Raamatupidamise seaduse muutmise seadus

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/25-0430 - Raamatupidamise seaduse muutmise seadus Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 15.05.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/cc842a27-7b32-40e2-9ddc-2dc325dce774 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/cc842a27-7b32-40e2-9ddc-2dc325dce774?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Justiits- ja Digiministeerium Meie 23.04.2025 nr 1.1-10.1/2008-1 Raamatupidamise seaduse muutmise seadus Esitame Teile kooskõlastamiseks raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu koos seletuskirjaga. Palume Teie seisukohta viieteistkümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi rahandusminister Lisad: 1. Raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu 2. Seletuskiri 3. Vastavustabel Lisaadressaadid: Haridus- ja Teadusministeerium Kaitseministeerium Kliimaministeerium Kultuuriministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Siseministeerium Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Sotsiaalministeerium Välisministeerium Eesti Raamatupidajate kogu Raamatupidamise Toimkond Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Tööandjate Keskliit Audiitorkogu Audiitortegevuse järelevalvenõukogu Eesti Maksumaksjate Liit Eesti Väike ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon Registrite ja Infosüsteemide Keskus Finantsinspektsioon Eesti Keskkonnajuhtimise Assotsiatsioon Vastutustundliku ettevõtluse Foorum Vabaühenduste Liit Kersti Rahlin 5885 1391 [email protected] 2  EELNÕU Aprill, 2025 Raamatupidamise seaduse muutmise seadus Raamatupidamise seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 62 lõikes 19 asendatakse tekstiosa „2025. aasta 1. jaanuaril“ tekstiosaga „2027. aasta 1.jaanuaril“; 2) paragrahvi 62 lõigetes 20 ja 21 asendatakse tekstiosa „2026. aasta 1. jaanuaril“ tekstiosaga „2028. aasta 1. jaanuaril“; 3) paragrahvi 62 lõike 20 teine lause tunnistatakse kehtetuks; 4) seaduse normitehnilise märkuse tekstiosa „ja (EL) 2023/2775 (ELT L 2023/2775, 21.12.2023)” asendatakse tekstiosaga „, (EL) 2023/2775 (ELT L 2023/2775, 21.12.2023) ja (EL) 2025/794 (ELT L, 2025/794, 16.04.2025)”. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn 2025 Algatab Vabariigi Valitsus 2025 (allkirjastatud digitaalselt)  Raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Euroopa Komisjon on võtnud endale eesmärgi vähendada ettevõtete aruandluskoormust ja suurendada seeläbi nende konkurentsivõimet. Nimetatu on tingitud vajadusest tagada majanduse suutlikkus ebastabiilse geopoliitilise olukorraga kohanemisel. Eesmärgi saavutamiseks vähendatakse muuhulgas ettevõtete kestlikkusaruande koostamisega seotud halduskoormust. Selleks lükatakse enamuse ettevõtete kestlikkusaruande koostamise kohustuse kohaldamine kahe aasta võrra edasi. Meetmete kehtestamisel peab Euroopa Komisjon oluliseks järgida ka Euroopa rohelise kokkuleppe1 poliitikaeesmärkide täitmist ning ülaltoodud lähenemine arvestab mõlema eesmärgi olulisust. Eelnõu on algatatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2025/794, millega muudetakse direktiive (EL) 2022/2464 ja (EL) 2024/1760 seoses kuupäevadega, millest alates peavad liikmesriigid kohaldama teatavaid äriühingute kestlikkusaruandluse ja hoolsuskohustuse nõudeid (ELT L, 2025/794), ülevõtmiseks. Direktiivist (EL) 2025/794 tulenevate muudatuste eesmärgiks on täpsustada kuupäevi, millest alates peavad liikmesriigid kohaldama Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2013/34/EL sätestatud kestlikkusaruandluse nõudeid. Nimetatud kuupäevad on erinevad ning need sõltuvad ettevõtja suurusest. Selleks, et vähendada kestlikkusaruande koostamise ja esitamisega kaasnevat ettevõtjate halduskoormust, samuti selleks, et hoida ära tarbetute kulude tekkimist ettevõtjatel, kes peavad esmakordselt koostama aruandeid alates 2025. aasta 1. jaanuarist või hiljem algavate majandusaastate kohta, lükatakse nende ettevõtjate kestlikkusaruande koostamise ja esitamise kohustus kahe aasta võrra edasi. Selle ooteaja jooksul on Euroopa Komisjon välja töötamas täiendavat õigusloome paketti kestlikkusaruandlusega seonduvate nõuete edasiseks lihtsustamiseks2. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Seaduseelnõu valmistasid ette ja seletuskirja koostasid Rahandusministeeriumi rahandusteabe poliitika osakonna jurist Kersti Rahlin (tel. 5885 1391, [email protected]) ning sama osakonna nõunik Guido Viik (tel 611 3607, [email protected]). Eelnõu toimetas keeleliselt personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (tel. 5885 1468, [email protected]) ning juriidilist kvaliteeti kontrollis personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (tel. 5885 1493, [email protected]). 1.3. Märkused 1 European Green Deal - Consilium (europa.eu) 2 Kättesaadav: https://commission.europa.eu/publications/omnibus-i_en ja https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_25_615 (09. aprill 2025). Eelnõu on koostatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) nr 2025/794 liikmesriikidele kestlikkusaruandluse koostamise ja esitamise kohustuse kohaldamise muudetud tähtaegade ülevõtmiseks. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) nr 2025/794 kohustatakse liikmesriikides kohaldama nimetatud nõudeid kahe aasta võrra hiljem. Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu on kooskõlas kehtiva koalitsioonilepingu3 valdkonnas ’Tõhus asjaajamine’ sätestatud eesmärgiga lükata edasi kestlikkusaruandluse esitamine ja muuta see vabatahtlikuks. Eelnõukohase seadusega muudetakse raamatupidamise seadust (RT I, 07.01.2025, 11). Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus. 2. Seaduse eesmärk Seaduse eesmärk on võtta üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2025/794 ja vastavalt sellele muuta kestlikkusaruande koostamise ja avaldamise kohustuse algus kahe aasta võrra hilisemaks nendele ettevõtjatele, kelle esimene aruandeperiood pidi algama 2025. aasta esimesel jaanuaril või hiljem. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 3.1 Kestlikkusaruande koostamise ja esitamise kohustuse edasilükkamise põhiseaduspärasuse analüüs Eesti Vabariigi Põhiseaduse (edaspidi PS) § 3 lõike 1 esimese lause kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. Nimetatust tuleneb parlamendireservatsioon ehk olulisuse põhimõte, mis nõuab, et demokraatlikus riigis peab olulised küsimused otsustama seadusandja. Eelnõu parlamendireservatsiooni järgimiseks tuleb see Riigikogu poolthäälteenamusega vastu võtta (PS § 65 p 1), välja kuulutada (PS § 107 lg 1) ja avaldada (PS § 3 lg 2, § 108). PS § 11 sätestab, et õigusi ja vabadusi tohib piirata ainult kooskõlas põhiseadusega. Need piirangud peavad olema demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ega tohi moonutada piiratavate õiguste ja vabaduste olemust. Sellest tuleneb, et põhiõiguse riivel peab olema põhiseadusega kooskõlas olev ehk legitiimne eesmärk ja riive peab olema eesmärgi saavutamiseks proportsionaalne (sobiv, vajalik, mõõdukas). Eelnõu eesmärgiks on võtta üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2025/0080, millega lükatakse edasi ettevõtjate kestlikkusaruande koostamise ja avaldamise kohustus. Kuna kestlikkusaruandluse kohustuse edasilükkamise puhul on põhimõtteliselt tegu õiguste ja vabaduste piirangute vähendamise, mitte suurendamisega, siis vastuolu põhiseadusega puudub. 3.2 Eelnõu sisu analüüs Eelnõu koosneb ühest paragrahvist: Raamatupidamise seaduse (edaspidi RPS) muutmine. Raamatupidamise seaduse muudatused 3 Kättesaadav: https://valitsus.ee/valitsuse-eesmargid-ja-tegevused/valitsemise- alused/koalitsioonilepe-2025-2027 (09. aprill 2025). RPS § 62 lõigete 19–21 muudatustega lükatakse kestlikkusaruandluse kohustuse alguskuupäev kahe aasta võrra hilisemaks. Selle ooteaja jooksul on Euroopa Komisjon välja töötamas täiendavat õigusloome paketti kestlikkusaruandlusega seonduvate nõuete edasiseks lihtsustamiseks. RPS § 62 lõikes 19 sätestatakse äriühingust suurettevõtte ja suure konsolideerimisgrupi uus aruandeperioodi kuupäev, millest alates tuleb neil koostada ja esitada kestlikkusaruanne. Muudatuse kohaselt rakendatakse kestlikkusaruande koostamise kohustust äriühingust suurettevõtja ja suure konsolideerimisgrupi aruandeperioodidele, mis algavad 2027. aasta 1. jaanuaril või hiljem. Muudatus ei hõlma neid suurettevõtjaid, kelle keskmine töötajate arv majandusaasta jooksul on suurem kui 500, ja kelle kestlikkusaruandluse kohustuse algus jäi seega (vastavalt RPS § 62 lõikes 18 sätestatule) aastasse 2024. RPS § 62 lõike 20 kohaselt sätestatakse aruandekohustuslikule väikese ja keskmise suurusega ettevõtjale (edaspidi VKE), kes on audiitortegevuse seaduse §-s 13 lõike 1 punktis 1 nimetatud avaliku huvi üksus, uus aruandeperioodi kuupäev, millest alates tuleb neil koostada ja esitada kestlikkusaruanne. Muudatuse kohaselt rakendatakse kestlikkusaruande koostamise kohustust aruandekohustusliku VKE, kes on audiitortegevuse seaduse §-s 13 lõike 1 punktis 1 nimetatud avaliku huvi üksus, aruandeperioodidele, mis algavad 2028. aasta 1. jaanuaril või hiljem. RPS § 62 lõike 21 kohaselt rakendatakse kestlikkusaruande esitamise kohustust kaptiivkindlustusandja ja kaptiivedasikindlustusandja ning väike ja mittekeeruka finantsinstitutsiooni, kes on suurettevõtja või VKE ja audiitortegevuse seaduse §-s 13 nimetatud avaliku huvi üksus, aruandeperioodidele, mis algavad 2028. aasta 1. jaanuaril või hiljem. RPS-i normitehnilist märkust täiendatakse viitega Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2025/794 tehtud muudatuste kohta. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõuga võetakse Eesti õigusesse üle 16.04.2025. a vastu võetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2025/794 millega muudetakse aruandeperioodide alguskuupäevi, millest alates peavad liikmesriigid kohaldama Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2013/34/EL sätestatud kestlikkusaruandluse nõudeid teatud suuruskategooria ettevõtetele. Direktiivi ülevõtmise tähtaeg on hiljemalt 2025. aasta 31. detsember. Nimetatud direktiivide ülevõtmise vastavustabel on lisatud seletuskirjale. 6. Seaduse mõjud Kestlikkusaruande koostamise ja esitamise regulatsiooni kohustuse kohaldumise algustähtaja muutmise sihtrühma kuuluvad järgmised ettevõtted: 1) äriühingust suurettevõte ja suur konsolideerimisgrupp; 2) aruandekohustuslik VKE, kes on audiitortegevuse seaduse §-s 13 lõike 1 punktis 1 nimetatud avaliku huvi üksus; 3) kaptiivkindlustusandja ja kaptiivedasikindlustusandja; 4) väike ja mittekeerukas finantsinstitutsioon, kes on suurettevõtja või väikeettevõtja ja keskmise suurusega ettevõtja ja audiitortegevuse seaduse §-s 13 nimetatud avaliku huvi üksus. Selliseid ettevõtteid on Eestis 2025. aasta alguse seisuga ligikaudu 300. 2025. aasta aprillikuu seisuga on Eestis ligikaudu 273 800 äriühingut, kellest ligikaudu 300 mõjutab kestlikkusaruande koostamise ja esitamise kohustuse edasilükkamine. Seega on seaduseelnõu muudatusest puudutatud ettevõtete arv väike. Seaduseelnõul puudub otsene ja kaudne mõju haridusele, kultuurile ja spordile, riigi valitsemisele, riigikaitsele ja välissuhetele, siseturvalisusele, infotehnoloogiale ja regionaalarengule, kuna eelnõuga ei muudeta nimetatud valdkondi reguleerivaid sätteid ega põhimõtteid. Kestlikkusaruande koostamise kohustuse tähtaja edasilükkamisel on positiivne majanduslik mõju, mis avaldub sihtgruppi kuuluvate ettevõtete halduskoormuse vähenemises ja konkurentsivõime suurenemises. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Seaduse rakendamisega ei kaasne riigile ega kohalikule omavalitsusele tegevusi, eeldatavaid rahalisi kulusid ega tulusid. 8. Rakendusaktid Eelnõu seadusena jõustumine ei too kaasa kehtivate rakendusaktide kehtetuks tunnistamist ega uute rakendusaktide andmise vajadust. 9. Seaduse jõustumine Direktiivi (EL) 2025/794 ülevõtmise tähtaeg on 2025. aasta 31. detsember. Eelnõu on kavandatud jõustuma üldises korras, see tagab, et seaduse muudatus jõustub hiljemalt direktiivi ülevõtmise tähtajal. § 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks järgmistele organisatsioonidele: Eesti Raamatupidajate Kogu, Raamatupidamise Toimkond, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Tööandjate Keskliit, Audiitorkogu, Audiitortegevuse järelevalvenõukogu, Eesti Maksumaksjate Liit, Eesti Väike ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon, Registrite ja Infosüsteemide Keskus, Finantsinspektsioon, Eesti Keskkonnajuhtimise Assotsiatsioon, Vastutustundliku Ettevõtluse Foorum, Vabaühenduste Liit. Algatab Vabariigi Valitsus 2025.a Vabariigi Valitsuse nimel (allkirjastatud digitaalselt) Valitsuse nõunik  Lisa. Euroopa Liidu direktiivi ja Eesti õigusakti vastavustabel EL EL-i õigusakti direktiivi normi EL-i õigusakti (EL) ülevõtmise normi sisuliseks 2025/0044 Muudetava direktiivi kohustus rakendamiseks norm Kommentaar säte (Jah, ei, kehtestatavad (artikkel, valikuline) riigisisesed lõige, õigusaktid punkt) 2022/2464/EL art 5 Art 1 lõike lõike 2 esimese Jah RPS § 62 lõige 19 a) punkt i) lõigu punkti b) sissejuhatav lause 2022/2464/EL art 5 Art 1 lõike lõike 2 esimese lõigu RPS § 62 lõiked Jah a) punkt ii) punkti c) sissejuhatav 20 ja 21 lause 2022/2464/EL art 5 Art 1 lõike lõike 2 kolmanda lõigu Jah RPS § 62 lõige 19 b) punkt i) punkti b) sissejuhatav lause 2022/2464/EL art 5 Art 1 lõike lõike 2 kolmanda RPS § 62 lõiked Jah b) punkt ii) lõigu punkti c) 20 ja 21 sissejuhatav lause Jõustub üldises korras, kuna Jah eelnõu menetlusega alustatakse varakult ning Art 3 lõige Jõustumissäte - selle vajalikkuse 1 osas on huvigrupid ja Vabariigi Valitsus üksmeelel, mistõttu on usutav, et eelnõu jõustub seadusena  enne direktiivis sätestatud tähtaega. Ei vaja õigusaktide muutmist, edastame direktiivi Art 3 lõige Jah ülevõtmiseks - - 2 muudetavate seaduste tekstid Euroopa Komisjonile. Direktiivi Art 4 - Ei - jõustumissäte Direktiivi Art 5 - Ei - adressaatide säte