Vastus Vabaühenduste Liidu pöördumisele

Maarja-Liisa Kapaun Teie 21.02.2025 Vabaühenduste Liit [email protected] Meie 20.03.2025 nr 3-4/711-2 Vastus Vabaühenduste Liidu pöördumisele Austatud Maarja-Liisa Kapaun Täname pöördumise eest! Täidetud küsimustik on lisatud. Juhime tähelepanu, et küsitud perioodil ja sellele järgneval aastal (2023–2024) tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium valitsuse otsustel läbi suured struktuursed ümberkorraldused, mistõttu on kogu ministeeriumi töökorraldus samuti muutustes. Võrreldes 2023. aasta alguse seisuga ei ole ministeeriumis enam transpordi, meremajanduse, ehituse ega energeetika valdkonda (liikusid Kliimaministeeriumisse) ega digiarengu valdkonda (liikus Justiits- ja Digiministeeriumisse). Ministeeriumi koosseisus on teadus- ja arendustegevuse, majanduse, ettevõtluse ja innovatsioonivaldkond, mis on samuti läbinud muudatusi, sh on ettevõtluse regionaalse arengu korraldamine liikunud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumisse (sh maakondlike arenduskeskuste võrgustik ehk MAKid või MAK-võrgustik). Ministeeriumiga on liitunud töövaldkond ning võrdsete võimaluste ja soolise võrdõiguslikkuse valdkond (alates 01.07.2023) ning ruumilise planeerimise ja maakasutuse valdkond (alates 01.01.2025). 2023. aastal ei kavandatud ega sõlmitud ministeeriumis strateegilisi partnerlusi, küll aga võtsime üle juba sõlmitud lepingud võrdse kohtlemise ja soolise võrdõiguslikkuse edendamise toetamiseks. See taotlusvoor toimus 2022. aastal ja toetuse saajatega sõlmiti lepingud kolmeks aastaks, seega kavandati see Sotsiaalministeeriumis. Rohkem infot võib leida Sotsiaalministeeriumi kodulehelt: Strateegilise partnerluse rahaline toetamine | Sotsiaalministeerium. Kuna 2023. aastal uusi strateegilise partnerluse lepinguid ei sõlmitud, siis seda lisatud küsimustikus ei käsitleta. Küll aga käib uue taotlusvooru väljatöötamine, millesse kaasatakse asjassepuutuvad osapooled ning avaldatakse asjakohased materjalid. Taotlusvooru välja kuulutamise aluseks olev määrus läks 05.03.2025. a asjasse puutuvatele organisatsioonidele, nende seas ka Vabaühendute Liidule, arvamuse andmiseks. Küsimustikus ei käsitleta ka välisvahenditest rahastatavaid toetusi ja nende andmise korda. Nende rakendamise kohta leiab riigiüleselt infot Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) kodulehelt 2021-2027 Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 rakendusperiood | Riigi Tugiteenuste keskus, samuti taotlusvoorude ajakava jm info Taotlusvoorude ajakava | Riigi Tugiteenuste keskus. Samuti ei käsitleta küsimustikus riigi asutatud sihtasutuste ja mittetulundusühingute rahastamist. 2023. aastal jagati Riigikogus ka fraktsioonitoetusi ehk nn katuserahasid, mille osas puudub ministeeriumil otsustusõigus ja täidetakse vaid järelevalve funktsiooni, mistõttu küsimustikus neid toetusi ei käsitleta. Veelgi enam, 2024. aasta riigieelarve pressikonverentsil teavitas rahandusminister, et katuserahasid 2024. aasta eelarvesse ei planeeritud, ning alates 2024. aastast ei ole neid ka Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi eelarvesse kinnitatud, mis kindlasti suurendab läbipaistvust. Lisaks eelpool nimetatule on 2023. aastal Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas riigieelarvelisest vahenditest toetatud: 1. ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 22.01.2019 käskkirja nr 1.1-1/19-007 alusel välisvahendite kasutamise kaasrahastusena toetas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium MTÜ-d Maakondlikud Arenduskeskused, mis on tänaseks liikunud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalasse, ning 2. majandus- ja taristuministri 16.03.2016 määruse nr 25 alusel on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet andnud toetust Eesti Omanike Keskliidu MTÜ-le (küsimustikus viidatud kui tarbijakaitsetegevuse toetus). Juhime tähelepanu, et kuna strateegilisi partnerlusi 2023. aastal Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumis ei kavandatud, vastavat korda ei olnud sisse seatud jms, siis küsimustikus viidatud üldisele lähenemisele oli keeruline vastata ning lähtusime eeskätt konkreetsetest eespool nimetatud toetuste andmistest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas kantsler Lisa: Täidetud küsimustik Lisaadressaat: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Kristel Järve +372 639 7619 [email protected] 2 (2)  Vabaühenduste riikliku rahastamise protsessiga seotud küsimused Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile Viited dokumentidele MKM avalik dokumendiregister https://adr.rik.ee/mkm/. MKM-i ja valitsemisala asutuste aastased kinnitatud eelarved, sh eraldi lisana on esitatud MKM-i eelarvest antavad sihtotstarbelised ja tegevustoetused Eelarve ja majandusteave | Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti koduleht: Tarbijakaitsetegevuse rahastamine | Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, Vabaühendused saavad taotleda tarbijakaitselist tegevustoetust | Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ja Dokumendid | Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Kehtivad toetuste andmise tingimuste määrused, käskkirjad, asjakohased seadused jms leiab Riigiteataja kodulehelt Avaleht–Riigi Teataja. Eelnõude infosüsteem https://eelnoud.valitsus.ee/. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi koduleht Perioodi 2021-2027 struktuurifondide regionaalarengu meetmed | Regionaal- ja Põllumajandusministeerium. Sotsiaalministeeriumi koduleht: Strateegilise partnerluse rahaline toetamine | Sotsiaalministeerium. Kasutatud lühendid: MAKid – maakondlike arenduskeskuste võrgustik ja sellesse kuuluvad organisatsioonid MKM – Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium TTJA – Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ReM – Regionaal- ja Põllumajandusministeerium SoM – Sotsiaalministeerium EIS – Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus RTK – Riigi Tugiteenuste Keskus Tabel 1. Vastused küsimustele, mis puudutavad toetuste andmist avaliku huvi tagamiseks. 1. AVALIK HUVI Rahastamine põhineb avalikul huvil ja on kooskõlas ministeeriumi strateegiliste eesmärkidega. 1.1.Kas rahastamise tingimustes on Rahastamise tingimused sõltuvad konkreetsest välja toodud, et toetatakse avalikes toetusest (sh välisvahendid), mida reguleeritakse huvides tegutsevaid vastavate aktidega, sh ministri määruste või organisatsioone? käskkirjadega, kus on määratletud ka toetuse saaja vorm ja vajadusel temale esitatavad lisanõuded. Nt tarbijakaitsetegevuse toetuse korral jah, saab  eraldada üleriigilisel tasandil tarbijate huve esindavale ühendusele või ühenduste liidule, kelle tegevus on oluline tarbijate õiguste ja huvide edendamise ning tarbijakaitsealase teabe ja nõustamise kättesaadavuse parandamiseks. 1.2.Kas rahastamise korras on viide, et Üldiselt otseselt sõna-sõnaliselt ei viidata, kuid otsused peavad olema kooskõlas kaudselt taotlejatele esitatavad nõuded pigem avalike huvidega? viitavad. 1.3.Kas korras või lepingus on Jah, vt MAK-ide toetamise käskkirja seletuskirja. viidatud, millisesse arengukavasse Tarbijakaitsetegevuse toetuse taotluste esitamise toetus panustab? kutses oli viidatud, et taotluses esitatud tegevused peavad vastama Euroopa Liidu tarbijakaitse tegevuskavas aastateks 2020-2025 seatud prioriteetidele. 1.4.Kas veebilehelt on leitav, mis on Jah, seoses ümberkorraldustega MAK-ide kohta rahastamise eesmärk? leiab ReM-i kodulehel ning tarbijakaitsetegevuse toetuse korral TTJA kodulehel. 1.5.Kas sisse on seatud strateegilise 2023. aastal MKM-is strateegilisi partnerlusi ei partnerluse ja/või pikaajaliste sõlmitud, küll aga on seda planeeritud teha tegevustoetuste praktika, mis võrdsuspoliitika teemadel 2025. aastal indikeerib, mil määral on (väljatöötamisel). Ettevõtlustoetusi puudutavas ühenduste roll läbi mõeldud ja teemas on MKM vastanud 13.12.2023 kirjaga nr seostatud valdkonna 18-5/2023/4717-2 Vabaühenduste Liidu eesmärkidega? ettepanekule kaotada äriühingute ja mittetulundusühingute ning sihtasutuste erisus ning hõlmata ka vabaühendused MKM-i haldusalas jaotatavate ettevõtlustoetuste ringi. Tarbijakaitsetegevuse toetuse eraldamisel ei ole eesmärgiks toetada pikaajaliselt ühte konkreetset organisatsiooni, vaid lähtutakse esitatud taotluste sisust ning sellest, millise organisatsiooni pakutud tegevus vastab enim tarbijakaitse vajadustele ja panustab tarbija õiguste kaitsesse, sh arvestatakse toetuse eraldamisel taotlustes esitatud tegevuste aktuaalsust. Siia vastuse lahtrisse on võimalik välja 01.07.2023 liikus MKM-i võrdse kohtlemise ja tuua hilisemad muudatused, mis ei soolise võrdõiguslikkuse edendamise rahaline puuduta 2023. aastat (2024+ ja toetamine, mille voor toimus 2022. aastal ja toetuse planeerimisel), kuid on olulised avaliku saajatega sõlmiti lepingud kolmeks aastaks): huvi ja rahastamise ministeeriumi Strateegilise partnerluse rahaline toetamine | strateegiliste eesmärkidega seotuse Sotsiaalministeerium. Praegu planeeritakse uut osas välja tuua. määrust täiendatud toetustingimustega ja taotlusvooru 2024. a I poolde. Lisaks on alates 1. jaanuarist 2025 liitunud ministeeriumiga ruumilise planeerimise ja maakasutuse valdkond. Seega on MKM olnud väga koormatud kahe suuremahulise ümberkorraldusega ning töökorraldust reguleerivate juhiste väljatöötamine ja rakendamine on pidev protsess. MKM-i  valitsemisala toetuste jagamist korraldavad eelkõige EIS ja RTK. Tabel 2. Vastused küsimustele, mis puudutavad toetuse saajate tegevuse tulemuslikkust. 2. TULEMUSLIKKUS Ühenduste riigieelarveline rahastamine on tulemuslik. 2.1. Kas rahastamise tingimused ja Jah, nii MAK-ide kui ka tarbijakaitsetegevuse kriteeriumid toetavad rahastamise toetamisel. üldiste ja/või täpsustatud valdkondlike või programmipõhiste eesmärkide saavutamist? 2.2. Kas kriteeriumid võimaldavad Jah, nii MAK-ide kui ka tarbijakaitsetegevuse hinnata ühenduste rahastamise toetamisel. tulemuslikkust? 2.3. Kas rahastamistingimustes on MAKide toetamisel on tulemuslikkuse kokku lepitud toetuse tulemuslikkuse hindamiseks mõõdikud kokku lepitud (jah). hindamiseks läbivad indikaatorid, Tarbijakaitsetegevuse toetuse korral ei ole. ministeeriumil on nende mõõtmiseks/hindamiseks metoodika ja kord? 2.4. Kas rahastamise taotluse ja MAKide toetamisel on ja tarbijakaitsetegevuse toetusraha kasutamise aruande vormid toetuse korral ei ole. sisaldavad minimaalselt väljundindikaatoreid, võimalusel ka tulemusindikaatoreid? 2.5. Milline on tavapraktika toetusele Ei kohaldu, oleneb toetusest ehk ei ole ühte kvalifitseeruvaile taotlejatele tavapraktikat. eraldatava toetussumma suuruse otsustamisel (pigem kõigile midagi või suurem summa kõige võimakamale)? Kas ja millistel puhkudel esineb kõrvalekaldeid tavapraktikast? 2.6. Kuidas on võimalik leida avalikku MTÜ Maakondlikud Arenduskeskused infot tegevustoetuste saajate tegevuse majandusaastaaruanded on avalikult äriregistrist tulemuste kohta? kättesaadavad, samuti konkreetsete maakondlike arenduskeskuste majandusaastaaruanded. Tarbijakaitsetegevuse toetuse saajate tegevusaruanded on leitavad TTJA dokumendiregistrist ning Toetuse saajaga sõlmitud leping on avaldatud ameti kodulehel, leping sisaldab ka toetuse raames läbiviidavaid tegevusi. 2.7. Kas raha jagamise ja kasutamise Jah. halduskulud on kulutõhusad? 2.8. Kas viimati lõppenud vooru(de) Jah, tarbijakaitsetegevuse toetuse saaja esitatud aruannete kohta on tehtud tegevusaruannet hinnatakse läbiviidud tegevuste koondanalüüs, et hinnata tulemuslikkust silmas pidades.  meetmete/programmide tulemuslikkust? 2.9. Kas hindamise tulemustest on Ei kohaldu või ei ole. muudetud rahastamisprogramme/ meetmeid? Siia vastuse lahtrisse on võimalik välja MAK-ide toetamine on liikunud ReM-i tuua hilisemad muudatused, mis ei valitsemisalasse. Tarbijakaitsetegevuse puuduta 2023. aastat (2024+ ja toetusvooru 2025. aastal ei korraldata TTJA planeerimisel), kuid on olulised otsusega ning seoses riigieelarve kärbete rahastamise tulemuslikkusega seoses vajadusega. välja tuua. Tabel 3. Vastused küsimustele, mis puudutavad toetuste saajate kaasamist rahastusprotsessi kujundamisse. 3. KAASATUS Rahastamisprotsessi väljatöötamisse kaasatakse seotud osapooled. 3.1. Kas olulisemate Jah, järgitakse tavapärast õigusloome tava, sh rahastamisprotsessi reguleerivate analüüsitud toetuste korral nende väljatöötamisel. alusdokumentide ja rahastamise Aastal 2023 olid peamised toetused seotud tingimuste väljatöötamisel välisvahenditest jagatavate toetustega, milline konsulteeritakse ühendustega (sh protsess on väga hästi reguleeritud. varakult eesmärkide püstitamise etapis)? 3.2. Rahastamisprotsessi reguleerivate Jah, järgitakse tavapärast õigusloome tava. alusdokumentide ja tingimuste väljatöötamisel on kaasarääkimise võimalus on antud kõigile asjast huvitatud ühendustele? 3.3. Raha kasutamise järel küsitakse Oleneb toetusest. ühendustelt tagasisidet rahastamisprotsessi reguleerivate alusdokumentide; rahastamistingimuste, rahastamise protsessi; rahastaja töökultuuri kohta? Siia vastuse lahtrisse on võimalik välja Strateegiline partnerlus on 2025. aastal tuua hilisemad muudatused, mis ei väljatöötamisel, sellesse on kaasatud ka puuduta 2023. aastat (2024+ ja huvirühmad. planeerimisel), kuid on olulised rahastamisprotsessi uuendamisel/muutmisel seotud osapoolte kaasamisega seoses. Tabel 4. Vastused küsimustele, mis puudutavad toetuste andmise ja kasutamise läbipaistvust. 4. LÄBIPAISTVUS Toetuse andmine ja kasutamine on läbipaistev  4.1 Palun linkige ministeeriumi Kuna MAKide toetus on alates 1. jaanuarist 2024 veebilehel olevale infole, mis kirjeldab REMi vastutusalas, siis MKMi kodulehel rahastamise põhimõtteid, tingimusi, sellekohast infot ei ole. Küll aga on rahastamisprotsessi ja selle tulemusi. rahastamistingimusi põhjalikult käsitletud 2023. aastal kehtinud käskkirjas ja selle seletuskirjas, mis leiab avalikust dokumendihaldussüsteemist. Tarbijakaitsetegevuse viimase taotlusvooru (avaldatud aastal 2022 perioodiks 2023-2024) kohta leiab infot TTJA kodulehelt. 4.2. Kas ministeeriumis kehtiv Ei ole täidetav, ei ole eraldi vabaühenduste rahastamise kord on kooskõlas rahastamiste korda. rahastamise juhendmaterjaliga? 4.3. Kas toetusi eraldatakse Ei ole täidetav, ei ole eraldi vabaühenduste vabaühendustele avaliku konkursi rahastamiste korda. alusel? 4.4. Kas kehtivate lepingute või otsuste Jah, riigieelarve seaduse seletuskirja lisas on alusel juba teada olevad toetuste saajad kohustus nimetada toetuse saajad, sh MTÜ on nimeliselt välja toodud RES-is? Maakondlikud Arenduskeskused. Samas 2023. aasta riigieelarve ja selle seletuskiri kavandati 2022. aastal, mil Omanike Keskliidu MTÜ taotlemine ja rahastamise heakskiitmine ei olnud veel teada, ega olnud võimalik nimetada. Toetus otsustati Tarbijakaitsetegevuse 2023.–2024. aasta riigieelarvelise toetuse taotlusvooru kaudu. 4.5. Kas ja kust on leitavad toetuse Jah, äriregistrist on leitavad nii MTÜ saajate tegevusaruanded? Maakondlikud Arenduskeskused majandusaastaaruanne kui ka vajadusel detailsemalt maakondlike arenduskeskuste majandusaastaaruanded. Tarbijakaitsetegevuse toetuse korral TTJA avalikust dokumendiregistrist. 4.6. Kas taotluste hindamise kord on Tarbijakaitsetegevuse toetuse käskkiri toetuse avalik ja üheselt mõistetav eraldamise otsusega koos hindamiskomisjoni (hindamiskomisjon, kriteeriumid), seisukohtade ja ettepanekutega saadetakse hindamiskomisjoni koosseis avalik? kõikidele taotlejatele ning on avalikult kõigile ligipääsetav TTJA dokumendiregistris (Delta). 4.7. Kas vabaühendused saavad Jah. tagasisidet toetuse andmise ja mitteandmise otsuste kohta? Siia vastuse lahtrisse on võimalik välja tuua hilisemad muudatused, mis ei puuduta 2023. aastat (2024+ ja planeerimisel), kuid on olulised toetuste andmise ja kasutamise läbipaistvuse kontekstis. Tabel 5. Vastused küsimustele, mis puudutavad vabaühenduste võrdset ligipääsu toetustele. 5. LIGIPÄÄSETAVUS Ühendustele on tagatud võrdne ligipääs rahastamisele (õiglus).  5.1. Kas on kehtestatud selged Konkreetsete käsitletud toetuste korral jah. Nt rahastamise reeglid ja tarbijakaitsetegevuse toetuse andmise kord on valikukriteeriumid, mida järgitakse? sätestatud tarbijakaitseseaduses ning vastavas ministri määruses. 5.2. Kas rahastamise korras on eristatud Konkreetsete käsitletud toetuste korral on mõlemal projektitoetus, tegevustoetus ja teenuse juhul tegemist tegevustoetusega, mis on vastavates delegeerimine? õigusaktides välja toodud. 5.3. Kas erandid (nt nn katuseraha või Ei kohaldu, kuna üldist korda ei ole. sihtfinantseerimine) on korras selgitatud? 5.4. Kas toetuse andmise tingimused on Jah, kuid sõltuvad toetuse andmise eesmärgist. Teie hinnangul objektiivsed ja potentsiaalseid taotlejaid mittediskrimineerivad? (Konkursi tingimused ei loo eeliseid konkreetsele ühendusele või ühenduste rühmale.) 5.5. Kas toetuse andmise tingimused on Jah rahastamise eesmärgi ja otstarbe suhtes asjakohased ja põhjendatud. See tähendab, et rahastamise tingimused tulenevad rahastamise eesmärgist. 5.6. Kas kaasfinantseeringu nõuded on Ei kohaldu käsitletavate toetuste korral. mõistlikud ja ei sea piiranguid ligipääsule? Siia vastuse lahtrisse on võimalik välja Ei kohaldu käsitletavate toetuste korral. tuua hilisemad muudatused, mis ei Strateegiline partnerlus on 2025. aastal puuduta 2023. aastat (2024+ ja väljatöötamisel. planeerimisel), kuid on olulised vabaühenduste võrdse ligipääsu tagamisel rahastamisele. Tabel 6. Vastused küsimustele, mis puudutavad toetatud vabaühenduste võimekuse edendamist. 6. VÕIMEKUS Rahastamine edendab ühenduste võimekust. 6.1. Kas ministeerium hindab 2023. aastal eraldi ei hinnanud. valdkondlikult rahastatavate vabaühenduste vajadusi? 6.2. Kas rahastamine toetab Teie Ei ole võimalik üheselt vastata. Nt hinnangul ühenduse professionaalsust tarbijakaitsetegevuse toetuse eesmärk on ja pädevust ning tegevuse soodustada ja toetada vabaühenduste tegevust, jätkusuutlikkust? samas sellest ei saa sõltuda tarbijaühenduste elujõulisus ning tegevuse jätkusuutlikkus tervikuna. 6.3. Kas toetuse saaja võimekuse kasvu Ei kohaldu, strateegilise partnerluse toetusi ei ministeeriumi poolse strateegilise kavandatud MKM-is, võeti vaid leping üle 2023. partnerluse rahastamise tulemusena on aastal. võimalik hinnata? 6.4. Kas projekti- ja tegevustoetused Jah, käsitletavate toetuste korral. võimaldavad katta ka organisatsiooni üldkulusid? Siia vastuse lahtrisse on võimalik välja Ei kohaldu käsitletavate toetuste korral. tuua hilisemad muudatused, mis ei Strateegiline partnerlus on 2025. aastal puuduta 2023. aastat (2024+ ja väljatöötamisel. planeerimisel), kuid on olulised rahastatavate ühenduste võimekuse edendamise kontekstis.