eie 18.11.2025 * r MKM/25-1286/-1K, 2-
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
2/3920-1 *
[email protected]
Meie 26.01.2026 nr 8-2/9332
Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse ja
riigilõivuseaduse täiendamise seaduse
(eksperimenteerimisprojekt) eelnõu
kooskõlastamata jätmine
Austatud minister
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium on saatnud Justiits- ja Digiministeeriumile
kooskõlastamiseks majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) ja riigilõivuseaduse
täiendamise seaduse (eksperimenteerimisprojekt) eelnõu.
Justiits- ja Digiministeerium toetab eksperimenteerimise soodustamist, kuid eelnõuga kavandatav
lahendus ei ole praegusel kujul kooskõlas kehtiva õigusraamistikuga ning põhiseaduse §-s 3
sätestatud õigusriigi põhimõttega. Leiame, et selle asemel oleks otstarbekas täpsustada ja rakendada
juba olemasolevaid seaduses sätestatud mehhanisme. Samuti ei ole piisavalt analüüsitud
konkreetsete näidete varal, kuidas kehtiv regulatsioon tegelikult eksperimenteerimist takistab. Seetõttu
jätab Justiits- ja Digiministeerium eelnõu kooskõlastamata.
Justiits- ja Digiministeerium toetab MSÜS-i muutmist viisil, et see aitaks kaasa hetkel olemasolevate
haldusmenetluse instrumentide julgemale rakendamisele eksperimenteerimise olukordades. Selleks
on võimalik laiendada tegevusloa eelotsuse ja nõuete täitmise lepingu sõlmimise võimalust (MSÜS §
28) sõnaselgelt ka olukordadele ja valdkondadele, kus ei ole kehtestatud küll loakohustust, kuid
ettevõtja on siiski enne tegevusega alustamist huvitatud teatud majandustegevuse nõuete täitmise
kohta selguse saamisest. Üheks võimaluseks on sätestada selge alus vastava halduslepingu
sõlmimiseks, mille kallal Justiits- ja Digiministeerium juba ka töötab. Ettepanek on täiendada MSÜS
§ 28 lõikega 21 järgmises sõnastuses:
„(21) Ettevõtja õigustatud huvi korral tuvastab majandushaldusasutus ettevõtja taotlusel eelotsusega
ka muude majandustegevuse nõuete täitmise ning sõlmib temaga nõuete täitmise lepingu, milles
lepitakse vajaduse korral kokku tingimused, mida loetakse majandustegevuse nõude täitmiseks või
millisel viisil on nõude täitmine lubatav.“
Ühtlasi tehti efektiivsuse ja majanduskasvu nõukojale ettepanek luua üldine eelotsuse andmise
mehhanism, mis võimaldaks valitsusasutustelt saada siduvat ja vaidlustatavat seisukohta
kavandatavate tehingute suhtes kohaldavate õigusnormide tõlgendamisel. Kuivõrd Justiits- ja
Digiministeeriumi hinnangul on efektiivsuse ja majanduskasvu nõukojale tehtud ettepanek
asjakohane, siis oleme alustanud vastava eelnõu kavandamist, mille koostamisse oleme planeerinud
kaasata ka Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
Seega oleme valmis jätkama teiega koostööd, et leida eksperimenteerimise soodustamiseks sobivaim
õiguslik lahendus.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Markus Ühtigi, 51914873
Eleri Kästik
Margreth Adamson
2