Määruste ajakohase seisu tagamine

Ave Toomsalu Muhu Vallasekretär Meie 27.01.2026 nr 16-4/635 Määruste ajakohase seisu tagamine Austatud Ave Toomsalu Riigi Teataja väljaandjana peame koostöös akti andjatega tagama terviktekstide ajakohase seisu. Panime tähele, et mõned Riigi Teatajas avaldatud kohaliku omavalitsuse üksuste (edaspidi KOVüde) määrused ei ole ajakohases seisus. Seetõttu vaatasime üle 2026. aasta 20. jaanuari seisuga KOVüde kaupa kehtivate terviktekstide redaktsioonide ehk sõnastuste õiguslikud alused ja ajakohasuse. Selgus, et paljud määrused vajavad ajakohase kehtiva seisu tagamiseks andmete korrastamist või kehtiva õigusega kooskõlla viimist sh kehtetuks tunnistamist. Probleemid, mida tähele panime: 1) määruse vastuvõtmise ajal kehtinud õiguslik alus on tänaseks kehtetu; 2) määruse sisus on viidatud kehtetutele seadustele ja määrustele; 3) volikogu määruse kehtetuks tunnistamisel on unustatud muuta või kehtetuks tunnistada valla- või linnavalitsuse poolt kehtestatud määrus; 4) määrused on sisuliselt aegunud; 5) üksikaktid on vormistatud määrustena ja ära rakendatud; 6) lõpetatud KOVüde määrused on jäänud kehtima, kuna uued määrused on jäetud Riigi Teatajas avaldamata ja nad seetõttu tühised. Märkasime, et leidub ka neid KOVüsid, kes endiselt võtavad vastu kohanime määramisi määrusega, kuigi tegemist on üksikaktiga. Kui kohanime muudetakse edaspidi, siis ilmselt neid määrusi ei muudeta ja nende kehtivuse kinnitusega kättesaadavus eksitab kasutajaid. Soovitame üksikobjektile nime andmise määrused kehtetuks tunnistada. Kuna nendega antud kohanimed on registreeritud riiklikus kohanimeregistris, siis sellised määrused on käsitletavad ära realiseeritud üksikaktidena ja nende kehtetuks tunnistamine ei mõjuta enam kohanime kehtivust. Samuti jäävad nad Riigi Teatajasse algtekstidena st, et tõsiasi nime muutmisest jääb kõigile kättesaadavaks. Ühtlasi tuletame meelde, et KOVüd peavad ise jälgima, et volitusnormi muutumisel oleks määrused kooskõlas kehtiva õigusega. Justiitsministri 2012. aasta 22. oktoobri määruse nr 52 „Kohaliku omavalitsuse üksuse aktide Riigi Teatajas avaldamiseks esitamise kord“ § 4 lõike 6 punkt 2 sätestab, et kui määruse aluseks olev seaduses sisalduv volitusnorm tunnistatakse kehtetuks, koostab ja esitab määruse kehtetu tervikteksti esitaja ilma selleks eraldi tervikteksti esitamise kohustuse teadet saamata. Lisame kirjale nimekirja määrustest, mille soovitame üle vaadata ja kaaluda nende muutmise- või kehtetuks tunnistamise vajadust või volitusnormi kehtetuse tõttu kehtetu märkega tervikteksti sõnastuse avaldamiseks esitamist. Kõiki eespool kirjeldatud probleeme ei pruugi Teie määrustes esineda. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898 Samasisulise kirja oleme saatnud muu hulgas Harku ja Antsla Vallavalitsusele. Harku ja Antsla on alustanud oma õigusaktide ajakohastamist. Harku kehtetuks tunnistatud määrustega saate tutvuda siin. Antsla kehtetuks tunnistatud määrustega saate tutvuda siin. Head koostööd soovides (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Heinla Riigi Teataja talituse juhataja Lisa: Nimekiri määrustest. Gerly Kuivkaev [email protected] 2  Muhu Vallavalitsuse ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Muhu Põhikooli hoolekogu Muhu Vallavolikogu 18.02.2011 Soovitame vaadata üle Muhu põhimääruse kinnitamine määrus nr 43 "Põhikooli-ja Vallavolikogu 18.02.2011 gümnaasiumiseaduse ning määruse nr 43 "Põhikooli-ja koolieelse lasteasutuse gümnaasiumiseaduse ning seaduses pidaja pädevusse koolieelse lasteasutuse antud ülesannete delegeerimine seaduses pidaja pädevusse Muhu Vallavalitsusele" aluseks antud ülesannete delegeerimine on Koolieelse lasteasutuse Muhu Vallavalitsusele" seadus, on kehtetu alates preambul ja sisu. Soovitame viia 01.09.2025 kehtiva õigusega kooskõlla. Muhu valla haridusasutuste Muhu Vallavolikogu 18.02.2011 Soovitame vaadata üle Muhu juhtide konkursi korraldamise määrus nr 43 "Põhikooli-ja Vallavolikogu 18.02.2011 kord gümnaasiumiseaduse ning määruse nr 43 "Põhikooli-ja koolieelse lasteasutuse gümnaasiumiseaduse ning seaduses pidaja pädevusse koolieelse lasteasutuse antud ülesannete delegeerimine seaduses pidaja pädevusse Muhu Vallavalitsusele" aluseks antud ülesannete delegeerimine on Muhu Vallavalitsusele" Koolieelse lasteasutuse seadus preambul ja sisu. Soovitame viia on kehtetu alates 01.09.2025 kehtiva õigusega kooskõlla. Muhu Vallavalitsuse ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Muhu valla koerte ja kasside Loomatauditõrje seadus on Kuna määrus tugineb pidamise eeskiri kehtetu alates 01.12.2021 osaliselt kehtetule volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Muhu valla lemmikloomade Loomatauditõrje seadus on Kuna määrus tugineb registri asutamine ja registri kehtetu alates 01.12.2021 osaliselt kehtetule põhimäärus volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Teede valla omandisse võtmise Teeseadus on kehtetu alates Kuna määrus tugineb ja avalikuks kasutamiseks 01.07.2015 osaliselt kehtetule määramise kord volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Saare maakonna Rahvatervise seadus on kehtetu Kuna määrus tugineb arengustrateegia 2022–2035 alates 01.09.2025 osaliselt kehtetule ning Saare maakonna tervise- ja volitusnormile, siis kaaluda heaoluprofiili 2022–2026 määruse kehtetuks kinnitamine tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Kohanime määramise kord Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 Kuna määrus tugineb Muhu vallas määrus nr 251 „Aadressiandmete osaliselt kehtetule süsteem“ on kehtetu alates volitusnormile, siis kaaluda 01.01.2016 määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Muhu valla stipendiumite Vabariigi Valitsuse 20.06.2000 Kuna määrus tugineb määramise kord määrus nr 196 „Õppe- ja osaliselt kehtetule teadustööks ning loominguliseks volitusnormile, siis kaaluda ja sporditegevuseks antavate määruse kehtetuks stipendiumide tulumaksust tunnistamist või määruse vabastamise tingimused“ on viimist kehtiva õigusega kehtetu alates 01.01.2015 kooskõlla. Muhu vallavara valitsemise kord Muhu Vallavolikogu 17.03.2006 nr Kuna määrus tugineb 11 „Muhu valla põhimäärus“ on osaliselt kehtetule kehtetu alates 29.09.2023 volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Muhu valla ühisveevärgi ja - Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni Uued kavad tuli koostada või kanalisatsiooni arendamise kava seadus on kehtetu alates viia uue seaduse nõuetega aastateks 2019-2030 01.07.2023 kooskõlla hiljemalt 01.01.2024  Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Ühisveevärgi ja- Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni Kuna määrus tugineb kanalisatsiooniga liitumise tasu seadus on kehtetu alates kehtetule volitusnormile, siis võtmise kord 01.07.2023 määrus on kehtetu. Kuna määrust ei ole võimalik automaatselt Riigi Teatajas kehtetuks märkida, siis tuleb koostada seaduse alusel määruse kehtetu terviktekst. Muhu valla veevarustuse ja Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni § 2 lg 3 viidatud reovee ärajuhtimise teenuse seadus on kehtetu alates keskkonnaministri hinna reguleerimise kord 01.07.2023 16.10.2003 määrus nr 75 „Nõuete kehtestamine ühiskanalisatsiooni juhitavate ohtlike ainete kohta“ on kehtetu alates 01.07.2023 Kuna määrus tugineb kehtetule volitusnormile, siis määrus on kehtetu. Kuna määrust ei ole võimalik automaatselt Riigi Teatajas kehtetuks märkida, siis tuleb koostada seaduse alusel määruse kehtetu terviktekst. Maa hindamise seaduses ja Maa hindamise seaduse § 6 on § 1 lg 1 p 1 viidatud Maa maamaksuseaduses sätestatud kehtetu alates hindamise seaduse § 6 on ülesannete delegeerimine 15.03.2022 kehtetu alates 15.03.2022 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse  viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Muhu valla ühisveevärgi ja - Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni § 6 lg 1 viidatud kanalisatsiooniga liitumise seadus on kehtetu alates keskkonnaministri eeskiri 01.07.2023 16.12.2005 määrus nr 76 „Ühisveevärgi ja - kanalisatsiooni kaitsevööndi ulatus“ on kehtetu alates 01.07.2023 Uued eeskirjad tuli koostada või viia uue seaduse nõuetega kooskõlla hiljemalt 01.01.2024 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Muhu valla ühisveevärgi ja - Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni § 21 lg 2 viidatud kanalisatsiooni kasutamise seadus on kehtetu alates keskkonnaministri eeskiri 01.07.2023 16.10.2003 määrus nr 75 „Nõuete kehtestamine ühiskanalisatsiooni juhitavate ohtlike ainete kohta“ on kehtetu alates 01.07.2023 § 21 lg 2 p 8 viidatud keskkonnaministri 21.08.2001 määrus nr 44 „Veekeskkonnale ohtlike ainete nimistud 1 ja 2“ on kehtetu alates 31.07.2010 § 22 lg 3 viidatud keskkonnaministri 06.05.2002 määrus nr 30 „Proovivõtumeetodid“ on kehtetu alates 01.10.2019 § 26 lg 3 on viidatud kroonidele.  Uued eeskirjad tuli koostada või viia uue seaduse nõuetega kooskõlla hiljemalt 01.01.2024 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Reovee kohtkäitluse ja äraveo Veeseadus on kehtetu alates § 2 lg 2 p 13 viidatud eeskiri Muhu vallas 01.10.2019 Vabariigi Valitsuse 29.11.2012 määrus nr 99 „Reovee puhastamise ning heit- ja sademevee suublasse juhtimise kohta esitatavad nõuded, heit- ja sademevee reostusnäitajate piirmäärad ning nende nõuete täitmise kontrollimise meetmed“ on kehtetu alates 01.10.2019 § 3 lg 8 ja § 6 lg 1 viidatud Vabariigi Valitsuse 16.06.2013 määrus nr 99 „Reovee puhastamise ning heit- ja sademevee suublasse juhtimine“ – tundub, et eksitud on määruse kuupäevas ja osaliselt pealkirjas. Selliste andmetega määrust ei ole avaldatud. § 6 lg 1 viidatud Vabariigi Valitsuse 16.05.2001 määrus nr 171 „Kanalisatsiooniehitiste veekaitsenõuded“ on kehtetu alates 01.10.2019 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse  viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Muhu valla ettevõtjatele COVID- § 5 lõigetes viidatud 19 viiruse levikust tingitud peaministri 14.03.2020 kahjude hüvitamiseks toetuse korraldus nr 30 „Eriolukorra maksmise kord juhi korraldus Saaremaa, Hiiumaa, Vormsi, Ruhnu, Kihnu ja Muhu valla ning Manija saare territooriumil liikumisvabaduse piirangute kehtestamise kohta“ on kehtetu alates 08.05.2020 peaministri 28.03.2020 korraldus nr 54 „Eriolukorra juhi korraldus täiendavate liikumisvabaduse piirangute ja viibimiskeelu kehtestamiseks COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse leviku tõkestamisel Saaremaa vallas ja Muhu vallas“ on kehtetu alates 28.04.2020 Soovitame määrus vaadata üle ja vajadusel kehtetuks tunnistada. Muhu valla heakorra- ja § 11 lg 3 viidatud kaevetööde eeskiri Siseministri 30.08.2010 määrus nr 40 „Küttekoldevälise tule tegemise ja grillimise kohale esitatavad nõuded“ on kehtetu alates 09.07.2021 Soovitame muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla või tunnistada kehtetuks ja vajadusel kehtestada uus määrus. Muhu valla § 19 lg 2 viidatud Muhu valla jäätmehoolduseeskiri jäätmekava aastateks 2021- 2016 – ilmselt on mõeldud 2016 asemel 2026.  § 38 lg 7 viidatud Pakendiseaduse § 16 lg 1 on kehtetu alates 15.05.2021 § 55 viidatud Pakendiseaduse § 291 on kehtetu alates 15.05.2021 § 55 viidatud jäätmeseaduse § 1203 on kehtetu alates 01.01.2020 § 1206, § 121, § 1241, § 1242, § 1243, § 1244, § 125, § 1261, § 1263, § 1266, §1267, §1269 on kehtetud alates 15.05.2021 § 123 on kehtetu alates 19.07.2010 Soovitame muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla või tunnistada kehtetuks ja vajadusel kehtestada uus määrus. Muhu valla põhimäärus § 20 lg 5 on viidatud korruptsioonivastase seaduse § 25 lõikele 1. § 25 lg 1 on Investeerimisfondide seaduse muutmine - § 124 lõike 1 punkt 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „7) korruptsioonivastase seaduse alusel huvide deklaratsiooni üle kontrolli teostaja deklaratsioonis esitatud andmete õigsuse kontrollimiseks.” – jõust. 01.04.2013 Võimalik, et olete mõelnud „Korruptsioonivastase seaduse“ asemel  „Investeerimisfondide seaduse“ § 124 lg 1 p 7 Investeerimisfondide seadus on kehtetu alates 10.01.2017 Hetkel kehtivas Investeerimisfondide seaduses on sätestatud § 63 lg 1 p 10 korruptsioonivastase seaduse alusel huvide deklaratsiooni üle kontrolli teostajal deklaratsioonis esitatud andmete õigsuse kontrollimiseks. Soovitame § 20 lõikes 5 viidatud seadus üle vaadata. Vajadusel muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla. Kohaliku omavalitsuse hallatava Määrusele on lisatud lisa, asutuse Hellamaa Külakeskus mis tegelikult on määruse asutamine ja põhimääruse sisu. Seega ei ole määruse kinnitamine eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga.  Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitega. Muhu Muuseumi põhimääruse Määrusele on lisatud lisa, kinnitamine mis tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitega. Muhu Valla Kommunaalameti Määrusele on lisatud lisa, põhimääruse kinnitamine mis tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute  funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitega. Muhu käsitöömärgi statuudi Määrusele on lisatud lisa, kinnitamine mis tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame võimalusel muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitega.