa. Täpsustus on vajalik, sest peab olema üheselt mõistetav, et varjupaiga pidaja tegevusloa omajal, kes soovib samal ajal tegeleda koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, peab selleks olema koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusluba, sest viimase kontrolliese ehk majandustegevuse nõuete kogum on suurem. LoKS -i § 5 4 lõikes 5 nähakse ette, et hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja peab taotlema uue tegevusloa, kui ta soovib teg utseda nö klassikalise ehitisega varjupaiga pidajana või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pida jana . Täiendav tegevusloa taotlemise nõue on vajalik, sest nii varjupaiga pidaja le kui ka koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidajale on ette nähtud rangemad majandustegevuse nõuded . Rangema kontrolliesemega tegevusloa saamiseks tuleb ettevõtjal taotleda tegevusluba. V arjupai ga pidaja tegevusluba väljastatakse ettevõt jale , k es tegutseb hulkuvate loomade pidamiseks ettenähtud klassikalises ehitis e ehk hoone või rajatis ega varjupaigas . Sellises varjupaigas on võimalik pidada koos suuremal hulgal teadmata tervisestaatusega loomi, mistõttu on vajalik tegevuse täiendav planeerimine ja läbimõtlemine ning ruuminõuete ja pidamistingimuste kontrollimine enne tegevuse alustamist . Koerte, kasside ja va l getuhkrute teise liikmesriiki v i imisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa andmisel tuleb lisaks tagada, et selline varjupaik vastab komisjoni delegeeritud määruse (EÜ) 2019/2035 I lisa 5. osas sätestatud nõuetele . LoKS-i § 5 4 lõikes 6 täpsustatakse, et koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa omaja võib tegeleda samal ajal oma varjupaigas loomade pidamisega ja hoiukodudesse paigutamisega ning tal ei pea selleks olema eraldi vas t avat tegevusluba. Kuna koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelevale varjupaiga pidajale on ette nähtud kõige rangem kontrolliese võrreldes teist tüüpi varjupaiga pidajate ga , siis sellist tegevusluba omav varjupaiga pidaja ei pea enam taotlema leebema kontrolliesemega tegevusluba. PTA on asjaomase tegevusloa andmisel juba selle ettevõtte pidamistingimused ja bioturvalisuse kava heaks kii tnud . Kui kõik tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvad nõuded on täidetud ning eelnimetatud varjupaik soovib teg utseda ka hoiukodude vahendusel , siis võib ta seda teha. Juhul, kui kõnealu n e varjupaiga pidaja soovib paigutada loomi lisaks varjupaiga ehitistele ka hoiukodudesse, tuleb tal selle kohta esitada PTA-le LoKS § 5 5 lõike 5 punktis 2 loetletud täiendavad andmed hoiukodus peetavate loomade liigi ja arvu kohta . Varjupaiga pidaja kohustuseks on tagada, et järelevalve teostajal on võimalik igal hetkel tutvuda andmetega nii varjupaiga s kui ka hoiukodude kasutamise korral hoiukodus peetavate loomade kohta. Majandustegevusega seotud asjaolude muutumisest teatamise kohustus on sätestatud MSÜS §-s 30. LoKS -i § 5 4 lõikes 7 nähakse ette, et loakohustus ei laiene LoKS-i §5 3 lõikes 4 nimetatud hoiukodu pakkujale. Hoiukodu pakkuja ei pea eraldi taotlema ühtegi tegevusluba, kui ta tegeleb hulkuva looma pidamisega hoiukodus LoKS § 5 3 lõikes 3 sätestatud tähenduses ja omades lepingut kas varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga ga pidajaga . LoKS -i § 5 4 lõikes 8 sätestatakse regionaal- ja põllumajandusministrile volitusnorm loomade varjupaigale ja sellisele varjupaigale, kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koerte, kasside ja valgetuhkrute teiste liikmesriiki viimisega, esitatavate nõuete kehtestamiseks. Uue volitusnormi alusel kehtestatavas määruses kavandatakse reguleerida nõude i d varjupaiga ruumidele ja ehitistele , vahenditele ja seadmetele ning varjupaigas või hoiukodus peetava looma üleandmisele . LoKS-i § 5 4 lõikes 9 viidatakse, et sellisele v arjupaigale, kust viiakse koeri, kasse ja valgetuhkruid teise liikmesriiki, esitatavad täpsemad nõuded on kehtestatud komisjoni delegeeritud määruse (EÜ) 2019/2035 artiklis 11. Sellisele varjupaiga pidajale , kes tegeleb koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, kohald atakse rangema i d bioturvalisuse nõudeid, mis on sätestatud k omisjoni delegeeritud määrus e (EL) 2019/2035 artiklis 11 . Rangemad nõuded on vajaliku d , et tagada loomade parem tervisestaatus ja takistada looma haiguste , näiteks marutaud, levimist liikmesriikide vahel . LoKS-i § 5 4 lõikes 10 täpsustatakse LoKS-is ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete kohaldamisala. Nähakse ette, et varjupaigale LoKS-is ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõudeid kohaldatakse ka sellisele varjupaigale , kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koer te , kass id e ja valgetuhkru te teise liikmesriiki viimiseg a, kui käesolevas seaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktis ei ole sätestatud teisiti. Loakohustuse sätestamisega kaasneb ettevõtlusvabaduse (põhiseaduse § 31) riive. Loakohustuse sätestamine varjupaiga pidajale, kes ei tegele koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, riivab selle varjupaiga pidaja ettevõtlusvabadust. Samuti riivab h ulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva le varjupaiga pidajale loakohustuse sätestamine tema ettevõtlusvabadust. Kuivõrd ettevõtlusvabadus on lihtsa seaduse reservatsiooniga põhiõigus , mis ei ole absoluutne, võib seda vabadust põhiseadusega kooskõlas ka piirata. Tegevusloa nõude proportsionaalsust kaaludes tuleb analüüsida varjupaiga pidaja ja h ulkuvate loomade hoiukodusse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja (edaspidi käesolevas analüüsis koos varjupaiga pidaja ) tegevusloa kohustuse sobivust, vajalikkust ja mõõdukust. Proportsionaalsuse hindamisel tuleb lähtuda tegevusloa nõudega seatud eesmärkide ning varjupaiga pidaja ettevõtlusvabadust piiravate normide vahelise suhte kaalumisest. Varjupaiga pidaja loakohustust võib pidada proportsionaalseks (sobiv, vajalik ja mõõdukas) seaduse eesmärgi suhtes järgmistel põhjustel. Varjupaiga pidaja loakohustuse eesmärk Antud juhul tuleb loomakaitse ja loomade heaolu tagami st käsit ada avaliku huvina ja nimetatud väärtuste kaitseks on eelnõus sätestatud varjupaiga pidaja kohustus omada oma varjupaigas tegutsemiseks tegevusluba. Tegevusloa nõude kehtestamisega soovitakse tagada, et varjupaiga pidajana saaksid tegutseda üksnes isikud, kes suudavad oma varjupaigas võimaldada püütud hulkuvatele loomadele nende tervise ja heaolu tagamiseks vajalikud pidamistingimused. Tegevusloa nõue, mis kannab eelkõige loomakaitselist ja järelevalvelist funktsiooni, on seega põhjendatav oma legitiimse eesmärgiga. Loomade heaolu kaitse on EL-i üldisest huvist kantud õiguspärane eesmärk ning see on osa EL-i põhiväärtustest . Loomade kaitse rajaneb ühiskonnaliikmete enamiku tahtel ehk avalikul huvil. EL-i toimimise lepingu artikli 13 kohaselt tuleb põllumajanduspoliitika rakendamisel pöörata täit tähelepanu loomade kui aist i misvõimeliste olendite heaolu tagavatele nõuetele. Varjupaiga pidaja loakohustuse sobivus Sobiv on abinõu, mis soodustab piirangu eesmärgi saavutamist. Tegevusloa loomakaitseline eesmärk väljendub asjaolus, et enne tegevusloa väljastamist kontrollib PTA põhjaliku lt, kas varjupai k vasta b LoKS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuetele. Tegevusloa sobivus antud valdkonna reguleerimiseks on põhjendatud, kuivõrd tegevusloa nõue loob eeldused varjupaiga pidajatele kehtestatud nõuete täitmise üle järelevalve teostamiseks ja aitab tagada õiged tingimused loomade varjupaigas pidamiseks . Samuti saab tegevusloa nõude sobivust varjupaiga pidajate tegevuse reguleerimisel põhjendada asjaoluga, et sarnane tegevusloa nõue tuleneb juba komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 artikli 9 punktist b sellistele varjupaiga pidajatele, kes tegelevad oma varjupaigast koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liimesriiki viimisega. Asjaolu, et iga varjupaiga pidamisega kaasneb alati teatud risk loomatervisele, sest varjupaigas peetakse endisi hulkuvaid, metsistunud, kaotatud, hüljatud või konfiskeeritud maismaaloomi, kelle tervisestaatus ei pruugi kõigi loomade puhul varjupaika sisenemise ajal teada olla, õigustab antud tegevusvaldkonna reguleerimist selliselt, mis võib teatud määral piirata varjupaiga pidaja tegevusvabadust. Varjupaiga pidaja loakohustuse vajalikkus Abinõu on vajalik, kui eesmärki ei ole võimalik saavutada mõne teise, kuid isikut vähem koormava abinõuga, mis on vähemalt sama efektiivne kui esimene. Praegu kehtiva teatamiskohustusega on teada mitmeid varjupaiku, kus pidamistingimused ei vasta looma pidamise heaolunõuetele. On oluline, et riik suudaks loomatervise ja -heaolu valdkonda reguleerides tagada valdkonnas tegutsevate varjupaikade usaldusväärsuse. Riik peab reguleerimise ja järelevalve kaudu tagama minimaalse riski loomatervisele ja -heaolule . Halbadel loomapidamise tingimustel varjupaigas on negatiivsed tagajärjed, näiteks looma tervise- ja käitumisprobleemid. Nii on tegevusloa vajalikkus ja sellega kaasnevad tegevusnõuded põhjendatud sooviga tagada varjupaigas peetavate loomade heaolu ning vältida riske looma tervisele . Loakohustus on vajalik varjupaiga loomade kaitseks ning seega ka avaliku huvi kaitseks. Tegevusloa nõude vajalikkus on põhjendatud ka varjupaiga pidajate ja nende varjupaikade üle järelevalve teostamise vajadusega , muu hulgas selleks, et hoida ära ebaseadus l ikku kauplemist loomadega. Tegevusloa nõue ei oleks vajalik, kui tegevusvaldkonda oleks võimalik reguleerida varjupaiga pidaja tegevust vähem riivavama meetmega. Leebema meetmena on kehtiva õiguse kohaselt (LTM -i artikli 84 lõige 1 ja VS -i § 24 lõike 2 punkt 1 ) ette nähtud teatamiskohustus nendele varjupaiga pidajatele, kes ei tegele koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega. Kuid nimetatud teatamiskohustus ei ole Eestis andnud siiski soovitud tulemust ja kõik varjupaiga pidajad ei ole seda kohustust täitnud, mistõttu puudub riigil terviklik ülevaade tegutsevate varjupaikade kohta ja seetõttu on raskendatud loomaheaolu tagamine . K okkuvõtvalt võib öelda, et tegevusloa nõue on vajalik, kuivõrd püstitatud loomatervise ja -heaolu eesmärke ei ole võimalik saavutada vähem koormava abinõuga . Varjupaiga pidaja loakohustuse mõõdukus Abinõu mõõdukuse üle otsustamiseks tuleb kaaluda ühelt poolt põhiõigusse sekkumise ulatust ja intensiivsust ning teiselt poolt eesmärgi tähtsust. Kaaludes tuleb leida mõistlik tasakaal abinõuga isikule tekitatava kahju ning ühiskonnale saadava kasu vahel – seega peavad valitud vahendid olema mõistlikus tasakaalus. Antud juhul satuvad konflikti loomade heaolu kaitse kui avalik huvi ja ettevõtlusvabadus kui põhiõiguslik printsiip. Sekkumine põhiõigusesse ei ole ülemäärane, sest eelnõu kohaselt nähakse ette üksnes sellised majandustegevuse nõuded, mis on varjupaigas peetavate loomade tervise ja heaolu tagamiseks hädavajalikud. Tegevusloa nõue on mõõdukas, kuivõrd ettevõtlusvabaduse riivet õigustavad minimaalsed loomakaitselised normid, milles on välditud põhjendamatu halduskoormuse tekkimist , mistõttu ei ole riive liigselt intensiivne. Loakohustuse täitmiseks on varjupaiga pidajatele ette nähtud piisav üleminekuaeg, et uute normidega tutvuda ja vajaduse korral oma tegevus ümber korraldada . Seetõttu võib eespool toodud kaalutlustest lähtuvalt järeldada, et eelnõus kavandatud ettevõtlusvabaduse riive on varjupaiga pidaja suhtes proportsionaalne ja põhjendatud . LoKS -i §-s 5 5 sätestatakse tegevusloa taotlemise kord, mida peavad järgima varjupaiga p i daja , h ulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja . LoKS -i § 5 5 lõikes 1 nähakse ette, et kõnealuse tegevusloa lahendamise ga tegelev asutus on PTA ning sama paragrahvi lõikes 2 täpsustatakse, et tegevusloa taotlus esitatakse P TA-le PRIA e-teenuse keskkonna kaudu. LoKS -i § 5 5 lõi k es 3 loetletakse andmed ja dokumendid , mis peavad sisalduma varjupaiga pidaja tegevusloa taotluses lisaks MSÜS - is NOTEREF _Ref219719184 \h \* MERGEFORMAT 41 sätestatule . Sellisteks andmeteks on varjupaiga asukoh a aadress ja selle ehitiste kirjeldus , varjupaigas peetavate loomade liik ja maksimaalne täiskasvanud loomade arv loomaliikide kaupa . Kui varjupaiga pidaja soovib tegutse da ka hoiukodude kaudu, tuleb tal esitada loomade liik ja maksimaalne täiskasvanud loomade arv loomaliikide kaupa nende loomade kohta, keda taotluse esit a mise seisuga kavandatakse pidada lepingulistes hoiukodudes . Kui majandustegevusega seotud asjaolud (sh peetavate loomade liik või maksimaalne arv) muutuvad, siis tuleb sellest teatada MSÜS §-s 30 sätestatud nõuete kohaselt. Lisaks on vaja esitada kirjalik bioturvalisuse kava. Andmete esitamine on vajalik, et oleks teada üle- E estiline varjupaikade ja hoiukodude mahutavus loomaliikide kaupa ning iga varjupaiga võimekus. Loomade heaolu tagamiseks peab iga varjupaiga tegevusloa taotleja otsustama, mitut täiskasvanu d looma asjaomane varjupaik või hoiukodu mahutab. Varjupaiga pidajal peaks olema läbi mõeldud ka kutsikate ja kassipoegade paigutamise võimekus . S ellisel hooajal, ku i varjupaika tuleb rohkem noori loomi , peaks loomade heaolu tagamiseks olema võimalus suur t puur i väiksemateks osadeks jagada ja nendesse loomi paigutada või paigutada loomi hoiukodudesse . Need andmed tuleb siduda varjupaiga t egevuskohaga, et oleks tagatud loomade heaolu ja varjupaigas kui ka hoiukodus peetavate loomade pidamistingimuste vastavus LoKS-i alusel kehtestatud lemmikloomade pidamise nõuetele, sealhulgas pidamistihedus e ga seotud nõuete le . Kirjaliku bioturvalisuse kava nõue tuleneb asjaolust, et hulkuvate loomade tervisestaatus ei ole tihti varjupaika sisenemisel teada. Haigused võivad olla ainult looma-põhised (hambaprobleemid, neeruhaigus), aga on ka mitmeid nakkushaiguseid, mis võivad mõjutada samast liigist loomi (koerte katk, parvoviirus) kui ka teisest liigist loomi, halvimal juhul inimest. Inimesele kanduvad haigused, mis võivad levida halbades pidamistingimustes varjupaigas ka loomalt-loomale on toksoplasmoos ( Toxoplasma gondii) , dermatofüütia ( Microsporum canis) , marutaud ( Lyssavirus r abies , Lyssavirus australis ) , sarkoptoos ehk kärntõbi ( Sarcoptes scabiei ), salmonelloos (perekonna Enterobacteriaceae bakterid), puukborrelioos ( Borrelia burgdoferi ) , nahaparasiidid nagu kirbud, krüptosporidioos ( Cryptosporidium) ja siseparasiidid, näiteks giardiaas ( Giardia lamblia, G. intestinalis, G. duodenalis ). Selliste haiguste leviku takistamiseks ning teiste varjupaigas peetavate loomade kaitseks on oluline mõelda läbi varjupaiga tegevuskava, eriti bioturvalisuse nõuded. Bioturvalisuse kava peab sisaldama teavet uute loomade paigutamise protsessist, haiguste leviku tõkestamise meetmetest nii loomalt loomale kui ka loomalt inimesele . Bioturvalisuse kavas peab olema leitav teave karantiini kehtestamise ja pikkuste kohta ning erinevate ruumide puhastamise kohta. Bioturvalisuse kav a peamine eesmärk on, et varjupaiga pidaja mõtleks läbi, kuidas toimub erinevate loomade liikumine tema varjupaigas ja kuidas ennetatakse seal loomahaiguste ja -taudide levikut. LoKS -i § 5 5 lõikes 4 loetletakse andmed ja dokumendid , mida hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa taotlus peab lisaks MSÜS-i § 19 lõikes 2 sätestatud andmetele sisaldama. Pädevale asutusele on vajalik esitada teave ruumi asukoha aadressi kohta, kus peetakse nimetatud varjupaigas looma karantiiniaja vältel. Lisaks tuleb esitada teave loomaga tutvumise või tema tuvastamise ruumi asukoha aadressi kohta . Hulkuvate l oomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja peab tegevusloa taotluses esitama andmed sellises varjupaigas peetavate loomade liigi ning maksimaal s e täiskasvanud loomade arv u kohta loomaliikide kaupa. Täiendavalt tuleb esitada andmed loomade liigi ja maksimaalse täiskasvanud loomade ar v u kohta loomaliikide kaupa nende loomade kohta, keda on kavandatud pidada tegevusloa taotl use esitamise seisuga lepingulistes hoiukodu de s. Kui majandustegevusega seotud asjaolud (sh peetavate loomade lii k või maksimaalne arv) muutuvad, siis tuleb sellest teatada MSÜS §-s 30 sätestatud nõuete kohaselt. Tegevusloa taotlemisel tuleb esitada ka kirjalik bioturvalisuse kava. Arvestades seda, et hulkuvate loomade ho i ukodudesse paigutamisega tegeleva l varjupaiga pidajal puudub klassikaline varjupaiga ehitis ehk hoone või rajatis , sest loomade pidamiseks kasutatakse peamiselt hoiukodusid, milleks on füüsilise isiku valduses olev eluruum, peab selline ettevõtja esitama üksnes teabe karantiiniaja vältel oma varjupaigas peetava hulkuva looma pidamise ruumi ning loomaga tutvumise või tema tuvastamise ruumi as u koha kohta , samuti kirjaliku bioturvalisuse kava. Eelnevates selgitustes (vt LoKS-i § 5 5 lõikes 3 selgitus) nimetatud põhjuste tõttu on väga oluline, et teadmata tervisestaatusega loomade pidamine ning paigutamine on hoolikalt läbi mõeldud, mida aitavad tagada need eelnimetatud nõu d e d . L oomaga tutvumise või tema tuvastamise ruum on samuti oluline eraldi tegevusloa taotlusel välja tuua, sest juhul, kui inimesel on loom läinud kaduma ja tal on kahtlus, et se da looma peetakse konkreetses ettevõttes , või juhul, kui inimene soovib võtta endale uut lemmiklooma, peab tal le jääma võimalus loomaga tutvuda. Võimalused loomaga tutvumiseks, tema tuvastamiseks kui ka teadmata tervisestaatusega loomad e paiguta miseks , tuleb sellise varjupaiga pidajal hästi läbi mõelda ning oluline on ka PTA hinnang enne sellise s ettevõtte s tegevuse alustamist, et tegevuskava on läbi mõeldud. Varjupaiga pidajale on jäetud paindlikkus otsusta da , kas karantiiniruum ja loomaga tutvumise ruum on eraldi ehitises paiknevad ruumid (näiteks kassituba) või leitakse muud varjupaiga pidaja valduses olevad ruumid , milles varjupaiga pidaja tegutseb ja kuhu paigutatakse teadmata tervisestaatusega loomad, näiteks loomad otse tänavalt . Iga sellist tüüpi varjupaiga pidaja saab võimaluse ise enda tegevust korraldada, kuid korraldus tuleb eelnevalt kooskõlastada PTA-ga , kes saab aidata mõelda, kuidas tegevust on kõige otstarbekam korraldada. Selline koostöö tagab loomade heaolu ja tervise kui ka jälgitavuse sellistes ettevõtetes. Pikemalt on andmete ja dokumentide vajalikkust põhjendatud eelnõu § 1 punkti 4 ( LoKS -i § 5 5 lõi ke 3 ) sisu selgituse juures. LoKS- i § 5 5 lõikes 5 nähakse ette , et koerte , kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa taotlus peab sisaldama lisaks MSÜS-is sätestatule määruse (EL) 2016/429 artikli 96 lõikes 1 nimetatud asjakohaseid andmeid. Sellise varjupaiaga puhul, kust viiakse koeri, kasse ja valgetuhkruid teise liikmesriiki, on otstarbekas viidata määruse (EL) 2016/429 artikli 96 lõikes 1 loetletud asjakohastele andmetele. Määruse (EL) 2016/429 artikli 96 lõike 1 kohaselt pea b ettevõtja oma taotluses ettevõttele artikli 94 lõike 1 ja artikli 95 punkti a kohase heakskiidu saamiseks esitama pädevale asutusele järgmise teabe: a) asjaomase ettevõtja nimi ja aadress; b) asjaomase ettevõtte asukoht ja rajatiste kirjeldus; c) heakskiidu taotlemisel asjakohaste peetavate maismaaloomade või loomse paljundusmaterjali kategooriad, liigid ja arv ettevõttes; d) ettevõtte tüüp; e) muud ettevõtte eripäraga seotud asjaolud , mis on asjakohased ettevõttest tuleneva riski kindlaksmääramisel. Lisaks eelnimetatule peab tegevusloa taotlusele lisama kirjalik u bioturvalisuse kava. Juhul , kui ettevõtja soovib teg utse da ka hoiukodude kaudu tuleb taotluses esitada andmed lepinguliste s hoiukodu des peetavate loomade lii gi ja maksimaal s e täiskasvanud loomade arv u kohta loomaliikide kaupa . Andmed esitatakse taotluse esitamise seisuga . Kui m ajandustegevusega seotud asjaolud muutu vad, siis sellest tuleb teatada MSÜS §-s 30 sätestatud nõuete kohaselt . Pikemalt on andmete ja dokumentide vajalikkust põhjendatud eelnõu § 1 punkti 4 ( LoKS -i § 5 5 lõike 3 ) sisu selgituse juures. LoKS -i § 5 5 lõikes 6 sätestatakse, et tegevusloa taotluses esitatud andmed kantakse põllumajandusloomade registrisse. See tähendab, et põllumajandusloomade registris kogutakse LoKS-i alusel nii varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja kui ka koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloal esitatud andme i d. Selliste andmete kogumiste mõte on , et riigil oleks parem ja ajakohane ülevaade erinevate varjupaikade tegevusest , pidamiskohtadest kui ka peetavatest loomadest ning eesmärgiks on tagada tõhus järelevalve . LoKS -i § 5 5 lõike 7 kohaselt ei võeta varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja ega koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja taotluse lahendamise eest riigilõivu. M SÜ S-i alusel tehtavate toimingute puhul tuleb riigilõivuseaduse § 344 järgi tasuda riigilõivu, kui eriseaduses ei ole tegevusloa taotluse läbivaatamise eest kehtestatud riigilõivuvabastust . Seetõttu tuleb sätestada LoKS-is asjakohane riigilõivuvabastus. Riigilõivuvabastus on oluline, sest selliste ettevõt jate tegevus on kulukas ja kogu ühiskonna huvides on võimalik siinkohal vältida sellisele ettevõt jale täiendava kulu tekitamist . LoKS -i §-ga 5 6 kehtestatakse varjupaiga pida j a tegevusloa kontrolliese . PTA väljastab tegevusloa taotlejale varjupaiga pidaja tegevusloa tingimusel, et tema loomade varjupaik vastab LoKS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuetele. LoKS-iga kehtestatakse informatsioonilised majandustegevuse nõuded (tegevusloa taotluses nõutavad andmed ja dokumendid), samuti nõuded varjupaiga s töötavatele isikutele , sealhulgas isikulised majandustegevuse nõuded. Varjupaigas töötavad isikud võivad varjupaigas töötada ka vabatahtlikkuse alusel. LoKS-i alusel kehtes ta tavas regionaal- ja põllumajandusministri määruses „Loomade varjupaigale ja sellisele varjupaigale, kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, esitatavad nõuded ning varjupaigas või hoiukodus veterinaarteenust osutava veterin a ararsti ülesanded ” (vt seletuskirja lisas 1 rakendusakti kavand 1) sätestatakse tingimused varjupaiga ruumidele ja ehitistele , vahenditele ja seadmetele ning ruumide ja ehitiste mikrokliimale. Täpsustatakse omanikule looma üleandmise kord a , arvestuse pidamise korda ning varjupaigas või hoiukodus veterinaar teenust osutava veterinaararsti ülesandeid . Varjupaikade suhtes kohaldatakse jätkuvalt ka järgmise i d õigusakt e , milles tehakse loomade heaolu tagamiseks samuti täiendused : veterinaarseadus, Vabariigi Valitsuse 16. aprilli 2002. a määrus nr 130 „Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord ” ; põllumajandusministri 24. juuli 2008. a määrus nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded ” ; maaeluministri 25. novembri 2021. a määrus nr 73 „Põllumajandusloomade registri põhimäärus ” . LoKS-i §-s 5 7 kehtestatakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa kontrollese. PTA väljastab tegevusloa taotlejale hulkuvate loomade hoiukodusse paigutamisega tegeleva varjupaiga tegevusloa tingimusel, et tema varjupaik vastab LoKS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuetele. LoKS-iga kehtestatakse informatsioonilised majandustegevuse nõuded (tegevusloa taotluses nõutavad andmed ja dokumendid), samuti nõuded sellises varjupaigas töötava te le isiku te le, sealhulgas isikulised majandustegevuse nõuded. Varjupaigas töötavad isikud võivad teha tööd ka vabatahtlik kuse alusel . LoKS-i alusel kehtesta tavas regionaal- ja põllumajandusministri määruses „Loomade varjupaigale ja sellisele varjupaigale, kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, esitatavad nõuded ning varjupaigas või hoiukodus veterinaarteenust osutava veterinaararsti ülesanded ” (vt seletuskirja lisas 1 rakendusakti kavand 1) sätestatakse tingimused varjupaiga , sealhulgas kõnealuse varjupaiga pidaja ruumidele, vahenditele ja seadmetele ning ruumide mikrokliimale. Täpsustatakse omanikule looma üleandmise korda , arvestuse pidamise korda ning varjupaigas või hoiukodus veterinaarteenust osutava veterinaararsti ülesandeid . Varjupaigale, kus tegeletakse h ulkuvate loomade hoiukodu de sse paigutamisega , kohaldatakse ka järgmiseid õigusakte, milles tehakse loomade heaolu tagamiseks samuti täiendused: veterinaarseadus, Vabariigi Valitsuse 16. aprilli 2002. a määrus nr 130 „Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord ” ; põllumajandusministri 24. juuli 2008. a määrus nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded ” ; maaeluministri 25. novembri 2021. a määrus nr 73 „Põllumajandusloomade registri põhimäärus ” . LoKS -i §-ga 5 8 kehtestatakse koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa kontrolliese. Koerte, kasside ja valgetuhkrute teiste liikmesriiki viimisega tegelevale varjupaiga pidajale antakse tegevusluba, kui tema loomade varjupaik vastab LoKS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuetele (vt selgitus LoKS § 5 6 kohta) ning komisjoni delegeeritud määruse (EÜ) 2019/2035 artiklis 11 sätestatud nõuetele. See tähendab, et võrreldes varjupaiga pidaja tegevusloa kontrolliesemega kontrollitakse koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja varjupaiga vastavust komisjoni delegeeritud määruse s (EÜ) 2019/2035 sätestatud nõuetele . Täpsemalt peab PTA tegevusloa andmisel tagama, et selline loomade varjupai k , millest viiakse koerad, kassid ja valgetuhkrud teise liikmesriiki, vasta b komisjoni delegeeritud määruse s (EÜ) 2019/2035 lisa 5. osas sätestatud järgmistele nõuetele: a) punkt is 2 sätestatud nõuetele isoleerimise ja muude bioturvalisuse meetmete kohta ; b) punkt is 3 sätestatud nõuetele ehitiste ja vahendite kohta. LoKS -i § -s 5 9 kehtestatakse varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloale lisatavad kõrvaltingimused. MSÜS -i § 17 lõike 3 kohaselt on t egevusloa kõrvaltingimus mis tahes tingimus või kohustus, mis ei ole põhiregulatsioon, sealhulgas tingimus, mis täienda b tegevusloa põhiregulatsioonist tuleneva majandustegevuse alustamise või teostamise tingimus i. Eelnõu kohaselt on v arjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa esimeseks kõrvaltingimuseks varjupaigas loomade hooldamise eest vastutava isiku nimi ja isikukood või isikukoodi puudumise korral sünniaeg ning kontaktandmed . Varjupaigas loomade hooldamise eest vastutava isiku ülesanded on eelnõu kohaselt sätestatud LoKS-i §-s 5 10 . Varjupaigas loomade hooldamise eest vastutav isik võib olla nii töötaja kui ka vabatahtlik. T egevusloa t ei s e ks kõrvaltingimus eks eelnimetatud ettevõt ja te puhul on ettevõtjale teenust pakkuva selle veterinaararsti nimi ja isikukood või isikukoodi puudumise korral sünniaeg ning kontaktandmed, kelle pädevuses on osutada veterinaarteenust ning anda nõu varjupaigas või hoiukodus peetava looma tervis e ja heaolu tagamiseks . Selline kõrvaltingimus on vajalik, sest ettevõttes tegele takse teadmata tervisestaatusega loomadega, kellest igaüks vajab vetetrinaararsti visiiti. Ettevõt ja enda korraldada jääb see, kas veterinaararst palgatakse püsivalt või ostetakse teenust sisse mõnelt veterinaararstilt või loomakliinikult. Veterinaararst i ja loomade hooldamise eest vastutava isiku olemasolu on hädavajalik, et tagada loomade heaolu, tervis ning looma omanikule üleandmise korral täpne dokumentatsioon nii loomaga tehtud menetluste kohta kui ka näiteks vaktsineerimistunnistus või lemmikloomapass . LoKS -i §-s 5 10 sätestatakse nõuded varjupaiga s töötavatele isikutele . Nähakse ette, et varjupaigas peab olema piisavalt töötajaid või vabatahtlikke isikuid , et tagada varjupaigas peetavate loomade nõuetekohane pidamine. Sätestatakse varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja kohustus: 1) määrata varjupaigas või hoiukodus peetava looma hooldamise eest vastutav isik; 2) korraldada veterinaararst i teenuse osutamine varjupaigas või hoiukodus peetava looma tervis e ja heaolu tagamiseks . Loomade varjupaiga eesmärgist lähtuvalt on vajalik määrata ja korralda misega leida kaks erinevate ülesannete täitjat , kelleks on loomade hooldamise eest vastutav isik ja veterinaararst. Olenevalt varjupaigas peetavate loomade liikide st ja arvu st on nende ülesandeks otsustada, mitu töötajat või vabatah t likku on piisav, et tagada varjupaiga tööülesannete täitmine. Lisaks sellele oskavad loomade hooldamise eest vastutav isik ja veterinaararst hinnata, millist hoolitsust vajavad erineva tervisestaatusega loomad ja millisel aja l peaks kasutama vabatahtlikke, et kõikide loomade hügieeninõuded oleksid tagatud. Nende ülesandeks on ka hinnata töötajate ja vabatahtlike oskusi ja teadmisi . L oomade hooldamise eest vastutav isik saab määrata pädevamad töötajad või vabatahtlikud täitma keerulisemaid tööülesandeid nagu näiteks ravimi manustamine . Loomade hooldamise eest vastutav is i k vastutab varjupaigas või hoiukodus peetava looma heaolu ja hooldamise eest . Tema ülesandeks on koordineerida loomadega kokkupuutuvate varjupaiga töötajate , vabatahtlike isikute ja hoiukodu pakkujate täpsema i d ülesandeid ning vastuta da nende isikute nõuetekoha ste teadmi ste ja oskuste eest. Arvestades varjupaikade enda tagasiside t , mille kohaselt iga peetav loom vajab mingisugust veterinaarset protseduuri , samuti abipalvete rohkust kliinikuvisiitide arvete tasumisega, on oluline, et sellisel ettevõttel on koostöö veterinaararstiga. Teenust pakkuva v eterinaararst i ülesandeks varjupaigas on tagada koos loomade hooldamise eest vastutava isikuga loomadele head pidamistingimused ja hea tervis. Tema k õige olulisem ülesanne on aidata otsusta da loomade le tehtavate protseduuride ja menetluste üle nii indiviidi kui ka karja tervise seisukohalt. Vastavalt varjupaigas peetavate loomade arvule võib olla veterinaararst varjupaiga palgal, mis teatud tingimustes aitab vähendada visiitidele kuluvat rahalist ressurssi. Kui varjupaigas peetavate loomade arv on väike, siis võib sellist veterinaararsti teenust lahendada ka koostöös mõne veterinaarkliinikuga. Siiski, arvestades varjupaikade eriilmelisust, peab olema igal kõnealusel varjupaiga pidaja l ka koostöö konkreetse veterinaararst iga , kes on kursis selle varjupaiga eripärade ja võimalike bioturvalisuse riskidega , et otsustada vastavalt loomaliikidele vajalikud haiguste ennetamiseks ette nähtud meetmed. Varjupaiga veterinaararst saab aidata vastata kergematele looma tervist puudutavatele küsimustele, nõustada ravidieetide osas ning võib olla kulude kokkuhoiu koht näiteks visiiditasu arvelt. Varjupaiga pidaja tegevusloal märgitud veterinaararst ei pea olema ainus veterinaararst, kes sellele varjupaigale teenust pakub , vaid kasutada võib ka teiste veterinaarkliinikute ja -arstide teenuseid. LoKS §-s 5 1 1 sätes t atakse tegevusloa kehtetuks tunnistamise erisused. PTA võib lisaks MSÜS §-s 37 sätestatud juhtudele tegevusloa kehtetuks tunnistada juhul , kui varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja on oluliselt rikkunud LoKS-is või selle alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud loomapidamisnõudeid , mis ei ole tegevusloa kontroll i esemeks. Lisaks sellele on ette nähtud PTA-le tegevusloa keh t etuks tunnistamise võimalus olukorras, kus varjupaiga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja on korduvalt jätnud täitmata PTA ettekirjutuse LoKS-is või selle alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud loomapidamisnõuete täitmise kohta või täitnud selle mittenõuetekohaselt . Selline erisus on vajalik, ses t varjupaigas loomapidamisnõuete täitmist ei ole võimalik kontrollida enne tegevusloa andmist, kuid saab kontrollida siis, kui ettevõtja on tegevusega alustanud. N äiteks bioturvameetmete rakendami st , loomade mahutami st vastavalt ruuminõuetele või loomade hooldamise eest vastutava isiku ülesannete täitmi st saab kontrollida siis, kui ettevõtja on tegevusega alustanud . Täiendavad tegevusloa kehtetuks tunnistamise alused tagavad, et eelnimetatud varjupaiga pidaja, kes tahtlikult või süstemaatiliselt rikub loomapidamise nõudeid, ei saaks sellisel tegevusalal varjupaiga pidajana tegutseda. Tegevusloa kehtetuks tunnistamist tuleb kaaluda viimase abinõuna, kui teised meetmed ei oma mõju või juhul, kui loomade heaolu kannatab märkimisväärselt. Eelnõu § 1 punkti de ga 5 ja 6 muudetakse LoKS -i § 18 lõi k e 1 sõnastust ja paragrahvi täiendatakse lõigetega 1 1 – 1 2 . LoKS-i § 18 lõike 1 m uudatus te ja uue lõike 1 1 kohaselt täpsustatakse veterinaararsti rolli eutanaasia läbiviimisel. Veterinaararst võib soovitada eutanaasia läbiviimist ning ühtlasi peab veterinaararst tagama, et looma eutanaasia viiakse läbi üksnes juhul, kui ellujäämine tekitaks loomale kestvaid kannatusi või kui tema liigiomane eluviis osutub võimatuk s. Samuti peab veterinaararst tagama, et õnnetusjuhtumi korral või hädaolukorra tõttu abitus se seisu korda sattunud hulkuva looma eutanaasia viiakse läbi üksnes eelnimetatud põhjustel. K ehtivas seaduses on eutanaasia mõiste määratletud järg miselt : „ Eutanaasia on looma hukkamine looma omaniku algatusel või kaastundest, kui ellujäämine tekitaks loomale kestvaid kannatusi või kui tema liigiomane eluviis osutub võimatuks “ . Muu dat us on tingitud vajadusest jagada raske otsuse ga kaasneva t vastutus t looma omaniku ja veterinaararsti vahel , kelle st viimasel on asjakohased eriala sed teadmised. Lisaks tuleb tagada omanikuta , haige või vigastatud looma heaolu juhul, kui sellist looma ei ole võimalik ravida või tema edasine elushoidmine valmistaks talle kannatusi . Eutanaasia on halastussurm, et vältida kestvaid kannatusi ning lähtuvalt rahvusvahelisest kokkuleppest „ Viis vabadust“, on loomal õigus valuvabale elule. NOTEREF _Ref216256986 \h \* MERGEFORMAT 36 Loomaomanikul on oluline osa oma lemmiklooma igapäevasel jälgimisel ning loomaomanik peaks olema suuteli ne tuvastama terviseprobleemile viitavaid käitumismuutuseid , nagu näiteks oksendamine ja isutus. Probleemide korral pöördutakse loomaga veterinaararsti vastuvõtule, kus oodatakse koostööd veterinaararstiga . Haiguste ravimisel arvestab veterinaararst nii looma igapäevase heaoluga kui ka hea veterinaarse tavaga , tehes omanikule konkreetsed ettepanekud raviplaani kohta . On mitmeid haiguseid, mida pole võimalik välja ravida , kuid mille ravi eesmärk on aeglustada haiguse kulgu ning vähendada kliinilisi tunnuseid – südamehaigused, teatud liiki kasvaja-tüüpi haigused, immuunvahendatud haigused, liikumiselundkonna haigused , teatud nakkushaigused ning mitmed teised . LoKS -i § 5 1 lõike 1 kohaselt peab haigestunud või vigastatud lemmikloom saama vajalikku ravi, aga haiguste korral, kus looma igapäevane heaolu kannatab teda vaevavate kliiniliste sümptomite tõttu , on teinekord eutanaasia ainus kannatusi leevendav eetiline veterinaarne meede. Eutanaasia otsust amist peavad veterinaararst ja loomaomanik saama arutada sama vabalt ja vahetult kui mis tahes raviplaani, kui see on looma heaolu tagamiseks hädavajalik. Looma eutanaasiat on võimalik edaspidi algatada looma omanikul kui ka soovitada veterinaararstil. Endiselt võib eutanaasiat ajendada kaastunne , kui esinevad eutanaasia läbiviimiseks vajalikud põhjused. Eutanaasia põhj usteks või vad olla kestvad kannatused ellujäämisel või kui looma liigiomane eluviis osutub võimatuks. Kuigi eelnimetatud põhjused on teatud määral kattuvad, on oluline tuua nende illustreerimiseks näiteid. Ellujäämisel tekkivate k estva te kannatus t e näiteks võib tuua kasvaja, mis põhjustab loomale valu ning mida pole võimalik opereerida, samuti kroonilised ortopeedilised haigused. K estvate kannatuste alla võib liigitada ka lõpp-staadiumis südamehaiguse, kui loomal tekivad hingamisraskused või haiguse, mida põhjustab antibiootikumidele resistentne bakter , või olukorra, kus kassil on korduvad stressist tingitud urineerimisraskused võimalike komplikatsioonidega, tal on olnud juba mitu erinevat omanikku ning loom kannatab korduvate kateteriseerimiste, kliinikuvisiitide ja kodu otsimise stressi käes rohkem aega, kui tema terve seisundi heaolu kestab. Liigiomane eluviis osutub võimatuks näiteks sellisel loomal, kes suure kasvaja tagajärjel ei suuda iseseisvalt liigutada, neelatada ning kes ei teosta oma liigiomast käitumist, näiteks halvatud küülik , kes lamab ainult ühe koha peal. Eutanaasia peab olema põhjendatud olukorras, kus selle algatab omanik kui ka juhul, kui seda soovitab veterinaararst või kui seda ajendab kaastunne . Arvestades veterinaararsti pädevust , on tema ülesandeks tagada, et eutanaasia tehakse ühel või mitmel eelnimetatud põhjusel: kui ellujäämine tekitaks loomale kestvaid kannatusi või kui looma liigiomane eluviis osutub võimatuks. Paragrahv 18 lõi k e s 1 2 nähakse ette, et õnnetusjuhtumi korral või hädaolukorra tõttu abitusse seisukorda sattunud hulkuva looma eutanaasia võib läbi viia LoKS § 5 lõikes 2 sätestatud tähtaega järgimata üksnes põhjusel , kui el l ujäämine tekitaks loomale kestvaid kannatusi või kui tema liigiomane eluviis osutub võimatuks. Ka kehtiva õiguse kohaselt on tulenevalt LoKS § -st 16 veterinaararstil õiguse otsustada hulkuva looma eutanaasia üle enne LoKS-i § 5 lõikes 2 sätestatud tähtaega. S õnaselgelt seda sätestatud ei ole ja see on praktikas tekitanud segadust ning rakendusprobleeme. Seetõttu on vajalik LoKS-is täpsustada, et õnnetusjuhtumi korral või hädaolukorra tõttu abitus se seisu korda sattunud hulkuva looma eutanaasia võib läbi viia LoKS § 5 lõikes 2 sätestatud tähtaega järgimata üksnes LoKS § 18 lõikes 1 sätestatud põhjusel , milleks on juba eespool nimetatud kestvad kannatused või eluviisi võimatus. Loomakliinikutesse tuuakse ka vigastatud loomi, kelle omanik ei ole teada. Praegu on parim viis loomaomaniku tuvastamiseks mikrokiip, mille lugemine on veterinaararsti igapäevatöö osa. Kui loomal puudub mikrokiip või mõni teine identifitseerimist võimaldav element, põhjustab see keerulise olukorra: veterinaarar st ei tohi jätta looma abitusse seisundisse, aga kes maksab looma ravi eest ning kes selle looma eest vastutab? Kui loomal puudub omanik, siis peab veterinaararst lähtuma looma seisundist . H ea prognoosi puhul on juba praegu hea koostöö loomakliinikute ja loomadega tegelevate organisatsioonide vahel ning tihti on mõni organisatsioon nõus looma raviarved tasuma. Kui prognoos on lootusetu, siis peab veterinaar arstil olema seaduslik õigus selline loom eutaneerida , tehes selle otsuse looma omaniku asemel. Eelnõu võimaldab veterinaararstil õnnetusjuhtumi korral või hädaolukorra tõttu abitusse seisukorda sattunud hulkuva looma eutanaasia teostada enne 14-päevast omaniku otsimise tähta ja möödumist kaastundest , kui ellujäämine tekitaks loomale kestvaid kannatusi või kui tema liigiomane eluviis osutub võimatuks. Õnnetusjuhtumi näideteks võivad olla väik e se looma kõrgelt kukkumine, auto alla jäämine või metslooma rünnakus tõsiselt kannatada saanud loom . Hädaolukorra tõttu abitusse seisundisse sattunud loom võib olla kahhektiline ja veetustunud loomapoeg, talvel õuest leitud hüpotermiline vanem rohkete tervisehädadega loom või tulekahjus tõsiselt kannatada saanud loom, kelle vigastused on ravimatud. Eutanaasia peab sellisel juhul olema hoolikalt kaalutud ning hiljem põhjendatud otsusena tõendatav. Põhjendatud otsuse piisavaks tõendusmaterjaliks on haiguslugu ning võivad olla diagnostilised testid, aga teatud olukordades sobib ka foto loomast. Siiski peaks veterinaararst proovima leida looma omanikku ka olukorras, kus looma eutanaasia on möödapääsmatu. Esineb ka olukordi, kus looma omanik ei jõua veterinaararsti juurde oma looma haiguse varajases staadiumis. Põhjuseid on mitmeid: probleemi tõsidust hinnatakse valesti, loom varjab enda haigust hästi või lükkub visiidi aeg veterinaararstide vähesus e tõttu edasi . Arvestades looma vanust, haigust ja haiguse kulgu, võib looma seisund halveneda piirini, kus se lle looma ravi ei ole enam näidustatud. Ka sellisel juhul on veterinaararsti ja loomaomaniku koostöö ülioluline : üks näeb looma hetkeseisundit ja teine on teadlik looma seisundi muutusest ajas. Looma heaolu tagamiseks on tähtis mõlemate teadmised kõrvutada ja võimaluse korral võtta vastu ühine otsus. Lo KS-i § 3 lõi k e 2 punkt 4 sätestab, et loomapidaja kohustus on võimaldada loomale muu looma terviseks ja heaoluks vajalik ning § 4 lõi kes 1 kohaselt loetakse looma suhtes lubamatu ks teo ks ka looma abitusse seisundisse jätmi n e. Kui loomale ravimite manustamine ei suuda looma igapäevast heaolu tagada, siis tuleb loomale tema heaolu tagamiseks võimaldada eutanaasia. Kehtiva õiguse kohaselt on vastutus eutanaasia otsuse tegemisel ning sellega kaasnev n egatiivne emotsioon peamiselt loomaomaniku l . Selline suur otsus peaks tuginema kahel arvamusel, et põhjustada looma omanikule vähem negatiivseid emotsioone ja süütunnet, mis kaasnevad vastutusrikka ja keerulise otsusega. Ameerika V eterinaarmeditsiini Ü hingu ( AVMA ) 2023 . aasta küsitlustest selgub, et 80% loomaomanikest arvavad, et ohtlik on lasta kellelgi teisel peale veterinaararsti anda soovitusi nende lemmiklooma elu või surma puudutavates küsimustes . Kopenhaageni ülikoolis tehtud uuring näitas, et koera omanikud soovisid rohkem veterinaararsti sisendit eutanaasia korral, sest neil puudusid pädevad teadmised ja nad ei soovinud üksinda vastutada enda lemmiklooma elu üle otsustamise eest . Juhul, kui lemmiklooma omaniku arvamus ei ühti veterinaararsti omaga, on võimalus kaasata otsustusprotsessi pereliikmeid või pöörduda mõne teise veterinaararsti vastuvõtule. Kui v eterinaararst i ja loomaomaniku arvamused lahknevad, saab veterinaararst paluda olukorda hinnata kolleegidel või soovitada omanikul pöörduda arvamuse saamiseks teise loomakliinikusse . Otsus loom eutaneerida peab olema isetu ja põhine ma looma heaolu tagamisel ning kannatava looma puhul ei tohi selle otsuse tegemist edasi lükata. Kui veterinaararsti hinnangul on eutanaasia möödapääsmatu, aga omanik ei ole sellega nõus, tuleb olukorrast teavitada PTA-d. PTA ülesanne on sellisel juhul otsustada, kas looma heaolu kannatab või mitte ning vajadusel on võimalus loom võõrandada ja siis tuleb teostada eutanaasia. Kui loomaomanik ei ole nõus veterinaararsti arvamusega võib veterinaararst enda kaitseks paluda omanikul allkirjastada ravist loobumise otsus ning omaniku õigus on valida teine teenusepakkuja ja küsida teist arvamust. Muu da tus on vajalik loomaomaniku st tuleneva te asjaolud e tõttu , milleks on nii veterinaarteenuse hind kui ka emotsionaalne sidusus ja sellest tulenev olukorra vääriti mõist mine . NOTEREF _Ref206400524 \h \* MERGEFORMAT 50 Veterinaararstil peab olema õigus otsustada looma elu üle olukor ras , kus looma omanik on pahatahtlik või emotsionaalselt ebaadekvaatne ja soovib õigustamatult looma hukkamist või ei ole sellega nõus olukorras, kus see on ainuõige lahendus . Briti Loomaarstide ühingu (BSAVA) eutanaasiajuhis toob näiteks olukorra, kus loomaomanik soovib terviseprobleemideta looma eutaneerida, mis seab veterinaararsti keerulise eetilise dilemma ette: kas lähtuda looma heaolust või kliendi soovist ? Näiteks olukord, kus loomaomanik soovib oma looma eutanaasiat põhjusel, mis mõjutab tema pereliikmeid. Selliseks näiteks võib tuua lapse allergia või sellise l ähedase perekonnaliikme surm, kes oli koera tegelik omanik. Sellisel juhul on tegemist huvide konfliktiga ja kui lemmikloom on terve, tuleb leida talle uus kodu. Sellisel juhul võimaldab selgesõnaliselt eutanaasiast keelduda eelnõus kavandatud LoKS § 18 täiendav lõige 1 1 , sest veterinaararst peab tagama eutanaasia õigel põhjusel. Kui veterinaararst leiab sarnases olukorras, et sellisele loomale pole võimalik uut kodu pakkuda, näiteks on tegemist eaka loomaga, kellel on mitmeid terviseprobleeme, mis vajavad hoolt , või loomal esineb käitumisprobleeme ja tema uude koju paigutamine võiks lõppeda soovimatu agressiooniga, võib ühe võimalusena kaaluda kaastunde ajendil eutanaasiat , kui looma terviseprobleemid põhjustavad ellu jätmise korral loomale kestvaid kannatusi. Ootamatus ja kriitilises olukor ras , nagu näiteks autoavariis olnud looma erakorraline vastuvõtt või kukkumistraumaga kassipoja visiit , mõjutavad emotsioonid ja emotsionaalne seotus paratamatult ka loomaomanikku. Negatiivne mõju esineb juhul , kui prognoos on halb kuni lootusetu, aga omanik nõuab diagnostika ja raviga jätkamist . NOTEREF _Ref205890617 \h \* MERGEFORMAT 43 NOTEREF _Ref198560541 \h \* MERGEFORMAT Selliste juhtumite korral on looma heaolu seisukohast oluline, et tema elu üle saab aidata otsustada ka veterinaararst, kellel ei ole loomaga emotsionaalset seotust , vaid on asjakohased teadmised ja kes suudab faktidele tuginedes tõlgendada looma tervislikku seisundit emotsioonivabalt. Lisaks sellele on veterinaararst teadlik turul pakutavatest teenustest ja võib olla protseduure, mida ei ole võimalik ega eetiline teostada; nende tegemata jätmisel kannatab loom aga terve elu tugeva kroonilise valu käes, mis on looma heaolu seisukohast ebaeetiline. Islandi seaduses on lõige, mis kohustab omanikku veenduma, et haige või vigastatud loom saab korralikku meditsiinilist hoolitsust või eutaneeritakse . NOTEREF _Ref205890681 \h \* MERGEFORMAT 26 Taani seadus (LBK) kohustab veterinaararsti omaniku le soovitama loom a eutan aasiat, kui looma ei ole võimalik ravida ning tema seisund põhjustab talle ebavajalikku kannatust . Kui looma omanik keeldub eutanaasiast , on veterinaar arstil õigus võtta vastu see otsus ise, kui on tõendatav, et see on looma heaolu hu vides . Läti s on kehtestatud terve lõige erinevatest olukordadest, kus eutanaasia on lubatud. Esimene punkt lubab eutanaasia t looma ravimatu haiguse või vanusega kaasnevate ja loomale kannatusi põhjustavate protsesside korra . Sarnaselt nende riikide rangemale regulatsioonile looma heaolu kaalutlustel eutanaasia läbiviimise kohta , tuleb selgesõnalisemalt sätestada ka LoKS-is veterinaararsti õigus anda soovitus eutanaasia läbiviimiseks . Teisalt on veterinaararsti ülesandeks tagada, et eutanaasia viiakse läbi õigetel põhjustel. Eelnõu § 1 punktiga 7 muudetakse LoKS -i § 36 lõike 8 sõnastust, et viia see kooskõlla biotsiidiseadusega. 2023. aastal jõustus biotsiidiseaduse muutmise seadus, millega tunnistati kehtetuks biotsiidiseaduse 3. peatükk ehk selle §-d 13–21. Se aduse seletuskirjas on selgitatud : „ Paragrahvide 13–21 alusel anti välja turustuslube vastavalt ülevõetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 98/8/EÜ, mis käsitle s biotsiidide turule viimist. Biotsiididirektiiv kaotas kehtivuse ja asendati 1. septembrist 2013. a määrusega 528/2012 (edaspidi biotsiidimäärus ) , mistõttu pärast seda kuupäeva enam turustuslube ei väljastatud. Turustusloa asemel hakati biotsiidimääruse alusel biotsiididele välja andma riiklikke lube, kuid varem välja antud turustusload jäid paralleelselt kehtima. Turustusluba anti tähtajalisena kuni kümneks aastaks ning viimane turustusluba kaotas kehtivuse 30. juunil 2020. Pärast seda kuupäeva pole biotsiidiseaduse §-de 13–21 alusel ühtegi kehtivat turustusluba väljastatud. “ Kehtivas LoKS-is viidatakse endiselt biotsiidiseaduses sätestatud toimikutele (biotsiidiseaduse s kehtetuks tunnistatud § 15) , mistõttu on vaja nimetatud viide ajakohastada. Pärast eelnõu seadusena jõustumist viidatakse LoKS - is biotsiidimäärusele, mitte enam biotsiidiseadusele. Eelnõu § 1 punktiga 8 täiendatakse LoKS -i §-s 60 1 sätestatud riikliku järelevalve erimeetme id . Muudatuse kohaselt täiendatakse LoKS-i § 60 1 lõikega 2, mille kohaselt juhul, k ui eluruumi kasutatakse ka äriruumina, võib korrakaitseorgan selle töö- või lahtioleku ajal läbi vaadata ilma korrakaitseseaduse § 51 lõikes 2 sätestatud halduskohtu loata . LoKS -i § -s 60 1 on loetletud KorS -is sätestatud erimeetme d, mida korrakaitseorgan võib LoKS-is sätestatud riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada . Nimetatud säte annab võimaluse rakendada KorS -i §- d e s 30 – 32, 45 ja 49 – 5 3 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid KorS-is sätestatud alusel ja korras . KorS -i § 51 l õike 2 alusel tohib korrakaitseorgan vaadata läbi isiku valduses olevat eluruum i või äriruum i väljaspool selle töö - või lahtioleku aega ainult halduskohtu eelneval loal. Enamik juhtumeid, mille kontrollimisel võib tekkida vajadus rakendada KorS -i § 51, on loomakaitse valdkonnas seotud isiku eluruumides looma pidamisega (enamjaolt vihjepõhine kontroll). Sel lisel juhul on valduse läbivaat amiseks tarvis halduskohtu eelnevat luba. Vahetu kõrgendatud ohu tõrjumise vajaduse tõttu tohib valduse läbi vaadata ilma halduskohtu eelneva loata, taotledes se lle loa tagantjär ele (KorS -i § 51 l õi g e 2) . Enamasti ei ole ette teada, mis PTA-d vihjete kontrollimisel ees ootab, seega vajadus valdus läbi vaadata võib tekkida kohapealsete asjaolude väljaselgitamise tagajärje l. Isiku puhul, kes pea b tavapäraselt lemmikloomana pidamiseks mõeldud loom i kaubanduslikul eesmärgil ja kellel on seadusest tulenev teatamis- või loakohustus, langeb eluruum sageli kokku tema äriruumiga ehk loomapidamisruumiga. S ee on sageli nii eraelamutes ja talumajapidamistes kaubanduslikul eesmärgil loomade pidamise puhul . Näiteks võib eluruum langeda kokku äriruumiga järgmiste loomapidajate puhul: loomapidaja, kes tegutseb koerte või kasside kasvanduses; loomade varjupaiga pidaja; loomade avaliku näitamisega tegelev loomapidaja; loomade hotelliteenuse pakkuja; loomapidaja, kes peab loomi võistluste korraldamiseks või sel eesmärgil treenimiseks . Selliseid eraelamuid ja talumajapidamisi tuleks käsitada äriruumina ehk ettevõttena. Selleks, et iga sellise valduse läbivaat amiseks ei oleks eelnevalt vajalik taotleda luba läbivaadatava eluruumi asukohajärgselt halduskohtult, on loomaheaolu huvides mõistlik sätestada LoKS- is riikliku järelevalve erisus, mille kohaselt juhul, k ui eluruumi kasutatakse ka äriruumina, võib korrakaitseorgan selle töö- või lahtioleku ajal läbi vaadata ilma KorS-i § 51 lõikes 2 sätestatud halduskohtu loata. Äriruumi töö- või lahtioleku ajaks peetakse seda ajavahemikku, mil ettevõte on avatud klientidele või külastajatele ning töötajad täidavad tööülesandeid ruumis. Sarnane riikliku järelevalve erisus on sätestatud mitmes toidu- ja põllumajandus tootmise valdkonna järelevalvega seotud seaduses , näiteks toiduseaduses (§ 49 l õige 7), söödaseaduses (§ 26 1 l õige 2), taimekaitseseaduses (§ 88 2 l õige 8) ja mahepõllumajanduse seaduses (§ 18 l õige 2). Selleks, et võimaldada igakülgset ja efektiivset ohutõrjet loomakaitse valdkonnas, on otstarbekas halduskohtu loa regulatsioonile allutatud juhtude arvu kitsendada ja ette näha LoKS-is riikliku järelevalve erand, mille kohaselt juhul, kui eluruumi kasutatakse ka äriruumina, võib korrakaitseorgan selle töö- või lahtioleku ajal läbi vaadata ilma korrakaitseseaduse § 51 lõikes 2 sätestatud halduskohtu loata. Sellise riikliku järelevalve erisuse sätestamine riivab kodu puutumatuse põhiõigust (PS § 33) ja eraelu puutumatuse põhiõigust (PS § 26). Nii kodu puutumatuse põhiõiguse puhul kui ka eraelu puutumatuse põhiõiguse puhul on tegemist tõrjepõhiõiguse ehk vabaduspõhiõigusega. Valduse läbivaatusega enim riivatavaks põhiõiguseks on just kodu puutumatus. Kõnealust erinormi võib pidada proportsionaalseks (sobiv, vajalik ja mõõdukas) seaduse eesmärgi suhtes järgmistel põhjustel. Abinõu legitiimne eesmärk Kodu puutumatuse põhiõiguse (PS § 33) kohaselt ei tohi tungida kellegi eluruumi, valdusse ega töökohta ega neid ka läbi otsida. Välja arvatud seadusega sätestatud juhtudel ja korras avaliku korra, tervise või teiste inimeste õiguste ja vabaduste kaitseks, kuriteo tõkestamiseks, kurjategija tabamiseks või tõe väljaselgitamiseks kriminaalmenetluses. Eraelu puutumatuse põhiõiguse (PS § 26) kohaselt on igaühel õigus perekonna- ja eraelu puutumatusele. Riigiasutused, kohalikud omavalitsused ja nende ametiisikud ei tohi kellegi perekonna- ega eraellu sekkuda muidu, kui seaduses sätestatud juhtudel ja korras tervise, kõlbluse, avaliku korra või teiste inimeste õiguste ja vabaduste kaitseks, kuriteo tõkestamiseks või kurjategija tabamiseks. Kodu puutumatuse esemelisse kaitsealasse kuulub PS § 33 teise lause kohaselt isiku eluruum, töökoht ja ka muu valdus, sealhulgas ka isiku poolt kasutatav sõiduk, mida isik saab pidada oma personaalseks ruumiks ühiskonnas levinud tavapäraste arusaamade kohaselt. Seega õigus kodu puutumatusele hõlmab üldlevinud käsitluse järgi mitte ainult kodu kui inimese peamist eluruumi, vaid, nagu teise lause sõnastusest nähtub, laiemat füüsilist ruumi, mida igaüks võib tavaarusaamade järgi pidada tema isiklikuks alaks, kuhu avalik võim ega kolmandad isikud tema loata üldjuhul ei tohi tungida. Isikulise kaitseala poolest on tegemist igaühe põhiõigusega, mis saab kuuluda nii füüsilisele kui ka juriidilisele isikule. Juriidilisele isikule eelkõige tema tegutsemiskoha kaudu, milleks võib olla tema juhatuse asukoht, ettevõte või muu sarnane ruum, mille üle juriidiline isik teostab oma valdust. PS § 33 esimene lause sätestab õiguse kodu puutumatusele ning selle piiramist lubavad tingimused on sätestatud paragrahvi teises lauses. PS § 33 teise lause kohaselt on kodu puutumatuse põhiõiguse riive võimalik ainult kvalifikatsiooni kataloogis nimetatud eesmärkidel, milleks on avalik kord, tervise või teiste inimeste õiguste ja vabaduste kaitse, kuriteo tõkestamine, kurjategija tabamine või tõe väljaselgitamine kriminaalmenetluses. PS § 26 esimene lause piiritleb sätte esemelise kaitseala, sätestades perekonnaelu ja eraelu puutumatuse. PS § 26 teise lause kohaselt on eraelu puutumatuse põhiõiguse riive võimalik ainult kvalifikatsiooni kataloogis nimetatud eesmärkidel, milleks on tervis, kõlblus, avalik kor d või teiste inimeste õiguste ja vabaduste kaitse, kuriteo tõkestami ne või kurjategija tabami ne. Antud juhul saab nii kodu puutumatuse põhiõiguse riive kui ka eraelu puutumatuse põhiõiguse riive legitiimseks eesmärgiks korrakaitseorgani poolt riikliku järelevalve käigus valduse läbivaatamisel olla eelkõige igakülgne ja efektiivne ohutõrje loomakaitse valdkonnas ja seeläbi loomade heaolu kui õigushüve kaitstus ehk laiemas tähenduses avalik kord. Avalik kord on ühiskonna seisund, milles on tagatud õigusnormide järgimine ning õigushüvede ja isikute subjektiivsete õiguste kaitstus (KorS § 4 lg 1) . Loomade heaolu kaitse on EL-i üldisest huvist kantud õiguspärane eesmärk ning see on osa EL-i põhiväärtustest . Loomade kaitse rajaneb ühiskonnaliikmete enamiku tahtel ehk avalikul huvil. EL-i toimimise lepingu artikli 13 kohaselt tuleb põllumajanduspoliitika rakendamisel pöörata täit tähelepanu loomade kui aist i misvõimeliste olendite heaolu tagavatele nõuetele. Abinõu sobivus Riive proportsionaalsuse hindamise esimese etapina tuleb tuvastada riive sobivus soovitava eesmärgi saavutamiseks. Korrakaitseorgani õigus siseneda isiku äriruumina kasutatavasse eluruumi ja seda töö- või lahtioleku ajal läbi vaadata ilma korrakaitseseaduse § 51 lõikes 2 sätestatud halduskohtu loata, aitab kindlasti kaasa legitiimse eesmärgi saavutamisele. Korrakaitseorgan saab ohutõrjel tegutseda kiiremalt ja efektiivsemalt ning loomade heaolu ja avalik kord on paremini kaitstud, kui puudub koormav nõue halduskohtu loa saamiseks. Kehtivas LoKS-is kõnealune erinorm puudub ning seetõttu, tuleb korrakaitseorganil kodu puutumatuse tagamiseks lähtuda sellest, et kui elu- ja äriruum langevad kokku, siis kuuluvad kohaldamisele rangemad ehk eluruumi läbivaatusele esitatavad nõuded (st halduskohtu luba tuleb taotleda ka juhul, kui eluruumi läbivaatus piirdub ainult ettevõtluses kasutatavate ruumide ja asjadega ning läbivaatust tehakse äriruumi töö- või lahtiolekuajal). Halduskohtu eelneva loa saamise kohustus on täiendav kaitsemehhanism selliste olukordade tarbeks, kus korrakaitseorgan sekkuks intensiivselt isikute põhiõigustesse. Halduskohus kontrollib erimeetme kohaldamise eelduste olemasolu. Ebamõistlikult koormav on nõue halduskohtu loa taotlemiseks riikliku järelevalve käigus enne eluruumi läbivaatuse tegemist sellistel juhtudel, kus loomapidaja peab loomi kaubanduslikul eesmärgil ja eluruum on ühtlasi tema äriruum. Kui isik tegutseb teatamis- või loakohustusega tegevusalal, võib tema tegevus oluliselt mõjutada avalikke huve ja avalikku korda, milleks antud juhul on loomade heaolu kui õigushüve kaitstus. Valdav osa koeri ja kasse, kellede pidamise tingimusi PTA kontrollib, peetakse loomapidaja eluruumis. Arvestada tuleb, et süüteomenetluse käigus läbiotsimine ja valduse läbivaatus riikliku järelevalve käigus ei ole oma olemuselt samad. Riiklik järelevalve on kantud ohutõrje ideest. Korrakaitseorgan on riikliku järelevalve teostamisel rangelt seotud proportsionaalsuse põhimõtte ja eriseadusega antud riikliku järelevalve pädevuse ulatusega. Proportsionaalsuse põhimõtet ja pädevuse ulatust järgides ei saa korrakaitseorgan meelevaldselt või põhjendamatult siseneda isiku eluruumi. Riiklikku järelevalvet tegev korrakaitseorgan peab enne erimeetme kohaldamist väga põhjalikult hindama selle proportsionaalsust. Lisaks saab korrakaitseorgani toiminguid vaidlustada ning erimeetme kohaldamine on ka hiljem halduskohtulikult kontrollitav. Ebamõistlik on halduskohut koormata taotlusega, et halduskohus igakordselt tuvastaks korrakaitseorgani riikliku järelevalve tegemiseks vajaliku pädevuse, sest selline pädevus on eriseaduses selgepiiriliselt sätestatud. Korrakaitseorgan peaks halduskohtu luba taotledes iga üksiku juhtumi puhul sisuliselt põhjendama, milliste nõuete täitmise tagamiseks tuleb valdus läbi vaadata ning kas selliste nõuete täitmise kontrollimine on luba taotleva korrakaitseorgani pädevuses. Ometi tuleneb LoKS-ist selgelt, et PTA teostab järelevalvet loomapidamise nõuete järgimise üle (KorS § 6 lg 1, LoKS § 60 lg 1). Riikliku järelevalve teostamisel on PTA-l KorS-s ja LoKS-s sätestatud riikliku järelevalve erimeetmete kohaldamise pädevus (LoKS § 60 lg 1 ja § 60 1 ). Eeltoodust järeldub, et valduse läbivaatuse õigus koos erinormiga halduskohtu regulatsiooni kohta aitab kindlasti tõhustada korrakaitseorgani tööd ning paremini kaitsta loomade heaolu ja tervist. Samuti saab valduse läbivaatuse koos erinormiga halduskohtu regulatsiooni kohta sobivust riikliku järelevalve meetmena põhjendada asjaoluga, et sarnane erinorm on sätestatud juba toidu- ja põllumajandustootmise valdkonna järelevalvega seotud mitmes seaduses , nt MPõS § 18 lg 2, MPKS § 40 lg 2, SöS § 26 1 lg 2, ToiduS § 49 lg 7, TaimKS § 88 2 lg 8, KTKS § 70 lg 2 ja ELÜPS § 120 lg 2. Abinõu vajalikkus Kavandatava muudatuse vajalikkuse hindamisel tuleb kaaluda, kas on olemas teistsuguseid õiguslikke lahendusi, mis aitaksid soovitava eesmärgi saavutamisele samaväärselt kaasa. Valduse läbivaatusele koos erinormiga halduskohtu regulatsiooni kohta alternatiivina võib vaadelda valduse läbivaatust üldjuhul, st juhul, kui halduskohtu loa regulatsiooni kohta erinorm puudub. Viimasel juhul tuleb korrakaitseseaduse nõuete kohaselt taotleda alati halduskohtu luba, ka juhul kui eluruum ja äriruum langevad kokku. Halduskohtu loa taotlemise kohustusega kaasneb täiendav töökoormus ja ajakulu nii korrakaitseorganile kui ka halduskohtule . Loa saamiseks tuleb korrakaitseorganil esitada halduskohtule kirjalik põhjendatud taotlus. Taotluse eesmärki arvestades tuleks sisuliselt põhjendada, et valduse läbivaatuseks on täidetud KorS § 51 lõike 1 punktis 3 sätestatud tingimused: milliste nõuete täitmise tagamiseks tuleb valdus läbi vaadata; kas selliste nõuete täitmise kontrollimine on luba taotleva korrakaitseorgani pädevuses. Koos loataotlusega tuleb halduskohtule esitada seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalikud tõendid ja seletused (HKMS § 264 lg 2). Halduskohtu luba on olemuselt ühekordne (st ühekordselt realiseeritav) ning antakse korrakaitseorgani konkreetse taotluse alusel (st kindlaks toiminguks) . Kui kiiresti jõutakse taotlus lahendada, sõltub konkreetsest olukorrast (sh kohtu töökoormusest, taotluse kvaliteedist), kuid senise praktika põhjal on taotlused üldjuhul lahendatud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul pärast saabumist. Erinormi puudumise korral üldreegleid järgides ei saa ohutõrje olla piisavalt efektiivne ja kiire, mis võib seada ohtu loomade tervise ja heaolu. Näiteks, arvestades loomakaitse valdkonna eripära, võib riikliku järelevalve käigus ette tulla juhtumeid , kus loomapidaja on jätnud täitmata või mittenõuetekohaselt täitnud kõiki loomapidamisnõudeid ning pannud sellega toime looma suhtes lubamatu teo. Loomade tervis ja elu võib olla loomapidamiskohas ohus. Sellises olukorras võib olla korrakaitseorganil vajadus kiiresti sekkuda, et vältida raskemaid tagajärgi looma elule ja tervisele. Arvestada tuleb, et loomad on elusolendid ning korrakaitseorganil on kohustus tagada, et loomade tervist ega heaolu ei ohustata. Loomade edasiste kannatuste ärahoidmiseks võib olla vaja valdusesse siseneda ja valdust läbi vaadata olukorras, kus puudub valdaja nõusolek. Alati ei saa loomapidaja olla valdusesse sisenemise ja valduse läbivaatuse juures. Seega olukorras, kus korrakaitseorganil on vaja teostada ohutõrjet, kuid puudub isiku nõusolek oma valdusesse sisenemise ja valduse läbivaatusega, ei ole muud isikuõigusi vähem riivavat abinõu, mis oleks samaväärselt efektiivne ja aitaks tõhustada riiklikku järelevalvet kui valduse läbivaatus koos erinormiga halduskohtu regulatsiooni kohta. Samas tuleb ka siis, kui halduskohtu regulatsiooni kohta on sätestatud erinorm, igal juhul silmas pidada, et sellise eluruumi, mida kasutatakse ka äriruumina, läbivaatus peab piirduma üksnes ettevõtluse tarbeks kasutatavate ruumide ja asjadega. Abinõu mõõdukus Abinõu mõõdukuse üle otsustamiseks tuleb kaaluda ühelt poolt põhiõigusse sekkumise ulatust ja intensiivsust ning teiselt poolt eesmärgi tähtsust. Kaaludes tuleb leida mõistlik tasakaal abinõuga isikule tekitatava kahju ning ühiskonnale saadava kasu vahel – seega peavad valitud vahendid olema mõistlikus tasakaalus. Antud juhul satuvad konflikti loomade heaolu kaitse kui avalik huvi ning kodu ja eraelu puutumatus kui põhiõiguslik printsiip. Sekkumine põhiõigusesse ei ole ülemäärane, sest riikliku järelevalve käigus on korrakaitseorgani sekkumisõigus piiratud õigushüve kaitse, antud juhul loomakaitse vajadusest lähtudes kas ohu ennetamise, tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamisega, kusjuures järelevalvemeetmed peavad olema proportsionaalsed. Isiku eluruumi läbivaatus kujutab endast kodu ja eraelu puutumatuse põhiõiguse intensiivset riivet. Samas, kui eluruumi kasutatakse ka äriruumina, tekib olukord, kus tegemist ei ole enam üksnes eluruumiga – see tähendab, et ruum ei täida enam ainult elamise eesmärki, vaid seal toimub ka majandustegevus (näiteks loomade pidamine mingil kaubanduslikul eesmärgil). Selle majandustegevuse nõuetekohasust ja vastavust LoKS-is sätestatud nõuetele on vaja riikliku järelevalve käigus avaliku korra tagamiseks kontrollida. Proportsionaalsuse põhimõtet järgides saaks korrakaitseorgan siseneda ilma halduskohtu loata ainult selles eluruumi osas, mis on seotud ärilise tegevusega või kus tegelikult majandustegevus toimub. Ka siis, kui halduskohtu regulatsiooni kohta on sätestatud erinorm, tuleb igal juhul silmas pidada, et sellise eluruumi, mida kasutatakse ka äriruumina, läbivaatus peab piirduma üksnes ettevõtluse tarbeks kasutatavate ruumide (antud juhul loomapidamisruumide ja -ehitiste) ja asjadega (antud juhul loomapidamiseks kasutatavate vahendite ja seadmetega) vähemalt sel määral, kui need on mõistlikult eristatavad. Korrakaitseorgan peab meetme rakendamisel tagama proportsionaalsuse, see tähendab, et korrakaitseorgan ei tohi põhjendamatult sekkuda isiku eraellu. Kohtu lahenditest nähtub , et seni on valdaja nõusolekuta valdusesse (eluruumi) sisenemine, valduse läbivaatus või vallasasja läbivaatus toimunud olukorras, kus loomad e elu ja tervis on olnud eeldatavasti ohus . Samas on valdusesse sisenemist ja valduse läbivaatust ebaproportsionaalseks peetud olukorras, kus meetme eesmärk oli mõõta koerte kettide pikkust, mida korrakaitseorgan oli kontrollinud juba kolm kuud varem, ja puudus ka alus arvata, et kettide pikkus oleks muutunud, seejuures oli varem tuvastatud, et koerad on heas konditsioonis . Korrakaitseorgan ei saa riikliku järelevalve teostamisel rakendada valduse läbivaatust omavoliliselt, sest korrakaitseorgan on riikliku järelevalve teostamisel rangelt seotud proportsionaalsuse põhimõttega. See tähendab, et korrakaitseorgan saab läbivaatust teostada üksnes juhul, kui see on vajalik seaduses sätestatud nõuete täitmise tagamiseks. Lisaks on korrakaitseorgan nõuete täitmise kontrollimisel seotud talle LoKS-iga antud pädevuse ulatusega. Korrakaitseorgani toiminguid saab vaidlustada ning erimeetme kohaldamine on halduskohtulikult kontrollitav. Seetõttu võib eespool toodud kaalutlustest lähtuvalt järeldada, et eelnõus kavandatud kodu puutumatuse ja eraelu puutumatuse riive on loomapidaja suhtes proportsionaalne ja põhjendatud. Eelnõu § 1 punkti de ga 9 ja 10 täpsustatakse LoKS -i §-s 64 2 sätestatud PTA asendustäitmise toiminguid , mida PTA rakendab l ooma nõuetekohase pidamisega seotud kohustuse ülevõtmisel tehtud ettekirjutuse täitmata jätmi se korral. LoKS -i § 64 2 lõi gete 2 ja 3 sõnastust muudetakse viisil, mis annab PTA-le võimaluse võõrandada lisaks lemmikloomale ka põllumajandusloom. Lisaks tekib PTA-l võimalus võõrandada loom ka muule isikule, kes soovib seda looma omandada . Muudatuste eesmärk on tagada PTA tegevustes õigusselgus. LoKS -i § 64 2 lõikes 2 n ähakse ette, et PTA-l on õigus nii lemmikloom kui ka põllumajandusloom võõrandada nii isikule, kes asendustäitmise korras võõrandatud looma pidas , kui ka isikule, kes seda looma varem pidanud ei ole , kuid on selleks soovi avaldanud . Kehtiva LoKS -i § 64 2 lõike 2 sõnastus võimaldab PTA-l võõrandada üksnes lemmiklooma isikule, kes pidas seda looma asendustäitmise korras . Selline võõrandamise kord ei kehti põllumajanduslooma puhul . Põllumajanduslooma puhul on kehtiva LoKS -i § 64 2 lõike 4 kohaselt ette nähtud hukkamise korraldamine või kõrge aretusväärtusega tõupuhta aretuslooma võõrandamine elektroonilise enampakkumise teel LoKS -i § -de 64 3 –64 7 kohaselt. Tõupuhast aretuslooma võib võõrandada avalikul elektroonilisel enampakkumisel juhul, kui tema terviseseisund seda võimaldab. Muudatus seaduses annab võimaluse võõrandada sellis t p õllumajanduslooma, kellel puudub kõrge aretusväärtus , nagu näiteks teadmata sugupuuga veis . Võõranda da või b looma, kes võib olla kõrge aretusväärtusega, aga kellel puudub pass või identifitseerimist võimaldav mikrokiip, näiteks hobuslase passita tõuhobune. Oluline on ka märkida, et alati ei ole otstarbekas võõrandada kõrge aretusväärtusega looma elektroonilise enampakkumise korras. Seda põhjusel, et raha eest looma ostev inimene soovib soetada endale heas kehakonditsioonis looma, mitte looma, kelle omanik on tema eest hoolitsenud nii halvasti, et tema loomade pidamine võetakse asendustäitmise korras üle. Looma nõuetekohase pidamisega seotud kohustuse ülevõtmine ja vajadusel omaniku valdusest ära võtmine on PTA kõige viimane meede sekkumiseks, peale hoiatusi ja ettekirjutusi ning omaniku toetamist ja lahenduste leidmist. Alates 2021 . aastast on PTA üle võtnud 9 hobuse, 142 veise, 43 lamba ja 29 kitse nõuetekohase pidamise . Mitte ü htegi nendest loomadest ei ole õnnestunud võõranda da avalikul elektroonilisel enampakkumisel , sest need loomad olid halvas kehakonditsioonis, määrdunud ja mitte puhtatõulis ed isendi d . K ehtiva seaduse alusel oota ks neid loomi hukkamine. Võõrandamise protsessis muudatusi ei tehta ja PTA on endiselt kohustatud võõrandamist protokollima. Selleks nähakse LoKS -i § 64 2 lõikes 3 ette, et mitte üksnes lemmiklooma, vaid igasuguse looma võõrandamine protokollitakse ning looma võõrandamise kohta väljastab P TA loomapidajale viivitamata kirjaliku teatise. Heaoluühiskonna arenguga on tekkinud Eestis mitmeid organisatsioone, kes teevad PTA - ga koostööd ning on nõus võtma endale ka kehvas seisus põllumajandusloomi. Sellisteks ettevõteteks on MTÜ Ranna Rantšo, MTÜ Paitame Loomakesi, MTÜ Ayuda (Päite L oomapark). Lisaks sellele leidub loomapidajaid, kes on nõus põhikarja kõrvale võtma mõned üksikud väärkoheldud loomad, sest tihti on kohalik kogukond PTA - le tehtud vihjetega kursis. Eelkirjeldatud muudatus e tulemusena on võimalik hukkamisele määratud põllumajandus loomad asustada ümber uutesse kodudesse ja PTA - l on võimalik oma tööd paremini teha . Eelnõu § 1 punktiga 11 muudetakse LoKS -i § 64 2 lõige t 4 ja sõnastatakse , et l ooma hukkamise korraldab P TA loomapidaja kulul asendustäitmise ja sunniraha seaduses asendustäitmise kohta sätestatud korras. K ehtiva LoKS-i § 64 lõike 4 kohaselt korraldab PTA põllumajanduslooma hukkamise loomapidaja kulu l asendustäitmise ja sunniraha seaduses asendustäitmise kohta sätestatud korras . M uudatuse eesmärk on võimaldada PTA-l korraldada nii põllumajanduslooma kui ka lemmiklooma hukkami ne loomapidaja kulul asendustäitmise ja sunniraha seaduses asendustäitmise kohta sätestatud korras. PTA -l võib tekkida vajadus loom huk ata sõltumata selle looma liigist , kui looma terviseseisund ei luba teda võõrandada. Selline võimalus on oluline väga rängalt väärkoheldud looma või abitusse seisundisse jäetud looma puhul, kes vaja b kohe veterinaa r arsti abi . Kui PTA veterinaarharidusega ametnik või veterinaar arst hindab looma elukvaliteedi lootusetuks, siis hukkamise eest on kohustatud tasuma loomapidaja , kes vastutab tekkinud olukorra eest. Eelnõu § 1 punkti de ga 12 ja 13 muudetakse ja ajakohastatakse LoKS-i §-des 66 1 –66 10 sätestatud vastutussätetes karistusmä ä rasid. Peamise muudatusena on juriidilise isiku trahvimäära tõstetud sada korda võrreldes kehtiva õigusega. Füüsilise isiku karistusmäärasid on tõstetud järgmiste rikkumiste puhul: looma suhtes lubamatu teo toimepanemi n e, looma tapmise või huk k amise kohta esitatavate nõuete rikkumi n e ning loomkatse loata tegemi n e või loomkatse tegemise nõuete rikkumi ne. LoKS-i karistusmäärad on sätestatud aastal 2000 ning uuendatud aastal 2011 seoses üleminekuga eurole. PTA rakendas 2024. aastal loomapidamise ja lemmikloomapidamise valdkonna kontrollidel sunnirahasid kokku summas 180 675 eurot, millest LoKS—i nõuete rikkumise osa oli 32 475 eurot. Erinevuse põhjuseks on erinevused ettevõtja ja füüsilise isiku trahvide suuruses, aga selles kajastub ka vajadus karistusnorme tõsta. PTA selgitab, et LoKS-i alusel määratav sunniraha on peamiselt pidamistingimuste täitmata jätmise tõttu – looma ei söödeta piisavalt, puudub joogivesi. Arvestades seda, et LoKS-i nõuete rikkumine viib looma elukvaliteedi languseni, on oluline tõsta karistusmäärasid, et ennetada looma heaolu kahjustamist. Tulenevalt Veterinaar- ja Toiduameti (edaspidi VTA ) ning Põllumajandusameti ühinemisest aastal 2021 ei ole säilinud head ülevaadet enne 2021 . aastat algatatud väärtegude kohta VTA-s. Olemasolevate andmete põhjal saab järeldada järgmist . 2012 . aastal ei ole LoKS -i alusel väärteomenetlusi läbi viidud. 2014. aastal on algatatud 1 väärteomenetlus LoKS -i § 66 1 alusel, kuid selle lõpptulemus ei ole teada. 2016. aastal viidi läbi neli menetlust, millest kahe tulemus ei ole teada (ühe menetluse puhul alustati menetlust Lo K S -i § 66 2 alusel ning teise puhul Lo K S -i § 66 1 ja Lo K S -i § 66 2 alusel) ning millest kaks on määrusega lõpetatud (menetlusi alustati ühel juhul Lo K S -i § 66 1 alusel ning teisel juhul Lo K S -i § 66 2 alusel). 2020. aastal viidi läbi kolm menetlust (kaks Lo K S -i § 66 1 alusel ning üks Lo K S -i § 66 1 alusel), mille tulemus ed ei ole teada . Teada ei ole ka see, kas antud väärteomenetlused on läbi viidud juriidilise või füüsilise isiku kohta. Alates 1. jaanuarist 2021, kui alustas tegutsemist PTA , on jõustunud karistamise otsused järgmis t e s väärteomenetlus tes : 2021 . aastal juriidilisele isikule LoKS -i § 66 1 alusel 200 eurot , 2023. aastal 2 väärteomenetlust, mõlemad eraisikule Lo K S -i § 66 2 alusel vastavalt 200 ja 400 eurot ning 2024. aastal 2 väärteomenetlust eraisikutele LoKS -i § 66 1 alusel, mõlemal juhul 400 euro t. P PA -le tehtud päringus väljakutsete kohta selgub, et „juhtum loomaga“ väljakutseid esines 2014. aastal 158, aga aastaks 2020 oli nende väljakutsete arv tõusnud viis korda, ületades 800 väljakutse piiri. Väljakutsete statistika on toodud tabelis 1, aga tuleb arvestada, et tegemist on ainult väljakutsete põhjal alustatud menetlustega. Rahatrahve tehakse rikkumiste alusel igal aastal umbes 20. NOTEREF _Ref215573483 \h \* MERGEFORMAT 33 Tuleb arvestada, et menetluste ja rikkumiste koguarv kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse , LoKS -i ja KarS -i § 264 osas on kõiki väär- ja kuritegusid arvestades oluliselt suurem kui ainult väljakutsetega seotud menetluste ja rikkumiste arv. Lisaks ei kajastu siin PTA tehtud sunnirahade nõue ega väärteomenetluse korral tehtud trahvid . Tabel 1 Loomaga seotud väljakutsete infopäring PPA 26.05.2025. Aasta 2014 2020 2021 2022 2023 202 4 „juhtum loomaga“ väljakutsete arv 158 890 837 960 984 834 … neist alustatud väärteomenetlus 34 29 29 38 39 27 … neist alustatud kriminaalmenetlus 2 3 3 8 10 16 LoKS - i alusel kehtestatud trahvimäära si d erinevate rikkumiste eest tuleb muuta , et need oleksid tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Arvestades loomade heaoluga seotud avalikku huvi ja ühiskonna kõrgendatud ootus i loomade heaolu eest seismisel, on põhjendatud korrigeerida trahvide maksimummäärasid kõigi LoKS - i alusel nimetatud koosseisude puhul. Praegused karistusmäärad on kehtestatud ligi kümme aastat tagasi , osa rikkumiste puhul veelgi varem. Karistusi tuleb muuta s elleks, et need oleksid ühelt poolt distsiplineeriva mõjuga ja aitaksid ennetada rikkumiste toimepanekut , ning teisalt annaksid võimaluse PTA-l reageerida vastavalt toimepandud rikkumise tõsidus ele . Kehtivas VS -is ja LoKS -is on karistuste ehk trahvimäärade erinevused juriidiliste isikute puhul kümnekordsed. Näiteks juhul, k ui loomakasvatusettevõt t e s tegutsev ettevõtja jätab lambad hooletusse sellisel viisil, et nad hukkuvad, siis karistuseks saab ettevõt jale määrata väärteo toimepanemise eest trahvi kuni 3200 eurot. Samal ajal, kui ta ei ole lambaid õigel ajal kõrvamärkidega identifitseerinud , on VS -i järgi võimalik määrata trahvi kuni 32 000 eurot. Sellise ebamõistliku ja põhjendamatu trahvimäärade erinevuse kõrvaldamiseks tuleb LoKS-i trahvimäärad ajakohastada. LoKS-is kehtestatud trahvimäärad peavad peegeldama loomaheaolu kui kõrget ja kaitstavat avalikku väärtust. Otsus tõsta juriidiliste isikute trahvimäära sada korda tingib asjaolu, et trahvimäärade kehtestamisel 2005 . aastal oli Statistikaameti andmetel t aime- ja loomakasvatus e , jahindus e ja neid teenindava te tegevusalad e müügitulu ligikaudu 330 000 eurot, toona kehtestatud karistusmäär ehk 3200 eurot oli seega 0,00097% müügitulust. Ainuüksi see näitab, et trahvimäärad ei oleks olnud mõjusad ka juhul, kui oleks toimunud rikkumi ne ja oleks määratud rahatrahv. 2023. aasta müügitulu eelnimetatud valdkondades on Statistikaameti andmetel ligikaudu 1,16 miljonit eurot ja kui tõsta trahvimäär a kümme korda ehk 32 000 euroni , oleks karistusmäär 0,003% kogu müügitulust, kuid tõstes seda sada korda , on karistusmäär 0,03%, mis peaks olema mõjusam. Keskmiselt on selle valdkonna müügitulu 2005 . aastat ja 2023 . aasta t võrreldes muutunud ligikaudu 280%. LoKS -i § 66 1 lõikes 2, § 66 2 lõikes 2 , § 66 4 lõikes 2, § 66 5 lõikes 2 , § 66 6 lõikes 2 , § 66 7 lõikes 2 , § 66 8 lõikes 2 ja § 66 10 lõikes 2 sätestatud väärtegude puhul ( l oomapidamisnõuete rikkumine ; l ooma suhtes lubamatu teo toimepanemine ; loomade võistluse ja looma avaliku näitamise nõuete rikkumine; looma vedamise kohta esitatavate nõuete rikkumine; l ooma tapmise või hukkamise kohta esitatavate nõuete rikkumine ; looma ravimise ja muu veterinaarse menetluse nõuete rikkumine , l oomkatse loata tegemine või loomkatse tegemise nõuete rikkumine loomapidamise õiguseta isiku toimingud ) tõstetakse juriidilise isiku trahvimäära sada korda, mistõttu või b nende väärtegude puhul karista da juriidilist isikut rahatrahviga kuni 32 0 000 euro t. N ende nõuete rikkumine võib oma olemuselt kaasa tuua oluliselt suurema kahju looma tervisele või heaolule . Loetletud rikkumiste puhul f üüsilise isiku trahvimäära võrreldes kehtivaga ei muudeta . L oKS -i § 66 2 lõikes 1, § 66 6 lõikes 1 ja § 66 8 lõikes 1 sätestatud muudatuste kohaselt tõstetakse ka füüsilise isiku karistusmäärasid . Kui füüsiline is i k on toime pannud LoKS -i § 66 2 lõikes 1 , § 66 6 lõikes 1 või § 66 8 lõikes 1 sätestatud väärteo ( looma suhtes lubamatu teo toimepanemi n e ; looma tapmi s e või huk k amise kohta esitatavate nõuete rikkumi n e ; loomkatse loata tegemi n e või loomkatse tegemise nõuete rikkumi ne ) , siis nende väärtegude puhul võib muudatuste kohaselt karistada rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. T rahvimäära on tõstetud 100 trahviühiku võrra, sest nende rikkumiste puhul on tegemis t väga olulise l määral loomatervise ja heaolu kahjustamisega . Eelnõu § 1 punktiga 1 4 täiendatakse LoKS-i § 81 1 uute üleminekusätetega , et tagada sujuv üleminek vanalt õiguslikult korralt uuele. Eelnõu on koostatud arvestusega, et loomakaitseseaduse muutmise seaduse eelnõu (EIS-is e elnõu toimiku number: 25-0034 NOTEREF _Ref219720228 \h \* MERGEFORMAT 3 ) jõustub seadusena 2026. aastal ning käesolevas eelnõus kavandatud muudatused üleminekusätete osas arvestavad juba eelnimetatud seaduseelnõus kavandatud muudatusi. LoKS -i § 81 1 lõike 1 6 kohaselt kohaldatakse LoKS -i § 5 2 lõikes 5 sätestatud koera ketis pidamise keeldu koerte suhtes, kes on sündinud enne 2027. aasta 1. jaanuari ning keda peetakse seaduse jõustumise tähtpäeva seisuga alaliselt ketis . See tähendab, et k oera, kes on sündinud enne eelnimetatud aastat , on lubatud mõjuval põhjusel ketis pidada aastani 203 2 ja eeldusel, et looma heaolu on tagatud vastavalt põllumajandusministri 24. juuli 2008 a. määrusele „Lemmikloomade pidamise nõuded“ . Mõjuvaks põhjuseks on agressioon inimeste kui ka teiste elusolendite suhtes, mis võib lõppeda vigastustega. Juhul, kui loom on sellise pidamisviisiga harjunud ning võib oma agressiivse käitumisega kahjustada inimeste turvalisust või teiste loomade heaolu, tuleb talle võimaldada piisav liikumine vähemalt kaks korda ööpäevas minimaalselt pool tundi. Üleminekusät t e s arvesta takse piisavalt pika ajaga , et tagada loomade heaolu kui ka inimeste turvalisus . Teisalt arvestatakse loomakaitseorganisatsioonide arvamusega, et selline üleminekuaeg peaks olema nii lühike kui võimalik. Looma heaolu kui ka inimeste turvalisuse kaalutlusel on üleminekuaeg viis aastat. Ketis pidamisega harjunud looma peab olema võimalik pidada ketis senikaua, kuni on võimalik tagada talle teistsugune pidamisviis, näiteks aedik. Lisaks võimaldab nii pikk üleminekuaeg käia koeraga koertekoolis või konsulteerida vajadusel veterinaararsti või koerte käitumisega tegeleva ekspertiga, et võimaldada koerale parim pidamisviis vastavalt tema olemusele. Eestis peetakse koeri üha vähem ketis ja kuna PTA hinnangul on umbes 20% peetavatest koertest püsivalt ketis peetavad NOTEREF _Ref215574328 \h \* MERGEFORMAT 34 , on alust loota , et aasta ks 203 2 puudu vad põhjus ed üht egi koera püsiva pidamisviisina ketis pidada . LoKS -i § 81 1 täiendatakse lõikega 1 8 , mille kohaselt käesoleva seaduse jõustumise seisuga tegutsev varjupaiga pidaja ja hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja peab omama asjaomast tegevusluba alates 2028. aasta 1. jaanuarist. Sätte eesmärk on tagada piisavalt pikk üleminekuaeg, et juba tegutsevad varjupaiga pidaja d , sealhulgas sellised varjupaiga pidajad, kes tegelevad hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega, saaksid tegevusloa nõuetega tutvuda ning vajaduse korra l enda tegevust ümber korraldada, et vastata LoKS-is ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuetele ning taotleda tegevusluba . Üleminekuaeg on oluline ka lube väljastavale PTA-le nõuetega tutvumiseks ning kontrollide te gemiseks . LoKS -i § 81 lõike 1 9 kohaselt loetakse LoKS -i § 5 4 lõike 1 kohane loakohustus täidetuks, kui isik on täitnud enne käesoleva seaduse jõustumist kehtinud VS -i § 25 lõike 2 punkti 3 kohaselt tegevusloakohustuse. Eelnõu §-s 2 muudetakse VS-i . VS-i muudatused on sisuliselt seotud LoKS-is kavandatud muudatustega ja tehakse selleks, et viia VS -i sätted kooskõlla LoKS-is kavandatud muudatustega . Eelnõu § 2 punkti 1 kohaselt täpsustatakse VS -i § 24 lõike 2 punkti 1 sõnastust. VS -i § 24 lõikes 2 on viidatud tegevusaladele, millel tegutsemise korral on isikul teatamiskohustus. VS -i § 24 lõike 2 punktis 1 viidatud tegevusalade hulgast on muudatuse kohaselt välja arvatud LoKS -i § 5 4 lõikes 1 nimetatud tegevusala , sest selle tegevusala puhul asenda takse teatamiskohustus varjupaiga pidaja loakohustus ega ning loakohustuse ga seonduv reguleeritakse edaspidi LoKS-is. Eelnõu § 2 punkti s 2 parandatakse VS -i § 25 lõike 2 punktis 3 loetletud tegevusalade viited . Seoses sellega, et eelnõu kohaselt on varjupaiga pidaja ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja loakohustus reguleeritud edaspidi LoKS-is, on vaja sellekohane regulatsioon VS-ist välja jätta ning enam ei ole asjakohane viidata VS-is komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 artikli 9 punkti s b nimetatud tegevusalale ( varjupaigad , kus tegeletakse koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki vii misega ) . Eelnõu § 2 punkti 3 kohaselt täpsustatakse VS -i §-s 27 sätestatud tegevusloa kontrollieset. Muudatus VS -i § 27 punktis 2 on samuti seotud sellega et eelnõu kohaselt reguleeritakse koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev a varjupaiga pidaja loakohustus ega seonduv edaspidi LoKS-is, mistõttu tuleb VS-is sätestatud kontrollieseme nõuete hulgast jätta välja viide komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 artikli le 11, milles on sätestatud nõuded koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev ale varjupaiga pidaja le. Eelnõu § 2 punkti s 4 täpsustatakse VS-i põllumajandus loomade registriga seotud sätteid . Täpsemalt täiendatakse VS -i § 34 lõike 2 punkti 2 sõnastust nii , et põllumaja n dusloomade registri eesmärk on tõhusa veterin a arjärelevalve ja veterinaarkontrolli tagamiseks pidada arvestust muu hulgas ka selliste isikute ja nende tegevuse kohta, kes on saanud tegevusloa varjupaiga pidamiseks või sellise varjupaiga pidamiseks, kus tegeletakse koer te , kass id e ja valgetuhkru te teise liikmesriiki viimisega . Eelnõu § 2 punktides 5 ja 6 tehtavad muudatused puudutavad bioturvalisuse kava koostamisega seotud sätteid . VS -i §-s 36 sätestatud b ioturvalisuse kava koostamise kohustus kehtib ka varjupai ga pidajate kohta , mistõttu tuleb asjakohastes sätetes (VS -i § 36 lõi getes 1 ja 5) parandada viited ning lisada viide LoKS-i § 5 4 lõikes 1 nimetatud tegevusaladele. Bioturvalisuse kava tuleb koostada , sest varjupaikades peetakse teadmata tervisestaatusega loomi ning on haiguseid, mis esinevad erinevatel loomaliikidel ja võivad ohustada nii inimese kui ka väljaspool varjupaika elavate loomade tervist. Sellisteks haigusteks on näiteks marutaud, toksoplasmoos ja dermatofütoos. Asjakohaste pidamisviiside ja loomaliikide loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. Eelnõu §-s 3 on sätestatud seaduse jõustumise tähtpäev. S eadus e jõustu mine on kavandatud 2027. aasta 1. jaanuar il . 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõu ga võetakse LoKS-is kasutusele uu ed termin id „ varjupaik ” , „hoiukodu ” , „hoiukodu pakkuja ” , „varjupaiga pidaja ” , „hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja ” ja „ koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja ” . Uute terminite lisamine on vajalik, sest LoKS-is ei ole varjupaikade tegevust varem reguleeritud . Eelnõu terminoloogia on kooskõlas määrus e (EL) 2016/429 ja komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 terminoloogiaga. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas EL-i õigusega. Eelnõu väljatöötamisel on arvestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/429 loomataudide kohta, millega muudetakse teatavaid loomatervise valdkonna õigusakte või tunnistatakse need kehtetuks (loomatervise määrus) (ELT L 84, 31.03.2016, lk 1–208) , ning komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/429 seoses maismaaloomade pidamise ettevõtteid ja haudejaamu ning teatavate peetavate maismaaloomade ja haudemunade jälgitavust käsitlevate eeskirjadega (ELT L 314, 05.12.2019, lk 115–169) , nõuetega. Eelnõu on seotud ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega, milles käsitletakse koerte ja kasside heaolu ja nende jälgitavust (COM(2023)0769-C9-0443/2023-2023/0447(COD)) ja mis läbis Euroopa Parlamendis esimese lugemise 19. juunil 2025 NOTEREF _Ref203992526 \h \* MERGEFORMAT 2 , NOTEREF _Ref202347122 \h \* MERGEFORMAT 3 ning 10. detsembril 2025 sai määrus Euroopa Liidu alaliste esindajate komitees COREPER-is esialgse kokkuleppe heakskiidu. NOTEREF _Ref217288203 \h \* MERGEFORMAT 6 Nimetatud määruse eesmärk on kooskõlas käesoleva eelnõu eesmärkidega: reguleerida loomade varjupaikade tegevust, et taga da koerte ja kasside siseturu ladus ja läbipaistev toimimine ja loomade heaolu ning takistada zoonooside tek et ja leviku t . NOTEREF _Ref203992526 \h \* MERGEFORMAT 2 Määruse (EL) 2016/429 artikli 269 lõike 1 punktist d ja sama artikli lõikest 2 tuleneb, et liikmesriigid võivad oma territooriumil kohaldada täiendavaid või LTM-is kehtestatud meetmetest rangemaid meetmeid seoses I jaotise 1. peatükis (artiklid 84–107) sätestatud registreerimise, heakskiitmise, arvestuse pidamise ja registrite nõuetega, kui need riiklikud meetmed järgivad LTM-is kehtestatud eeskirju ega takista loomade ja toodete liikumist liikmesriikide vahel ega lähe vastuollu artikli 269 lõikes 1 osutatud eeskirjadega. 6. Seaduse mõjud Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri” § 46 lõikes 1 loetletud mõju valdkondadest ei kaasne kavandatud muu da tustega olulisi mõjusid riigivalitsemisele, infotehnoloogiale ja infoühiskonnale, riigikaitsele, siseturvalisusele, regionaalarengule, haridusele, kultuurile, spordile, keskkonnale ega sotsiaalvaldkonnale. Seaduse mõjudena käsitletakse üksnes regulatiivsete muudatustega kaasnevaid otseseid sotsiaalseid ja majanduslikke mõjusid . Kõikide muudatuste puhu l on lisaks eraldi välja toodud mõjudele ka otsene mõju loomaheaolule. Eelnõu § 1 punktis 7 tehtud muudatus, mille eesmärk on viia LoKS kooskõlla b iotsiidi seadusega , on tehnilist laadi ja sellel puudub Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri” § 46 lõikes 1 loetletud mõju . 6.1 Loomaga suguühtesse astumi s e ja muu sugulise iseloomuga teo toimepanemise ning sellist materjali sisaldava foto või videosalvestise omami s e ja hoidmi s e ning teisele isikule üleandmi s e, näitami s e või muul viisil kättesaadavaks tegemise lisamine looma suhtes lubamatute tegude l oetellu (eelnõu § 1 punktid 1 ja 2) Mõju valdkond: sotsiaal valdkond Mõju sihtrühm: võimalikud õigusrikkujad ( isikud, kes panevad toime loomaga sugulise teo või omavad ja levitavad seda kajastavat materjali) Avalduv mõju, selle ulatus ja sagedus Zoofiilia keelustamise mõju on Eesti ühiskonnas väheoluli ne, kuna zoofiilia on seksuaal n e kõrvalekal le , mida esineb vähe. Suurem mõju on sõnumil, mis mõistab üheselt ja arusaadavalt sellise kõrvalekalde hukka. Kuna mõju ulatus ja sagedus on väiksed, ei kaasne muudatusega olulisi riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid. Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk : ebasoovitavate mõjude risk on väike, kuna negatiivne mõju puudub. Järeldus mõju olulisuse kohta: oluline mõju puudub. 6.2 Koera ketis pidamise keelamine (eelnõu § 1 p unkt 3) Koera on edaspidi lubatud ketis hoida vaid ajutiselt meditsiinilise l näidustuse l , looma turvalisuse kaalutlustel või juhul, kui täiskasvanud loom on agressiivne või ohtlik teisele loomale või inimesele. Muudatus mõjutab koeraoman ikke, kes võtavad endale koera, kes on sündinud hiljem kui 1. jaanuar il 2027. Seaduse jõustumise ajal ketis peetavat koera , kes on sündinud enne 2027. aasta 1. jaanuari ning kes võib teistsuguse pidamisviisi korral olla agressiivne või ohtlik iseendale või teisele loomale või inimesele, võib ketis pidada 203 2 . aasta 1. jaanuarini . Mõju valdkond: majandus, sotsiaal valdkond ja riigivalitsemine Majanduslik mõju Loomaomanikele, kes soovivad edaspidi koera pidada, võib seadus e muudatus tuua kaasa ühekordse kulu aia või aediku ehitamise ks ja koera koolitamiseks . Arvestades loomapidamisega seotud kogu kulusid, on selline ühekordne kulu siiski suhteliselt väike. Kui koeraga tuleb käia korduvalt käitumisnõustaja või veterinaararsti konsultatsioonidel, võib kulu osutuda mõnevõrra suuremaks. Sotsiaalne mõju Koera ajutiselt ketis hoidmise lubamine mõjutab i nimeste heaolu ja elukeskkond a ning tõstab hoolivust loomade suhtes. Kuigi ketis koer on justkui inimesest eraldatud, on teadusuuringud näidanud, et alaline koera ketis pidamine viib looma käitumisprobleemideni , s eal h ulgas inimese ründamiseni, mis või b lõppeda vigastuste ja isegi surmaga. Muudatusega, et koera võib ainult ajutiselt ketis hoida, peaks ühiskonnas vähenema agressiivsete loomade osakaal ja l oodetavasti väheneb märkimisväärselt ka inimestele tekitatud vaimne , füüsiline ja varaline kahju, mis on tingitud nii koerte rünnaku test kui ka valede st pidamistingim u ste st . Mõju riigiasutusele Mõju riigiasutusele on väike, kuna koerte ketis pidamine on ühiskonnas saanud negatiivset tähelepanu ja seetõttu peetakse koera ketis järjest vähem. Kohalikel omavalitsustel võib olla vaja teha täiendavat selgitustööd omanikele, kes ei ole muudatustega kursis. See tähendab, et väike halduskoormuse tõus tekib maapiirkonna KOV-idele. Teisalt on oluline, et PTA saab selgesõnalise õigusliku aluse teha tulevikus ettekirjutus loomaomanikule, kes peab oma koera ketis ega täida seetõttu loomapidamisnõudeid. Mõju s ihtrühm : isikud, kes kavatsevad tulevikus koera võtta, praegused koera omanikud , ja PTA Avalduv mõju, sell e ulatus ja sagedus M õju loomaomanikele on väike, sest juba praegu on paljudel loomaomanikel koer a pidamiseks aedik või peetakse loom a siseruumides ning loomaga jaluta takse regulaarselt . PTA hinnangul peetakse hetkel püsivalt ketis umbes 20% Eestis peetavatest koertest. Mõju ulatus on suurem maapiirkon nas , kus loomi peetakse eesmärgil valvata kodu. Sellisel eesmärgil peetavad koerad on tavaliselt suuremat tõugu ja püsivalt õues peetavad. Siiski on paljud loomapidajad läinud looma heaolu kaalutlusel üle aias vabalt pidamisele või aedikule . M uudatus mõjutab isikut, kes kavatseb tulevikus koera võtta ning peab seega olema teadlik, et looma heaolust lähtudes ei ole lubatud teda enam ketis pidada . Loomaomanikule on see ühekordne investeering korralikku aedikusse või näiteks õigetes mõõtmetes koerapuuri, et koera saaks ajutiselt toas puuris pidada. Ebasoovitatavate mõjude kaasnemise risk E sineb risk, e t kõik inimesed ei mõista sõna „ajutine“ üht moodi . Selle vältimiseks on eelnõu seletuskirjas toodud mitmeid nii positiivseid kui ka negatiivseid näiteid, mis aita vad nii loomapidajal kui ka PTA-l olenevalt olukorra st otsustada , kas looma hoidmine ketis on ajutine või mitte. Teine risk on praegusel alaliselt ketis peetavate koerte äkiline pidamistingimuste muutmine, mis võib endaga kaasa tuua lisa probleeme. Selle riski vältimiseks on kehtestatud võimalused koera ajutisele ketis hoidmisele, kui see vastab õigusaktides sätestatud nõuetele. Eelnimetatud riskide vältimisel on ka oluline teavitada kõiki KOV-e seadusemuudatusest piisavalt vara, et nemad omakorda saaksid teabe edastada koeraomanikele. Järeldus mõju olulisuse kohta: mõju on väheoluline ja puudutab otseselt vaid koerapidajaid. 6.3 Varjupai ga pidaja, hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja ning kasside, koerte ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev a varjupai ga pidaja loakohustus (eelnõu § 1 p unkt 4) Seaduseelnõu reguleerib majandustegevuse nõudeid nii loomade varjupai ga pidaja , hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja kui ka sellise loomade varjupai ga pidaja puhul , kes tegeleb komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 artikli punktis b nimetatud koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega. Eelnimetatud varjupai ga pidajate le kehtestatakse tegevusloa kohustus, selle tingimused, nõuded personalile ja varjupaigas loomade pidamise nõuded. Mõju valdkond: majandus, sotsiaal valdkond , riigi asutuse d Sihtrühm: umbes 70 loomade varjupai ga pidaja t , veterinaararst id , loomaomanik ud , PTA, kohalik omavalitsus Avalduv mõju , selle ulatus ja sagedus : a valduv mõju ja selle ulatus on mõõdukas. Majanduslik mõju Muudatus t ega kaasneb mõõdukas halduskoormuse kasv varjupaiga pidaja l e, sealhulgas sellisele varjupaiga pidajale, kes tegeleb oma varjupaigas hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega . Eelnimetatud varjupaiga pidaja pea b oma varjupaigas järgima kehtestatud majandustegevuse nõudeid ning täitma loakohustus t . Praegu on juba mitmed suuremad varjupaiga pidajad, kes tegelevad koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, sellise loakohustuse täitnud tulenevalt Euroopa Liidu õiguse ja VS-i nõuetest. Eelnõuga nähakse ette üleminekusäte, mille kohaselt VS -i § 25 lõike 2 punkti 3 kohaselt loakohustuse täitnud varjupaiga pidaja puhul loetakse käesoleva seaduse § 5 4 lõike 1 kohane loakohustus täidetuks. Halduskoormuse kasv tekib ka hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelevale varjupaiga pidajale , kes peab samuti tegevusloa taotlema. Kõikidele sellist liiki ettevõtte s teg utsevatele isikutele kohalduvad täiendavad majandustegevuse nõuded nagu nõuded varjupaiga ehitisele või ruumile, nõuded varjupaigas töötavatele isikutele , kirjalik u bioturvalisuse kava nõue ja peetavate loomade arvu esitami se nõue . Tegevusluba antakse tähtajatult , seega on mõju ühekordne. M õju riigiasutusele Mõju riigiasutusele on väike . Peamiselt suureneb PTA töökoormus seoses tegevus lubade väljastamisega ja täiendavate kontrollide teostamisega . PTA peab üle hindama suure osa Eestis tegutseva test varjupai kadest , välja arvatud need, kelle pidajate loakohustus loetakse juba täidetuks. Samas on selliste kontrollide arv , mida hetkel teostatakse loomapidamisnõuete mittetäitmise kaebuste alusel, arvatavasti väiksem . Töökoormus peaks tasakaalustuma peale tegevusloa ga seotud üleminekuaja möödumist . Sotsiaalne mõju Ühtlas elt heade pidamistingimustega varjupaikadest või vad inimesed julg emalt endale lemmiklooma võtta, samuti aitab loakohustus täita ühiskonna ootus t , et kõikidel loomadel on varjupai gas head pidamistingimused. See võiks pikas perspektiivis viia hulkuvate loomade arvu vähenemiseni. Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk Ebasoovitavate mõjude vältimiseks on eelnõu ettevalmistaja kaasanud aruteludesse loomade varjupaigad, sealhulgas varjupaiga na tegutsevad MTÜ-d, kohalikud omavalitsused , Eesti Linnade ja Valdade Liidu ning Eesti L oomaarstide K oja. Muuda tus t ega ei tohiks kaasneda suuri rahalisi kulutusi varjupai ga pidajatele ja piisav üleminekuaeg , mille kohaselt seaduse jõustumise ajal tegutseval varjupaiga pidajal peab olema asjakohane tegevusluba alates 2028. aasta 1. jaanuarist, aitab neil sätestatud nõuetega kooskõlla viimiseks enda ettevõtetes vajalikud muudatused teha. Ebasoovitav mõju esineb varjupai ga pidajatele , kes ei suuda varjupaigas loomade pidamistingimusi uute nõuetega vastavusse viia. Sellisel juhul ei saa nad tegevusluba, et varjupaiga pidaja na tegutseda , ning võib tekkida olukord, kus sellises varjupaigas peetavatele loomadele tuleb kiiresti leida uus kodu. Sellist riski aita vad vähendada Eestis tegutseva d erinevad varjupai gad ja loomapäästegrup id , kes võiksid olla huvitatud aitam isest nendele loomadele kodu leida. Sellise ebasoovitava mõju kaasnemine on kahjuks paratamatu, sest loomade heaolu peab sellises ettevõttes olema tingimusteta täidetud. Järeldus mõju olulisuse kohta: mõju on mõõdukas , oluline mõju puudub. 6.4 Eutanaasia (eelnõu § 1 p unktid 5 ja 6 ) Seaduseelnõu reguleeri b looma eutanaasia läbiviimise otsuse tegemisel veterinaararsti ja loomaomaniku vahel vastutuse jagunemist ning võimaldab hulkuva looma eutanaasia üle vajaduse korral otsustada veterinaararstil , kui selle looma edasine elu põhjustaks loomale kannatusi või kui tema liigiomane eluviis osutub võimatuks. Mõju valdkond: sotsiaalne mõju Sihtrühm: umbes 400 veterinaararst i , loomaomanik ud Avalduv mõju , selle ulatus ja sagedus Sotsiaalne mõju Avalduv mõju on mõõdukas, sest lemmiklooma omanikke, kellel selli n e otsus tuleb teha , on palju. Mõju on positiivne, sest seda otsust ei pea tegema enam loomaomanik üksi ja veterinaararstil on õigus oma arvamust julgemalt avaldada. Looma heaolu tagamiseks peab olema otsustusõigus nii loomaomanikul, kes oskab hinnata looma seisundit pikema aja jooksu , kui ka veterinaararstil, kes hindab hetkeolukorda , tuginedes oma meditsiinilistele teadmistele. Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike, aga teatavates olukordades olemas. Sellisteks näiteks võib olla olukord, kus veterinaararsti hinnangul on eutanaasia ainus võimalus tagada looma heaolu, kuid loomaomanik ei nõustu sellega isegi mitte pärast mit me veterinaararsti arvamust . Teisalt võib loomaomanikul olla probleem, mis ei võimalda tal looma pidada, aga veterinaararst ei ole nõus sellist looma eutaneerima. Selliste mõjude vähendamiseks on seletuskirjas kirjeldatud alternatiivse i d võimalus i , mida on võimalik erinevates olukordades lisaks ette võtta. Järeldus mõju olulisuse kohta M õju olulisus looma omanikule on keskmine , sest looma eutanaasia otsust tuleb teha harva , aga otsus ise on väga raske . Mõju olulisus veterinaararstile on keskmine, tagades talle väga keerulistes olukordades selgemad õigused ja juhised. 6.5 Isiku valduses oleva e luruumi läbivaatus selle eluruumi äriruumina kasutamise korral (eelnõu § 1 p unkt 8) Mõju valdkond : majandus ja mõju riigiasutusele Sihtrühm: loomapidajad ja PTA Avalduv mõju ja selle ulatus M uudatuse tulemusena muutub PTA töökorraldus vihjete kontrollimisel lihtsamaks ja tõhusamaks , sest juh u l , k ui eluruumi kasutatakse ka äriruumina, võib PTA selle töö- või lahtioleku ajal läbi vaadata ilma KorS-i § 51 lõikes 2 sätestatud halduskohtu loata . Isiku puhul, kes pea b tavapäraselt lemmikloom a na pidamiseks mõeldud loomi kaubanduslikul eesmärgil ja kellel on seadusest tulenev teatamis- või loakohustus, langeb eluruum sageli kokku tema äriruumiga ehk loomapidamisruumiga. S ee sageli nii eraelamus ja talumajapidamises kaubanduslikul eesmärgil loomade pidamise puhul. Näiteks võib eluruum langeda kokku äriruumiga järgmiste loomapidajate puhul: loomapidaja, kes tegutseb ko e rte või kasside kasvanduses; loomade varjupaiga pidaja ; loomade avaliku näitamisega tegelev loomapidaja; loomade hotelliteenuse pakkuja; loomapidaja, kes peab loomi võistluste korraldamiseks või sel eesmärgil treenimiseks. Selliseid eraelamuid ja talumajapidamisi tuleks käsitada äriruumina ehk ettevõttena. Edaspidi ei ole iga sellise valduse läbivaat amiseks eelnevalt vajalik taotleda luba läbivaadatava eluruumi asukohajärgselt halduskohtult . Muudatus tehakse looma de heaolu tagamise eesmärgil . Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk: k orrakaitseorgan on riikliku järeleva l ve teostamisel rangelt seotud proportsionaalsuse põhimõttega , seega olulisi riske ega ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne. Järeldus mõju olulisuse kohta: oluline mõju puudub. 6.6 Loomade võõrandamine asendustäitmise korras (eelnõu § 1 punktid 9 – 11) Loomade asendustäitmise korras võõrandamise sätete muutmisega võimaldatakse võõrandada kõiki loomi isikule, kes pidas seda looma asendustäitmise korras , ja ka muule isikule. Mõju valdkond: sotsiaal valdkond , riigiasutus Mõju sihtrühm: loomapidajad ja PTA Avalduv mõju, selle ulatus ja sagedus Loomade võõrandamise võimaldamise ga kaasnev mõju on väheoluline , kuna PTA poolt võõrandatud loomade arv jääb enamasti alla 1000 looma ühes aastas, mis on väga väike osa Eestis peetavatest loomadest. Mõju riigiasutusele on mõõdukas, sest muudatus lihtsustab PTA-l halvasti koheldud loomade võõrandamist ja laiendab võimalusi vastavalt looma seisukorrale valida , kuhu selline loom on sobilik võõrandada. Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk Kuna mõju ulatus ja sagedus on väiksed, ei kaasne muudatusega olulisi riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid. Järeldus mõju olulisuse kohta Muudatus e mõju ü hiskonnale on üldiselt väheoluli ne . Teisalt on see olulise mõjuga loomaheaolule, eriti loomale, keda on vaja võõrandada. 6. 7 Karistusmäärade tõstmine (eelnõu § 1 punktid 12 ja 13) Mõju valdkond: majandus Sihtrühm: ettevõtjad, kes tegelevad loomadega, sealhulgas loomade pidamise, veo või hukk amisega Avalduv mõju ja selle ulatus: mõju majandusele on keskmine Majanduslik mõju Uuenenud karistusmäärade mõju majandusele on keskmine. Mõju sihtrühmaks on kõik ettevõtjad, kes tegelevad loomade pidamise, tapmise või veoga. PRIA andmetel on andmebaasi registreeritud 14 427 tegevuskohta, kus peetakse põllumajandusloomi. Veolube on PTA veebilehel andmete alusel 29.04.2025 seisuga väljastatud 139. Lisaks on PRIA registris registreeritud 38 ettevõtet, kus tegeletakse põllumajandusloomade tapmisega. Kõik ne ndes ettevõte te s tegutsevad ettevõt jad peavad oma tegevuses silmas pidama, et nad ei rikuks neile LoKS-i alusel pandud kohustusi. Võib e eldada, et enam ik loomapidamisega tegelevaid isikuid on seadusekuulekad, kuid senised trahvimäärad on jäänud ajale jalgu ning seetõttu on suur oht, et liiga leebete karistuste korral võidakse loomade tervise ja heaolu arvelt hakata oma tegevustes mööndusi tegema. Põllumajandusettevõtete müügitulu on tõusujoones ja kasvanud 60% võrreldes 2018. aasta ga . Juhul, kui ettevõtja rikub näiteks LoKS-is looma vedamise kohta kehtestatud nõudeid, ei ole senine maksimaalne karistusmäär 3200 eurot mõjus, arvestades ettevõtete käivet ja müügitulu. Uuendatud karistusmäärade rakendamise korral on mõju neile ettevõtetele eeldatavalt ühekordne ja suunatud üksikutele isikutele. Võib e eldada, et karistusmäärade tõstmisel on positiivne mõju, kuna isikud käituvad õiguskuulekamalt ja hoiduvad väärtegude toimepanemises t , sest väärteo eest ettenähtud maksimaalne trahvisumma on edaspidi senis e 3200 euro asemel 32 0 000 eurot. Võib eeldada, et kõrgemate karistusmäärade kehtestamine parandab inimeste soovi tõsta oma teadlikkust loomapidamisnõuetest, loomade võistlustel ja avalikul näitamisel, loomade vedamisel, loomade tapmisel ja hukkamisel, ravimisel ja veterinaarsete menetluste teostamisel ning loomkatsete tegemisel kehtivatest nõuetest . K aristusmäärade ajakohastamisega kaasnevaid olulisi kulusid ja tulusid ei ole võimalik prognoosida. Suuremate rahatrahvide määramine ei too vältimatult kaasa suuremaid väärteokaristusi, lisaks võib kõrgem trahvi määr motiveerida isikuid panema toime vähem väärtegusid. Muudatuste mõju loomade heaolule on olulise tähtsusega. Senini kehtivad LoKS i karistusmäärad on olnud muutmata rohkem kui kümme aastat. Loomakaitse valdkonnas ei ole PTA 2022. aastal määranud mitte ühtegi karistust. Selle põhjuseks ei ole mitte menetlushuvi puudumine loomaheaolu seisukohast, vaid erinevad töökorralduslikud aspektid. Prioriteediks on iga juhtumi puhul võimalikult kiiresti taastada loomaheaolu ettekirjutuse või mõne muu sekkumisega, et minna lahendama järgmist loomatervise või looma heaolu probleemi. Isiku heidutamine tuvastatud väärteo eest karistamisega ei ole loomaheaolu seisukohast esmatähtis võrreldes järgmise loomaga seotud aegkriitilise probleemi lahendamise ga . Siiski on igal aastal kasvav väärtegude kohta tehtud vihjete arv ja avalikkuse huvi loomaheaolu probleemide lahendamise vastu toonud kaasa vajaduse menetleda loomade väärkohtlemist ja vajaduse korra l määrata sellise tegevuse eest ka karistus. Karistus pea b vähendama rikkumiste arvu ja aitama LoKS-is kirjeldatud loomade heaolu nõuete täitmise kõrval hoida ära loomade kannatusi. V äärteomenetluse toimingute läbiviimiseks peab olema piisavalt aega, ainult sel juhul on karistus piisavalt mõjuv. LoKS-i alusel kehtestatud trahvimäärad erinevate rikkumiste korral peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Arvestades loomade heaoluga seotud avalikku huvi ja ühiskonna kõrgendatud ootus i loomade heaolu eest seismisel, on põhjendatud korrigeerida maksimaalseid trahvi määrasid kõigi LoKS-i alusel nimetatud koosseisude puhul. Kehtiva õiguse kohaselt saab loomakasvatusettevõttes tegutsevale ettevõtjale juhul, kui ta jätab lambad hooletusse viisil, et nad hukkuvad , määrata karistuseks kuni 3200 eurot trahvi . Samal ajal, kui ta ei ole lambaid õigel ajal kõrvamärkidega identifitseerinud, on VS-i järgi võimalik maksimaalseks trahviks määrata 32 000 eurot. Juba samas valdkonnas tegutsev ettevõtja on saanud õigusakte lugedes sõnumi, mida ta laudas esimesena ära teeb. Esmalt paneb kõrva märgid ja kannab need registrisse ning alles seejärel kontrollib, kas lammas on suremas või kannatab valudes. Tegelikkuses ei taha pädevad loomapidajad, loomakaitsjad, järelevalveametnikud ja üldiselt kõik inimesed, et loomad kannataksid , ja selle kinnituseks ei ole vaja trahvimäärasid tõsta. Samas, kui valdkonnas on kehtestatud trahvimäärad, peavad need peegeldama loomaheaolu kui olulist ja kaitstavat avalikku väärtust. Võib eeldada, et rangemad karistused annavad selge signaali, et loomade heaolu on oluline terves ühiskonnas. Ühiskonnas on kokku lepitud standardid , mille järgimist on vaja tõhusalt kontrollida ja mille rikkumise eest saab vajadusel määrata karistuse, mis on õigla ne , proportsionaal ne ning hoiatava iseloomuga. Loomade võtmine ja nendega tegelemi seks on vaja teatud oskusi ja pädevus t. Siinkohal ei ole vahet, kas räägime lemmikloomana peetavatest loomadest või põllumajandusloomadest. Looma võttes võetakse ka vastutus. Kui loomapidamisnõuetest ei peeta kinni , võivad loomad sattuda hulkuma ning teha kahju elu- ja looduskeskkonnale: hävitada ja rikkuda inimeste vara, haljasalasid või ka sattuda liiklusõnnetustesse, mille tagajärjed võivad olla rasked . Senini on PTA määranud loomapidamisnõuete rikkumise eest vähe karistusi ning teinud pigem ettekirjutusi ja ettekirjutuste täitmata jätmisel on looma nõuetekohase pidamisega seotud kohustus asendustäitmise korras üle võetud , sest praegu kehtivad trahvimäärad on väga madalad. Võib eeldada, et loomapidamisnõudeid rikkunud eraisik või juriidiline isik maksab trahvi ära , kuid jätkab oma tegevusega. Ajakohastatud trahvi määra d aitavad seda olukorda muuta. Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk: ebasoovitavaid mõjusid karistusmäärade tõstmisega ei kaasne. Järeldus mõju olulisuse kohta: mõju on keskmine. 6.8. Mõju haldus- ja töökoormusele Mõju e ttevõtjate ja eraisikute halduskoormus ele : k okkuvõtlikult võib tuua välj a, et m uudatus t ega kaasneb mõõdukas halduskoormuse kasv erinevat tüüpi varjupaiga pidaja te l e, kes pea vad oma varjupaigas järgima kehtestatud majandustegevuse nõudeid ning täitma loakohustuse. Praegu on juba mitmed suuremad varjupaiga pidajad, kes tegelevad koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, sellise loakohustuse täitnud tulenevalt Euroopa Liidu õiguse ja VS-i nõuetest. Eelnõuga kavandatud muudatused varjupaikade kohta on kõikide huvirühmadega eelnevalt kooskõlastatud. Samuti kasvab halduskoormus koerapidaj a le, ke s peab koera ketis pidamise keelu tõttu oma koera pidamise tingimused ümber korralda m a. Selliseid koerapidajaid on Eestis siiski üha vähem ja koera pidamis e tingimuste ümberkorraldamise ga kaasneb ühekordne kulu . Avaliku sektori töökoormus: muudatustega kaasneb töökoormuse kasv , sest suureneb PTA töökoormus seoses erinevate varjupai ga pidaja tegevuslubade väljastamisega. PTA peab üle hindama kõik Eestis tegutseva te erinevate varjupaiga pidajate varjupaigad, välja arvatud need, milles tegutsemise korral loetakse loakohustus juba täidetuks. See tähendab suurenenud töökoormust. T egevusloa väljastamise jär el on te htavate kontrollide arv loodetavasti väiksem, mis aitab tööko ormust tasakaalustada. Samas aitavad m uudatused vähendada ka PTA töökoormust, sest võimaldavad PTA-l lihtsamalt teha riikliku järelevalve käigus valduse läbivaatust ning paindlikumalt korraldada halvasti koheldud loomade võõrandamis t asendustäitmise korras . Muudatused annavad ka selgemad õiguslikud alused looma suhtes lubamatu teo toimepanemise eest karistamiseks ja ettekirjutuse tegemiseks loomaomanikule, kes peab oma koera ketis . 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Seaduse rakendamisega olulisi lisa tegevusi, kulusid ja tulusid riigile ja kohalikule omavalitsusele ei kaasne . Seoses loomade varjupaikade täpsemate andmete küsimisega on vajalik täiendada PRIA-registris küsitava id andmerid u. Selle tegevusega kaasneva kulu esialgseks suuruseks on PRIA hinnanud 15 400 eurot . Selle raha eraldamine on neile ette nähtud regionaal- ja põllumajandusministeeriumi eelarvest. Lisaks võivad kaasneda kulud seoses loomade varjupai gaga ja sellele esitatava te nõuete täitmisega . Võib leiduda varjupaiku, kus võib olla vajalik muuta loomade pidamisviis i , aga kuna paljud varjupaigad tegutsevad teenusepakkujana ja mitte alati KOV-i ruumides, võib see kohustus rakenduda hoopis neile ja seetõttu on kulusid KOV-ile raske prognoosida . Varjupaiga pidajale tegevusloakohustuse kehtestamise ga ei ole ette näha uusi tegevusi riigile ega kohalikule omavalitsusele. Käesoleval ajal kehtib tegevusloakohustus selliste varjupai kade pidajatele , kus võidakse tegele da koerte, kasside ja valgetuhkrute teise Euroopa Liidu liikmesriiki viimisega – selliseid varjupaiku on praegu Eestis 14 . Tänu sellele on Eestis toimiv registreerimissüsteem, kus on võimalik ka üles loetleda erinevad hoiukodud , seega puudub vajadus uue eraldi tarkvaraarenduse järele ning piisab paari rea lisamisest olemasolevasse andmebaasi . PTA teostab ka praegu järelevalvet varjupaikade üle, mille pidajatele kehtib tegevusloa kohustus . Juhul, kui KOV-i teenindav varjupaik ei vasta käesolevas seaduses kehtestatud nõuetele, siis võib kaasneda kulu looma heaolu nõuete parandamiseks. Eelnõu koostaja poolt külastatud varjupaigad vastavad kõik suuremale osale nõuetele . LoKS -i vastutussätetes karistusmäärade ajakohastamisega ei ole olulisi kulusid ja tulusid võimalik prognoosida. Suuremate rahatrahvide sätestamine ei too vältimatult kaasa suuremaid väärteokaristusi, lisaks võib kõrgem trahvi määr motiveerida isikuid panema toime vähem väärtegusid. Seaduse rakendamine ei too riigile kaasa otseseid tulusid. 8 . Rakendusaktid Uus rakendusakt Eelnõus kavandatud LoKS -i § 5 4 lõikega 8 antakse regionaal- ja põllumajandusministrile volitus kehtestada l oomade varjupai gale ja sellisele varjupaigale, kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, esitatavad nõuded . Nimetatud volitusnorm on sätestatud, kuna selle alusel kehtestatakse nõuded varjupaiga ruumidele ja ehitistele ning vahenditele ja seadmetele ning varjupaigas või hoiukodus peetava looma üleandmisele. Teise volitusnormi g a , mis on kavandatud LoKS-i § 5 10 lõike s 5 , antakse regionaal- ja põllumajandusministrile volitus kehtestada varjupaigas või hoiukodus veterinaararsti teenust osutava veterinaararsti ülesanded. Mõlemad on uue d volitusnormi d ning nende alusel on kavandatud kehtestada ühine uus rakendusakt . Muudetavad rakendusaktid Muudetavad rakendusaktid on : 1) Vabariigi Valitsuse 16 . aprilli 20 02 . a määrus nr 130 „ Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord ” https://www.riigiteataja.ee/akt/95217 2) p õllumajandusministri 24. juuli 2008. a määruse nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded ” https://www.riigiteataja.ee/akt/13006944 3 ) m aaelu ministri 17 . novembri 20 21 . a määrus nr 56 „ Nende loomaliikide loetelu, millesse kuuluvate loomade pidamisel koostab isik bioturvalisuse kava ” https://www.riigiteataja.ee/akt/119112021004 4 ) m aaeluministri 25. novemb ri 2021. a määrus nr 73 „Põllumajandusloomade registri põhimäärus ” https://www.riigiteataja.ee/akt/127112021001 Rakendusakti de kavandid on esitatud seletuskirja lisas 1 . 8. Seaduse jõustumine Seadus jõustu mine on eelnõu kohaselt kavandatud 202 7 . aasta 1. jaanuaril. Eelnõus on jõustumise tähtpäev määratud arvestusega, et koerapidajatele ja varjupaiga pidajatele jääks piisav kohanemisaeg uute normidega tutvumiseks ja vajaduse korra l o ma tegevuse ümberkorraldamiseks. Samuti on tähtpäeva sätestamisel arvestatud, et seaduse rakendamiseks vajalikud rakendusaktid saaksid jõustuda seadusega samal ajal. 9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitat i eelnõude infosüsteemi EIS kaudu ( eelnõu toimiku nr: 25-1006 ) kooskõlastamiseks Justiits - ja D igi ministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Siseministeeriumile , Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule . Siseministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta. Rahandusministeerium , Sotsiaalministeerium ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ei ole ettenähtud tähtaja jooksul eelnõu kooskõlastanud või jätnud seda põhjendatult kooskõlastamata, samuti ei ole taotlenud tähtaja pikendamist, mistõttu loetakse eelnõu Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement” § 7 lõike 4 kohaselt kooskõlastatuks. Justiits- ja Digiministeerium ning Eesti Linnade ja Valdade Liit kooskõlastas id eelnõu märkustega , millega arvestamise teave on esitatud seletuskirja lisas 2. Eelnõu edastat i arvamuse andmiseks järg mistele asutustele ning huvirühmadele: Põllumajandus- ja Toiduamet, Maksu- ja Tolliamet, Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Eesti Maaülikool, MTÜ Eesti Loomakaitse Selts, MTÜ Eestimaa Loomakaitse Liit, MTÜ Loomus, MTÜ Eesti Loomaarstide Koda, , Varjupaikade MTÜ, Loomade Hoiupaik MTÜ, Pesaleidja MTÜ, Cats Help MTÜ, Assisi Franciscuse Selts MTÜ, Tartu Kassikaitse MTÜ, Rõõmsad Hüpped MTÜ, Ayuda MTÜ, Väikeste Loomade Abi MTÜ , Kitten Help MTÜ, Eesti Kennelliit MTÜ, Eesti Kassikasvatajate Liit Felix, Lääne-Virumaa Koduloomade Varjupaik MTÜ, Hiiumaa Koduta Loomade Turvakodu MTÜ, Paikass MTÜ, Kiisutuba MTÜ, Kohtla-Järve Koduloomade Varjupaik MTÜ, Saaremaa Lemmikloomade Turvakodu MTÜ. Arvamuse esitasi d Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, Eesti Loomaarstide Koda, Eestimaa Loomakaitse Liit ja teised Eestimaa Loomakaitse Liidu arvamusele allakirjutanud organisatsioonid e esindajad . Teave arvamuse esitajate ettepanekute ja märkustega arvestamise kohta on esitatud seletuskirja lisas 2. Justiits- ja Digiministeerium palvel on eelnõu § 1 punktide 1 ja 2 osas saadetud täiendava arvamuse avaldamiseks Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale ja Riigikohtule. Täiendava arvamuse eesmärk oli esiteks analüüsida, kas mõiste „suguühendus“ hõlmab üksnes inimestevahelisi tegusid või võib selle alla liigitada ka inimese ja looma vahelise teo. Riigikohus avaldas oma arvamust 24. novembri 2025 vastuskirjas ning leidis, et eelnõus välja pakutud sõnastus on sobilik. Teiseks tõstatas Justiits- ja Digiministeerium küsimuse, kas lisaks zoofiilse video valmistamisele tuleks karistatavaks kuulutada ka sellist sisu sisaldava materjali omamine ja hoidmine. Riigikohus leidis oma eelnimetatud vastuskirjas, et selline range regulatsioon aitab saavutada täielikumat õigusselgust, et karistada isikut vajadusel panuse eest tegevuslikku „tootmisahelasse“, mille käigus hoidmine vahetult kahjustab loomi. Tartu Ülikooli õigusteaduskond eelnõu kohta arvamust ei avaldanud. Kuna eelnõu sisaldab toote nõuetele vastavuse seaduse tähenduses tehnilisi norme, teavitatakse sama seaduse § 43 lõike 1 kohaselt sellistest normidest Euroopa Komisjoni ja Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriike. Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2010. a määruse nr 140 „Kavandatavast tehnilisest normist, infoühiskonna teenusele kehtestatavast nõudest ja teenuse osutamise nõudest teavitamise kord ning teavitamist koordineeriva asutuse määramine” § 3 lõike 1 kohaselt on Eesti Vabariigis teavitamist koordineerivaks asutuseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. Eelnõu edastatakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile edasiseks menetlemiseks. __________________________________________________________________________ -790575 -21590 0 0 3690454 1189245 KAVAND 1 0 0 KAVAND 1 Loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri Lisa 1 Rakendusaktide kavandid Määrus xx. xx . 20 2 6 nr ….. Loomade varjupaigale ja sellisele varjupaigale, kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, esitatavad nõuded ning varjupaigas või hoiukodus veterinaarteenust osutava veterinaararsti ülesanded Määrus kehtestatakse loomakaitseseaduse § 5 4 lõike 8 ja § 5 10 lõike 5 alusel . § 1. Reguleerimis- ja kohaldamisala ( 1 ) Määrusega kehtestatakse : 1) loomade varjupaigale ja sellisele varjupaigale, kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega või koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega (edaspidi koos varjupaik ) , esitatavad nõuded, sealhulgas nõuded varjupaiga ruumidele ja ehitistele ning vahenditele ja seadmetele , varjupaigas või hoiukodus peetava looma üleandmisele ning varjupaigas arvestuse pidamisele; 2) varjupaigas või hoiukodus veterinaarteenust osutava veterinaararsti ülesanded. (2) Varjupaigale käesolevas määruses sätestatud nõudeid kohaldatakse : 1) sellisele varjupaigale, kus ettevõtja tegeleb hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega, arvestades käesolevas määruses kehtestatud erisustega ruumide ja ehitiste kohta ; 2) sellisele varjupaigale, k us ettevõtja tegutseb komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/2035 , millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/429 seoses maismaaloomade pidamise ettevõtteid ja haudejaamu ning teatavate peetavate maismaaloomade ja haudemunade jälgitavust käsitlevate eeskirjadega (ELT L 314, 05.12.2019, lk 115–169), artikli 9 punktis b nimetatud tegevusalal . ( 3 ) Hulkuvate loomade püüdmisel, pidamisel ja nende omaniku kindlakstegemisel lähtutakse Vabariigi Valitsuse 16. aprilli 2002. a määruse nr 130 „Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord ” nõuetest. ( 4 ) Lemmikloomade pidamisel varjupaigas ja hoiukodus lähtutakse põllumajandusministri 24. juuli 2008. a määruse nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded ” nõuetest. § 2 . Varjupaiga ruumid ja ehitised (1) Varjupaigas peavad olema järgmised ruumid või ehitised : 1) ehitis või ruum või eraldatud puur , mis asub eraldi selleks ette nähtud ruumi osas , püütud hulkuva looma karantiini aja vältel pidamiseks või ravi eesmärgil looma lühiajaliseks erald i hoidmiseks ; 2) ruum id või ehitised eri liiki loomade pidamiseks ja ruumid või eraldatud puurid või ehitised eri soost steriliseerimata looma de pidamiseks; 3) vajadusel ruum veterinaarseteks menetlusteks; 4) suletav ruum või ruumiosa , kus hoitakse sööta ja teisi looma pidamiseks ette nähtud vahendeid ; 5 ) ruum või ruumiosa , kus on võimalik varjupaigas peetava loomaga tutvuda või teda tuvastada. (2) Varjupaigas, kus tegeletakse hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega, peavad olema lõike 1 punktides 1 ja 5 nimetatud ruumid. ( 3 ) Eri liiki loomade pidamise ruumid ja eh i tised peavad olema paigutatud selliselt, et tagatud oleks loomade heaolu. ( 4 ) Looma puur või muu selletaoline ruum peab olema ehitatud tugevast materjalist , mis ei ohusta looma tervist ega heaolu. ( 5 ) Loomade pidamise ruumid ja ehitised peavad olema materjalist, mis on kergesti puhastatav ja desinfitseeritav ning puhastamisele ja desinfitseerimisele vastupidav. ( 6 ) Looma puuris või muus selletaolises ruumis peab olema võimalik eraldada sööda- ja jooginõu asukohast, mis on mõeldud roojamiseks ja urineerimiseks. ( 7 ) Looma p uuris või muus selletaolises ruumis peab loomal olema koht puhkamiseks ja peitumiseks. § 3. Varjupaiga vahendid ja seadmed (1) Loomade pidamise vahendid ja seadmed peavad olema kergesti puhastatav ast ja desinfitseeritav ast ning puhastamisele ja desinfitseerimisele vastupidav ast materjalist. ( 2 ) Looma eest hoolitsemiseks peavad olema individuaalsed vahendid. Ühes grupis peetavate sama tervisestaatusega loomade eest hoolitsemiseks võib kasutada samu vahendeid . ( 3 ) Kui looma eest hoolitsemiseks ei ole individuaalseid vahendeid võimalik tagada, tuleb vahendid enne järgmisel loomal kasutamist puhastada ja desinfitseerida . § 3 . Varjupaiga ruumide ja ehitiste mikrokliima ( 1 ) Loomade pidamise ruumis ja ehitises peavad olema loomaliigile sobiv soojustus ning küte ja ventilatsioon, mis tagavad, et õhuringlus, tolmusisaldus ja gaaside kontsentratsioon püsi vad tasemel, mis ei kahjusta selles ruumis ja ehitises peetava looma tervist. ( 2 ) Loomade pidamise ruum ja ehitis peab olema vee- ja tuulekindel. ( 3 ) Loomade pidamise ruumis ja ehitises hoidutakse müra tekitamisest, et vältida looma käitumis- ja füsioloogiahäireid. § 4. Varjupaiga bioturvalisuse kava Varjupaigas peab olema ajakohastatud kirjalik bioturvalisuse kava varjupaigas ja hoiukodude kasutamise korral ka hoiukodudes rakendatavate bioturvameetmete kohta. § 5. Looma üleandmine omanikule (1) Varjupaiga pidaja, hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegelev varjupaiga pidaja ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelev varjupaiga pidaja (edaspidi koos varjupaiga pidaja ) tagab, et juhul, kui pärast loomakaitseseaduse § 5 lõikes 2 sätestatud ajavahemiku möödumist on loomale leitud uus omanik, siis: 1) antakse loom üle uuele omanikule üldjuhul steriliseeritult; 2) loom on enne uuele omanikule üleandmist märgistatud veterinaarseaduse § 29 lõikes 2 sätestatud viisil, mis võimaldab tuvastada looma omaniku ; 3) loomaga koos antakse uuele omanikule juhend või teave asjaomast liiki looma pidamise kohta; 4) loomaga koos antakse uuele omanikule veterinaararsti teostatud ravi- ja muude menetluste kirjalik kokkuvõte . (2) Lõike 1 punktis 1 nimetatud steriliseerimise üle otsustab veterinaararst, lähtudes looma east ja liigist . § 6 . Arvestuse pidamine (1) Varjupaiga pidaja tagab arvestuse pidamise järgmiste andmete kohta: 1) väljakutsete arv ; 2) omanikule tagastatud hulkuva te loomad e arv looma liikide kaupa ; 3) nende hulkuva te loomad e arv , kellele leiti uus omanik ja kes on uuele omanikule üle antud pärast loomakaitseseaduses § 5 lõikes 2 sätestatud ajavahemiku möödumist; 4) hukatud hulkuvate loomade arv ; 5) hoiukodu pakkujatega sõlmitud lepingud ja nende kehtivus . (2) L õike s 1 nimetatud andmeid säilitatakse viis aastat. § 7 . Varjupaiga s või hoiukodus veterinaarteenust osutava veterinaararsti ülesanded Varjupaiga s või hoiukodus veterinaarteenust osutav veterinaararst : 1 ) o tsustab vajalikud tegevused looma haiguste ennetamise ks ja leviku takistamiseks varjupaigas ja hoiukodus, arvestades varjupaigas ja hoiukodus peetavate loomade heaolu ja looma haiguste epidemioloogilis i puhangu id; 2 ) aitab vajaduse korral otsustada loomade pidamis e viisi, liikumisvajaduse, söödaratsiooni ja ravi üle; 3 ) aitab koo s loomade hooldamise eest vastutava isikuga otsustada , kas looma on pärast loomakaitseseaduse § 5 lõikes 2 sätestatud ajavahemiku möödumist võimalik uuele omanikule üle anda ja kodustes tingimustes pidada. § 8 . Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. a. (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister (allkirjastatud digitaalselt) K antsler 3690454 1189245 KAVAND 2 0 0 KAVAND 2 Määrus xx.xx. 202x nr ….. Vabariigi Valitsuse 16. aprilli 2002. a määruse nr 130 „Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord ” muutmine Määrus kehtestatakse loomakaitseseaduse § 5 lõike 4 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 16 . aprilli 20 0 2 . a määruse s nr 130 „ Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõige 7 sõnastatakse järgmiselt: „ (7) Kui hulkuv at loom a on võimalik identifitseeri da , kuid teda ei ole võimalik omanikule kohe tagastada , paigutatakse loom kuni omanikule tagastamiseni hulkuvate loomade pidamiseks ettenähtud varjupaika või hoiukoju (edaspidi koos varjupaik ) .“ ; 2 ) paragrahvi 3 lõi g e 2 sõna s tatakse järgmiselt : (2 ) Varjupaika paigutatud loomale teeb veterinaararst kliinilise ülevaatuse esimesel võimalusel , aga mitte hiljem kui viie tööpäeva jooksul looma varjupaika paigutamisest arvates , arvestades looma seisundit ja stressitaset .“; 3 ) paragrahvi 3 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Varjupaigas hulkuva te loom ade pida misel tuleb järgida loomakaitseseaduse ja selle alusel kehtestatud õigusaktide asjakohaseid nõudeid.“. § 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027 . a. (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal Peaminister (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister (allkirjastatud digitaalselt) Keit Kasemets Riigisekretär -790575 -21590 0 0 3690454 1189245 KAVAND 3 0 0 KAVAND 3 Määrus xx.xx. 202x nr ….. Põllumajandusministri 24. juuli 2008. a määruse nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded “ muutmine Määrus kehtestatakse loomakaitseseaduse § 3 lõike 5 ja Vabariigi Valitsuse 8. mai 2001. a määruse nr 161 „Volituste andmine loomakaitseseadusest tulenevate õigusaktide kehtestamiseks” punkti 4 1 alusel . § 1 . Põllumajandusministri 24. juuli 2008. a määruses nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded” tehakse järgmised muudatused : 1) paragrahvi 2 täiendatakse lõi k e te ga 3 ja 4 järgmises sõnastuses : „ (3) Puuri, terraariumi ja muud lemmiklooma pidamise ruum i ja ehiti s t tuleb puhastada piisavalt tihti, et oleks tagatud looma tervis ja heaolu. (4) Lemmiklooma pidamise ruumis või ehitises peab olema liigile sobiv sisustus ja allapanu, et lemmik loom saaks rahuldada oma liigiomas t käitumist . ” ; 2) paragrahv i 4 lõige 1 sõnastatakse järg miselt : „ (1) Lemmiklooma pidamise ruumi ja ehitise valgustus peab vastama looma bioloogilistele vajadusele. Igale loomaliigile tuleb tagada sobiv valgustusperiood ja sobiv valguse intensiivsus. Valgustus ei tohi põhjustada loomale stressi ega ebamugavust. ” ; 3) paragrahv i 4 lõige 2 sõnastatakse järg miselt : „ (2) Seadme või inimese tekitatud müra ei tohi kahjustada lemmik looma heaolu. Lemmiklooma ei tohi pidada keskkonnas, kus müratase ületab pidevalt 65 detsibelli . ” ; 4) paragrahvi 4 täiendatakse lõikega 3 järg mises sõnastuses : „ (3) Lemmiklooma pidamise puuri, terraariumi, ruumi ning ehitise temperatuur ja õhuniiskus peavad olema sobivad selles peetava looma liigile ja eale. ” ; 5) paragrahv i 5 lõige 2 sõnastatakse järg misel t: „ (2) Väliaediku maapind peab olema lemmik loomale ohutu ega tohi soodustada vigastuste teket. Väliaediku maapind peab olema varustatud sadevee äravoolukohtadega, et vältida liigset vett ja jäätumist. ” ; 6) paragrahv i 6 lõige 1 sõnastatakse järg miselt : „ (1) Lemmikloomale antav sööt peab olema toitev ja tasakaalustatud toitainetega ning vajaduse korral rikastatud mineraalide ja vitamiinidega. Lemmiklooma söötmisel tuleb arvestada looma liigi, ea ja terviseseisundiga seotud söödavajadustega. ” ; 7) määrust täiendatakse §-ga 8 1 järgmises sõnastuses: § 8 1 . Lemmiklooma pidamine varjupaigas ja hoiukodus (1) L emmikloomale peab võimaldama rikastatud keskkonna ning tal peab olema võimalik peitu da ja puh ata . (2) Lemmikloomale tehakse üksnes h ädavajalik ja edasilükkamatu operatsioon ja muu veterinaar ne menetlus loomakaitseseaduse § 5 lõikes 2 sätestatud ajavahemikul. ( 3 ) L emmik looma pidamise ehitis t ja ruum i ning vahendeid ja seadmeid puhasta takse ja desinfitseeri takse korrapäraselt . ( 4 ) L emmikl oomade pidamiseks ettenähtud puurid peavad olema teineteisest eraldatud läbipaistmatust kõvast materjalist vaheseinaga. Vastamisi asuvad puurid peavad olema üks teisest vähemalt 1,5 meetri kaugusel. ( 5 ) V arjupaigas või hoiukodus k oera pidamisel tuleb vältida looma agressiooni soodustavaid pidamistingimusi ja -võtteid. ( 6 ) Koera jalutam a viim ise asemel võib kasutada selleks ettenähtud eraldi j ooksuaedik ut , kui koer saab seal enda liikumisvajaduse rahuldatud. ( 7 ) Puuris peetaval k assil peab korra päevas vähemalt 30 minutit olema võimalik rahuldada oma liikumisvajadust väljaspool puuri , välja arvatud karantiiniaja vältel puuris pidamise korral . ( 8 ) Kui varjupaigas või hoiukodus puuduvad loomaliigi jaoks sobivad pidamistingimused , tuleb sellesse liiki kuuluvale loomale leida teine pidamiskoht. “; 7) paragrahv i 9 tekst loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises sõnastuses : „ (2) K oera tuleb sotsiaalse kontakti eesmärgil ja liikumisvajaduse rahuldamiseks vähemalt kaks korda ööpäevas vähemalt pooleks tunniks jalutama viia või tuleb tal võimaldada liikuda muul viisil. “; 8) paragrahv i 10 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses : (6) Koera võib ketis pidada vaid sellise eluhoone vahetus läheduses, kus püsivalt elatakse .“; 9) paragrahv 10 tunnistatakse kehtetuks; 10 ) määrust täiendatakse § -ga 10 1 järgmises sõnastuses: „ § 10 1 . Koera ajuti selt ketis hoidmine (1) Ajutiselt k etis hoitava koera kaelarihm ei tohi olla metallist ega poov. (2) Kui a jutiselt ketis hoitava koera kett on kinnitatud jooksutrossile, peab koer saama liikuda piki trossi 10 m eetri ulatuses ja vähemalt 2 m eetrit laiuti kummalegi poole. (3) Kui ajutiselt ketis hoitava koera kett on kinnitatud muule sobivale vahendile, peab koer saama liikuda vähemalt 40 ruutmeetri ulatuses. (4) Kui ajutiselt ketis hoitava koera kett on metallist, peab keti ja jooksutrossi või muu sobiva vahendi ühenduskoht olema sellisest materjalist, mis koera liikumise ajal ei tekitaks koera häirivat heli. (5) Ajutiselt ketis hoitava k oera kett peab paiknema nii, et oleks välistatud selle keerdumine puu või muu eseme ümber. (6) Koera võib ketis pidada vaid sellise eluhoone vahetus läheduses, kus püsivalt elatakse. ” ; 1 1 ) paragrahvi 12 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt: „ (6) Kuudi põrand tuleb hoida puhta ja kuivana ning kuudi ümbrust tuleb puhastada piisavalt tihti, et oleks tagatud koera tervis ja heaolu . ” ; 1 2 ) paragrahv i 13 lõi ked 2 ja 4 tunnistatakse kehtetuks ; 1 3 ) paragrahv i 15 lõiget 1 täiendatakse teise lausega järg mises sõnastuses : „ Iga täiskasvanud kassi kohta peab olema üks liivakast . ” ; 1 4 ) paragrahv i 15 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Toas või muus suures ruumis kassi pidamise korral peab ruumi pindala kassi kohta olema vähemalt 1 , 5 ruutmeetrit. T oa võib jagada osadeks , mis on eraldatud kõvade läbipaistmatute vaheseintega, mille kõrgus on vähemalt kaks kolmandikku ruumi kõrgusest. Ühes grupis võib pidada kuni kuus looma . “; 1 5 ) paragrahv i 15 lõige 3 sõnastatakse järg miselt : „ (3) Kui kassi peetakse p uuris või muus selletaolises ruumis , peab selle pindala koos erinevate tasapindadega olema kassi kohta vähemalt 1 ,5 ruutmeetrit . Ühes puuris , mille mõõtmed jäävad alla 2 ruutmeetri , võib pidada koos ainult sama pesakonna kasse, kes ei ole täiskasvanud. “; 1 6 ) paragrahv i 15 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks ; 1 7 ) määruse 12. peatüki pealkiri sõnastatakse järgmiselt: „ 12. peatükk RAKENDUSSÄTTED “; 1 8 ) määrust täiendatakse §-ga 26 1 järgmises sõnastuses: „ § 26 1 . Määruse rakendamine E nne 2027. aasta 1 . j aanuari sündinud koera, keda peetakse 2027. aasta 1. jaanuari seisuga §-s 10 sätestatud nõuete kohaselt ketis ning kes võib teistsuguse pidamisviisi korral olla agressiivne või ohtlik iseendale või teisele loomale või inimesele, võib pidada ketis kun i 203 2 . aasta 1. jaanuarini . § 2. Määrus jõustub 1 . jaanuaril 202 7 . a astal , välja arvatud § 1 punkt 9, mis jõustub 1. jaanuaril 203 2 . a . (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal - ja põllumajandus minister (allkirjastatud digitaalselt) Kantsler -790575 -21590 0 0 3690454 1189245 KAVAND 4 0 0 KAVAND 4 Määrus xx.xx. 202x nr ….. Maaelu ministri 17 . novembri 20 21 . a määruse nr 56 „ Nende loomaliikide loetelu, millesse kuuluvate loomade pidamisel koostab isik bioturvalisuse kava “ muutmine Määrus kehtestatakse veterinaarseaduse § 3 6 lõike 2 alusel. § 1 . Maaeluministri 17 . november 2021. a määruse nr 56 „ Nende loomaliikide loetelu, millesse kuuluvate loomade pidamisel koostab isik bioturvalisuse kava “ § 2 täiendatakse punktiga 4 järgmises sõnastuses : „ 4) koerad, kassid ja teise liiki kuuluvad looma d , kui neid peetakse varjupaigas või hoiukodus . “ . § 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 202 7 . a. (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal - ja põllumajandus minister (allkirjastatud digitaalselt) Kantsler -790575 -21590 0 0 3690454 1189245 KAVAND 5 0 0 KAVAND 5 Määrus xx.xx. 202x nr ….. Maaeluministri 25. novembri 2021. a määruse nr 73 „Põllumajandusloomade registri põhimäärus “ muutmine Määrus kehtestatakse veterinaarseaduse § 34 lõike 3 alusel § 1. Maaeluministri 25. novembri 2021. a määruse s nr 73 „Põllumajandusloomade registri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused : 1) paragrahvi 1 lõi ke 2 punkt 3 sõnastatakse järg miselt : „3 ) loomakaitseseaduse alusel loomade vedamiseks ja loomade pikaajaliseks vedamiseks tegevusloa saanud isik , varjupaiga pidaja tegevusloa saanud isik, hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa saanud isik, koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa saanud isik ning katseloomadega varustamiseks, nende kasvatamiseks või kasutamiseks tegevusloa saanud isik; “; 2) paragrahvi 6 lõike 1 punkt i 3 täiendatakse pärast sõna „loomakaitseseaduse“ tekstiosaga „§ 5 4 lõikes 1,“; 3) paragrahvi 6 lõike 1 punkt i 4 täiendatakse pärast sõna „loomakaitseseaduse“ tekstiosaga „§ 5 5 lõigetes 3 –5 ,“; 4) paragrahvi 6 lõ i get 2 täiendatakse punktidega 4 ja 5 järgmises sõnastuses: „4) loomakaitseseaduse § 5 9 punktis 1 nimetatud isik; 5) loomakaitseseaduse § 5 9 punktis 2 nimetatud isik.“. § 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 202 7 . a. (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal - ja põllumajandus minister (allkirjastatud digitaalselt) Kantsler Loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri Lisa 2 Eelnõu kooskõlastamise käigus esitatud märkuste ja ettepanekutega arvestamise tabel loomakaitse seaduse ja veterinaarseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde Ettepaneku tegija Märkused ja ettepanekud Arvestame / ei arvesta / selgitus Justiits- ja Digiministeerium 1. Eelnõu § 1 punktidega 1 ja 2 täiendatakse LoKS § 4 keeluga astuda loomaga suguühtesse või toime panna muu sugulise iseloomuga tegu. Justiits- ja Digiministeerium kahtleb, kas zoofiilia puhul on õige kasutada mõistet „suguühendus“, sest see hõlmab pigem kahte inimest, mitte inimest ja looma. Ettepanek: kasutada võiks sõnu „sugulise iseloomuga tegu“ või „seksuaalakt“ . Justiits- ja Digiministeerium ei ole veendunud, et üksnes fotode või videote omandamine ja hoidmine, mis on seotud loomaga sugulise iseloomuga teo toimepanemisega, peab olema karistatav. Ei arvesta Tuginedes Riigikohtu 24. novembril 2025 saabunud arvamusele , mis toetas eelnõu sõnastust, ei ole eelnõu § 1 punkte 1 ja 2 muudetud. Tartu Ülikool päringule ei vastanud. 2. Eelnõu § 1 p 4. Tasub kaaluda, kas loakohustuse panemine kõikidele varjupaiga pidajatele on tervikuna põhjendatud ja proportsionaalne piirang. Palume kaaluda võimalust näha ette tähtajatu tegevusluba või kui jääda tähtajalise tegevusloa juurde, siis seletuskirjas põhjendada, miks ei ole tähtaja kehtestamise eesmärki võimalik täita regulaarse järelevalve kaudu. Arvestame Eelnõus on loodud kohandatud eriregulatsioon eri tüüpi varjupaikade pidajate le ja hoiukodu pakkujale. Arvestatud on hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva varjupaiga pidaja (ehk hoiukodude võrgustiku pidaja ) erisusi. Ette on nähtud tähtajatu tegevusluba. Selgesõnaliselt on loakohustuse kohaldamisalast välja jäetud hoiukodu pakkuja . Hetkel kehtivat teatamiskohustust on täitnud 26 varjupaiga pidamisega tegelevat organisatsiooni, edaspidi varjupaiga pidaja . PTA hinnangul on varjupaiga pidajaid 68. 38% nendest on endast teatanud, mistõttu ei ole hetkel kehtiv teavitamiskohustus piisav. PTA-l puudub alus teostada kontrolli teavitamiskohustust mitte täitnud varjupaigas, välja arvatud olukorras, kus esineb kaebus loomapidamisnõuete rikkumise osas. PTA hinnangul ei tohi hädas olevate loomade regulaarne abistamine teadmata tingimustes ja teadmata asukohtades. Tegevusloa nõuet pooldavad ka osad varjupaigad ja Eesti Loomaarstide Koda. Eesti Loomakaitse Liidu pöördumises on toodud välja, et varjupaikade tegevus vajab rangemat järelevalvet, mille tagamiseks on järgmine loogiline samm kohustuslik tegevusluba. Arvestades seda, et varjupaika saabuvad teadmata tervisestaatusega loomad, kes võivad olla metsikud ning haiged ja tuleb tagada kõikide loomade heaolu on varjupaikade rangem reguleerimine möödapääsmatu. Tegevusl o a kohustuse kehtestamisega on võimalik paremini tagada, et varjupaikades peetavad teadmata tervisestaatusega loomad ei kujutaks endast ohtu karjatervise seisukohalt ega ka inimesele , kes sellist looma hoiukodus peab või talle päriskodu pakub . Haigused, mis esinevad loomadel ja võivad inimesele kanduda on näiteks toksoplasmoos, dermatofütoos, marutaud , sarkoptoos ehk kärntõbi ( Sarcoptes scabiei ), salmonelloos, puukborrelioos, kirbud, krüptosporidioos ( Cryptosporidium ) ja mitmed erinevad parasiidid . Te gevusloaga kaasnev kohustus koostada kirjalik bioturvalisuse kava ning selle kooskõlastamine PTA-ga aitavad tagada selliste haiguste leviku piiramist. Lisaks tuleneb Vabariigi Valitsuse 16. aprilli 2002 . a määrusest nr 130 „Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord“ kohustus otsida hulkuva looma omanikku 14 päeva, mida hetkel kõik varjupaiga pidajad ei täida. On oluline, et inimene, kelle loom on läinud kaduma, teab, kust oma looma otsida ning saab olla veendunud, et tema looma peetakse hästi. Arvestades seda, et hetkel puudub täielik ülevaade Eestis tegutsevatest varjupaikadest, sest teavitamiskohustust ei täideta ning puudub ka alus kontrolliks, on kohustuslik tegevusloa kehtestamine põhjendatud. 3. Eelnõu § 1 p 4. Normi sõnastusest jääb arusaamatuks, mis on tegevusloale märgitud veterinaararsti roll, kui tegelikult pakub varjupaigale teenust keegi teine. Samuti jääb arusaam at uks, kas ja milline on selle veterinaari vastutus, kelle varjupaiga pidaja on määranud ja kes ei ole tegevusloale märgitud. Palume neid seoseid seletuskirjas täpsemalt selgitada ning vajadusel EN sõnastust muuta. Arv estame Eelnõu sõnastus on muudetud ja s eletuskirja on täiendatud asjakohaste selgitustega. Varjupaiga s või hoiukodus veterinaar teenust osutava veterinaararsti rollideks on: 1) otsustada vajalikud tegevused loomahaiguste ennetamiseks ja leviku takistamiseks ; 2) ai data otsustada loomade pidamisviisi, liikumisvajaduse, söödaratsiooni ja ravi üle ; 3) ai data otsustada, kas looma on võimalik uuele omanikule üle anda ja kodustes tingimustes pidada. Varjupaiga pidaja tegevusloal märgitud veterinaararst ei pea olema ainus veterinaararst, kes sellele varjupaigale teenust pakub, vaid kasutada võib ka teiste veterinaarkliinikute ja -arstide teenuseid. Näiteks operatsioon i teostami seks , kui varjupaigal puudub eraldi operatsiooniruum. 4. Eelnõu § 1 p 4, mis sätestab, et Põllumajandus- ja Toiduamet võib lisaks majandustegevuse seaduse üldosa seaduse § 37 ja 43 sätestatud juhtudele tegevusloa osaliselt või täielikult peatada või kehtetuks tunnistada, kui varjupaiga pidaja on rikkunud käesoleva seaduse, selle alusel kehtestatud õigusakti või Euroopa Liidu õigusakti nõudeid, mis ei ole tegevusloa kontrollesemeks. Seeläbi ei ole ettevõtjale teada, milliste rikkumistega võib kaasneda nii intensiivne riive nagu tegevusloa peatamine või selle kehtetuks tunnistamine. Kuna tegevusloa peatamise näol on tegemist olulise ettevõtlusvabaduse piiranguga, siis peaks ettevõtjale olema seaduses üheselt selge, milliste rikkumiste korral võidakse tema tegevusluba peatada või kehtetuks tunnistada. Praegune eelnõu sõnastus ei vasta ei õigusselguse ega proportsionaalsuse põhimõttele. Palume EN oluliselt täpsustada tingimusi, mille korral võib varjupaiga pidaja tegevusloa peatada ja kehtetuks tunnistada. Arvestame Eelnõu sõnastus on muudetud ja seletuskirja on täiendatud asjakohaste selgitustega. Tegevusloa kehtetuks tunnistamise erisusi on täpsustatud. V arjupaiga tegevusega kaasneb oht loomade heaolule, mistõttu on vaja ette näha täpsemad ja rangemad tegevusloa kehtetuks tunnistamise alused kui MSÜS-is. L oomapidamisnõuete täitmist ei ole võimalik kontrollida enne tegevusloa andmist , kuid saab kontrollida siis, kui ettevõtja on tegevusega alustanud. Tegevusluba peab olema PTA-l õigus kehtetuks tunnistada juhul, kui varjupaiga pidaja on oluliselt rikkunud LoKS-is või selle alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud loomapidamisnõudeid, mis ei ole tegevusloa kontrollesemeks , või on varjupaiga pidaja korduvalt jätnud täitmata PTA ettekirjutuse LoKS-i või selle alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud loomapidamisnõuete täitmise kohta või täitnud selle mittenõuetekohaselt. T äiendavad t egevusloa kehtetuks tunnistamise alused tagavad, et varjupaiga pidaja, kes tahtlikult või süstemaatiliselt rikub loomapidamise nõudeid , ei saaks varjupaiga pidajana tegutseda. Tegevusloa kehtetuks tun n istami n e aitab tagada, et isik ei saa jätkata oma tegevust olukorras, kus loomade elu on ohus või nende pidamisnõudeid rikutakse ulatuslikult ja korduvalt. 5. Eelnõu § 1 p 6, mille sisu on, et eelnõu muudab otsustajaks veterinaararsti, kes võib arvestada ka looma omaniku soovi, kui see on arsti hinnangul põhjendatud. Looma eutanaasia tuleb nii EN kui ka kehtiva seaduse kohaselt kõne alla viimase abinõuna, juhul, kui ravi või muu abi looma elujärge oluliselt ei paranda. EN koostajatel tuleks kaaluda ja analüüsida lahendusi olukorrale, kus omanikul ei ole võimalik vajalikku abi tagada – mis saab abivajavast loomast sel juhul, kas varjupaika suunamine ja uue omaniku otsimine on piisavalt head alternatiivid. Palume kaaluda, kas omaniku soovi arvestamine looma hukkamise otsuse tegemisel peaks eelnõus olema siduvamalt sõnastatud. /…/ Arusaamatuks jääb § 1 punkt 6 seadusesse plaanitava § 18 lg 1 3 erisuse olemus ja eesmärk. /…/ Palume SK ja vajadusel EN täiendada. Arvestame Eelnõu sõnastus on muudetud ja s eletuskirja on täiendatud asjakohaste selgitustega. Selgitame Kui omanikul ei ole võimalik vajalikku abi tagada, on võimalik looma loovutamine kas eraisikule või loomapäästegruppidele. Hulkuva looma p uhul on eelnõu eesmärk luua erisus loomale, kes on õnnetusjuhtumi korral või hädaolukorra tõttu abitusse seisukorda sattunud . Eelnõus on täpsustatud, et p üütud hulkuva t looma võib eutan eerida LoKS § 5 lõikes 2 sätestatud tähtaega järgimata, kui tegemist on õnnetusjuhtumi (nt auto alla jäämine , kõrgelt kukkumine, looma rünnak , lõksu jäämine) või hädaolukorra (nt loodusõnnetus, tulekahju, külmakahjustus) tõttu abitusse seisukorda sattunud loomaga ning ellujäämine tekitaks talle kestvaid kannatusi või tema liigiomane eluviis osutub võimatuks. K uigi sellised olukorrad on erandlikud, peab olema veterinaararstil põhjendatult looma kannatuste vältimiseks võimalik sellist otsust langetada ilma 14-päevalis e omaniku otsimise perioodi ta . 6. E elnõu 1 p 8 nähakse ette erisus valduse läbivaatuse kui korrakaitse erimeetme kohaldamisele. Tekitab arusaamatust, kui inimene kasvatab oma kodus loomi kaubanduslikul eesmärgil, siis milline oleks selle äriruumi töö- või lahtiolekuaeg. Teiseks ei ole halduskohtult loa taotlemise keerukus veenvalt põhjendatud. Kui korrakaitseorgan vaatab ruumi läbi vihjete alusel nagu seletuskirjas on toodud, on tõenäoliselt tegemist vähemalt ohukahtluse olukorraga. Sellisel juhul ei tundu halduskohtult eelneva loa taotlemine liiga koormav, arvestades, et läbi vaadatakse inimese kodu kui eriliselt kaitstav privaatne koht. Seega tuleks erandi põhjendatust siiski veelkord põhjalikult kaaluda. Eelnõuga plaanitav erisus kujutab endast olulist riivet kodu ja eraelu puutumatuse põhiõigustele. Seletuskirjas puudub aga sellise põhiõigusriive põhiseadusepärasuse analüüs. Palume veelkord tõsiselt kaaluda, kas valduse läbivaatuse nõuetest erandi tegemine ja läbivaatuse lubamine ilma halduskohtu eelneva loata on põhiseaduspärane. Selleks palume tuua SK-s põhjalik analüüsi riive põhiseaduspärasuse kohta. Arvestame Eelnõu sõnastus on muudetud ja s eletuskirja on täiendatud asjakohaste selgitustega ning põhiseaduspärasuse analüüsiga . Selgitame Suur osa koeri ja kasse, kelle pidamistingimusi PTA kontrollib, peetakse isikute eluruumis. PTA lähtub sekkumisel KorS-is sätestatud proportsionaalsuse põhimõttest. 2024. aastal oli kokku 7 juhtumit, kus loomapidaja pidas loomi kaubanduslikul eesmärgil loomapidamisnõudeid rikkudes ja loomadele kannatusi põhjustades ning teenis majanduslikku tulu nende loomade heaolu ja tervise arvelt. Kohtu lahenditest nähtub , et seni on valdaja nõusolekuta valdusesse (eluruumi) sisenemine, valduse läbivaatus või vallasasja läbivaatus toimunud olukorras, kus loomad e elu ja tervis on olnud eeldatavasti ohus . Sellises olukorras võib olla PTA-l vajadus kiiresti sekkuda, et vältida raskemaid tagajärgi looma elule ja tervisele. Arvestada tuleb, et loomad on elusolendid ning korrakaitseorganil on kohustus tagada, et loomade tervist ega heaolu ei ohustata. Loomade edasiste kannatuste ärahoidmiseks võib olla vaja valdusesse siseneda ja valdust läbi vaadata olukorras, kus puudub valdaja nõusolek. Alati ei saa loomapidaja olla valdusesse sisenemise ja valduse läbivaatuse juures. Riiklikku järelevalvet aitaks tõhustada, kui eluruumi , mida kasutatakse ka äriruumina, võib PTA selle töö- või lahtioleku ajal läbi vaadata ilma halduskohtu asjaomase loata. Äriruumi töö- või lahtioleku ajaks peetakse seda ajavahemikku, mil ettevõte on avatud klientidele või külastajatele ning töötajad täidavad tööülesandeid ruumis. Samas tuleb ka siis, kui halduskohtu regulatsiooni kohta on sätestatud erinorm, igal juhul silmas pidada, et sellise eluruumi, mida kasutatakse ka äriruumina, läbivaatus peab piirduma üksnes ettevõtluse tarbeks kasutatavate ruumide ja asjadega. 7. Eelnõu § 1 p 12 sättega nähakse ette juriidilise isiku karistusmäärade tõstmine. SK: Alates 1. jaanuarist 2021, kui alustas tegutsemist PTA, on jõustunud karistamise otsused järgmistes väärteomenetlustes: 2021. aastal juriidilisele isikule LoKS-i § 66 1 alusel 200 trahviühikut, 2023. aasta l 2 väärteomenetlust, mõlemad eraisikule LoKS-i § 66 2 alusel vastavalt 200 ja 400 trahviühikut ning 2024. aastal 2 väärteomenetlust eraisikutele LoKS-i § 66 1 alusel, mõlemal juhul 500 trahviühikut Juriidilise isiku karistusi ei määrata trahviühikutes. Füüsilisele isikule on aga võimalik tulenevalt KarS üldosa §-st 47 kohaldada kuni 300 trahviühiku suurust rahatrahvi. Seega jääb arusaamatuks, kuidas on saadud kohaldada rahatrahvi 400 trahviühikut. Palume SK üle kontrollida ja parandada. Arvestame S eletuskiri on parandatud järelepärimise l saadud täpsustuste kohaselt . Selgitame Ekslikult on PTA sisendist aru saadud et tegemist oli trahviühikutega. Tegelikult oli tegemist summadega, ehk karistuseks määrati kahele eraisikule LoKS §66 2 200 ja 400 eurot trahvi ning LoKS §66 1 alusel mõlemal juhul 500 eurot trahvi. 8. Eelnõu § 1 p 13 soovitakse tõsta ka füüsilise isiku karistusmäära seniselt 200 trahviühikult 300 trahviühikule. Seletuskirjast ei leia hetkel veenvaid põhjendusi ega statistikat, mis kinnitaks, et viidatud tegude osas on füüsilise isiku karistusmäära tõstmine põhjendatud, kas praktikas on neid rikkumisi olnud massiliselt, kas olemasolev karistusmäär on ennast ammendanud. Palume seletuskirja vastavalt täiendada. Palume lisada seletuskirja ka ülevaate selle kohta, kas ja millises ulatuses on nõuete täitmise tagamiseks kohaldatud ka sunniraha. Arvestame Lo KS-i karistusmäärad on sätestatud aastal 2000 ning uuendatud aastal 2011 seoses üleminekuga eurole. PTA rakendas 2024. aastal loomapidamise ja lemmikloomapidamise valdkonna kontrollidel sunnirahasid kokku summas 180 675 eurot, millest LoKS—i nõuete rikkumise osa oli 32 475 eurot. Erinevuse põhjuseks on erinevus ed ettevõtja ja füüsilise isiku trahvide suurus es , aga selles kajastub ka vajadus karistusnorme tõsta. PTA selgitab, et LoKS-i alusel määratav sunniraha on peamiselt pidamistingimuste täitmata jätmise tõttu – looma ei söödeta piisavalt, puudub joogivesi. Veterinaarseaduses on sunniraha määratud ettevõttele, kes on jätnud karja korrektselt märgistamata. Arvestades seda, et LoKS-i nõuete rikkumine viib looma elukvaliteedi languseni, on oluline tõsta karistusmäärasid , et ennetada looma heaolu kahjustamist. Eelnõu sõnastus t on muudetud ja s eletuskirja on täiendatud asjakohaste selgitustega. 9. § 2 muudetakse veterinaarseadust. Veterinaarseaduses on ka vastutuse sätted, sh juriidilise isiku karistusmäärad. Seletuskirjas viidatakse ka võrdlevalt VS-le kui räägitakse LoKS-is karistusmäärade karmistamisest. Palume teavet, kas ja millal on kavandatud VS karistuste ülevaatamine sarnaselt LoKS-ile . Selgitame Lo KS-is sätestatud karistusmäärad on püsinud väga pikka aega muutmata, need on sätestatud aastal 2000 ning uuendatud aastal 2011 seoses üleminekuga eurole. VS -i karistusmäärade korrigeerimine toimus aastal 2021 ja hetkel ei ole veel kavandatud neid täiendavalt korrigeerida. LoKS -i karistusmäärade muutmine on tingitud soovist ajakohastada karistusmäärad nii, et karistused oleksid tõhusad, hoiatavad ja proportsionaalsed . LoKS-i karistusmäärad peavad olema kõrgemad , sest kaitstav õigushüve on loomade heaolu . Loomade heaolu on väärtus, mille kaal ühiskonnas on aja jooksul kasvanud. Arvestada tuleb, et LoKS-i nõuete rikkumine põhjustab otseseid kannatusi ja kahju loomadele. Seevastu VS-i jälgitavuse või veterinaar nõuete rikkumi ne üldjuhul ei ole loomadele otseste kannatuste tekitamisega seotud. Silmas peab pidama , et s arnastel rikkumistel ei tohiks olla väga erinevad karistusmäärad. Karistusnormid ühe valdkonna sees peaks moodustama mõistliku ja loogilise astmestiku. Seetõttu on mõistlik VS-i karistusmäärad üle vaadata sarnaselt LoKS-il e . VS-i karistusmäärade täiendav tõstmine vajab uu e VTK väljatöötamist . 10. Palume arvestada ka käesoleva kirja lisades esitatud eelnõu ja seletuskirja failis jäljega tehtud normtehniliste ja keelemärkustega ning märkustega eelnõu mõju kohta. Arvestame 11. Vastavalt Vabariigi Valituse reglemendi § 6 lõikele 5 palume eelnõu esitada Justiits- ja Digiministeeriumile täiendavaks kooskõlastamist pärast praegusel kooskõlastamisel saadud arvamuste läbivaatamist ja vajaduse korral eelnõu parandamist, et enne eelnõu Vabariigi Valitsusele esitamist kontrollida selle vastavust hea õigusloome ja normitehnika eeskirjale. Arvestame Eesti Linnade ja Valdade Liit 1. Peame väga oluliseks loomapidamiskeeldude registri loomist ja looma äravõtmisega seotud menetluse täpsustamist, mis aitavad kaasa loomade heaolu paremale tagamisele ning sellega seonduvalt teeme ettepaneku täiendada eelnõu, lisades loomakaitseseadusesse nõude, mille kohaselt peab varjupaiga pidaja tegevusloa taotlemisel esitama KOV-i kooskõlastuse varjupaiga asukoha ja rajatiste sobivuse kohta. Selline kooskõlastus tagaks, et varjupaikade rajamine toimub läbimõeldult, arvestades nii loomade heaolu vajadusi kui ka kohaliku kogukonna huve ja ruumilisi iseärasusi. Selgitame Vabariigi Valitsuse 16. aprilli 2002 . a määruse nr 130 Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise ning hulkuvate loomade hukkamise kord § 2 lõige 1 näeb ette, et kohalik omavalitsus korraldab oma haldusterritooriumil hulkuvate loomade püüdmist. Sama määruse § 3 lõike 1 aluse l peab kohalik omavalitsusüksus korraldama hulkuvate loomade paigutamise varjupaika. Ko hustus tagada varjupaik, kuhu loomad paigutatakse, ei piira kohaliku omavalitsuse valikuvabadust varjupaiga asukoha ja rajatiste üle otsustamisel. 2. Lisaks soovitame üle vaadata eelnõu terminoloogia, et tagada selle õiguslik selgus ja ühtlus teiste seadustega. Näiteks on eelnõus kasutatud mõistet „ ruum “, mis on õiguslikult sisustamata. Selguse huvides oleks asjakohane kasutada ehitusseadustikus defineeritud mõisteid nagu „hoone“ või „rajatis“. Ei arvesta Eelnõu termi nid on kooskõlas kehtiva LoKS-i terminitega. LoKS-is on läbivalt kasutatud termineid „loomapidamisruum“ või „loomapidamisehitis“. Ehitusseadustiku § 3 lõike 2 kohaselt on e hitis hoone või rajatis. Hoone on väliskeskkonnast katuse ja teiste välispiiretega eraldatud siseruumiga ehitis. Rajatis on ehitis, mis ei ole hoone. Terminit „ruum“ kasutatakse tavatähenduses ja üldjuhul tähistab see siseruumi. Eesti Loomaarstide Koda 1. § 18 „Eutanaasia“ sõnastus Peame vajalikuks rõhutada, et seaduse tekst peab olema iseseisvalt arusaadav ja rakendatav ka ilma seletuskirja lugemata. /…/ Eesti Loomaarstide Koda teeb ettepaneku sõnastada § 18 lõige 1 järgmiselt: „Eutanaasia on looma hukkamine loomaomaniku põhjendatud soovil või veterinaararsti erialasel arvamusel, kui ellujäämine tekitaks loomale kestvaid kannatusi või kui tema liigiomane eluviis osutub võimatuks.“ Selle sõnastuse eeliseks on selgus otsustusahela osas ning kooskõla kehtiva õiguskorraga, sh võlaõigusseaduse põhimõttega, mille kohaselt on loom omandiõiguse objekt ning esmase otsuse tema saatuse üle teeb omanik. Arvestame osaliselt Eelnõu sõnastus t on muudetud, et tagada selgem otsustusõigus kui ka vastutus. Uue sõnastuse järgi on õigus eutanaasia algatamiseks loomaomanikul ja veterinaararst saab anda soovitusi omanikule või otsustada eutanaasia läbiviimise kaastunde ajendil . V eterinaararst, kes on ainus pädev isik eutanaasiat läbi viima, vastutab ka selle eest, et looma eutanaasia viiakse läbi üksnes LoKS § 18 lõikes 1 sätestatud põhjusel. 2. Püütud hulkuva looma eutanaasia Toetame eelnõus sätestatud põhimõtet, mille kohaselt püütud hulkuva looma suhtes ei kohaldata § 5 lõikes 2 sätestatud 14-päevast tähtaega ning eutanaasia võib toimuda veterinaararsti otsuse alusel. See muudatus on loomade heaolu seisukohalt põhjendatud, kuna väldib põhjendamatute kannatuste tekitamist olukordades, kus looma paranemine või liigiomase eluviisi taastamine ei ole võimalik. Arvestame 3. Loomade ketis pidamise üleminekusäte Peame mõistlikuks, et looma ketis pidamise keelustamisele üleminek toimuks viieaastase üleminekuperioodi jooksul. Selline ajaraam võimaldab loomapidajatel oma pidamistingimusi kohandada ning väldib äkilisi ja loomade heaolu seisukohalt kahjulikke lahendusi. Arvestame Oleme sätestanud ketis pidamise keelu jõustumise tähtaja ja keelu kohaldamisega seotud üleminekusätte konkreetsemalt. Üleminekuaega on lühendatud viiele aastale ehk koera on keelatud püsivalt ketis pidada alates 1. jaanuar ist 2032. 4. Varjupaikade nõuded Toetame seisukohta, et varjupaikade tegevuse ja pidamistingimuste osas on vajalik kehtestada selged ja ühtsed nõuded. See suurendab õigusselgust, tõstab loomade heaolu ning aitab kaasa paremale järelevalvele. Kokkuvõtteks rõhutame, et seadus peab olema praktikas rakendatav, selge ning arvestama nii loomaomaniku õigusi kui ka veterinaararsti professionaalset vastutust. Oleme valmis koostööks eelnõu edasise arendamise käigus ning anname hea meelega täiendavat sisendit, kui seda peetakse vajalikuks. Arvestame Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet 1. Loomakaitseseaduse muutmine, punkt 4 § 5 5 . Varjupaiga pidaja tegevusloa ning koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegeleva varjupaiga pidaja tegevusloa taotlemine lõiked 3 ja 4. Ettepanek: Õigusselguse huvides täiendada EN § 5 5 lõikeid 3 ja 4 viidetega majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse täpsematele paragrahvidele, lõigetele ja vajadusel punktidele. Arvestame 2. Loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri lk 33 punkt 7 /…/. Ettepanek: Kirjeldatud tegevusega kaasnevaks lisakuluks on PRIA hinnanud 15 400 eurot ning antud eelarve tuleb eraldada seaduse jõustumisel PRIA eelarvesse. Arvestame Arendustegevuste lisakulu on lisatud REMITK eelarvesse. Eestimaa Loomakaitse Liit (jt allakirjutanud organisatsioonid) 1. Zoofiilia keelustamine. ELL on muudatusega (eelnõu § 1 lg 2) üldjoontes nõus, kuid rõhutab, et selline fotografeerimine ja videosalvestamise ja üleandmise keeld ei saa laieneda olukorras, kus seda tehakse teo toimepanemise tõendamiseks ja teo toimepanija vastutusele võtmise tagamiseks . Nimelt on tulnud praktikas tegu ilmsiks just seetõttu, et loomaga suguühtesse astumist või muud sugulise iseloomuga tegu filmiti isiku vastutusele võtmise eesmärgil ja edastati see loomakaitseorganisatsioonile või korrakaitseorganile asjakohase süüteomenetluse algatamiseks. Seetõttu palub ELL sätet asjakohaselt täiendada. Ei arvesta Tõendite lubatavust reguleerivad KrMS ja VTMS ning seda ei ole asjakohane reguleerida loomakaitseseaduses. Üldreeglina peab tõendamisel väärteomenetluses järgima KrMS -i vastavaid sätteid (VTMS § 31 lg 1) . See tähendab, et väärteoasjas võib iseseisvaks tõendiks olla mh foto või film või muu teabesalvestis sh ka videosalvestis . KrMS §-st 63 tuleneb põhimõte, et igasugune teabeallikas võib olla tõend, kui see on saadud seaduslikul viisil. Kui video on filmitud õiguspäraselt (nt avalikus ruumis, ilma eraelu rikkumata), võib menetleja seda kasutada tõendina väärteo- või kriminaalmenetluses. Kui video on saadud ebaseaduslikult (nt salaja kellegi kodus), võib menetleja selle tõendina välistada, kuna see rikub isiku põhiõigusi. Arvestada tuleb VTMS § 32 nõuetega, mille kohaselt v äärteomenetluses on keelatud tõendite kogumine jälitustoiminguga. 2 . Koerte ketis pidamise keelamine 2 .1. Eestimaa Loomakaitse Liit nõustub koera ketis pidamise keelamisega, kuid teeb ettepaneku lg 6 täpsustamiseks nii, et ketis hoidmise ajutisus on selgemini sisustatud. Arvestades seletuskirjas toodud põhjendusi, teeb ELL ettepaneku lisada lg-sse 6 täiendavalt järgnev: „ Ajutine ketis hoidmine peab kestma nii lühikest aega kui võimalik ja ei tohi kesta järjestikku kauem kui 2 tundi ning ööpäevas mitte rohkem kui 4 tundi“ . Meditsiinilise näidustuse esinemist kinnitab üksnes veterinaararsti väljastatud haiguslugu või kodujuhend, mille alusel koera ajutine ketis pidamise viis on soovitatud. /…/ ELL toetab kutsikate ajutise ketis hoidmise keelamist. Ei arvesta Selgitame, et täpsemad nõuded ajutise ketis hoidmise kohta sätestatakse rakendusaktis. Ettepanek k oera ketis pidamise keelamisele ajaliste piirangute seadmiseks ei ole piisavalt põhjendatud . Selleks, et loodav norm oleks tõhus, peab selle täitmist olema üldjuhul võimalik kontrollida. Kui PTA-l ei ole seda reaalselt võimalik kontrollida, siis ei täida norm enam oma eesmärki. Norm ei tohi eeldada loomapidaja pidevat jälgimist, mis on selgelt ebarealistlik . Kui koera ketis hoidmisele seatakse ajaline piirang, aga selle täitmist ei ole tavapäraste järelevalvemeetoditega võimalik kontrollida, siis selle normi tõhusus on k üsitav . Arvestada tuleb ka seda, e t norm ei tohi olla loomapidajale ebamõistlikult koormav ja jäik ning peab jätma ruumi mõistlikele eranditele seoses tavalise loomapidaja igapäevaeluga. Eelnõu seletuskirja on täiendatud. 2. Koerte ketis pidamise keelamine 2.2. Eelnõu seletuskirjast järeldub, et eelnõu koostaja eesmärk on laiendada alalise ketis pidamise keeld kõikidele koertele, sõltumata sünniajast. Seda on ka ühiskond ja loomakaitseorganisatsioonid soovinud. Kuid seletuskirjast nähtuvalt luuakse erandlik alus alalise ketis pidamise lubamiseks enne 2027. aastat sündinud koertele, keda seni on ketis peetud ja kui nad teistsuguse pidamisviisi korral oleksid agressiivsed või ohtlikud iseendale, teistele loomadele või inimestele. /…/ See tähendab, et koeri, kes on sündinud enne 01.01.2027 ja ei ole seaduse jõustumise ajal ketis , võib hiljem alaliselt ketis pidada, olenemata põhjusest ehk olenemata sellest, kas selleks esineb erandlik alus (ohtlik koer). ELL saab aru, aga et see ei ole käesoleval juhul eelnõu koostaja mõte ega ka eesmärk, mistõttu tuleb rakendussätteid ka vastavalt täpsustada. ELL leiab, et erandi sätestamine agressiivsete või ohtlike koerte ketis pidamiseks ei ole põhjendatud ega toetu teaduspõhistele ega praktilistele argumentidele. /…/ Ühtlasi tuleb sätestada ka vastav loomapidaja kohustus koolitamiseks ja harjutamiseks. Arvestades, et eelnõu koostaja peab oluliseks loomapidaja kohustust kaitsta looma öisel ajal ka metsloomade eest, tuleb kehtestada ka kohustus paigutada püsivalt ketis peetav koer öiseks ajaks siseruumi. Eelnevast tulenevalt teeb ELL ettepaneku sõnastada rakendussätted järgmiselt: /…/ „(16) Erandina võib koera, kes on sündinud enne 2026. aasta 1. jaanuari ja keda on seaduse jõustumise ajal peetud alaliselt ketis, pidada ketis üksnes üleminekuperioodi jooksul kuni 2029. aasta 1. jaanuarini, järgides käesoleva paragrahvi lõikes 17 sätestatud tingimusi. /…/ /…/ ELL juhib ka tähelepanu, et üleriigilise kiipimiskohustuse kehtestamiseta ja üleriigilise registri loomiseta saab ketis pidamise keeldu manipuleerida . Sidudes ketis pidamise keelu koera sünniajaga , kuid jättes kehtestamata kohustuse kiipimiseks ja üleriigilises registris registreerimiseks , loob seadusandja olukorra, kus loomapidajal on hõlpsasti võimalik koera vanuse kohta ebaõigeid andmeid esitada. Arvestame osaliselt Nõustume, et kõnealuste rakendussätete omavaheline suhestumine ei olnud õiguslikult piisavalt selge . Eelnõust ei selgunud, kas ja kuidas keeldu kohaldatakse enne 2027 sündinud koerte suhtes , keda ei peeta ketis või keda saab ketis pidamise asemel teistsuguse pidamisviisiga harjutada. Eelnõu sõnastus t on muudetud ja alles on jäetud vaid üks täpsustatud sõnastusega rakendussäte. S eletuskirja on täiendatud asjakohaste selgitustega. Eelnõus on loobutud üleminekusättest, mille kohaselt ketis pidamise keeldu kohaldatakse 2027. aastal ja hiljem sündinud koerte suhtes. Kavandatud on, et ketis pidamise keeld jõustub reeglina kõikide koerte suhtes 2027. aasta 1. jaanuarist. Selgitame Samas leiame, et erandi sätestamine agressiivsete või ohtlike koerte ketis pidamiseks on hädavajalik. Agressiivsetele ja ohtlikele koertele tuleb jätta võimalus neid pidada ketis juba ainuüksi inimese ohutuse tagamiseks, mille täpsem põhjendus on seletuskirjas. Kohustus loomapidajalt nõuda koerte koolitamist ja koera paigutamist ööseks siseruumi on loomaomanikule suure mõjuga. Koerte koolitamine ei taga, et seniajani ketis peetud koera on võimalik edaspidi teiste ohutust tagades mitte ketis pidada. Koera paigutamine ööseks siseruumi ei aita kaasa koera ketis pidamise keelustamisele . Eelnõus on vaja siiski võtta kaitsemeetmed seoses võimalike ohtlike koertega. Selleks on sätestatud üleminekusäte ketis pidamise lubamiseks enne 2027. aastat sündinud koertele, keda seni on ketis peetud ja kui nad teistsuguse pidamisviisi korral oleksid agressiivsed või ohtlikud iseendale, teistele loomadele või inimestele. Selgitame, et üleminekusäte LoKSi § 81 1 lõikes 17 on hädavajalik, sest Eestis on suur probleem vabalt liikuvate ohtlike ja ründavate koertega . Riigikogu menetluses on kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise seadus e eelnõu ( 688 SE ), mis on muu hulgas välja töötatud ründavate koerte probleemi lahendamiseks. Nimetatud eelnõu seletuskirjas (lk 198) on selgitatud, et v abalt liikuvad ohtlikud koerad on KOV elanikele suur probleem, kuid KOVidel ei ole paraku sekkumiseks piisavalt laialdasi võimalusi. Politsei- ja Piirivalveameti andmetel on koertega seoses aastas suurusjärgus 600 väljakutset, mis võtab oluliselt politsei ressurssi . Väljakutsetest ligikaudu pooled on seotud lahtiselt ringi liikuvate koertega, neljandik väljakutsetest on seotud ohtliku koeraga (tekitab hirmu, ei lase liikuda, üritab rünnata). Neljandik väljakutsetest on seotud sellega, et koer on kedagi rünnanud (peamiselt inimesi, aga ka teisi koeri). On ka väljakutseid koertega, kes segavad rahu (nt haukumisega). Suhteliselt palju on rünnakuid, mis on fataalsed või eluohtlikud teistele koertele. On olukordi, kus viga saab ka koera päästa üritav koeraomanik. Talvel on selliseid juhtumeid suurusjärgus 4 korda kuus (iga nädal), suvel 7–9 kuus (kaks korda nädalas). Selgitame, et üleriigilise kiipimiskohustuse kehtestami ne ja üleriigilise lemmikloomade registri loomi ne on kavandatud v eterinaarseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus e eelnõuga ( EIS e elnõu toimiku number: 25-0933 ). 3. Hulkuvate loomade kaitse/tegevusloa nõue 3.1. Eelnõu loob kehtivast rangemad nõuded veel tegevusluba mitteomavatele varjupaikadele võrreldes juba tegevusluba omavate varjupaikadega . /…/ EL määruse nõuded, millele liikmesriiki loomi viiv varjupaik peab vastama, on aga sisult oluliselt leebemad, kuna ei sisalda kohustusi personalile, vastutavale isikule ega veterinaararstile ega ole ka niivõrd detailsed kui juurde lisatud ministri määruses, kusjuures § 5 9 (varjupaiga töötajad) näib täielikult ja sõnaselgelt kehtivat üksnes tavalisele, loomi liikmesriiki mitte viivale varjupaigale. /…/ (§ 81 1 ), mille kohaselt juba loomi teise liikmesriiki viivate varjupaikade tegevusloa olemasolul loetakse uue peatüki 2 2 nõuded täidetuks. Praktikas tähendab see, et selliste varjupaikade puhul ei kontrollita täiendavaid nõudeid /…/ Selline olukord loob ebaselguse ja põhjendamatu eelise varasemalt tegevusloa saanud varjupaikadele ning kohtleb ebavõrdselt ja rangemalt neid varjupaiku, kes peavad alles uut tegevusluba taotlema. /…/ Selgitame Varjupai k , k u s tegele takse koerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega, peab vastama nii LoKS-i ja selle alusel kehtestatud nõuetele varjupaikade kohta kui ka veel lisaks komisjoni delegeeritud määruse (EÜ) 2019/2035 artiklis 11 sätestatud nõuetele . Juhime tähelepanu, et e elnõus (LoKS § 5 7 ) on sõnaselgelt sätestatud, et k oerte, kasside ja valgetuhkrute teise liikmesriiki viimisega tegelevale varjupaiga pidajale antakse tegevusluba, kui tema varjupaik vastab LoKS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuetele ning komisjoni delegeeritud määruse (EÜ) 2019/2035 artiklis 11 sätestatud nõuetele. Loomi teise liikmesriiki mitteviivale varjupaiga pidajale kehtivad üksnes LoKS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuded. Tegevusluba omavale varjupaigale tekivad samasugused kohustused ja rakenduvad samad majandustegevuse nõuded nagu tegevusluba taotlevale varjupaigale. Nende nõuete täitmise kontrolliks on järelevalve teostajal võimalik teha järelkontroll, et kontrollida uute nõuete täitmist. Tegevusloa olemasolu korral on varjupaiga pidajal kohustus järgida kehtivaid nõudeid, s ealhulgas pärast tegevus loa väljastamist muudetud nõudeid. P TA ei pea välja andma uut tegevusluba, vaid kontrollib, kas ettevõtja viib oma tegevuse kooskõlla uute nõuetega. Nõuded ei muutu sedavõrd, et tegemist oleks sisuliselt uut liiki tegevusega ja seetõttu vajalik tegevusloa uuesti taotlemine. Juh i me tähelepanu, et PTA võib tegevusloa peatada või kehtetuks tunnistada, kui ettevõtja ei vii tegevust kooskõlla uute nõuetega. MSÜS §-s 29 on sätestatud ettevõtja hoolsuskohustus , mille kohaselt ettevõtja peab majandustegevuse teostamise käigus rakendama meetmeid majandustegevuse nõuete täitmise tagamiseks ja nõuete mittevastavuse viivitamatuks kõrvaldamiseks . 3. Hulkuvate loomade kaitse/tegevusloa nõue 3.2. Eelnõu regulatsioon on ebaselge „varjupaiga“ definitsiooni sisustamisel ning seletuskirjas toodud tõlgendusest lähtuvalt ei arvesta hoiukodude võrgustikul tegutsevate ühingute eripära ning sunnib peatama nende ühingute tegevuse /…/ . Uues peatükis toodud regulatsioon, kui see laieneb hoiukodude võrgustikul põhinevat e le ühingutele, on küsitav ja üllatuslik /…/ tegevusloa taotlemine ei ole olemuslikult tegevuse viisist tulenevalt võimalik ning palusid sellega kindlasti arvestada ja kehtestada vastavad erandid, võttes muuhulgas arvesse, et teatamiskohustus lasub niikuinii kõigil isikutel ( operators ), kes peavad loomi ajutiselt nende omandiõiguse üleandmise eesmärgil (ehk et teatamiskohustust täitnud isikute üle on eelnõu seletuskirja viidatud ülevaade ja kontroll). /…/ Näiteks ei ole neil kindlaid rajatisi ja hooneid, kuhu loomi kokku koondatakse ega oma veterinaari , vaid kasutatakse koostööpartneritest loomakliinikuid üle Eesti. Sellegipoolest on veterinaarabi, heaolunõuete järgimine ning dokumenteerimine neil reeglina hästi korraldatud. /…/ Hoiukodude võrgustiku puhul: puudub kindel rajatis, kus loomi selliselt koos peetakse; loomade arv sõltub vabatahtlike hoiukodude olemasolust ja võimekusest, mis ajas on muutuv; puudub kohapealne töötajaskond, sest loomad viibivad eraisikute kodudes; veterinaarteenust osutavad erinevad kliinikud ja arstid, seega ei saa määrata ühte “varjupaiga veterinaari”. /…/ Kavandatav loakohustus ei ole kahtlemata proportsionaalne ulatuses, milles see hõlmab hoiukodude võrgustikel tegutsevaid MTÜ-sid. ELL-le jääb arusaamatuks, miks ei ole juba kehtiva teatamiskohustuse kaudu võimalik eelnõu seletuskirjas märgitud eesmärke saavutada, arvestades, et teatamiskohustus täidab mitmeid tegevusloa nõude kehtestamise eesmärke. Seletuskiri möönab, et varjupaikadele/ettevõtjatele on juba teatamiskohustus (PRIA andmekogu), kuid see pole toiminud, sest osa isikuid ei täida teatamiskohustust. ELL rõhutab, et tegevusloa nõue ei paranda nende isikute käitumist – seaduskuulekuse puudumise probleemi ei lahenda rangema loa kehtestamine, vaid tõhus järelevalve ja sanktsioonid. /…/ Seletuskirjas toodud väide, et varjupaigad tegutsevad peamiselt annetajate toel, ei saa samuti olla ratsionaalne põhjendus tegevusloa nõude laiendamisele. Vastupidi – see argument hoopis kinnitab, et kavandatav regulatsioon ei ole realistlik ega proportsionaalne. /…/ . Lisaks ei ole kavandatavas eelnõus lisatud tegevusloa kontrolliesemesse mitte ühtegi sellist sätet, mis puudutaks annetuste kasutamist või nende läbipaistvust. Seejuures ei saa annetustega seonduv puudutada mitte kuidagi varjupaiga tegevusluba. Tuleb rõhutada, et kõigile hulkuvatele loomadele kodu otsimisega tegelevatele ühingutele laieneb teatamiskohustus, nad peavad arvestust ja tegutsevad valdavalt läbipaistvalt. /…/ Selleks, et loom ikka omanikuni jõuaks ja iga hulkuva looma oma valdusesse võtnud isik täidaks sellekohast teavitamiskohustust (teave hulkuva looma leidmisest ja omaniku otsimisest/looma kirjelduse avaldamine), on aga tehtud eelnõu koostajale korduvalt ettepanekud (sh rahvaalgatused) kehtestada seadusega kohustused looma kiibi või muu märgistuse kontrollimiseks ja looma leidmisest teavitamiseks. /…/ ELL teeb ettepaneku regulatsioon sellisel kujul eelnõust välja jätta või alternatiivselt seada eelnõusse selgesõnalise välistus, et hoiukodude võrgustikena tegutsevad MTÜ-d ei kuulu LoKS-i varjupaiga tegevusloa kohustuse alla /.../ või kohandada hoiukodude võrgustikul põhinevate MTÜ-de tegevusloa kontrolliese arvestades sellisel mudelil põhinevate MTÜ-de tegevuse iseloomu (kohandatud eriregulatsioon). Arvestame Selgitame Eelnõus on loodud kohandatud eriregulatsioon hulkuvate loomade hoiukodudesse paigutamisega tegeleva le varjupaiga p idajale ehk hoiukodu de võrgustiku pidajale, kuid alles jäetud loakohustus nende suhtes. Selge sõnaliselt on loakohustuse kohaldamisalast väl ja jäetud hoiukodu pakkuja. Tegevusloa kohustuse kehtestami se peamine eesmärk on loomade heaolu tagamine varjupaikades. Ministeeriumile teadaolevalt tegutseb Eestis umbes 6 0 organisatsiooni, kes tegelevad kas varjupaiga või hoiukodu teenuse pakkumisega. Nendest organisatsioonidest on PRIA-s teavitamiskohustust „varjupaigana“ või „hoiukodude põhise organisatsioonina“ täitnud meile teadaolevalt 25 organisatsiooni . Seega p uudub ülevaade nii varjupaiga pidajatest , Eesti hulkuva te loom ade arvust ning nende pidamis tingimustest . Ettepaneku tegija näeb lahendusena kontrolle, aga kui ettevõte endast teavitanud pole, on PTA-l raske teha ka kontrolli. Tegevusloaga varjupaiku kontrollib PTA hetkel ühe korra aasta jooksul. Kehtestades tegevusloa, tekib PTA-l suurem võimalus teostada ELL-i välja pakutud soovitusi teostada rangemat kontrolli ja vajadusel ettekirjutusi, et kõikides varjupaikades oleks loomade heaolu tagatud. S ekkuda saab ka loomade heaolu rikkumi se korral , näiteks juhul, kui loomad on jäetud abitusse seisundisse, aga ka sellisel juhul on vajalik järelevalvet teostava PTA teavitamine. Eelnõu eesmärk on vältida selliste olukordade teket ning ka ELL toonitab, et enamus sellistes organisatsioonides selliseid probleeme ei esine. Selliseid probleeme tuleb ennetada kontrollidega, mida aitab saavutada tegevusloa kohustuse kehtestamine. T egevusluba peavad taotlema organisatsioonid, kes tegelevad hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja neile uue kodu otsimisega. Tegevusluba ei pea taotlema loomapidaja , kes tegele b peetavate lemmikloomade ravimise toetamisega. Eelnõu sõnastust on muudetud ja s eletuskirja on täiendatud asjakohaste selgitustega , et hoiukodudel põhineval organisatsioonil oleks kohustus täita loomade pidamisele sätestatud baasnõudeid. Teisalt on vähendatud veterinaararsti ülesandeid, et vähendada sellise ettevõtte ülalpidamiskulusid ning on loodud eraldi säte, et sedasi tegutsevad ettevõtted suudaksid täita tegevusloa nõudeid. Minimaalsed looma tervise- ja heaolunõuded peavad olema täidetud kõikides varjupaikades olenemata selle varjupaiga tüübist. ELL väidab, et veterinaarabi, heaolunõuete järgmine ning dokumenteerimine on neil reeglina hästi korraldatud, aga jääb küsimus, miks ei ole enda tegevusest teavitatud? ELL on toonud välja, et hoiukodude võrgustiku puhul puudub kindel rajatis, kus loomi selliselt koos peetakse. Hoiukodu ise on rajatis, kus loomi peetakse ning paljudel sellistel organisatsioonidel on ka eraldi loomatoad. Eelnõu jätab vabaduse hoiukodude arvule, kohustades siiski teavitama sellest, mitut looma konkreetses hoiukodus on võimalik pidada. Seda saab aidata otsustada loomade heaolu eest vastutav isik koos veterinaararstiga vastavalt loomade tervisestaatusele (hoiukodusse, kus elab näiteks 3 looma, ei ole sobilik paigutada tänavalt püütud teadmata tervisestaatusega kassi ilma veterinaararsti ülevaatuseta). Eelnõus on tehtud ka muudatus loomade heaolu eest vastutava isiku töökorralduses – ta ei pea viibima koha peal. Teisalt peab olema igal sellisel ettevõttel isik, kes koordineerib hoiukodudesse hoolitsusvahendite toimetamist, peetavaid loomi ja vajadusel ravimeid seega on sellise isiku olemasolu hädavajalik. Varjupaiga veterinaararsti ülesanded ei ole täidetavad erinevate kliinikute poolt vaid on tingitud vajadusest omada ülevaadet üldisest loomade tervisestaatusest, pidamistingimustest ning tema konsultatsioon on kätte saadav ka ilma kliiniku tasudeta olukordades, kus esmalt on mõistlik kasutada käsimüügipreparaate, võimaldades pikemas perspektiivis hoida kokku kliinikukuludelt. 4. Eutanaasia sätted Kavandatud eutanaasia regulatsioon on loomavaenulik ja riivab ka inimeste põhiõiguseid, st rikub jämedalt omaniku õigust oma looma elu üle otsustada. Veterinaararstile antav õigus teha eutanaasiaotsus sõltumatult omanikust riivab omandiõigust ja eraelu puutumatust, suurendab meelevaldsete otsuste riski ning on vastuolus loomakaitseseaduse põhimõttega, et eutanaasia on viimane abinõu. Omaniku kõrvalejätmine vähendab ka usaldust veterinaaride vastu. Varjupaika sattunud looma kohese hukkamise regulatsioon loob seadusliku võimaluse loomade veelgi massiliseks hukkamiseks. /…/ Juhul, kui LoKS vajab eelnõu koostaja hinnangul veelgi selgemat sõnastust pahatahtlike omanike jaoks (terviseseisundil mittepõhinevad eutaneerimised ), siis peakski veterinaararsti otsustusõigus piirdumagi vaid vastava olukorraga, mitte laienema kõigile juhtudele. ELL eelnõus toodud eutanaasia regulatsiooni mingil juhul ei toeta ja palub selle eelnõust välja jätta. Arvestame osaliselt Eutanaasia regulatsiooni eelnõust välja ei jäeta, kuid muudatusi on ettepanekute kohaselt parandatud , et need oleksid õigusselgemad . Eelnõu sõnastus t on muudetud ja s eletuskirja on täiendatud asjakohaste selgitustega. Kindlasti ei ol e eelnõu sätete eesmär giks olnud eutanaasia läbiviimisel loomaomanikku kõrvale jätta või kuidagi tema omandiõigust riivata . Veterinaararst ei saa otsustada looma eutanaasia läbiviimist loomaomaniku tahte vastaselt. Sõnastuse muutmise e esmärk o n rõhutada veterinaararsti vastutust, et eutanaasia viiakse läbi üksnes LoKS-is sätestatud põhjustel ja mitte pahatahtlike looma omanike mugavuse või isikliku eelistuse tõttu . Muudatuste e esmärgiks ei ole kunagi olnud ka varjupaika sattunud loomade kohene massiline hukkamine, nagu leiab ettepaneku tegija. Muudatusega soovitakse luua regulatsioon juhuks, kui püütud hulkuv loom on ühtlasi abitusse seisukorda sattunud loom. Eelnõus on täpsustatud, et p üütud hulkuva t looma võib eutan eerida LoKS § 5 lõikes 2 sätestatud tähtaega järgimata, kui tegemist on õnnetusjuhtumi (nt auto alla jäämine, kõrgelt kukkumine , looma rünnak, lõksu jäämine ) või hädaolukorra (nt loodusõnnetus , tulekahju , külmakahjustus ) tõttu abitusse seisukorda sattunud loomaga ning ellujäämine tekitaks talle kestvaid kannatusi või tema liigiomane eluviis osutub võimatuks. 5. Lemmikloomade pidamise nõuded 5.1. Eelnõule on lisatud ministri määruse kavand, millega on muudetud Põllumajandusministri 24.07.2008 määrust nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded“. /.../ ELL hinnangul on põhjendamatult ja loomade heaoluga vastuolus eemaldatud lause „Valgustus ei tohi põhjustada loomale stressi ega ebamugavust“. A rvesta me Selgitame Uu e sõnastus e eesmärk on olla täielikum ja se e näeb ette , et loomale tagatakse talle sobiv valgustusperiood ja sobiv valguse intensiivsus. Sobiv valgustusperiood ja sobiv valguse intensiivsus välistab oma olemuselt juba olukorra, kus valgus oleks liiga intensiivne, et põhjustaks loomale stressi ja/või ebamugavust. Looma heaolu täielikumaks tagamiseks on ettepanekus nimetatud lause „Valgustus ei tohi põhjustada loomale stressi ega ebamugavust . “ lisatud tagasi eelnõusse. 5.2. Eelnõu § 1 lg 7 /…/ ELL nõustub, et loomapidajale tuleb kehtestada sellekohane kohustus, kuid selguse tagamiseks tuleb täpsustada, et § 9 (koera liikumisvajaduse rahuldamine) ühes uue lg-ga 2 kehtib kõikide pidamisviiside puhul – sh nii väliaedikus (§ 11), kui puuris (§ 13) pidamisele. /…/ Seetõttu teeb ELL ettepaneku sõnastada määruse § 9 järgmiselt: § 9. Koera liikumisvajaduse rahuldamine (1) Koerale tuleb tagada igapäevane võimalus rahuldada liikumisvajadust, arvestades tema suurust, vanust, terviseseisundit ja temperamenti. (2) Koera tuleb sotsiaalse kontakti eesmärgil ja liikumisvajaduse rahuldamiseks vähemalt kaks korda ööpäevas vähemalt pooleks tunniks jalutama viia või võimaldada tal liikuda muul viisil. (3) Käesoleva paragrahvi nõudeid kohaldatakse sõltumata pidamisviisist, mh ketis pidamise (§ 10), väliaedikus pidamise (§ 11), kuudis pidamise (§ 12) ning puuris või muus selletaolises ruumis pidamise (§ 13) korral. Käesolevas paragrahvis sätestatud nõuded ei muuda sätteid, mis näevad ette looma liikumisvajaduse rahuldamisele rangemad nõuded. Ühtlasi tuleb sel juhul tunnistada kehtetuks § 13 lg 4, mis näeb ette, et kui koera peetakse puuris või muus selletaolises ruumis, tuleb teda viia jalutama vähemalt kaks korda päevas. /…/ Ühtlasi ja arvestades, et rahvaalgatuste raames on ühiskond soovinud nii kasside kui koerte püsivat puuris pidamise keelamist, siis teeb ELL ettepaneku kehtestada ka täiendavad piirangud kasside ja koerte puuris pidamisele. Samuti on tehtud ettepanekud koerte väliaediku minimaalsete mõõtmete suurendamiseks, kuid ka neid pole arvesse võetud. ELL teeb ettepaneku vaadata määrust nr 76 komplektselt ja teha asjakohased muudatused loomade heaolu arvestades kogu määruse ulatuses. /…/ ELL hinnangul tuleb määratleda selgelt, et looma puuris pidamine on lubatud ainult ajutiselt ja erandkorras, nt ravi, karantiini või ohuhindamise eesmärgil. Lisaks ei toeta ELL ka määruse nr 79 § 1 lg-t 17 /…/. Osaliselt arvestame Selgitame Asjaolu, et § 9 (koera liikumisvajaduse rahuldamine) koos uue lõikega 2 kehtib kõikide pidamisviiside puhul, nähtu b sellest , et tegemist on peatüki esimese ja eraldiseisva paragrahviga, mis reguleerib üldiseid nõudeid koera liikumisvajaduse rahuldamise kohta. Tegemist on üldnõudega koera pidamise kohta . Erisused pidamisnõuete kohta er inevate pidamisviiside (ketis, väliaedikus, puuris ) puhul on sätestatud järgnevates täpsustavates paragrahvides. Määruse eelnõu ülesehituse puhul on järgitud normitehnika reegleid, mille kohaselt ü ldist sätet sisaldavale paragrahvile võivad järgneda üldist sätet täpsustavad või üldise sätte erandeid kehtestavad paragrahvid (HÕNTE § 22 lg 2) . S eoses üldise liikumisvajaduse nõude sätestamisega on kavandatud ka § 13 lõi k e 4 kehtetuks tunnistamine . Puuri suuruste muutmine ja puuris pidamise tingimuste üle vaatamine on kavandatud järgnevate muudatustega. 5.3. Eelnõu § 1 lg-ga 9 /…/ Sellisel kujul määruse kavand on esmalt ebaselge (§-i lisatakse uus säte, ent samal ajal tunnistatakse § kehtetuks) ning siiski näib, et jõusse jäävad sätted, mis lubavad koera püsivalt ketis edasi pidada, ehkki tingimusega, et selle eluhoone vahetus läheduses, kus püsivalt elatakse. Selline regulatsioon ei ole kooskõlas kavandatava LoKS muutmise eelnõuga, mille kohaselt koera püsivalt ketis pidamine keelatakse ja lubatakse vaid erandlikel tingimustel enne 2027 sündinud koertele. ELL on juba teinud ettepaneku lisada need erandlikud tingimused rakendussätetesse (vt eespool), mistõttu tuleb § 10 tervikuna kehtetuks tunnistada. Ei arvesta Selgitame Ü leminekusätte (LoKS § 81 1 lg 16) kohaselt võib k oera, kes on sündinud enne 2027. aasta 1. jaanuari ja keda peetakse 2027. aasta 1. jaanuari seisuga LoKS § 3 lõike 5 alusel kehtestatud nõuete (s.o lemmikloomade pidamise nõuded § 10 ) kohaselt ketis ning kes võib teistsuguse pidamisviisi korral olla agressiivne või ohtlik iseendale , teisele loomale või inimesele, võib pidada ketis kuni 20 3 2 . aasta 1. jaanuarini . Seoses sellega on vaja nimetatud üleminekuaja jooksul säilitada kehtivana koera ketis pidamise nõuded §-s 10. Vastasel juhul puuduksid nõuded, mille täitmist selle üleminekuaja jooksul saaks kontrollida. Koera ketis pidamise keelu täieliku jõustumiseni jääb kehtima üleminekuaeg 5 aastat, millal miinimumnõuded koerte ketis pidamiseks peavad kehtima jääma. Kehtiva õiguse muutmisel ei ole vahetu üleminek vanast õiguslikust olukorrast uude alati võimalik, sest tuleb arvestada olemasolevaid õiguslikke suhteid ( HÕNTE § 13). Detailne ja pikaajaliselt kehtiv regulatsioon kuulub määruse põhiteksti, mitte rakendussätete hulka. Rakendussätted ei ole ette nähtud sisuliste materiaalõiguslike normi d e kehtestamiseks. See põhimõte tuleneb õigusselguse ja süsteemsuse nõuetest. 5.4. Eelnõu § 1 lg 7 : määrust täiendatakse §-ga 8 1 järgmises sõnastuses /…/. ELL hinnangul ei ole arusaadav, kuidas suhestub uus peatükk määruse muude nõuetega, st kas varjupaiga loomadele kohalduvad üksnes ja ainult § 8 1 nõuded või on tegemist erisätetega, mis kohalduvad koos muude määruse nr 76 sätetega võttes arvesse erisusi üksnes kattuvas osas. Seetõttu teeb ELL ettepaneku vastava sätte täiendamiseks. Selgitame Põllumajandusministri 24. juuli 2008. a määruse sse nr 76 „Lemmiklooma de pidamise nõuded“ kavandatud uus § 8 1 (l emmiklooma pidamine varjupaigas ) sõnastab täiendavad nõuded lemmikloomade pidamisele varjupaigas. Tegemist on erisätetega, mis kohalduvad koos muude määruse nr 76 üldiste sätetega. Lemmikloomade pidamise üldised nõuded kehtivad sedasi peetavatele loomadele samuti . Kui kaks normi reguleerivad sama olukorda, kuid üks teeb seda üldisemalt ja teine täpsemalt, siis kohaldatakse täpsemat normi. See on õiguse üldpõhimõte . 5.5. Eelnõu § 1 lg 14: 14) paragrahv 15 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: /…/ 5.6. Eelnõu § 1 lg 13 : /…/ ELL jääb juba varasemalt esitatud ettepaneku juurde: Nõuded „üks kass – üks liivakast” ja „maksimaalselt kuus kassi rühmas” ei arvesta kodukeskkonna ega ka kasutusel olevate kassitubade tegelikkust ega loomade sotsiaalset kohandumist. /…/ Kavandatud piirangud, mis seavad maksimaalse rühmas peetavate kasside arvu ning lubavad ruumi jagamist läbipaistmatute vaheseintega osadeks ei ole põhjendatud. /…/ Kasside pidamisel ei ole teaduslikku ega praktilist alust määrata jäik rühmasuuruse ülempiir ega soodustada ruumide füüsilist tükeldamist. /…/ Ruumipõhise nõude (vähemalt 1,5 m² kassi kohta) sätestamine on piisav ja mõistlik tagatis loomade heaoluks. ELL rõhutab, et grupeerimine peab lähtuma kasside iseloomust ja sotsiaalsest sobivusest, kasutuses olevate ruumide suurusest ja keskkonna mitmekesisusest , mitte jäigalt määratud arvulisest piirist ega ruumi kunstlikust jagamisest. /…/ Seetõttu teeb ELL ettepaneku jätta välja rühmasuuruse ja vaheseintega ruumi jaotamise sätted, säilitades vaid pindala miinimumnõude (1,5 m² kassi kohta) ning üldise kohustuse tagada loomade heaolu ja vajadusel eraldada omavahel mittesobivad loomad . Ei arvesta Veterinaararstide soovitused kui ka juhendmaterjalid varjupaikade pidamiseks toovad ära soovitusliku grupisuuruse ja enamus soovitavad vähemalt üks liivakast kassi kohta. Vastavad allikad lisatakse määruste seletuskirja, mis on hetkel koostamisel. N õustu me väitega, et grupeerimine peab lähtuma kasside iseloomust ja sotsiaalsest sobivusest, kasutuses olevate ruumide suurusest ja keskkonna mitmekesisusest. Teisalt ei ole ühtegi paremat võimalust selle tagamiseks kui grupisuuruste piiramine – meil puuduvad sellised hindamismaatriksid rääkimata spetsialistidest, kes koolitaksid varjupaikade heaolu eest vastutavaid töötajaid märkama kõiki ilminguid stressile. Üks liivakast kassi kohta on elementaarne heaolunõue. Võrkseinad ei takista erinevate gruppide vahel haiguste levikut ning läbi nende on võimalik agressioon. Seega ei ole need sobilikud hulkuvate loomade pidamisel. 6. ELL nõustub karistusmäärade tõstmisega. Võtame teadmiseks 7. ELL juhib tähelepanu, et ilmselt ekslikult on jäänud eelnõu seletuskirja järgmise sisuga lõik „ Halduskoormuse tasakaalustamise reeglirakendamiseks kavandatakse olemasolevat halduskoormust vähendada sellisele loomapidajale, kes tegeleb lamba või kitse pidamisega, ning leevendada põllumajandusministri 27. augusti 2009. a määruses nr 91 „Nõuded lamba ja kitse pidamise ja selleks ettenähtud ruumi või ehitise kohta“ sätestatud ülemäära koormavaid loomapidamisnõudeid lamba ja kitse pidamise ruumi või ehitise kohta. Lamba- ja kitsekasvatussektorilt on saadud ettepanekud ning määruse muutmist käsitlevate töögruppide tööd on kavas alustada 2025. aasta sügisel .“. Selgitame Tegemist on HÕNTE-st tuleneva uue üks-sisse-üks-välja põhimõttega , mille lisamine ei ole olnud eksitus, vaid vajalik. Täpsemalt tuleneb halduskoormuse tasakaalustamise reegel HÕNTE § 1 lõikest 4 1 , mille kohaselt juhul, k ui seaduseelnõuga kavandatavate nõuete tõttu kasvab ettevõtjate, inimeste või vabaühenduste halduskoormus, nähakse ette muudatused ka halduskoormuse vähendamiseks. Eesti Lamba- ja Kitsekasvatajate Liit on teinud ettepanekud kõnealuse määruse muutmiseks seoses liiga rangete nõuetega eelmainitud määruses. Eesti Loomakaitse Selts 1. LoKS-i §-s 5 sätestatakse nõuded varjupaiga töötajatele /…/. Ettepanek: pooldame tegevusloa kehtestamist varjupaigale ja hoiukodule ning nõuete karmistamist. Kuigi hoiukodude süsteemil põhinevate MTÜde osas tuleb süsteem läbi mõelda, on oluline, et ka neile reeglid kehtiksid. Liiga palju on aegade jooksul olnud hoiukodusid ja abistamisi, kus tehakse rohkem kasu kui kahju. Sealhulgas on oluliseks märgusõnaks bioturvalisuse, mis peaks olema tagatud ka hoiukodus, kus on üle ühe looma, sh kui peres on enda loomad. MTÜdele, kes tegelevad loomade hoidmisega, peaks bioturvalisuse osas minimaalselt kehtima bioturvalisuse kava kohustus. Kohustu märkida tegevusloa taotlusele üks veterinaararst, kes justkui vastutab kõigi MTÜ loomade eest, toob kaasa nõude, mis praktikas ei töö Loomakaitse MTÜd kasutavad mitmete kliinikute teenuseid üle Eesti. Reeglina on MTÜdel erinevad kliinikud, kellega koostööd tehakse ning igal loomal on erinev arst. ELS teeb ettepaneku, et MTÜdel oleks kohustus märkida taotlusele loomakliinikud või loomaarstid, kellega on koostöölepingud sõlmitud ja ühtlasi kehtestada kohustus, et iga looma puhul peavad olema hoiukodul ette näidata raviarsti ülevaatuse ja ravi dokumendid. Kehtestada tuleks ajaline raam, mis aja jooksul peaks loom veterinaarse ülevaatuse läbima. Võtame teadmiseks Arvestame Oleme vähendanud varjupaiga s või hoiukodus veterinaarteenust osutava veterinaararsti ülesandeid, et väiksemaid varjupaiku vähem selle nõudega koormata. Kehtestatud on ka ajaline raam, mille jooksul peab veterinaararst ülevaatuse tegema ja selleks on maksimaalselt 5 tööpäeva, et tagada looma piisav harjumine uue elukeskkonnaga. 2. Eelnõu § 1 punktiga 3 täiendatakse /…/. Ettepanek: Koerte ketispidamise osas on ELS veendumusel, et kehtestatud peab olema kuupäev, kust alates koerte ketis pidamine on keelatud. Koer on sotsiaalne loom ning inimese kaaslane. Koerte ketis pidamine ei võimalda tagada looma heaolu. Praegu välja pakutud lahendus ei ole aktsepteeritav, lubades veel vähemalt põlvkonnal koertel vireleda keti otsas. Soovitame teha erandi koertele, kelle puhul on loomaarst või käitumisspetsialist kinnitanud, et looma ei ole võimalik käitumisprobleemidest tulenevalt pidada muud moodi kui ketis. Selgitame Eelnõus on loobutud üleminekusättest, mille kohaselt ketis pidamise keeldu kohaldatakse 2027. aastal ja hiljem sündinud koerte suhtes. Kavandatud on, et ketis pidamise keeld jõustub reeglina kõikide koerte suhtes 2027. aasta 1. jaanuarist. Samas leiame, et erandi sätestamine agressiivsete või ohtlike koerte ketis pidamiseks on hädavajalik. Eestis on probleem e vabalt liikuvate ohtlike ja ründavate koertega . Riigikogu menetluses on kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise seadus e eelnõu ( 688 SE ), mis on muu hulgas välja töötatud ründavate koerte probleemi lahendamiseks. Nimetatud eelnõu seletuskirjas (lk 198) on selgitatud, et v abalt liikuvad ohtlikud koerad on KOV elanikele suur probleem . Täpsustatud üleminekusätte kohaselt võib k oera, kes on sündinud enne 2027. aasta 1. jaanuari ja keda peetakse 2027. aasta 1. jaanuari seisuga LoKS § 3 lõike 5 alusel kehtestatud nõuete kohaselt ketis ning kes võib teistsuguse pidamisviisi korral olla agressiivne või ohtlik iseendale , teisele loomale või inimesele, võib pidada ketis kuni 20 3 2 . aasta 1. jaanuarini . Nõuda kõikidelt loomaomanikelt tõendit, et tema koer on agressiivne ei ole mõistlik. Esiteks vii ks selline nõue veterinaaride töökoormuse tõusuni . Teiseks peaks veterinaararst koera käitumist analüüsides konsulteerima koerte käitumisspetsialistiga, keda on Eestis väga vähe. Kõige olulisem on aga asjaolu, et k liinikuvisiidiga on väga raske otsustada , kas koer on agressiivne või mitte , sest koerad käituvad kliinikus tihti teisiti (muuhulgas agressiivsemana), mis võib viia soovitust vastupidise tulemusen i. Veterinaararsti koduvisiiti pakuvad vähesed kliinikud ja see ei ole samuti realistlik. 3. Lemmiklooma pidamise ruum või ehitis ning vahendid ja seadmed. Ettepanek lisada: (4) Lemmiklooma pidamise ruumis või ehitises peab olema loomaliigile sobiv sisustus. Loom peab saama rahuldada liigiomaseid käitumisharjumisi, nt nagu kraapimine, kaevamine, närimine, peitumine, kümblemine, sukeldumine ja pesa ehitamine vms. Arvestame Põllumajandusministri 24 juuli 2008 a. määrus nr 76 „Lemmikloomade pidamise nõuded ” on täiendatud vastava lõikega. 4. Lisaettepanekud: lemmikloomadena peetavate loomaliikide nimekirja kehtestamine; loomade iseenesliku väärtuse lisamine; elektrite ja poovate koera kaelarihmade kasutamise keelustamine; väärkohtlemisest looma teavitamise kohustuse lisamine; seaduses eristada abi- ja töökoer. Selgitame Täname lisaettepanekute eest ja võtame neid tulevikus arvesse. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/25-1006 - loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seadus Kohustuslikud kooskõlastajad: Justiits- ja Digiministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 05.02.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1ede34af-c95c-4434-9dad-6141d8332d66 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1ede34af-c95c-4434-9dad-6141d8332d66?activity=2 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main