Teie 06.01.2026
Eestimaa Loomakaitse Liit
Meie 22.01.2026 nr 8-4/32-4
[email protected]
Vastus täiendavale pöördumisele
Austatud Eestimaa Loomakaitse Liit
Aitäh täiendava tagasiside ning valmisoleku eest aruteludel osaleda. Justiits- ja Digiministeerium
hindab kõrgelt teie järjepidevat panust loomade heaolu ja loomakaitse valdkonna arendamisse.
Teie põhjalikud ettepanekud aitavad tähelepanu juhtida probleemidele, mis loomade väärkohtlemise
menetlemisel praktikas tõepoolest esile kerkivad. Seetõttu on karistusseadustiku (KarS) muutmise
eelnõus arvesse võetud võimalikult palju teie poolt tagasisides esitatud ettepanekutest, nagu eelmises
vastuses selgitasime.
Loomakaitseorganisatsioonidele või muudele isikutele menetlusliku kaebeõiguse andmine looma kui
kannatanu nimel on aga sisuliselt väga kaalukas ja laia valdkondade ülese mõjuga. Nagu te ise oma
tagasisides asjakohaselt välja tõite, puudutab selline muudatus:
kannatanu mõiste ümbermõtestamist kriminaalmenetluses ja väärteomenetluses;
menetlusväliste isikute kaebeõiguse laiendamist viisil, mis erineks oluliselt kehtivatest
põhimõtetest;
halduskohtumenetluse põhimõtete muutmist, sh võimalust vaidlustada järelevalveasutuste
tegevusetust ilma isikliku puutumuse nõudeta;
regionaal- ja põllumajandusministeeriumi haldusalasse kuuluvate asutuste (eelkõige PTA)
tegevust;
laiemalt küsimust, kas ja millises ulatuses võiks loomale omistada õigussubjektsuse elemente.
Need on väga laia mõjuga teemad, mis ulatuvad oluliselt kaugemale arutluse all oleva
karistusseadustiku muutmise eelnõu fookusest. Käesolev KarS muudatuste pakett keskendub eeskätt
vägivallakuritegude regulatsiooni ajakohastamisele ning loomade väärkohtlemise koosseisu
täpsustamisele ja karistusmäära tõstmisele. Kaebeõigust puudutavad muudatused, mida te välja
pakute, eeldavad aga eraldi terviklikku analüüsi, mis hõlmab kriminaalmenetlust, väärteomenetlust,
haldusmenetlust, halduskohtumenetlust ning järelevalveasutuste ülesannete ja vastutuse
ümberhindamist. Seetõttu ei ole võimalik käsitleda seda ettepanekut käesoleva karistusseadustiku
muutmise eelnõu raames. Küsimus ei ole teie idee sisulises väärtuses – mõistame hästi, et teie
eesmärk on tagada loomadele tõhusam kaitse –, vaid selles, et selline muudatus eeldab laiapõhjalist
arutelu ja mitme ministeeriumi ning valdkonnaasutuse kaasamist.
Arvestades, et teie ettepanek puudutab otseselt Põllumajandus- ja Toiduameti järelevalvekorraldust
ning loomakaitseseaduse rakendamist, soovitame teil seda teemat edasi arutada ka regionaal- ja
põllumajandusministeeriumiga. Just nemad saavad kõige täpsemalt hinnata, millised praktilised ja
õiguslikud muudatused ja sammud oleksid selles küsimuses vajalikud ja põhjendatud.
Teie tähelepanekud ja ettepanekud on olnud sisukad ning aitavad kaasa sellele, et loomade
väärkohtlemise vastane õigusraamistik muutuks tõhusamaks ja ajakohasemaks. Täname teid veel
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
kord pühendumuse ja sisuka panuse eest ning ootame jätkuvalt konstruktiivset koostööd loomade
heaolu parandamisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Mari Haav
karistusõiguse ja menetluse talituse nõunik
Mari Haav
[email protected]
2
Saatja: "Pille Tees" <
[email protected]>
Saaja:
[email protected], "Liisa-Ly Pakosta - JUSTDIGI" <
[email protected]>, "Justiits- ja Digiministeerium" <
[email protected]>, "Mari Haav - JUSTDIGI" <
[email protected]>
Teema: Fwd: Vastus täiendavale pöördumisele
Kuupäev: 2026-01-27 07:33
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere
Täname teid täiendava vastuse eest.
Mõistame, et kõik Eestimaa Loomakaitse Liidu (ELL) esitatud ettepanekud, sh
kaebeõiguse küsimus, jäävad praegu menetluses oleva seaduseelnõu vahetust
fookusest välja. Samas on meie laiem eesmärk algatada paralleelselt
käesoleva eelnõuga uus seaduste muutmise eelnõu, mis käsitleks mh ka
kaebeõiguse temaatikat. Mõistame, et tegemist on ajamahuka protsessiga, kuid
peame oluliseks, et see protsess saaks juba käivituda, vajadusel ka
väljatöötamiskavatsuse (VTK) tasandil.
Arvestades, et kaebeõiguse küsimus puudutab mitut menetlusseadustikku, oleme
seisukohal, et vastava muudatuse ettevalmistamisel peaks juhtiva rolli võtma
ennekõike Justiitsministeerium, kaasates seejuures teised asjakohased
ministeeriumid ja osapooled. Samuti kuuluvad Justiitsministeeriumi
vastutusvaldkonda ka mitmed teised ELL ettepanekud, sh:
*
korrakaitseseaduses sätestatud avaliku koha mõiste laiendamine
internetikeskkonnale,
*
piiratud teovõimega isikute loomapidamisõiguse küsimus,
*
kohustus teavitada abivajavast loomast.
Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi poole oleme pöördunud korduvalt, sh
esitanud seaduse muutmise ettepanekuid ka kaebeõigust puudutavas osas ning
osalenud mitmetel aruteludel. Kuigi pärast pikki aastaid on lõpuks
menetluses loomakaitseseaduse muutmise seadus, on selle kujunemine olnud
paraku äärmiselt konarlik ja ajaliselt väga veniv.
Seoses Põllumajandus- ja Toiduameti (PTA) järelevalvekorraldusega on
ministeerium möönnud probleemide olemasolu: vahetatud on PTA peadirektor,
loodud on operatiivüksus, kuid sisulisi ja süsteemseid muudatusi
järelevalvepraktikas toimunud ei ole. Kuigi ministeerium on olnud valmis
ühisteks aruteludeks, ei ole PTA-siseselt oodatud sisulist arengut ega
edasiminekut, mh on keeldutud kohtumistest loomakaitseorganisatsioonidega.
Sellises olukorras on jäänud ka ministeeriumi roll pigem passiivseks.
Ka viimases ELL pöördumisele antud vastuses (vt allpool) on korratud
seisukohta, et ministeerium ei sekku PTA järelevalvemenetlustesse. Oleme PTA
tegevust ja tegevusetust vaidlustanud ka kohtus, kuid just kaebeõiguse
puudumise tõttu ei ole ELL kaebuseid sisuliselt arutatud. Kohus on leidnud,
et kehtiva õiguse kohaselt ei ole seadusandja andnud
loomakaitseorganisatsioonidele kaebeõigust PTA tegevuse üle ning avaliku
võimu tegevuse seaduslikkus peaks olema tagatud täitevvõimu siseste
järelevalvemehhanismide, süüteomenetluste ja avalikkuse surve kaudu. Samas
on kohus möönnud, et need mehhanismid ei ole võrreldavad halduskohtuliku
kontrolli tõhususega.
Praktikas on nüüdseks selge, et ei täitevvõimu sisemised
järelevalvemehhanismid ega ka avalikkuse surve ei ole PTA tegevuses kaasa
toonud vajalikke muutusi, ja seda juba mitmete aastate vältel. Järelevalve
puudulikkuse või tegevusetuse tagajärjel on aset leidnud arvukad loomade
hukkumised. Looma väärkohelnud isik ei vaidlusta kunagi PTA tegevusetust
ning loom ise ei saa oma õigusi kaitsta. Seetõttu on hädavajalik tagada
kohtulik kontroll järelevalve tegevuse üle just looma heaolu vaates, olgu
kaebuse esitamiseks õigustatud isikuks seejuures kas loomade ombudsman,
loomade advokaat või loomakaitseorganisatsioon.
Eeltoodust tulenevalt ootame, et nimetatud ettepanekute edasise
õigusloomeprotsessi algatamisel ja koordineerimisel võtaks
Justiitsministeerium initsiatiivi ning käivitaks vastava seaduseelnõu
ettevalmistamise.
Lugupidamisega
Pille Tees
Eestimaa Loomakaitse Liit
Lisa:
---------- Forwarded message ---------
Saatja: <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >
Date: N, 22. jaanuar 2026 kell 16:15
Subject: Vastus täiendavale pöördumisele
To: Eestimaa Loomakaitse Liit <
[email protected]
<mailto:
[email protected]> >
Tere!
Teile on saadetud Justiits- ja Digiministeeriumi dokumendihaldussüsteemi
Delta kaudu dokument.
Pealkiri: Vastus täiendavale pöördumisele
Registreerimise kuupäev: 22.01.2026
Registreerimise number: 8-4/32-4.
Lugupidamisega
Justiits- ja Digiministeerium
Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn
Tel. (372) 620 8100
e-post:
[email protected] <mailto:
[email protected]>
<http:///dhs/faces/jsp/dialog/www.justdigi.ee> www.justdigi.ee