Ida-Virumaal elavate eesti keelest erineva emakeelega naiste tööturule kaasamise programm

Rahandusministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Meie 14.04.2025 nr 2-2/1579-1 Kliimaministeerium Kultuuriministeerium Riigi Tugiteenuste Keskus Ida-Virumaal elavate eesti keelest erineva emakeelega naiste tööturule kaasamise programm Esitame kooskõlastamiseks majandus- ja tööstusministri käskkirja „Ida-Virumaal elavate eesti keelest erineva emakeelega naiste tööturule kaasamise programm“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Erkki Keldo majandus- ja tööstusminister Lisad: 1) eelnõu; 2) eelnõu seletuskiri; 3) eelnõu seletuskirja lisad 1 ja 2. Lisaadressaadid: Euroopa Komisjon, Ühtekuuluvuspoliitika 2021–2027 rakenduskava seirekomisjon, Ühtekuuluvuspoliitika fondide võrdõiguslikkuse kompetentsikeskus, Eesti Töötukassa. Pille Penk +372 5918 2214 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 08.04.2025 KÄSKKIRI 14.04.2025 nr 2-2/1579-1 Ida-Virumaal elavate eesti keelest erineva emakeelega naiste tööturule kaasamise programm Käskkiri kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS2021_2027) § 10 lõigete 2 ja 4 alusel. 1. Reguleerimisala 1.1. Käskkirjaga reguleeritakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 3 lõike 2 alusel Vabariigi Valitsuse 9. juuni 2022. a istungil protokollilise otsusega heaks kiidetud „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2021–2027” (edaspidi rakenduskava) poliitikaeesmärgi 4 „Sotsiaalsem Eesti“ erieesmärgi (a) „Parandada kõigi tööotsijate, eelkõige noorte ja pikaajaliste töötute ning tööturult eemale jäänud ja tööturul ebasoodsas olukorras olevatesse rühmadesse kuuluvate isikute töölesaamise võimalusi ja aktiveerimismeetmete kättesaadavust nende jaoks, tehes seda noorte puhul eelkõige noortegarantii rakendamise kaudu, ning füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise ja sotsiaalmajanduse edendamise kaudu“ meetme 21.4.2.3 „Kõrge tööhõive taseme saavutamine ja hoidmine“ sekkumise „Tööturu struktuursete probleemide lahendamine, tööhõive suurendamine ja erinevate tööturu riskirühmade tööturul osalemise toetamine“ elluviimiseks toetuse andmise tingimusi ja korda. 1.2. Toetus ei ole riigiabi konkurentsiseaduse § 30 lõike 1 tähenduses. 1.3. Käskkirjas sätestatud kulude abikõlblikkusele, toetuse kasutamisele ja maksmisele, toetuse tagasinõudmisele ja tagasimaksmisele ning elluviija kohustuste osas kohaldatakse Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määrust nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ühendmäärus) käskkirjas toodud erisustega. 1.4. Toetuse andmise ja kasutamisega seotud teavet ja dokumente esitatakse ning toimetatakse kätte ÜSS2021_2027 § 21 lõikes 3 sätestatud e-toetuse keskkonna kaudu. Kui selles keskkonnas ei ole vastava dokumendiliigi esitamist ette nähtud, toimetatakse digitaalselt allkirjastatud dokument kätte menetlusosalise elektronposti aadressil. 2. Rakendusasutus, rakendusüksus ja elluviija 2.1. Rakendusasutus on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium.  2 2.2. Rakendusüksus on Riigi Tugiteenuste Keskus. 2.3. Elluviija määratakse avaliku konkursi alusel. 2.3.1. Elluviijal peab olema vähemalt kolmeaastane kogemus täiskasvanute koolituse, täiskasvanuhariduse, tööhõive, sotsiaal- või lõimumise valdkonnas konkursiteate avaldamisele vahetult eelnenud viie aasta jooksul. 2.3.2. Punktis 2.3. nimetatud avalikul konkursil osalev pakkuja peab esitama punktis 4.1. nimetatud innovaatilise kaasamisprogrammi (edaspidi kaasamisprogramm) visiooni. Visioonis esitatakse järgnev: 2.3.2.1. kirjeldus, kuidas tagatakse punktis 5.6. esitatud nõuete täitmine; 2.3.2.2. kaasamisprogrammi aluseks oleva teoreetilise mudeli ja/või rahvusvahelise hea praktika lühikirjeldus; 2.3.2.3. kaasamisprogrammi ülesehitus koos punktis 7 nimetatud sihtrühmale (edaspidi sihtrühm) kavandatavate tegevuste kirjeldusega ning tegevuste elluviimisel kasutatavate meetodite ja nende kasutamise kestus; 2.3.2.4. indikatiivne ajaraamistik ja tegevuskava kaasamisprogrammi koostamiseks ning sihtrühmale tegevuste läbiviimiseks. 3. Toetuse andmise eesmärk ja tulemused 3.1. Toetuse andmise eesmärgiks on töötada välja kaasamisprogramm ja rakendada programmis esitatud tegevusi tööturult eemale jäänud sihtrühma aktiivsuse suurendamiseks tööturul, tööle asumise ja tööhõives püsimise toetamiseks. 3.2. Toetuse andmise tulemusena on tõusnud sihtrühma kaasatus tööturule ning sihtrühma teadlikkus, valmisolek ja oskused, mis toetavad tööle asumist ja tööhõives püsimist. 3.3. Toetatavad tegevused panustavad Riigikogu 12. mai 2021. a otsusega heaks kiidetud riigi pikaajalise arengustrateegia „Eesti 2035“ (edaspidi „Eesti 2035“) aluspõhimõtete hoidmisesse ning sihi „Eestis elavad arukad, tegusad ja tervist hoidvad inimesed“ alasihi „Arukas inimene“ saavutamisse. 3.4. Punktis 3.3. nimetatud aluspõhimõtete hoidmist ja sihi saavutamist tasakaalustatud regionaalarengut, soolist võrdõiguslikkust, võrdseid võimalusi ja ligipääsetavust toetaval moel hinnatakse järgmiste „Eesti 2035“ näitajatega: 3.4.1. tööjõus osalemise määr (15–74-aastased); 3.4.2. soolise võrdõiguslikkuse indeks; 3.4.3. hoolivuse ja koostöömeelsuse mõõdik; 3.4.4. ligipääsetavuse näitaja. 3.5. Toetuse andmisel lähtutakse riigieelarve seaduse § 20 lõike 4 alusel kinnitatud majandus- ja tööstusministri 31.01.2025 käskkirjaga nr 12 Lisa 1 tööturuprogrammi meetme „Kõrge tööhõive taseme saavutamine ja hoidmine“ tegevusest „Tööhõive toetamine ja areng“. 4. Toetatavad tegevused Toetust antakse järgmistele tegevustele, mis panustavad punktis 3.1. nimetatud eesmärki, punktis 3.2. nimetatud tulemuse saavutamisse ning punktis 8 nimetatud näitajatesse: 4.1. kaasamisprogrammi koostamine;  3 4.2. kaasamisprogrammis esitatud tegevuste sihtrühmale läbiviimine. 5. Kaasamisprogramm 5.1. Kaasamisprogrammi väljatöötamiseks valideerib elluviija avalikule konkursile esitatud kaasamisprogrammi visiooni selles käsitletud valdkondade ekspertide ja/või sihtrühmaga. Elluviija koostab valideeritud visioonist lähtudes kaasamisprogrammi raamdokumendi, milles kirjeldatakse järgmist: 5.1.1. sihtrühmale suunatud tegevuste eesmärgid, sisu ja maht; 5.1.2. sihtrühmale suunatud tegevuste elluviimise metoodika; 5.1.3. nõuded tegevusi elluviivatele meeskondade liikmetele ning elluviimise keskkonnale; 5.1.4. elluviidud tegevuste tulemuslikkuse ja mõju hindamise kord. 5.2. Kaasamisprogrammis ei esitata sihtrühmale kavandatavate tegevustena tööturumeetmete seaduses ega Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruses „Tööhõiveprogramm 2024– 2029“ sätestatud Eesti Töötukassa (edaspidi töötukassa) osutatavaid tööturumeetmeid. 5.3. Kaasamisprogrammi raamdokumendi väljatöötamisel teeb elluviija koostööd töötukassaga. Selleks toimuvad elluviija ja töötukassa vahel vähemalt kolm töökohtumist, milles elluviija tutvustab töötukassale raamdokumendi projekti. Töötukassal on õigus esitada projekti muutmiseks või täiendamiseks ettepanekuid. Elluviija ja töötukassa lepivad kokku kaasamisprogrammis sisalduvad põhimõtted, mille alusel tuvastatakse, kas sihtrühma kuulujale vajalikku ja sobivat tööturuteenust saab osutada töötukassa või vajab osaleja punktis 6.2.3 nimetatud erilahendust. 5.4. Elluviija esitab raamdokumendi projekti rakendusasutusele heakskiitmiseks. Rakendusasutusel on õigus anda elluviijale tähtaeg raamdokumendi täiendamiseks või muutmiseks. Heakskiidetud raamdokumendist lähtudes koostab elluviija kaasamisprogrammi. 5.5. Kaasamisprogrammi koostamisel lähtutakse sihtrühmale kui tööturul haavatavamas olukorras olevatele isikutele suunatud tööturule kaasamise (ingl outreach) põhimõtetest1 ja eesmärkidest ning võetakse arvesse teiste riikide häid praktikaid sihtrühma kaasamiseks tegevustesse, mis suurendavad sihtrühma aktiivsust tööturul, suunavad ja toetavad sihtrühma tööturuteenuseid kasutama ja tööle asuma. 5.6. Kaasamisprogrammis esitatud sihtrühmale suunatud tegevuste elluviimisel: 5.6.1. järgitakse soolise võrdõiguslikkuse, võrdse kohtlemise ja ligipääsetavuse põhimõtteid; 5.6.2. tagatakse eri rahvusest ning nägemis-, kuulmis-, liikumis- ja intellektipuudega inimestele võrdsed võimalused tegevustes osaleda; 5.6.3. toetatakse soostereotüübivabu erialavalikuid; 5.6.4. tagatakse, et tegevused ei kahjusta oluliselt keskkonnaeesmärke Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/852, millega kehtestatakse kestlike investeeringute hõlbustamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088 (ELT L 198, 22.06.2020, lk 13–43), artikli 17 tähenduses; 5.6.5. tagatakse, et tegevused ei suurenda negatiivseid keskkonnamõjusid, tegevusteks vajalike teenuste ja toodete hankimisel kasutatakse keskkonnahoidlike riigihangete kriteeriume2 ning koolituste, infopäevade ja sarnaste ürituste korraldamisel kasutatakse keskkonnasäästlikke lahendusi3; 1 https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=27588&langId=en  4 5.6.6. arvestatakse ja toetatakse Ida-Virumaa üldisi arengusuundi, käsitledes vähemalt Ida- Virumaal õiglase ülemineku protsessiga seotud rohe- ja digioskuseid, piirkonna majanduse mitmekesistumist ja kogukondliku koostöö edendamist; 5.6.7. viiakse tegevusi läbi Ida-Virumaal vähemalt kolmes asukohas; 5.7. Elluviija moodustab kaasamisprogrammis esitatud ja sihtrühmale suunatud tegevuste elluviimiseks pädeva meeskonna ning vajadusel tagab meeskonna koolitamise. 6. Kaasamisprogrammi alusel sihtrühmale elluviidavad tegevused 6.1. Ettevalmistavad tegevused on: 6.1.1. proaktiivsed tegevused sihtrühmaga kontakti loomiseks; 6.1.2. regulaarselt läbiviidavad ühistegevused. 6.2. Punktis 6.1.2. nimetatud tegevustes kombineeritakse arendavaid huvitegevusi tööturule sisenemiseks positiivseid hoiakuid kujundavate ning teadlikkust ja oskusi suurendavate tegevustega, et luua positiivset rühmadünaamikat, soodustada sihtrühma sotsiaalset aktiivsust ja motiveerida sihtrühma tegevustest osa võtma, tugevdada sihtrühma kontakti tegevusi läbiviiva meeskonna ja töötukassaga ning luua nende suhtes usaldust. 6.3. Tööturuteenustele ja tööle suunavad tegevused on: 6.2.1. nõustamise, kootsingu või mentorlusena regulaarne individuaalne tugi, mis on suunatud motivatsiooni, enesekindluse ja -hinnangu kasvatamisele ning individuaalse tööturu vajaduse väljaselgitamisele; 6.2.2. töötukassaga kontakti loomise ja töötukassa osutatavate tööturuteenuste kasutamise toetamine; 6.2.3. erilahenduse pakkumine töötukassa osutatavatele tööturuteenustele; 6.2.4. jätkutoe pakkumine, et toetada tööturuteenuste kasutamist ja tööl püsimist. 6.4. Punktis 6.1. nimetatud tegevustesse kaasatakse vähemalt 450 sihtrühma kuulujat. 6.5. Punktis 6.3. nimetatud tegevustesse kaasatakse vähemalt 180 sihtrühma kuulujat. 6.6. Sihtrühma kuuluja osaleb kaasamisprogrammis esitatud tegevustes regulaarselt nelja kuni üheksa kuu jooksul vastavalt tema vajadustele. 7. Sihtrühm 7.1. Kaasamisprogrammi alusel elluviidavad tegevused viiakse läbi Ida-Virumaal elavatele tööealistele mittetöötavatele eesti keelest erineva emakeelega naistele, kes: 7.1.1. ei ole töötuna arvele võetud ega hõivatud tööturumeetmete seaduse § 8 lõike 4 punktides 3– 11 sätestatud tegevusega; 7.1.2. on töötuna arvele võetud, kuid kelle rakendumise tõenäosus on madal või väga madal. 7.2. Tegevused on suunatud eelkõige 40–64-aastastele sihtrühma kuulujatele. 8. Näitajad 8.1. Punktides 6.1. ja 6.2. nimetatud tegevused panustavad meetmete nimekirja väljundnäitajasse „osaluskordade arv“.  5 8.2. Punktides 6.1. ja 6.3. nimetatud tegevused panustavad meetmete nimekirja tulemusnäitajasse „peale teenuse saamist tööhõives olev tööealine elanikkond“, ning projektispetsiifilistesse tulemusnäitajatesse „pärast kaasamisprogrammist lahkumist haridust või koolitust saama asunud osalejad“ ja „tööturuteenustele jõudnud osalejad“. 8.3. Näitajad Näitaja Näitaja nimetus ja Algtas Vahe- Sihttase Selgitav teave mõõtühik e sihttas (2028) e (2024) Meetmete Osaluskordade arv N/A N/A 450, sh Näitaja täitmist nimekirja 180 raporteeritakse väljundnäitaja osalejat, tulemuste ja kes on näitajate osalenud saavutamise lisaks edenemise punktis vahearuannetes ja 6.1. lõpparuandes. nimetatud tegevuses ka punktis 6.3. nimetatud tegevustes . Meetmete Peale teenuse saamist N/A N/A ≤ 25% Näitaja täitmist nimekirja tööhõives olev raporteeritakse tulemusnäitaj tööealine elanikkond, lõpparuandes a osakaal Statistikaameti tööjõu-uuringust saadavate andmete põhjal. Projekti- Pärast N/A N/A 25% Statistikaameti spetsiifiline kaasamisprogrammis andmed. tulemusnäitaj t lahkumist haridust a või koolitust saama asunud osalejad, osakaal Projekti- Tööturuteenustele N/A N/A 25% Statistikaameti spetsiifiline jõudnud osalejad, andmed. tulemusnäitaj osakaal Arvesse läheb a järgmistel teenustel osalemine: tööturukoolitus, tööpraktika ja tasemeõppetoetus4 . 4 Tööturukoolituse ja tööpraktika andmed edastab töötukassa Statistikaametile kord kvartalis ning tasemeõppe andmed kord aastas Statistikaametile.  6 9. Tegevuste abikõlblikkuse periood Tegevuste abikõlblikkuse periood on 1. aprill 2025. a kuni 31. detsember 2028. a. 10. Eelarve Toetatavate tegevuste eelarve on 1 373 400 eurot, millest Euroopa Sotsiaalfondi toetus on 961 380 eurot (70 protsenti) ja riiklik kaasfinantseering on 412 020 eurot (30 protsenti). Eelarve aastate ja kulukohtade kaupa kehtestatakse pärast elluviija määramist käskkirja lisas. 11. Kulude abikõlblikkus 11.1. Toetatavate tegevuste kaudsed kulud on abikõlblikud ühtse määra ulatuses, mis on 15 protsenti tegevuste otsestest personalikuludest. 11.2. Lisaks ühendmääruse §-s 17 sätestatule on abikõlbmatud järgmised kulud: 11.2.1. sihtrühma kuuluja riigisisese ühistranspordi, isikliku sõiduauto kasutamise ja majutuse kulud; 11.2.2. sihtrühmale väljaspool Eestit tegevuste elluviimise kulud; 11.2.3. Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029“ § 7 lõigetes 7, 9 ja 10 ning lõike 6 punktides 2–4 nimetatud teenuste osutamise kulud; 11.2.4. sõltuvusega seotud raviteenuste kulud; 11.2.5. sihtrühma kuulunu tööle võtnud tööandja investeeringute kulud. 12. Toetuse maksmise tingimused ja kord 12.1. Toetust makstakse tegelike kulude alusel vastavalt ühendmääruse § 27 lõike 1 punktile 1. Kaudseid kulusid hüvitatakse punkti 11.1. kohaselt vastavalt ühendmääruse § 28 lõikele 3. 12.2. Abikõlbliku kulu eest tasub elluviija hiljemalt 31. detsembril 2028. a. 12.3. Esimese makse saamise aluseks olevate dokumentide ja tõenditega esitab elluviija rakendusüksusele: 12.3.1. väljavõtte oma raamatupidamise sise-eeskirjast, milles on kirjeldatud, kuidas toetusega seotud kulusid ja tasumist eristatakse raamatupidamises muudest elluviija kuludest, välja arvatud kaudsete kulude osas; 12.3.2. hankekorra, kui elluviija on riigihankekohustuslane; 12.3.3. vajadusel volikirja. 12.4. Punktis 12.3. nimetatud dokumente ei esitata, kui elluviija on vastavad kehtivad dokumendid rakendusüksusele juba esitanud. Elluviija esitab sellekohase kirjaliku kinnituse. 12.5. Makse saamise aluseks olevaid dokumente ja tõendeid esitab elluviija rakendusüksusele kõige harvem üks kord kvartalis ja kõige sagedamini üks kord kuus. 12.6. Toetuse maksmise aluseks olevate dokumentide menetlusaeg on kuni 80 kalendripäeva nende esitamisest. 12.7. Lõppmakse saamiseks esitatavad dokumendid esitatakse koos lõpparuandega hiljemalt 17. jaanuariks 2029. a. Lõppmakse tehakse pärast tingimuste ja kohustuste täitmist ning rakendusüksuse kontrollitud lõpparuande kinnitamist.  7 13. Elluviija kohustused 13.1. Elluviija kohustub lisaks ühendmääruse §-des 10 ja 11 sätestatule: 13.1.1. koostama kaasamisprogrammi raamdokumendi ja kaasamisprogrammi ning viima ellu kaasamisprogrammis esitatud tegevused sihtrühmale vastavalt käskkirja lisas kinnitatud eelarvele; 13.1.2. esitama rakendusasutusele järgmise aasta tegevuste kirjelduse ja eelarve kulukohtade kaupa kinnitamiseks jooksva aasta 1. novembriks; 13.1.3. esitama rakendusasutuse nõudmisel toetuse eelarve jagunemise aastate ja eelarveartiklite kaupa; 13.1.4. esitama rakendusüksusele järgneva aasta toetuse maksete prognoosi eelneva aasta 10. detsembriks või kümne tööpäeva jooksul pärast eelarve kinnitamist; 13.1.5. esitama rakendusüksusele korrigeeritud toetuse maksete prognoosi järelejäänud aasta kohta, kui taotletav toetuse makse erineb rohkem kui 25 protsenti punktis 13.1.4. nimetatud prognoosist; 13.1.6. tagama kõikides projektiga seotud avalikkusele suunatud tegevustes, toodetes ja teenustes nii füüsilise kui ka digitaalse ligipääsetavuse; 13.1.7 andma rakendusasutusele ja töötukassale edasi teadmised, mis on vajalikud kaasamisprogrammi edaspidiseks rakendamiseks töötukassa poolt või tellimusel. 13.2. Punktis 13.1.7 nimetatud kohustuse täitmiseks koostab elluviija kirjaliku kokkuvõtte kaasamisprogrammist, mis sisaldab elluviidud tegevuste kirjeldust, hinnangut tegevuste ja kaasamisprogrammi elluviimise edukusele ja edasisele potentsiaalile sihtrühma tööturule kaasamisel, ettepanekuid kaasamisprogrammi edasiseks kasutamiseks võimalikule sobivusele teistele sihtrühmadele. Elluviija tutvustab kokkuvõtet rakendusasutusele ja töötukassale vähemalt ühel rakendusasutuse poolt määratud ajal toimuval töökohtumisel. Elluviija annab rakendusasutusele ja töötukassale üle või teeb kättesaadavaks asjakohase teabe ja dokumendid. 13.3. Elluviija esitab toetuse maksete prognoosi tegevuste elluviimise esimese aasta kohta 15 tööpäeva jooksul arvates elluviija nimetamisest käskkirjas. 13.4. Elluviija ei täida ühendmääruse § 10 lõike 1 punktis 5 sätestatud kohustust. 14. Aruandlus 14.1. Elluviija esitab rakendusüksusele toetatavate tegevuste, tulemuste ja näitajate saavutamise edenemise vahearuande koos lisadega iga aasta 20. jaanuariks ja 20. juuliks vastavalt 31. detsembri ja 30. juuni seisuga. Kui tegevuste alguse ja esimese vahearuande esitamise tähtpäeva vahe on vähem kui neli kuud, esitatakse vahearuanne järgmiseks tähtpäevaks. 14.2. Elluviija esitab rakendusüksusele toetatavate tegevuste elluviimise, eesmärgi, tulemuste ja näitajate saavutamise kohta lõpparuande hiljemalt 17. jaanuariks 2029. a. 14.3. Lõpparuandes esitatakse lisaks vahearuandes nõutavale infole teave tegevuste panustamisest „Eesti 2035“ näitajatesse, millega hinnatakse horisontaalsete põhimõtete edenemist. 14.4. Kui vahearuande ja lõpparuande (edaspidi koos aruanne) esitamise vahe on vähem kui kuus kuud, esitatakse vaid lõpparuanne. 14.5. Rakendusüksus kontrollib kümne tööpäeva jooksul aruande laekumisest, kas aruanne on nõuetekohaselt täidetud.  8 14.6. Kui aruandes puudusi ei esine, kinnitab rakendusüksus aruande. 14.7. Vahearuandes puuduste esinemise korral annab rakendusüksus elluviijale vähemalt kümme tööpäeva puuduste kõrvaldamiseks. Nimetatud tähtaja jooksul esitatud nõuetekohase vahearuande kinnitab rakendusüksus viie tööpäeva jooksul. 14.8. Rakendusüksus teavitab rakendusasutust viie tööpäeva jooksul lõpparuande esitamisest. Rakendusasutus teavitab rakendusüksust lõpparuande puudustest viie tööpäeva jooksul. Lõpparuandes puuduste esinemise korral annab rakendusüksus elluviijale vähemalt kümme tööpäeva puuduste kõrvaldamiseks. Nimetatud tähtaja jooksul esitatud nõuetekohase lõpparuande kinnitab rakendusüksus viie tööpäeva jooksul. 15. Käskkirja muutmine 15.1. Kui ilmneb vajadus toetatavaid tegevusi, tulemusi, eelarvet, näitajaid või abikõlblikkuse perioodi muuta, esitab elluviija rakendusüksusele põhjendatud taotluse. 15.2. Rakendusüksus edastab taotluse arvamuse avaldamiseks rakendusasutusele. Rakendusasutusel on õigus teha ettepanekuid rakendusüksuse näidatud tähtpäevaks. 15.3. Käskkirja muutmist ei saa taotleda sagedamini kui üks kord kuue kuu jooksul, välja arvatud juhul, kui taotluse esitamiseks on rakendusasutuse ja rakendusüksuse nõusolek. 15.4. Käskkirja ei muudeta, kui kinnitatud eelarve kuluridasid ei muudeta ühe kalendriaasta jooksul kumulatiivselt rohkem kui 15 protsenti ja punktis 10 nimetatud toetuse eelarve ei muutu. 16. Finantskorrektsioon Finantskorrektsioone teeb rakendusüksus vastavalt ühendmääruse §-dele 34–37. 17. Vaide esitamine Rakendusüksuse toimingu või otsuse peale esitatakse vaie enne halduskohtule kaebuse esitamist ÜSS2021_2027 § 31 kohaselt. Vaide lahendab rakendusüksus. (allkirjastatud digitaalselt) Erkki Keldo majandus- ja tööstusminister Lisa Toetatavate tegevuste eelarve kulukohtade kaupa  08.04.2025 Majandus- ja tööstusministri käskkirja „ Ida-Virumaa eesti keelest erineva emakeelega naiste tööturule kaasamise programm“ eelnõu seletuskiri I Sissejuhatus Käskkiri kehtestatakse perioodi 2021−2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS2021_2027) § 10 lõigete 2 ja 4 alusel. Käskkirjaga reguleeritakse „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2021–2027” (edaspidi rakenduskava) poliitikaeesmärgi 4 „Sotsiaalsem Eesti“ erieesmärgi (a) „Parandada kõigi tööotsijate, eelkõige noorte ja pikaajaliste töötute ning tööturult eemale jäänud ja tööturul ebasoodsas olukorras olevatesse rühmadesse kuuluvate isikute töölesaamise võimalusi ja aktiveerimismeetmete kättesaadavust nende jaoks, tehes seda noorte puhul eelkõige noortegarantii rakendamise kaudu, ning füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise ja sotsiaalmajanduse edendamise kaudu“ meetme 21.4.2.3 „Kõrge tööhõive taseme saavutamine ja hoidmine“ sekkumise „Tööturu struktuursete probleemide lahendamine, tööhõive suurendamine ja erinevate tööturu riskirühmade tööturul osalemise toetamine“ toetuse andmise tingimusi ja korda. Käskkirjaga toetatakse tegevusi, mille sihiks on tööturu riskirühmade tööturul osalemise toetamine läbi tööturule kaasamise lähenemise väljatöötamise ja rakendamise. Tegevusi viiakse ellu ja kulusid tehakse ajavahemikul 1. aprillist 2025 kuni 31. detsembrini 2028. Meetme 21.4.2.3 kogueelarve on 68 293 687,14 eurot (Euroopa Sotsiaalfond+ toetus 47 805 581 eurot ja riiklik kaasfinantseering 20 488 106,14 eurot). Käskkirjas sisalduvate toetuse andmise tingimuste (edaspidi TAT) eelarve on 1 373 400 eurot, millest Euroopa Sotsiaalfondi+ toetus on 961 380 eurot (70 protsenti), millele lisandub riikliku kaasfinantseering 412 020 eurot (30 protsenti). Käskkiri on seotud isikuandmete töötlemisega Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta, tähenduses ning selle kohta on koostatud täpsem mõjuanalüüs seletuskirja IV osas. Tulenevalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) 2021/1060, 24. juuni 2021, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid, artikli 73 punktist 2 ja artikli 74 punktist 1, on toetusskeemi rakendamise kohta koostatud riskide hindamise analüüs (seletuskirja lisa 2). ESF+ vahendite kasutamisel perioodil 2021–2027 Eestis on aluseks rakenduskava, mis on koostatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060 artiklis 10 nimetatud partnerluslepet arvestades ja mille on kinnitanud nii Vabariigi Valitsus kui Euroopa Komisjon. Vastavalt ÜSS2021_2027 § 10 lõikele 2 tuleb rakendusasutusel rakenduskavas ja meetmete nimekirjas märgitud eesmärkide ja tulemuste saavutamiseks koostada meetme rakendamiseks käskkirjas sisalduvad toetuse andmise tingimused (edaspidi TAT) ja lõikele 4 määrata selle elluviija. TAT sisaldab eesmärkide ja tegevuste kirjeldust, eelarvet, toetatavate tegevuste sihtrühma, tulemusi, seost Eesti pikaajalises arengustrateegia „Eesti 2035“ (edaspidi Eesti 2035) sihtide ja arengukava eesmärkidega ning rakendamise tingimusi. TAT tegevused panustavad Eesti 2035 eesmärkidesse viia inimeste teadmised, oskused ja hoiakud kooskõlla tööturu vajaduste ning majanduse struktuurimuutustega ning suurendada ühiskondlikku sidusust ja võrdseid võimalusi hariduses ning tööturul, mille saavutamiseks tuleb mh tõhusamalt toetada mitteaktiivsete inimeste tööturule naasmist. Toetatavad tegevused on kujundatud kooskõlas heaolu arengukava 2023–2030 alaeesmärgiga 2, mille kohaselt tuleb laiendada fookust lisaks senistele sihtrühmadele (töötud ja tööturul ebasoodsamas olukorras olijad) ka teistele tööturuga nõrgalt seotutele (nt hoolduskoormusega ja rändetaustaga inimesed, pensionieas töötamist jätkata soovijad, mitteaktiivsed, NEET-noored). Heaolu arengukava seab eesmärgiks ka olemasolevate tööturumeetmete ajakohastamise, et need vastaksid parimal moel kliendi vajadustele ja oleksid mõjusad. Muuhulgas tuuakse tegevussuunas keskkonna- ja kliimaeesmärkide täitmine ning tasakaalustatud regionaalse arengu saavutamine, välja vajadus arendada tööturumeetmeid, mis soodustavad eri piirkondade tööjõu aktiivsust.1 TAT-st rahastatavad tegevused on kooskõlas EL-i põhiõiguste hartas nimetatud põhiõigustega ja puuetega inimeste konventsiooni väärtustega (vt lisa 1). Samuti peavad toetatavad tegevused silmas Euroopa sotsiaalõiguste samba põhimõtet 4 (tööhõive aktiivne toetamine), ning põhimõtet 10 (tervislik, ohutu ja hästi kohandatud töökeskkond ning isikuandmete kaitse)2. Toetatavate tegevuste puhul arvestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.06.2021, lk 159–706), artiklis 9 nimetatud horisontaalseid põhimõtteid. Toetatavad tegevused on vastavuses liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste3 punktiga 6, mille kohaselt peaks riigid muu hulgas pakkuma töötutele ja tööturult eemale jäänud isikutele tõhusat, õigeaegset, koordineeritud ja vajadusekohast abi, mis seisneb tööotsingute, koolituse, ümberkvalifitseerumise ning muude tugiteenuste kättesaadavuse toetamises, pöörates erilist tähelepanu haavatavatele rühmadele ning rohe- ja digipöördest või tööturušokkidest eriti mõjutatud inimestele. Heaolu arengukavas tuuakse ühe olulise väljakutsena välja see, et Eesti inimeste potentsiaal tööturul ei ole täielikult rakendunud. Elanikkonnas on rühmi, mis erinevatel põhjustel tööturul ei osale. Töölt eemale jäämisega kaasnevad kahjud nii isiku kui riigi tasandil. Inimese jaoks kaasneb elukvaliteedi halvenemine, seoses saamata jäänud töötasuga. Riigi tasandil jääb tööjõu potentsiaal rakendamata, mis toob kaasa tööhõive vähenemise ja töötusriskide suurenemise, samuti jääb saamata maksutulu ning tekivad kulud erinevate toetuste maksmisega. Seetõttu on oluline toetada tööhõivesse jõudmist. 1 https://www.sm.ee/heaolu-arengukava-2023-2030, lk 12-15. 2 https://commission.europa.eu/system/files/2017-12/social-summit-european-pillar-social-rights-booklet_et.pdf. 3 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022D2296&qid=1693165413575. 2 Samas on Eesti kõige olulisemateks majandusarengut pärssivateks teguriteks kvalifitseeritud tööjõu puudus. Oluliseks struktuurseks probleemiks on tööturu regionaalsed erinevused. Ühiskonna ja majanduse arengu tagamiseks on oluline võimalikult paljude inimeste osalemine tööhõives. Nii on ühelt poolt tagatud inimeste ja nende perekondade majanduslik toimetulek, võimalus oma oskusi ja andeid ühiskonnas realiseerida ning tunda end väärtusliku ühiskonnaliikmena. Teisalt toetab suurem hõive ettevõtluse arengut ja loob ühiskonnale lisaväärtust. Seda eriti tingimustes, kus rahvastik vananeb ning tööealise elanikkonna osatähtsus väheneb. Tööturul osalemine erineb piirkonniti ja sotsiaaldemograafiliste tunnuste lõikes. Kui 2023. aastal oli Eestis tööjõus osalemise määr vanuserühmas 15–74-aastat 73,9%, siis Ida- Virumaal oli vastav näitaja 61,7%. Samuti jäid mitte-eestlaste tööhõivenäitaja tagasihoidlikumaks just naiste puhul. Tegevuste sihitamine ja läbiviimine Ida-Virumaal aitab seal tööturult eemale jäänud inimestel piirkonna muutustes osaleda ja neile suurenenud osalemisega tööturul kaasa aidata. Mitteaktiivsed inimesed ei ole tööturuasutuste traditsiooniline sihtrühm, kuigi oluline osa sellest rühmast tahab töötada ja on ka potentsiaalselt valmis töötama. Hinnanguliselt on EL-is iga viies mitteaktiivne inimene valmis töötama. Kõige suurem aktiveerimispotentsiaal on naistel vanuses 25–49 a (32% valmis töötama), kõige tagasihoidlikum vanemaealistel (55–64)4. Eestis puudub hetkel proaktiivne sihtrühma põhine lähenemine, mille sihiks on tööturult eemale jäänud haavatavamaid sihtrühmi aktiveerida ja toetada nende jõudmist tööturuteenustele. OECD jt on leidnud, et kõige haavatavamad rühmad võtavad vähem tõenäoliselt ise tööturuasutusega ühendust, kuna nad sageli ei kvalifitseeru töötushüvitistele. Seetõttu on oluline, et tööturuasutus teeks rohkem, et sellistele rühmadele proaktiivselt läheneda. Ka demograafilised väljakutsed ja kahanev tööjõud muudab mitteaktiivsed tööhõivepoliitikas aina olulisemaks sihtrühmaks. Seega on leitud, et tööturuasutused või muud organisatsioonid peaksid tegelema mitteaktiivsete kaasamisega (i.k outreach)5. Euroopa Komisjon toob hiljutises aktiivsete tööturupoliitikate ülevaates New forms of active labour market policy programmes, 2023 mitteaktiivsete haavatavamate rühmade kaasamise välja peamise tööturuteenuste osutamise väljakutsena. Käskkirja eelnõu ja seletuskirja on välja töötanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) strateegiaosakonna struktuurivahendite nõunik Pille Penk ([email protected]), tööhõive osakonna juhataja Kirsti Melesk ([email protected]), tööturuteenuste juht Kristi Suur ([email protected]) ja nõunik Annika Sepp ([email protected]). Eelnõu õigusliku ekspertiisi tegi õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootus ([email protected]). II Eelnõu struktuur ja sisu Eelnõu sisaldab 17 punkti: 1. punkt „Reguleerimisala“; 2. punkt „Rakendusasutus, rakendusüksus ja elluviija“; 3. punkt „Toetuse andmise eesmärk ja tulemused“; 4. punkt „Toetatavad tegevused“; 5. punkt „Kaasamisprogramm“; 6. punkt „Kaasamisprogrammi alusel sihtrühmale elluviidavad tegevused“; 4 Thematic paper_TRW_activation of the inactive.pdf 5 https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=19219&langId=en 3 7. punkt „Sihtrühm“; 8. punkt „Näitajad“; 9. punkt „Tegevuste abikõlblikkuse periood“; 10. punkt „Eelarve“; 11. punkt „Kulude abikõlblikkus“; 12. punkt „Toetuse maksmise tingimused ja kord“; 13. punkt „Elluviija kohustused“; 14. punkt „Aruandlus“; 15. punkt „Käskkirja muutmine“; 16. punkt „Finantskorrektsioon“; 17. punkt „Vaide esitamine“. Punkt 1. Reguleerimisala Punktis 1 sätestatakse käskkirja reguleerimisala, sekkumise seosed TERE-programmiga ning riigiabi õigusraamistikuga seonduvad sätted. Käskkirja punkti 1.2 kohaselt ei ole käskkirjas sätestatud tegevusteks antav toetus riigiabi. Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artikli 107 lõike 1 kohaselt, kui aluslepingutes ei ole sätestatud teisiti, on igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, siseturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikide vahelist kaubandust. Euroopa Komisjoni teatises riigiabi mõiste kohta EL-i toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses (edaspidi komisjoni teatis) on selgitatud, et abimeede on riigiabi, kui abi antakse avalikest vahenditest, abi annab abisaajale majandusliku eelise, eelis on valikulise iseloomuga ning sellel on mõju konkurentsile ja kaubandusele. Seejuures peab abi andmine vastama kõigile eeltoodud tingimustele. 1) Riigi vahendid Kui rahalised vahendid saadakse Euroopa Liidult, näiteks struktuurifondidest, ning riigi ametiasutused võivad neid vahendeid kasutada oma äranägemisel (eriti seoses abisaaja valikuga), siis on tegemist riigi vahenditega. Komisjoni teatises on selgitatud, et kui rahalised vahendid saadakse vahetult Euroopa Liidult, Euroopa Investeerimispangalt või Euroopa Investeerimisfondist ning riigi ametiasutustel puudub igasugune kaalutlusõigus, siis ei ole tegemist riigi vahenditega. Käskkirja punkti 8 kohaselt antakse toetust 70 protsendi ulatuses Euroopa Sotsiaalfondist ja 30 protsendi ulatuses Eesti riigi eelarvest. Seega on nimetatud tingimus täidetud. 2) Majanduslik eelis Komisjoni teatises on selgitatud, et aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses on eelis iga majanduslik kasu, mida ettevõtja ei oleks saanud tavalistes turutingimustes ehk riigi sekkumiseta, ning eelis on antud iga kord, kui ettevõtja finantsseisund on riigi sekkumise tagajärjel ja tavalistest turutingimustest erinevatel tingimustel paranenud. 4 TAT raames toetatakse tegevusi, mis ei ole suunatud ettevõtluse edendamisele. TAT-i raames rahastatavad tegevused ei ole majandustegevused, vaid tegemist on tööhõive probleeme lahendava meetmega. Meede on loodud eesmärgiga panustada riigi poolt heaolu arengukava alaeesmärgi 2: tööturg ja tööelu all esile toodud väljakutsete leevendamisesse: eesti inimeste potentsiaal tööturul ei ole täielikult rakendunud. Elanikkonnas on rühmi, kes ei saa erinevatel põhjustel kas ajutiselt või püsivalt oma majanduslikku toimetulekut ja heaolu töötamise teel kindlustada. Tööturul on ebasoodsamas olukorras tervisepiirangutega inimesed, erivajadustega inimesed, samuti noored, vanemaealised ja muust rahvusest inimesed. Tööjõus osalemise määra tõstmiseks tuleb tegeleda riskirühmade tööturule toomisega ja nende tööturul püsimise toetamisega. Elluviija ei osuta TAT-s nimetatud tegevusi sihtrühmale vastutasu eest ehk need on sihtrühma kuuluvatele isikutele tasuta kättesaadavad. TAT tegevused on oma olemuselt käsitletavad mittemajandusliku tegevusena. Projekti tegevused on seotud sihtrühma tööturuteenustes osalemisele kaasamisega, mis on seotud avaliku ülesande täitmisega, mis ei ole majandustegevus ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses. Toetatakse tegevusi, mis on suunatud tööturul väiksema konkurentsivõimega sihtrühmadele, kelleks TAT kohaselt on mitteaktiivsed ehk mittetöötavad eesti keelest erineva emakeelega naised Ida-Virumaal. TAT-s toodud tegevuste abil soodustatakse sihtrühma tööturule asumist ja tööturul püsimist. Tegevustes osalemine on sihtrühmale tasuta. Toetatavad tegevused ei ole majandustegevus, mida osutatakse turumajandustingimustel, st sihtrühmale osutatavaid teenuseid erasektor omavahenditest ei osuta, sh tasu eest, sest reeglina ei ole sihtrühma kuuluvad isikud valmis nõustamise vms teenuse eest turuhinda tasuma. Tegemist on valdavalt tööturumeetmetega ning eelduseks on, et sihtrühm vajab ka teenuste tasuta osutamise korral täiendavaid julgustavaid ja motiveerivaid meetmeid, et nende hoiakud ei takistaks neis osalemist. Toetatavate tegevuste eesmärk ühtib tööturumeetmete seaduse (edaspidi TöMS) § 2 sätestatud eesmärgiga: vähendada töötust ja lühendada selle kestust, ennetada töötust ning toetada tööhõives püsimist ja kvaliteetset tööhõivet, suurendada tööjõu pakkumist ning toetada kaasavat ja kohanemisvõimelist tööturgu ja majanduse struktuurimuutusi tööturumeetmete abil. Erasektorit võib kaasata tööturumeetme osutamisse vastavalt TöMS § 5 lõikele 2, mille kohaselt tööturumeetmete pakkumist võivad korraldada ja tööturumeetmeid võivad pakkuda kohaliku omavalitsuse üksused ja muud asjaomased füüsilised ja juriidilised isikud seaduses sätestatud juhul või valdkonna eest vastutava ministri kehtestatud tööturumeetmete pakkumise tingimustel ja korra kohaselt. OECD defineerib aktiivseid tööturuprogramme järgmiselt: need hõlmavad kõiki sotsiaalseid kulutusi (va haridus), mis on suunatud toetuse saajate tasustatud töö saamise võimaluste saamise parandamisele või nende sissetuleku teenimise võimekuse suurendamisele. Need hõlmavad mh tööturuprogramme, mis võimaldavad või soodustavad töötute ja muude isikute töö leidmist.6 TAT-i tegevuste tulemusel on lõppkasusaaja füüsiline isik (mittetöötav eesti keelest erineva emakeelega naine). Kuivõrd elluviija TAT raames teenuseid ega kaupu tasu eest ei paku, ei saa nende tegevust lugeda majandustegevuseks riigiabi eeskirjade kohaselt. TAT tegevuste elluviimisel peab elluviija järgima riigihangete seadust teenuste ja kaupade sissostmisel, seega ei ole elluviija omakorda abi andja. Seega ei ole nimetatud tingimus täidetud. 3) Valikuline iseloom 6 european-semester_thematic-factsheet_active-labour-market-policies_en_0.pdf 5 Komisjoni teatises selgitatakse, et meetme varaline valikulisus viitab sellele, et meedet kohaldatakse ainult kõnealuse liikmesriigi teatavate ettevõtjate (ettevõtjate gruppide) või teatavate majandussektorite suhtes. Kindlaks võib teha nii õigusliku kui ka tegeliku valikulisuse. Käskkirja punkti 5.1 kohaselt on käskkirja punktides 4.2.1 ja 4.2.2 nimetatud tegevuste sihtrühm Ida-Virumaa tööealised mittetöötavad eesti keelest erineva emakeelega naised. Osalejate kaasamisel on prioriteediks naised vanuses 40–64 a, kes on kas tööturul mitteaktiivsed või on töötuna registreeritud, kuid kelle rakendumise tõenäosus on Eesti Töötukassa (edaspidi töötukassa) hinnangul madal või väga madal. Seega on nimetatud tingimus täidetud. Elluviija valitakse avaliku konkursi alusel. Elluviija peab olema juriidiline isik, kellel on projekti elluviimiseks vajalikud teadmised, oskused ja kogemused, vajalik finantsvõimekus ning suutlikkus projekti ellu viia. Eluviijal peab olema vähemalt kolmeaastane täiskasvanute koolituse, täiskasvanuhariduse, tööhõive, sotsiaal- või lõimumise valdkonna tegevuste elluviimise kogemus eelnenud 5 aasta jooksul. Kuivõrd elluviijaks ei saa olla mistahes juriidiline isik, siis on nimetatud tingimus täidetud. Komisjoni teatises on selgitatud, et avaliku sektori toetus ettevõtjatele on EL-i toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 alusel riigiabi üksnes siis, kui see „kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist“, ja ainult niivõrd, kuivõrd see „kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust“. Riigi võetud meede moonutab või ähvardab moonutada konkurentsi, kui see suudab parandada abisaaja konkurentsiseisundit võrreldes teiste ettevõtjatega, kellega ta konkureerib. Toetavate tegevuste eesmärk on mitteäriline ning need täidavad sotsiaalset eesmärki. Sihtgrupi võimestamiseks mõeldud koolitused, seminarid, teabepäevad või muud sarnased üritused viiakse ellu mitteärilisel moel, st neid pakutakse osalejatele tasuta ja on kogu sihtgrupile kättesaadavad, mistõttu ei ole tegemist majandustegevusega riigiabi eeskirjade tähenduses. Euroopa Komisjoni teatise7 kohaselt komisjon on mitmel juhul leidnud, et teatavatel tegevustel on konkreetsete asjaolude tõttu üksnes kohalik mõju ja seetõttu ei mõjutanud need liikmesriikidevahelist kaubandust. Näiteks teabe- ja suhtlusplatvormid, et lahendada töötuse probleemi ja sotsiaalseid konflikte varem kindlaks määratud ja väga väikses kohalikus piirkonnas. Kuigi TAT raames ei valmistada teabe- ja suhtlusplatvormi on TAT tegevused suunatud töötuse probleemi lahendamisele (suunata mitteaktiivsed ehk mittetöötavad eesti keelt mittekõnelevad naised tööturule ja toetada tööturul püsimist) ja väga väikeses kohalikus piirkonnas (Ida-Virumaa). Toetatavad tegevused on kohaliku iseloomuga ja piiratud geograafilise ulatusega, kuna need on suunatud konkreetsele kohalikule sihtgrupile (Ida-Virumaal elavad muukeelsed naised, keda on kõigis vanuserühmades, sõltumata tööturustaatusest kokku ca 50 tuhat), kuna tegevuste eesmärgid on seotud just sellele piirkonnale ja sihtrühmale iseloomulike tööturutakistuste ületamisega. Kaasamisprogrammi koostamiseks, sihtrühma tööturutakistuste ja hoiakute mõistmiseks, nendega kontakti loomiseks on vajalik kohalike olude, sh laiema ühiskondliku tausta, piirkonna spetsiifiliste lõimumis- ja tööturuväljakutsete väga hea tundmine. Tegevusi viiakse läbi ja teenuseid osutatakse eesti ja vajadusel võib tegevusi selgitada vene keeles, mistõttu on nende 7 Komisjoni teatis riigiabi mõiste kohta ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses 6 keelte oskus nõutav ka projektimeeskonnalt. Seetõttu ei mõjuta toetatavad tegevused Euroopa Liidu liikmesriikide vahelist kaubandust. Eeltoodud analüüsi kohaselt ei ole käesoleva käskkirja alusel antav toetus riigiabi, kuna makstava toetuse alusel ei saa elluviija majanduslikku eelist ning käskkirja punktides 4.2.1 ja 4.2.2 nimetatud tegevuste elluviimine ei kahjusta konkurentsi ega kaubandust. Punkt 2. Rakendusasutus, rakendusüksus ja elluviija Punktis 2 sätestatakse meetme sekkumise eest vastutav rakendusasutus, rakendusüksus ja elluviija määramine avaliku konkursi alusel. Toetatavate tegevuste valikul lähtuti Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ühendmäärus) §-s 7 sätestatud rakenduskava tegevuste üldistest valikukriteeriumidest ja -metoodikast. ÜSS2021_2027 § 4 lõikes 3 nimetatud meetmete nimekirja kohaselt on ESF+ist rahastatavale 6. prioriteetse suuna meetme 21.4.2.3 „Kõrge tööhõive taseme saavutamine ja hoidmine“ rakendusasutus MKM (eelkõige strateegiaosakond) ja rakendusüksus Riigi Tugiteenuste Keskus. Tegevuse elluviija määratakse avaliku konkursi, mille viib läbi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, alusel. Elluviija leidmiseks korraldatakse avalik konkurss, et leida uuenduslikke lahendusi, kasutada era- või kolmanda tööturul haavatavamate sihtrühmadega töötamise kogemust ning võimaldada paindlikke sekkumisi. Ka teise riikide praktikas on leitud, et tööturuasutuste võimalused ja ressursid kõige haavatavamate sihtrühmadeni jõudmiseks ning nende hoiakute muutmiseks erinevate metoodikate kasutamine/katsetamine on sageli piiratud (mh õigusliku regulatsiooniga), ning tõhusaks on osutunud koostöö teiste teenusepakkujate või vabaühendustega. Elluviija konkursil osalev pakkuja peab esitama innovaatilise kaasamisprogrammi (edaspidi kaasamisprogramm) visiooni toetatavate tegevuste eesmärgipäraseks elluviimiseks. Elluviija ülesandeks on toetatavate tegevuste sihipärane ja tulemuslik elluviimine, tulemuste saavutamisega seotud riskide kaardistamise ja riskide maandamisega seotud tegevused, tulemuslikkust ja mõju puudutava teabe kogumine ja jagamine huvipooltega. Elluviija peab olema juriidiline isik, kellel on projekti elluviimiseks vajalikud teadmised, oskused ja kogemused, vajalik finantsvõimekus ning suutlikkus projekti ellu viia. Eluviijal peab olema vähemalt kolmeaastane täiskasvanute koolituse, täiskasvanuhariduse, tööhõive, sotsiaal- või lõimumise valdkonna tegevuste elluviimise kogemus eelnenud 5 aasta jooksul. Avalikule konkursile laekunud taotlusi hindab Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi kantsleri käskkirjaga moodustatud hindamiskomisjon. Taotluste hindamistulemused ja hindamiskomisjoni otsus protokollitakse ning hindamise tulemused ja komisjon otsus esitatakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi kantslerile kinnitamiseks. ÜSS2021_2027 § 10 lõike 4 kohaselt võib valdkonna eest vastutav minister määrata elluviija käskkirjaga. Nimetatud seaduse § 10 lõike 5 kohaselt, kui elluviijaks on eraõiguslik juriidiline isik, võib rakendusasutus temaga sõlmida halduskoostöö seaduses (edaspidi HKTS) sätestatud korras halduslepingu järgimata nimetatud lõikes sätestatud HKTS-si sätteid. 7 ÜSS2021_2027 seletuskirja kohaselt võib eraõiguslikku juriidilist isikut elluviijaks määrata, vastavalt HKTS § 3 lõikele 1, mille kohaselt võib eraõiguslikule juriidilisele isikule ülesande täitmise volitus olla ka „seaduse alusel antud haldusaktis“. Sealhulgas võib eelnevalt korraldada avaliku konkurssi või viia läbi riigihanke vabatahtlikkuse alusel või kui tegemist on turuteenuse osutaja leidmisega ning määravaks on teenustasu soodne hind. HKTS § 3 lõige 1 võimaldab kohaliku omavalitsuse üksuse, muu avalik-õigusliku juriidilise isiku, eraõigusliku juriidilise isiku või muu füüsilise isiku volitada täitma riigi haldusülesannet. ÜSS2021_2027 seletuskirja kohaselt on eraõiguslikust isikust elluviijale määratud tegevused avaliku halduse ülesanded. Kohtupraktika kohaselt on avalik ülesanne vahetult seadusega või seaduse alusel riigile, kohalikule omavalitsusele või muule avalik-õiguslikule juriidilisele isikule pandud ülesanne. Avaliku ülesande täitmisega on tegemist ka siis, kui pädev asutus on eraõiguslikule isikule õigusakti või lepinguga andnud volituse või pannud kohustuse osutada avalikes huvides teenust, mille toimimise eest vastutab seaduse järgi lõppkokkuvõttes riik või mõni muu avalik-õiguslik juriidiline isik8. TAT-i kohaselt makstakse elluviijale toetust, et viia ellu tegevused, mis on käsitatavad tööturumeetmetena. TöMS § 5 lõike 2 kohaselt võivad tööturumeetmeid pakkuda ka muud isikud ja asutused peale töötukassa. Sellisel juhul kehtestab valdkonna eest vastutav minister tööturumeetmete pakkumise tingimused ja korra. Nimetatu sisaldub TAT-s. Kuigi kaasamisprogrammi, mis sisaldab tööturumeetmeid, töötab välja elluviija, on väljatöötamisse kaasatud töötukassa ning rakendusasutuse funktsioone täitev Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. Punkt 3. Toetuse andmise eesmärk ja tulemused Punktis 3 nimetatakse tegevuste toetamise eesmärgid ning tulemused. Tegevuste elluviimise eesmärgiks töötada välja tööturule kaasamisprogramm ja rakendada seda tööturult eemale jäänud Ida-Virumaa eesti keelest erineva emakeelega naiste aktiveerimiseks. Tegevuste raamistikuks on tööturul mitteaktiivsete, haavatavamate sihtrühmade proaktiivse kaasamise lähenemine (ingl labour market outreach), mille olulisust vananeva ja kahaneva tööjõu tingimustes on viimasel ajal tööturumeetmete ülevaatlikes analüüsides välja toonud nii Euroopa Komisjon kui OECD. Outreach’il ei ole ühest, üldiselt tunnustatud definitsiooni. Sageli hõlmab see (tööturu)teenuste osutamist väljaspool tavapärast institutsionaalset teenuste osutamise asukohta sihtrühmale, kes üldiselt omal algatusel neis teenustes ei osale. Eesmärgiks on teadlikkuse tõstmine olemasolevatest tööturuteenustest, jõudmine teatud sihtrühmani, kes ei ole väga valmis tavateenuseid kasutama kuna neid heidutavad formaalsed keskkonnad ja teenused, või nad ei kvalifitseeru hüvitistele või teenustele. Outreach’i kolm põhiülesannet on kontakti loomine, sotsiaalse muutuse algatamine ja selle protsessi jätkumise toetamine. Kaasamismeetmed võivad hõlmata: meetmeid, mis suunatud 1) tööandja hoiakute muutmisele, 2) sihtrühma hoiakute muutmisele ja töötamise valmisoleku suurendamisele, 3) laiema üldsuse hoiakute muutmisele ja diskrimineerimise vastu võitlemisele, 4) tööturuteenustest teadlikkuse suurendamisele ja teenustele sisenemise julgustamisele, 5) spetsiaalsetele tugimeetmetele või tööturule sisenemise toetamisele. Tööturuasutuse kontekstis hõlmab outreach sagedamini a) registreerimata klientide leidmist ja kaasamist, b) tööturu integratsiooni teenuste osutamine väljaspool nende tavapärast osutamise kohta. Outreach lähenemised on suunatud erinevatele mitteaktiivsetele rühmadele, kellel on sageli mitmeid takistusi töötamisele ning tegevustes osalemine on 8 Riigikohtu 19.06.2014 otsuse nr 3-3-1-19-14, p. 11. 8 sihtrühmale vabatahtlik. Tavapärasteks sihtrühmadeks on noored, vanemaealised, naised ja rahvusvähemused. OECD Eesti tööturumeetmete analüüs „Inimeste kokkuviimine töökohtadega: aktiivse tööturupoliitika pakkumise parandamine Eestis“ 1 2020 tõi välja, et paljud tööturuga nõrgalt seotud inimesed ei jõua tööturuasutusse, kuigi Eesti tööturuasutus töötukassa on hakanud pakutavatest võimalustest aktiivsemalt teavitama ja püüab jõuda abivajavate rühmadeni. See probleem tõuseb eriti esile inimeste seas, kes on madala kvalifikatsiooniga või kelle puhul esinevad märkimisväärsed takistused sotsiaalseks integratsiooniks. Selliste rühmadena toodi OECD analüüsis välja muu hulgas need, kelle emakeel ei ole eesti keel (vanuserühmas 15–64 a ei olnud neist kunagi töötanud 36,1%, ning katkestustega oli töötanud 36,3%, 2018) ning rändetaustaga inimesed (kellest 18% ei olnud kunagi töötanud ja 12% oli töötanud katkestustega). OECD hinnangul aitaks Eesti aktiivse tööturuteenuste süsteemi jätkuvale täiustamisele kaasa teenustele kaasamise ja teavitamise (outreach) strateegiate parandamine eelkõige nende inimeste suunal, kel on madal kvalifikatsioon ja ühiskonda integreerumise takistused. Kui kaasamisprogramm annab soovitud tulemusi, saab seda kogemust edaspidi erinevate sihtrühmade kaasamiseks kasutada ka töötukassa. Programmi sihtrühmaks on valitud Ida-Virumaa eesti keelest erineva emakeelega naised, kuna rahvuspõhised erinevused Eesti tööturul on olnud püsivad, seejuures joonistub välja eriti muust rahvusest naiste madalam tööjõus osalemise ja hõive määr. Muust rahvusest inimesed on Eestis peamiselt koondunud Harjumaale ja Ida-Virumaale. Ida-Virumaa on elluviidavad tegevused suunatud seetõttu, et tegemist on püsivalt kõrge töötusega piirkonnaga, kus lisaks on seoses riigisiseste ja rahvusvaheliste kliimaeesmärkidega ja üleminekuga süsinikuneutraalsele majandusele toimumas olulised muutused, mis toovad piirkonna tööturule kaasa uued väljakutsed. Kuigi mitte-eesti naiste tööhõivenäitajad on viimastel aastatel paranenud, on erinevused osalemises ja hõives endiselt olemas. Eesti ja mitte-eesti naiste tööturukäitumises ilmneb elukaarega seotud erinevusi: kuigi mitte-eesti naiste hõivemäär on kõigis vanusrühmades madalam kui eesti naistel, siis mitte-eesti naised on pensionieelses vanuses tööturul oluliselt vähem aktiivsed. Näiteks 2022. aastal oli eesti rahvusest 55–64-aastaste naiste hõivemäär erakordselt kõrgel tasemel (80%), oli mitte-eesti naistest hõivatuid vaid 68%. Sarnane erinevus on märgatav ka kõigil varasematel aastatel. Erinevad hõivemäärad on tingitud väga erinevatest teguritest, otsesest ja kaudsest diskrimineerimisest, aga ka näiteks soorollidest ja stereotüüpidest, mille osas on eestlase ja muust rahvusest inimeste vahel erinevused. Soolise võrdõiguslikkuse monitooring 2021 näitas, et muust rahvusest inimesed toetavad peremudelit, kus mees töötab täisajaga ning naine osaajaga ja hoolitseb kodu eest (36% muust rahvusest ja 21% eestlastest). Kui eestlastest toetavad pooled (51%) täielikku võrdsust ehk mehe ja naise täisajaga töötamist ja koduse koormuse võrdset jagamist, siis muust rahvusest elanikest eelistab sellist elukorraldust vaid 29% (EIM 2024). Piirkonda iseloomustab Eesti keskmisest kõrgem töötuse tase (10,1% vs. Eesti keskmine 6,4% 2023. a) ning madalam tööjõus osalemise aktiivsus (61,7% vs. 73,9% 2023. a). Samuti on Ida- Virumaal Eesti keskmisest tunduvalt madalam naiste (60,7% vs. 71,8% 2023. a) ning 55–64- aastaste tööjõus osalemise määr (Ida-Virumaal 2021. aastal 71,9% ja Eestis keskmiselt 80,6% 2023. a). Ida-Virumaa probleemiks on ka madal tööhõive määr (55,4% vs. 69,2% vanuserühmas 15–74 a 2023. a) ning keskmisest madalam palgatööst teenitav töötasu. Sealset tööturgu mõjutavad majandusstruktuuri suur sõltuvus põlevkivisektorist, põlevkivikasutusel põhineva majandusmudeli kahanemine, vähene ettevõtluse mitmekesisus ning madal ettevõtlusaktiivsus. 9 Samuti on Ida-Virumaa üks kõige kiiremini kahaneva ja vananeva rahvastikuga maakondi. Seetõttu on ka tööturusurve indeks ebasoodsaim Eestis – lähima 10 aasta jooksul lahkub tööturult vanuse tõttu rohkem inimesi, kui sinna siseneb (6 uut tööealist iga 10 pensionile mineja kohta). Ida-Virumaa arenguprobleeme süvendab vähene eesti keele oskus, eesti- ja venekeelse kogukonna nõrk seotus ning piirkonna sotsiaalmajanduslik mahajäämus. Piirkonna tööturgu mõjutab oluliselt piirkonna olulisema tööandja põlevkivisektori restruktureerimine, uute ettevõtlusvaldkondade arendamine ja maakonna majanduskeskkonna mitmekesistamine. Lisaks mõjutab piirkonda koolide üleminek eestikeelsele õppele. Nende protsesside tulemusel võivad piirkonna tööturult välja langeda pikka aega ühes valdkonnas töötanud inimesed (nt põlevkivisektori töötajad, õpetajad), kelle ootus oli töötada pensionile minekuni senisel ametikohal ning kes võivad sellest ja aegunud oskustest tingituna tööturul raskustesse sattuda ja heituda. Ida-Virumaa tööturult eemale jäänud naistele suunatud aktiveerivate tegevuste eesmärk on suurendada aktiivsust tööturul, mis parandab nende toimetulekut, suurendab sotsiaalset heaolu ja sidusust, ning mis omakorda vähendab sihtrühma mitteaktiivsusega kaasnevaid kulusid riigile ja ühiskonnale tervikuna. Tegevuste sihitamine ja läbiviimine Ida-Virumaal aitab seal tööturult eemale jäänud inimestel piirkonna muutustes osaleda ja neile suurenenud osalemisega tööturul kaasa aidata. Toetatavad tegevused panustavad Eesti riigi pikaajalise arengustrateegia aluspõhimõtete hoidmisesse ning sihi „Eestis elavad arukad, tegusad ja tervist hoidvad inimesed“ alasihi „Arukas inimene“ saavutamisse. Eesti 2035 aluspõhimõtete hoidmist ja sihi saavutamist soolist võrdõiguslikkust, võrdseid võimalusi ja ligipääsetavust toetaval moel mõõdetakse järgmiste näitajatega: tööjõus osalemise määr 15–74 a, soolise võrdõiguslikkuse indeks, hoolivuse ja koostöömeelsuse mõõdik, ligipääsetavuse näitaja. Punkt 4. Toetatavad tegevused Punktis 4 nimetatakse tegevused TAT eesmärkide ja tulemuste saavutamiseks. Tegevused on suunatud järgmiste eesmärkide täitmisele: 1) kaasamisprogrammi väljatöötamine ja 2) kaasamisprogrammi sihtrühmale programmis esitatud tegevuste elluviimine. Hetkel ei tegele Eesti Töötukassa tööjõu süsteemse ja sihtrühmapõhise tööturule kaasamisega, kuid mitteaktiivsetele inimestele osutatakse teatud tööturuteenuseid, peamiselt on tegemist erinevate info – ja nõustamisteenustega (tööturumeetmete seaduses ja Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029“ § 9 lõigetes 10 kuni 13 sätestatud teenused). Kaasamisprogrammi peab olema edaspidi võimalik, vajadusel kohandatuna, kasutada ka teistele tööturuga nõrgalt seotud sihtrühmade aktiveerimiseks töötukassa poolt või töötukassa tellimusel. Punkt 5. Kaasamisprogrammi väljatöötamine ja ettevalmistavad tegevused Kaasamisprogrammi elluviimise aluseks on kaasamisprogrammi raamdokumendi väljatöötamine. Kaasamisprogrammi raamdokumendi töötab elluviija välja lähtudes avalikule konkursile esitatud kaasamisprogrammi visioonist. Raamdokument töötatakse välja koostöös töötukassaga, kes saab aidata sihtrühma vajaduste väljaselgitamise ning sobilike tegevuste kavandamisel. Selleks plaanitakse kaasamisprogrammi ettevalmistamisel vähemalt kolm töökohtumist töötukassaga. 10 Raamdokumendis kirjeldatakse sihtrühmale suunatud tegevuste eesmärke, sisu ja mahtu ning elluviimise metoodikat. Samuti kaardistatakse sihtrühma tööturul osalemist mõjutavate kultuurilised eripärad, hoiakud ja muud takistused ning vajadused ja ootused Edukaks tööturule kaasamiseks on oluline süveneda nii rühmapõhistesse kui individuaalsetesse takistustesse. Oluline on aru saada, miks sihtrühm ei kasuta töötukassa teenuseid ning kui hästi olemasolevad teenused vastavad nende vajadustele. Sellest lähtuvalt lepitakse raamdokumendis kokku põhimõtted, kuidas tegevuste elluviimisel määratakse kindlaks, kas programmis osalejale vajalikku ja sobivat teenust saab osutada töötukassa või vajab osaleja kohandatud erilahendust, mida saab pakkuda elluviija. Kaasamisprogrammi raamdokument valideeritakse ka laiemalt kasutades selleks ekspertide ja/või sihtrühma fookusgruppe, intervjuusid vms. Valideerimine aitab täpsustada programmi tegevuste sisu ja fookust. Loodud programm on terviklik, tegevused regulaarsed ning arvestavad sihtrühma vajadustega. Valideeritud raamdokumendi kiidab heaks rakendusasutus. Heakskiitmise näol on tegemist toiminguga haldusmenetluse seaduse § 106 tähenduses. Heakskiidetud raamdokumendi pinnalt koostab elluviija detailse rakenduskava, millel alusel tegevusi ellu viib. Kaasamisprogrammi tegevused peavad olema suunatud sellele, et sihtrühma teadlikkus oma tööturupotentsiaalist paraneks, nad leiaksid üles ning oleks motiveeritud osalema tööturuteenustel, mille toel hõivesse jõuda ning seeläbi panustada Ida-Virumaa majanduse ja tööturu üleminekuga seotud muudatustesse. Punkt 6. Kaasamisprogrammi alusel sihtrühmale elluviidavad tegevused Kaasamisprogrammi tegevused jagunevad kaheks etapiks: 1) ettevalmistavad tegevused, mille eesmärk on valmistuda teise etapi tegevusteks; 2) tööturuteenustele ja tööle suunavad tegevused. Kaasamisprogrammi oluline osa on proaktiivne lähenemine ja kontakti loomine läbi erinevate tegevuste, sh eelkõige selle osa sihtrühmaga, kes ei ole töötuna arvele võetud. Muust rahvusest kogukondi loetakse sageli tööturule raskesti kaasatavateks (hard to reach) rühmadeks, mis võib viidata ka sellele, et rühmal on sisemine soovimatus kaasatud saada. Sellest tulenevalt on oluline leida sihtrühmale atraktiivne teavitamise ja kaasamise viis. Kasutada võib nt teavitusi erinevates, sh ebatüüpilistes kanalites, avalikus ruumis, võrgustikes ning huvi äratamisele suunatud lühiajalisi huvitegevusi (nt päevakajalisel teemal lühikoolitus, hobitegevuse töötuba). Sihtrühmaga kontakti hoidmiseks ja tugevdamiseks, motivatsiooni säilimise toetamiseks, usalduse loomiseks ning sotsiaalse sidususe julgustamiseks võib kogu programmi kestel pakkuda tegevusi, mis toetavad aktiivset hoiakut ja eneseteadlikkuse tõusu, nt ühised arendava sisuga huvitegevused, töötoad, keelekohvikud. Tegevused peavad olema põimitud tegevustega, mis valmistavad ette ja toetavad osalejate tööturuteenustele asumist (nt tööturu valmiduse ja motivatsiooni tugevdamiseks tööturuteemalised infoseminarid/töötoad, vabatahtlik/kogukondlik tegevus vms). Tööturuteenustele ja tööle suunavate tegevuste alla kuuluvad regulaarne individuaalne tugi (nt nõustamise, kootsingu või mentorluse vormis), mis on suunatud motivatsiooni, enesekindluse ja - hinnangu kasvatamisele ning osaleja individuaalsete tööturu vajaduse väljaselgitamisele. Programmi oluliseks osaks on tegevused, mis otseselt toetavad sihtrühma tööturuteenustele asumist, sh vajadusel mõne erilahenduse pakkumine. Erilahenduseks võib olla nt teenuse osutamine ebatüüpilises asukohas, kui see on osaleja teenusel osalemise eelduseks või 11 tööturuteenuse pakkumine, millele töötukassa teenusena on seatud lisatingimusi, millele osaleja ei vasta (ka töötuna registreerimise korral). Nt pakub töötukassa mentorlus, tugiisiku ja arengutreeningu teenust, kuid need on suunatud ainult teatud kitsamatele sihtrühmadele, mitte kõigile registreeritud töötutele Samuti teenuse osutamine olulise lisatoega, et suurendada teenuse efektiivsust. Nt koolituse disain, mis arvestab sellega, et osaleja võimekust õppida piiravad psühholoogilised tegurid, varasemad halvad kogemused õppeasutustega jne ning hõlmab vajalikke tegevusi sihtrühma õpiraskuste ületamiseks. Programmist osutatavad erilahendused ei tohiks dubleerida töötukassa osutatavaid tööturuteenuseid, vaid peaksid olema tegevused, mida töötukassa ei paku või ei saa tulenevalt teenuste osutamise tingimustest pakkuda konkreetselt sellele inimesele. Kui vajalikuks osutuvad erilahendused, st tööturuteenustega sarnased tegevused, peab olema hästi läbimõeldud ja kirjeldatud, kuidas need teenused ja nende pakkumine erineb ülesehituselt ja olemuselt tööturuteenustest sihtrühma spetsiifikast lähtuvalt. Dubleerimise vältimiseks on tegevuste kujundamisel oluline teha koostööd töötukassaga. Vajadusel pakutakse jätkutuge tööturuteenustele või ka tööle jõudnud osalejatele, et toetada nende teenustel/tööl püsimist. Jätkutoe all mõistetakse kontakti hoidmist teenusele või tööle asunud inimesega, et jälgida tema edenemist, ennetada väljalangemist, vajadusel arutades kerkinud probleeme ja aidates neid lahendada, aga jagada ka positiivseid kogemusi ja julgustus. Kaasamisprogrammi tegevused peavad arendama osalejate üldoskusi, eneseteadlikkust, toetama sotsiaalset aktiivsust, võimalusel/vajadusel soodustama kogukondlikku koostööd. Samuti peavad tegevused arvestama piirkonna arengutega, nt käsitlema/hõlmama teemasid, mis on seotud piirkonna üleminekuga sh rohe- ja digioskused, piirkonna majanduse mitmekesistumine jne. Programmi tegevustes, sh teavitustegevuste materjalide koostamisel välditakse tekstides ja kuvandites eelarvamusi ja soostereotüüpe kinnistavaid hoiakuid. Tegevuste planeerimisel on oluline pöörata tähelepanu soolise võrdõiguslikkuse edendamisele tööelu valdkonnas9, sh asjaolule, et naised ja mehed on koondunud erinevatele tegevus- ja ametialadele. Programmi tegevusi viiakse läbi Ida-Virumaal, kaasates esialgsetesse kontakti loomisele suunatud tegevustesse kokku vähemalt 450 osalejat. Kaasamisprogrammi järgnevatesse tegevustesse kaasatakse isiku vajadustest lähtudes vähemalt 180 sihtrühma kuulujat. Programmi tegevuste kestuseks sihtrühmale on 4–9 kuud, millest eelduslikult 4–6 kuud on pühendatud tööturuteenustele või tööle asumisele ning 3–5 kuud tööturuteenuste erilahendustel osalemisele või tööturuteenustel/tööl käimisega kaasneva jätkutoe pakkumisele. Selle aja kestel peab elluviija pakkuma sihtrühma kuuluvale osalejale kindla regulaarsusega süsteemset aktiveerivat tegevust tööturuteenustele või tööle asumise toetamiseks ja seal püsimiseks. Tegevustes peab järk-järgult suurenema otseselt tööturuga seotud sisu. Elluviija peab olema suuteline pakkuma programmi tegevusi põhiasukohana vähemalt kolmes asukohas Ida-Virumaal. Osaliselt võivad tegevused aset leida ka väljaspool (nt õppekäigud) neid asukohti. Soovitatavateks asukohtadeks on Narva, Jõhvi või Kohtla-Järve ning Sillamäe. TAT-s nimetatud tegevuste elluviimisel ei koguta mingil viisil infot tegevustes osalevate inimeste rassi, usu ega seksuaalse sättumuse kohta. 9 https://kompetentsikeskus.sm.ee/et/abiks-rakendajale/2021-2027/toetuse-taotlejale-ja-saajale/digitooriist/kuidas- projektis-edendada-soolist-vordsust/soolise-vordoiguslikkuse-edendamine-too-ja-tooelu-valdkonnas. 12 Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava DNSH (ingl do no significant harm ehk ei kahjusta oluliselt) analüüs ei tuvastanud meetmel potentsiaalselt olulist kahju keskkonnaeesmärkidele, mistõttu puudub vajadus täiendavate nõuete kehtestamiseks. Lähtutakse ootusest, et rahastatavad tegevused ei suurendaks negatiivset keskkonnamõju, väärtustaks osapooli, kes tegelevad teadlikult säästliku keskkonnakasutusega10, ning teenuste ja toodete hankimisel lähtutaks keskkonnahoidlike hangete kriteeriumitest11. Käesoleva TAT-i puhul rakenduvad vabatahtlikud keskkonnahoidlikud riigihanked. Keskkonnahoidlik riigihange on protsess, mille käigus ametiasutused püüavad hankida selliseid kaupu, teenuseid ja ehitustöid, mille keskkonnamõju on kogu nende olelusringi jooksul väiksem, kui sama põhiülesandega kaupadel, teenustel ja ehitustöödel, mida muul juhul hangitaks. TAT koostamisel on arvestatud Euroopa Liidu põhiõiguste hartas ja puuetega inimeste õiguste konventsioonis sätestatuga (vt lisa 1). Punkt 7. Sihtrühm Kaasamisprogrammi sihtrühmaks on Ida-Virumaal elavad tööealised mittetöötavad eesti keelest erineva emakeelega naised. Hõlmatud on naised, kes on tööturul mitteaktiivsed (ei ole töötuna arvele võetud, ei tööta ega tegele tööga võrdsustatud tegevusega), samuti kes on töötuna arvele võetud, kuid kelle tööle rakendumise tõenäosus on madal või väga madal. Tegevused on suunatud eelkõige vanuserühma 40–64 a, kuid kaasata võib ka naisi, kes ei mahu sellesse vanusevahemikku, kuid kelle tööturutakistused ja vajadused on neile sarnased. Sihitatakse naisi, kes on mitteaktiivsed või kes on vaatamata töötuna arvel olekule passiivsed ning kelle tööturule sisenemise motivatsioon ei ole kõrge (tulenevalt peremudelist, kultuurilistest hoiakutest ja ootustest, aga ka varasemate ebaõnnestumiste või muutustega seotud ebakindlusest ja perspektiivituse ja oskuste puudusest). Rahvusvahelise tööorganisatsiooni (ILO) mõistes võib viimast sihtrühma lugeda samuti sisuliselt mitteaktiivseks. ILO kohaselt võivad nimelt mitteaktiivsed olla ka registreeritud töötud, kes ei ole viimase nelja nädala jooksul tööd otsinud. Ida-Virumaal on töötuna registreeritud eesti keelest erineva emakeelega naiste arv suurem kui Eesti Tööjõu-uuringu ( ETU) töötus, seda nii üldiselt kui ka vanuserühmas 40–64 a. See viitab, et töötuna arvel on naisi, kes töö otsimisega aktiivselt ei tegele, olles sisuliselt pigem mitteaktiivsed. Seetõttu on sihtrühmaks ka registreeritud töötud, kelle tööle rakendumise tõenäosus on madal või väga madal. Töötuna arvel oleva sihtrühma kaasamisel tehakse koostööd töötukassaga. Töötukassa saab sihtrühma sobivatele inimestele jagada infot programmi kohta ja soovitada neile osalemist. Töötukassa soovitab kaasamisprogrammis osalemist lähtudes inimese senisest tööturu kogemusest ja töötuna arvel oleku jooksul ilmnenud asjaoludest. Muuhulgas arvestatakse sobivate osalejate leidmisel seda, kui inimese varasemat töötamise ajalugu iseloomustab pikk töötus ja/või katkendlik töötamine, korduvalt tööturuteenustel osalemise katkestamine. Samuti võetakse arvesse inimese enda madalat hinnangut tööle mineku võimalustele, eriti kui see on seotud motivatsiooni ja hoiakutega, madalate oskuste või haridustaseme, sotsiaalsete toimetulekuraskustega vms. OECD Eesti tööturumeetmete analüüsis toodi rühmadena, kes on Eestis tööturult eemale jäänud välja muuhulgas need, kelle emakeel ei ole eesti keel (vanuserühmas 15–64 a ei olnud neist kunagi töötanud 36,1%, ning katkestustega oli töötanud 36,3%, 2018) ning rändetaustaga inimesed (kellest 18% ei olnud kunagi töötanud ja 12% oli töötanud katkestustega). 10 https://kliimaministeerium.ee/keskkonnateadlikkus. 11 https://kliimaministeerium.ee/elukeskkond-ringmajandus/ringmajandus/keskkonnahoidlikud-riigihanked. 13 Ida-Virumaal oli 2023. aastal 4,1 tuhat muust rahvusest mitteaktiivset naist vanuserühmas 40–64 a. Kokku on tööealisi mitteaktiivseid naisi Ida-Virumaal 11,2 tuhat, neist 9,7 tuhat on muust rahvusest. Töötuid muust rahvusest naisi oli Ida-Virumaal samal ajal ETU andmetel 2,5 tuhat. Töötuid naisi vanuses 40–64 a 1,4 tuhat. 2024. a septembri seisuga oli Ida-Virumaal töötuna arvel 3623 naist, kelle peamine suhtluskeel vene keel, vanuses 40–64 a oli neist 2327 ehk 64%. Muust rahvusest naiste tööturule sisenemise takistused on sageli seotud järgmiste teguritega: keeleoskus, kvalifikatsioon ja töökogemus, ambitsioonid ja enesekindlus, elukoha taristu, piiratud valik töövõimalusi, kultuurilised või perekondlikud hoiakud, diskrimineerimine. Iseloomulik on ka see, et rahvusvähemused kalduvad koonduma piirkondadesse, mis on teistest enam saanud kannatada majanduse restruktureerimise käigus, samas kui elukoha vahetuse võimalused on piiratud, kogukonna võrgustikud tugevad, mis soodustavad inimeste jäämist neisse piirkondadesse. Nagu on näidanud teiste riikide kogemused muust rahvusest naiste kaasamismeetmetega, on selle rühma tööturule kaasamisel esimeseks oluliseks sammuks tegelemine selliste takistustega nagu motivatsioonipuudus, madal enesehinnang, tööotsingu kogemuste ja võimaluste puudus. Punkt 8. Näitajad Punktis 8 on nimetatud TAT näitajad, mis aitavad mõõta eesmärkide saavutamist. Esitatud on meetmete nimekirja väljundnäitaja ja tulemusnäitaja ning sihttase, mille saavutamist TAT toetab. Lisaks on seatud ka kaks TAT spetsiifilist tulemusnäitajat. Meetmete nimekirja väljundnäitajaks, millesse toetuse andmisega panustatakse on „Osaluskordade arv“. Meetme raames on planeeritud 20 256 osaluskorda. TAT tegevustesse sisenejate 2029. aasta sihttasemeks on plaanitud 450 osalejat, kellest programmi tööturuteenustele ja tööle suunavad tegevustes osaleb vähemalt 180 osalejat. Esitatud meetmete nimekirja väljundnäitaja, „Osaluskordade arv“, tähendab, et loetakse inimese programmi sisenemise kordi ehk ühe inimese projekti sisenemine loetakse üheks osaluskorraks. Seejuures võib sama isikut lugeda toetuse andmise perioodi jooksul korduvalt, st programmis osalemise katkestamisel ja hiljem uuesti sisenemist loetakse uueks osaluskorraks. Meetmete nimekirja väljundnäitaja 2029. aasta sihttase 20 256 osaluskorda moodustub meetme raames erinevate elluviijate tegevustest, mitte vaid käesoleva TAT-i raames elluviidud tegevustest. Meetmepõhiseks tulemusnäitajaks on „Peale teenuse saamist tööhõives olev tööealine elanikkond“ ja selle sihttasemeks on: 25% projektis osalenutest on toetuse andmise ehk programmis osalemise tulemusena tööle rakendunud peale tegevuses osalemist. Sihttaseme seadmisel on arvestatud, et tegemist on keerulise sihtrühmaga, ning lisaks tööle rakendumisele loetakse nende puhul oluliseks positiivseks tulemuseks ka tööturul aktiviseerumine. Programmi käsitletakse tervikliku sama eesmärgiga tegevuste kogumina, mistõttu ei loeta tööle rakendumist osaleva isiku puhul igast üksikust tegevusest väljumise järel, vaid tervikuna programmis osalemise lõppedes. Andmete allikaks on Statistikaameti poolt kord aastas RÜ ja RA tarbeks koostatav andmestik, mis tugineb töötamise registri andmetele. Meetmete nimekirjas on tulemusnäitaja sihttase on 38%, mis on erinevate tegevuste keskmine. Lisaks on seatud TAT spetsiifilisteks tulemusnäitajateks „Pärast programmist lahkumist haridust või koolitust saama asunud osalejad“, ning „Tööturuteenustele jõudnud osalejad“, kuna sihtrühma puhul loetakse lisaks tööle rakendumisele oluliseks positiivseks tulemuseks ka õppima või tööturuteenustele asumist, mis annavad tunnistust aktiveerumisest ja suurendavad võimalusi 14 tulevikus tööle asuda. Sihttaseme seadmisel on lähtutud Kirde-Eestis 25–64-aastate naiste elukestvas õppes osalejate näitajast, mis 2023. aastal oli 25,5% ning muu emakeelega naiste (vanuses 40–64 a) valitud tööturuteenustel (koolitus, tööpraktika, tasemeõpe) osalemist esimese üheksa töötuna arveloleku kuu jooksul. 9. Tegevuste abikõlblikkuse periood Tegevuste abikõlblikkuse periood on 1. aprill 2025. a kuni 31. detsember 2028. a. Punkt 10. Eelarve Toetatavate tegevuste eelarve on 1 373 400 eurot, millest Euroopa Sotsiaalfondi toetus on 961 380 eurot (70 protsenti) ja riiklik kaasfinantseering on 412 020 eurot (30 protsenti). Käskkirja lisas kehtestatakse eelarve aastate ja kulukohtade kaupa pärast elluviija määramist. Varem ei ole seda võimalik teha, sest täpsem eelarve selgub elluviija esitatud kaasamisprogrammi visioonist ja konkursile esitatud esialgsest eelarveprognoosist Selle dokumendi detailsusastme pinnalt on võimalik prognoosida tegevusi ja selleks kuluvaid summasid aasta(te) kaupa. Kogueelarve puhul on aluseks võetud ESF+ indikaatorite passi meetme arvestatud keskmine kulu osaleja kohta, milleks on 3 052 eurot. Punkt 11. Kulude abikõlblikkus Vastavalt käskkirja punktile 1.3. lähtutakse abikõlblike kulude määratlemisel ühendmääruse §-des 15–17 sätestatust. Toetatavate tegevuste elluviimisel on lubatud kõik kulud, mis on põhjendatud ühendmääruse tähenduses ning mis ei ole ühendmääruses ega TAT-s välistatud. Piiratud on ka kaudsete kulude hüvitamine, mida võib teha 15 protsendi ulatuses otsestest personalikuludest. Kuna abikõlblikke kulusid TAT-s ei nimetata, võimaldab kulude põhjendatust kontrollida see, et elluviija esitab rakendusasutusele igaks aastaks planeeritavate tegevuste kirjelduse ja tegevuste elluviimise eelarve. Vastavalt ühendmääruse § 17 punktile 8 on kaudsed kulud abikõlblikud ainult lihtsustatud hüvitamisviisidest ühtse määra alusel. Ühtse määra rakendamisel ei tule tõendada ega esitada rakendusüksusele koos maksetaotlusega kaudsete kulude kuludokumente, kulude tasumist tõendavaid dokumente ega kulu aluseks olevaid arvestusmetoodikaid. Seetõttu ei kontrollita ka kaudsete kulude aluseks olevaid kulusid paikvaatluse ega projektiauditi käigus. Samuti ei pea osalise tööajaga administreeriva personali üle pidama arvestust ega raamatupidamisarvestuses eristama ühtse määra alusel hüvitatud kaudseid kulusid. Punkt 12. Toetuse maksmise tingimused ja kord Toetust makstakse ühendmääruse § 27 lõike 1 punkti 1 alusel, v.a kaudsete kulude puhul. Toetuse makse aluseks olevaid dokumente tuleb esitada vähemalt kord kvartalis, kuid mitte sagedamini, kui üks kord kuus. Kui kalendrikuus makseid ei tehta, siis null-reaga makset esitada ei tule. Punkt 13. Elluviija kohustused Olulisim elluviija kohustus on koostada TAT-s sätestatud nõuetekohane kaasamisprogramm ja selles kirjeldatud tegevused sihtrühmale ellu viia. 15 Elluviija esitab rakendusasutusele kinnitamiseks eelarve aastate ja kulukohtade kaupa. Vastav nõue on vajalik sisendina riigieelarve ja tööplaani planeerimise protsessis. Peale elluviija selgumist ja vastavasisulise TAT muudatuse kinnitamist peab elluviija rakendusüksusele esitama väljamaksete prognoosi 15 tööpäeva jooksul. Igal aastal tuleb väljamaksete prognoos järgmise eelarveaasta kohta esitada eelneva aasta 10. detsembriks või kümne tööpäeva jooksul pärast eelarve kinnitamist. Kui väljamaksetaotlused erinevad esitatud prognoosist 25%, tuleb elluviijal esitada järelejäänud eelarveaasta kohta uus väljamaksete prognoos. Tegevuse üks eesmärk on katsetada, koguda teavet ja kogemusi, mille põhjal kaaluda tööturult eemale jäänud sihtrühmade tööturule kaasamiseks püsiva lahenduse välja arendamise vajadust ja võimalusi. Selle võimaldamiseks peab elluviija andma rakendusasutusele ja töötukassale üle kaasamisprogrammi kokkuvõtte, mis sisaldab pakkumiseks vajalikke teadmisi (tegevuste kirjeldus, läbiviimise õppetunnid, hinnang üldisele toimimisele, kitsaskohtadele ja tugevustele jne), ning ettepanekuid kaasamisprogrammi edasiseks kasutamiseks sh ka võimalik sobivus teistele (sarnastele) sihtrühmadele. Samuti tutvustab elluviija programmi/kokkuvõtet rakendusasutusele ja töötukassale vähemalt ühel töökohtumisel, nt aruteluseminaril. Lisaks TAT-s sätestatule kohalduvad tegevuste elluviijale kõik ühendmääruse §-des 10 ja 11 toetuse saajale sätestatud kohustused. Erinevalt teistest fondidest tuleb ESF+’ist rahastatud tegevustes osalejate kohta koguda nõutavad andmed vastavalt ÜSS2021_2027 § 19 lõikele 3. Osalejate andmeid tuleb sisestada sündmuste infosüsteemi ehk SIS-i, mille kaudu kogutakse infot osalejate kohta. Punkt 14. Aruandlus Punktis 14 sätestatakse vahearuannete ja lõpparuande esitamise kohustus ja tähtajad ning aruannetes puuduste esinemise korral nende menetlemise kord. Korrapäraselt esitatud aruanded aitavad jälgida TAT tegevuste edenemist ja tulemuste täitmist ning võimaldavad vajaduse korral juhtida tähelepanu vajakajäämistele ja teha tegevuste elluviimises õigeaegseid muudatusi. Järelaruande esitamise kohustust elluviijal ei ole. Punkt 15. Käskkirja muutmine Punktis 15 sätestatakse TAT muutmise kord. Muudatusvajadused peavad olema motiveeritud ja aitama kaasa TAT edukale elluviimisele. Sagedamini kui üks kord kuue kuu jooksul ei ole TAT muutmine mõistlik, arvestades muutmisprotsessi ajamahukust ja sellega kaasnevat halduskoormust. Erandina võib elluviija muutmist taotleda rakendusasutuse ja -üksuse nõusolekul. TAT-i muutmine peab põhinema põhjalikel analüüsidel ja planeerimisel, välistades sagedaste paranduste vajaduse. Samuti peavad vajalikud muudatused olema põhjendatud ning läbi kaalutud. Punkt 16. Finantskorrektsiooni tegemise ja toetuse tagastamise alused ja kord Toetus nõutakse ja makstakse tagasi vastavalt ühendmäärusele, selles sätestatut TAT-s ei täpsustata. Punkt 17. Vaide esitamine 16 Nimetatakse vaide lahendaja ja õiguslik alus. III Käskkirja vastavus Euroopa Liidu õigusaktidele Eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu koostamisel on arvestatud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1057, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ (ESF+) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013. IV Käskkirja mõjud Eelnõuga luuakse ja viiakse ellu tegevusi, mis panustavad tööturult eemale jäänud inimeste tööturul osalemise toetamisse. Sotsiaalne mõju, sh sooline võrdõiguslikkus, võrdne kohtlemine ja ligipääsetavus Programmi läbiviimise kaudu tõuseb sihtrühma teadlikkus tööturust, enda tööturu potentsiaalist ja selle arendamise võimalustest. Tegevused toetavad sihtrühma motivatsiooni ja valmisolekut tööturul osaleda. Mida kauem on inimene tööta, seda keerulisem ja kulukam on teda tööturule tagasi tuua, sest vähenevad tema töövalmidus ja motivatsioon ning vananevad tema oskused, mis toetavad tööturule liikumist ja seal püsimist. Ühtlasi suureneb vaesusesse sattumise risk, millega kaasnevad omakorda terviseriskid, probleemid peresuhetes ja sotsiaalne tõrjutus. TAT tegevused avaldavad positiivset sotsiaalset mõju inimeste tööhõivele läbi sihtgrupi teadlikkuse tõstmise, hoiakute muutmise ja oskuste arendamise. Programmi tulemusel on Ida- Virumaa eesti keelest erineva emakeelega naised teadlikumad oma võimalustest tööturul, tunnetavad oma potentsiaali ja võimalusi paremini ning on saanud uusi oskusi, mis neile tööturul osalemisel toeks on. Üldises perspektiivis on eesmärgiks vähendada Ida-Virumaa naiste mitteaktiivsust ja töötust ning suurendada Ida-Virumaa naiste kaastatust piirkonna majanduse üleminekusse. TAT tegevused on suunatud naiste tööhõive ja tööalase motivatsiooni suurendamisele, samuti tööturul toimetuleku toetamiseks vajalike hoiakute ja oskuste omandamisele. Tegevustega toetatakse naiste tööturule lõimumist mitteaktiivsuse ja töötuse korral, tagades seeläbi suurema võrdsuse tööturul. Seega aitavad tegevused vähendada soolist ebavõrdsust ja sooliste stereotüüpide mõju tööelule. Tegevuste kavandamisel ja elluviimisel järgitakse võrdse kohtlemise ja ligipääsetavuse põhimõtteid. Muu hulgas arvestatakse, et sihtrühma kuuluvad inimesed võivad olla nt liikumis-, nägemis- või kuulmispuudega, mistõttu jälgitakse tegevuste elluviimisel, et osalejatele oleks tagatud ligipääs tegevustele olenemata nende erivajadusest. Tegevustes lähtutakse osaleja vanuselisest eripärast ja püütakse kõrvaldada neid barjääre, mis neil on takistuseks tööturule sisenemisel. 17 Eelnõu panus „Eesti 2035“ näitajatesse: tööjõus osalemise määr, 15–74 a soolise võrdõiguslikkuse indeks, hoolivuse ja koostöömeelsuse mõõdik, ligipääsetavuse näitaja. Regionaalareng TAT tegevused panustavad otseselt regionaalarengusse, kuna on suunatud sellele piirkonnale, kus töötuse määr on keskmisest kõrgem ja tööhõive määr madalam. Seoses õiglase ülemineku protsessiga piirkonnas, mis ei puuduta ainult põlevkivisektorit, vaid mille ulatus on laiem, vajavad sealsed elanikud infot ja tuge, et mõista, millised on piirkonnas töötamise võimalused ja kuidas nemad saaks üleminekusse panustada, sh uutes üleminekuprotsessi käigus tekkivates valdkondades. Keskkond/kliima Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava DNSH (ingl do no significant harm ehk ei kahjusta oluliselt) analüüs leidis, et kavaga ette nähtud sekkumistel hinnanguliselt olulist kahjulikku mõju DNSH printsiibi alusel ei ole. TAT tegevuste elluviimisega ei kaasne otsest positiivset muutust ega ka negatiivset mõju keskkonnahoiu ja kliima eesmärgile. Ootus on, et rahastatavad tegevused ei suurendaks negatiivset keskkonnamõju, väärtustaks osapooli, kes tegelevad teadlikult säästliku keskkonnakasutusega, ning teenuste ja toodete ostmisel ja hankimisel lähtutaks keskkonnahoidlike hangete kriteeriumitest. Andmekaitsealane mõjuhinnang TAT raames on isikuandmete töötlemine vajalik punktides 6.1. ja 6.2. nimetatud tegevuste raames. Osalevate inimeste kohta tuleb koguda isikuandmeid, mis on vajalikud TAT tegevuste elluviimisel ning õigusaktides ettenähtud andmekorje ja TAT järelevalve teostamiseks (ÜSS2021-2027 § 19 lg 1). Indikaatori „osaluskordade arv“ raames kogutakse isikuandmed tegevustes osalemise nõusoleku alusel toetatavatesse tegevustesse registreerumise korral. Kogutavateks andmeteks on osaleja nimi, vajadusel kontaktandmed ning tegevuses osalemist kinnitav (digi)allkiri. Lisaks on tegevuste elluviijal kohustus koguda osalejate andmeid, mis on nimetatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2021/1057 artiklis 17 ning I ja II lisas vastavalt ÜSS2021-2027 § 19 lõikes 3 sätestatule ning ta peab need esitama RÜ-le läbi e-toetuse infosüsteemi SIS (sündmuste infosüsteem). Elluviija kogub ja töötleb andmeid TAT tegevuste elluviimiseks ja seiramiseks. Elluviija töötleb isikuandmeid kooskõlas kehtivate õigusaktidega, sealhulgas kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ning selliste andmete vaba liikumise ja direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta, ja rakendavad asjakohaseid meetmeid, et kaitsta isikuandmeid juhusliku või ebaseadusliku hävitamise, juhusliku kaotamise, muutmise, lubamatu avalikustamise või ligipääsu eest. ÜSS2021_2027 §-de 23 ja 24 alusel ning kooskõlas § 25 lõikega 1 (õigus saada juurdepääs asjakohasele teabele) kontrollitakse projektis toetuse kasutamist ning töödeldakse selleks vajalikke isikuandmeid. Tulenevalt vajadusest kontrollida tegevustes osalevate inimeste kuulumist 18 sihtrühma, teeb RÜ tõenäoliselt enamiku sihtrühma liikmete kohta lisapäringu nende tööga hõivatuse kontrollimiseks. Kontrollitakse tööga hõivatust töötamise registri ja seal sisalduvate maksuandmete järgi. RÜ teeb päringuid vastavalt Euroopa Komisjoni ja ESF+i rahastusega seotud juhenditele ning asutuse sisekorrale. RÜ jaoks on isikuandmete töötlemine meetme rakendamiseks tavapärane praktika ning loodud on meetmed kaasnevate riskide maandamiseks, sealhulgas järgitakse konfidentsiaalsuse ja eesmärgipärasuse põhimõtteid. Projekti käigus teavitatakse tegevustes osalejaid andmete töötlemisest. Elluviija säilitab andmeid õigusaktides sätestatud tähtaja jooksul või muu säilitustähtaja puudumisel mitte kauem kui seitsme aastat pärast tegevuses osalemise lõppu. Elluviija rakendab asjakohaseid meetmeid, et kaitsta isikuandmeid juhusliku või ebaseadusliku hävitamise, juhusliku kaotamise, muutmise, lubamatu avalikustamise või ligipääsu eest. V Käskkirja kooskõla valikukriteeriumitega TAT-i tegevused vastavad perioodil 2021–2027 seirekomisjonis kinnitatud üldistele valikukriteeriumitele. 1. TAT kooskõla valdkondlike arengukavadega, mõju rakenduskava erieesmärgi ja meetme eesmärkide saavutamisele TAT-i mõju on kirjeldatud seletuskirja IV peatükis ning mõju meetmete nimekirjas nimetatud näitajasse seletuskirja punktis 6. Panust eesmärkidesse näidatakse sekkumiste panuse kaudu rakenduskava näitajatesse. Käskkirjaga hõlmatud tegevused panustavad otseselt rakenduskava poliitikaeesmärgi 4 „Sotsiaalsem Eesti“ erieesmärgi (a) „Parandada kõigi tööotsijate, eelkõige noorte ja pikaajaliste töötute ning tööturult eemale jäänud ja tööturul ebasoodsas olukorras olevatesse rühmadesse kuuluvate isikute töölesaamise võimalusi ja aktiveerimismeetmete kättesaadavust nende jaoks, tehes seda noorte puhul eelkõige noortegarantii rakendamise kaudu, ning füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise ja sotsiaalmajanduse edendamise kaudu“. ja meetme eesmärkide saavutamisesse. 2. TAT-i põhjendatus TAT tegevused aitavad kaasa meetme 21.4.2.3 „Kõrge tööhõive taseme saavutamine ja hoidmine“ eesmärgi saavutamisele. TAT-i eesmärgi, vajalikkuse ja eesmärgi saavutamiseks tehtavate tegevuste põhjalik kirjeldus on esitatud seletuskirja I ja II peatükis. 3. Kuluefektiivsus Täiendatakse peale elluviija leidmist. Uut tüüpi kulude planeerimisel uuritakse hindasid turult või töötatakse need ise välja. Sisse ostetavate teenuste lõplikud, õiglased ning usutavad summad leitakse hankeprotsesside käigus. 4. Elluviija suutlikkus projekti ellu viia TAT tegevuste elluviijaks on …, mis tegutseb … põhimääruse kohaselt. Elluviijal on võimekus ja vajalik kompetents TAT-is planeeritud tegevuste elluviimiseks, sh varasem praktika valdkondlike projektide elluviimisel. 19 Elluviija valik on kooskõlas ÜSS2021_2027, mille kohaselt on elluviija valdkonna eest vastutava ministri käskkirjaga või halduskoostöö seaduse tähenduses halduslepinguga määratud ministeeriumi struktuuriüksus või volitatud asutus või juriidiline isik, kes vastutab toetuse andmise tingimuste käskkirjas nimetatud eelarve ulatuses tegevuste tegemise ja tulemuste saavutamise eest ning kellele kohaldatakse toetuse saaja kohta sätestatut. 5. Kooskõla Eesti pikaajalise arengustrateegia aluspõhimõtete ja sihtidega Kooskõla Eesti 2035 aluspõhimõtete ja sihtidega on hinnatud seletuskirja sissejuhatuses ning IV osas. Tegevused on mittediskrimineerivad ja läbipaistvad ning arvestavad määruse nr 2021/1060 artiklis 9 sätestatud horisontaalseid põhimõtteid. VI Käskkirja jõustumine Käskkiri jõustub üldises korras. Tegevuste abikõlblikkuse periood algab 1. aprill 2025. a, st alates nimetatud kuupäevast tekkinud abikõlblikud kulud on toetusest hüvitatavad. VII Käskkirja kooskõlastamine Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Rahandusministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Kliimaministeeriumile ja Kultuuriministeeriumile ning e-posti teel Riigi Tugiteenuste Keskusele ja Ühtekuuluvuspoliitika fondide võrdõiguslikkuse kompetentsikeskusele. Samuti edastatakse eelnõu EISi kaudu arvamuse avaldamiseks ühtekuuluvuspoliitika 2021–2027 rakenduskava seirekomisjonile ja Euroopa Komisjonile. Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks Eesti Töötukassale. Seletuskirja lisad: 1. Põhiõiguste hartaga ja puuetega inimeste õiguste konventsiooniga arvestamise kontroll-leht; 2. Riskihindamine. 20