(EIS) algatatud kooskõlastamine

Kooskõlastamiseks: 14.10.2023 nr 8-2/23/4627 Ministeeriumid Arvamuse avaldamiseks: Positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutused Eesti Teaduste Akadeemia Eesti Noorte Teaduste Akadeemia Rektorite Nõukogu Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu SA Eesti Teadusagentuur Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri 1. novembri 2016. a määruse nr 60 „Teadus- ja arendustegevuse korralise evalveerimise taotlemise, läbiviimise ja tulemuse kinnitamise täpsemad tingimused ja kord“ muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis 10 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisa: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Kairi Värv 735 4048 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 1. novembri 2016. a määruse nr 60 „Teadus- ja arendustegevuse korralise evalveerimise taotlemise, läbiviimise ja tulemuse kinnitamise täpsemad tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 201 lõike 2 alusel. § 1. Haridus- ja teadusministri 1. novembri 2016. a määruses nr 60 „Teadus- ja arendustegevuse korralise evalveerimise taotlemise, läbiviimise ja tulemuse kinnitamise täpsemad tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõikest 4 jäetakse välja tekstiosa „3- kuni 16-liikmelise “; 2) paragrahv 4 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „hiljemalt evalveerimisele eelneva kalendriaasta 15. novembriks“ tekstiosaga „Haridus- ja Teadusministeeriumi poolt määratud tähtajaks, kuid mitte hiljemalt kui evalveerimisele eelneva kalendriaasta 31. detsembriks“; 3) paragrahvi 4 lõige 3 muudetakse ning sõnastatakse järgnevalt: „(3) Teadus- ja arendusasutuse eneseanalüüsi, sealhulgas andmed teadus- ja arendusasutuse vastava valdkonna akadeemiliste töötajate, teadus- ja arendustegevuse tulemuste, sihtfinantseeringute ja uurimistoetuste, uurimiskeskkonna ja olemasolu korral doktoriõppe kohta evalveerimisele eelneva kalendriaasta 31. detsembri seisuga (edaspidi eneseanalüüs) esitab taotleja Eesti Teadusinfosüsteemi (edaspidi teadusinfosüsteem) kaudu evalveerimise korraldaja määratud tähtajaks.“; 4) paragrahvi 4 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgnevalt: „(4) Evalveerimise korraldaja kontrollib eneseanalüüsi vastavust nõuetele ning vajadusel saadab eneseanalüüsi taotlejale tagasi täiendamiseks.“; 5) paragrahvi 5 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgnevalt: „(2) Hindamiskomisjon esitab evalveerimisraporti evalveerimise korraldajale evalveerimise korraldaja määratud tähtajaks.“; 6) paragrahvi 5 lõiked 3-5 muudetakse ja sõnastatakse järgnevalt: „(3) Kui evalveerimise korraldaja leiab, et hindamiskomisjoni evalveerimisraport ei ole piisavalt põhjendatud või ei vasta käesolevas määruses või teistes õigusaktides sätestatud nõuetele, edastab evalveerimise korraldaja hindamiskomisjonile evalveerimisraporti ülevaatamiseks. (4) Evalveerimise korraldaja esitab evalveerimisraporti teadus- ja arendusasutusele arvamuse avaldamiseks.  2 (5) Teadus- ja arendusasutusel on võimalik esitada oma arvamus evalveerimisraporti kohta evalveerimise korraldajale kahe nädala jooksul pärast evalveerimisraporti saamist.“; 7) paragrahvi 5 lõige 6 muudetakse ja sõnastatakse järgnevalt: „(6) Lõpliku evalveerimisraporti kinnitab hindamiskomisjoni esimees teadusinfosüsteemis. Lõplik evalveerimisraport sisaldab muu hulgas hindamiskomisjoni põhjendatud ettepanekut: 1) evalveerida teadus- ja arendusasutuse teadus- ja arendustegevus vastavas valdkonnas positiivselt või 2) evalveerida teadus- ja arendusasutuse teadus- ja arendustegevus vastavas valdkonnas negatiivselt.“. (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas (allkirjastatud digitaalselt) minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler  Seletuskiri haridus- ja teadusministri 1. novembri 2016. a määruse nr 60 „Teadus- ja arendustegevuse korralise evalveerimise taotlemise, läbiviimise ja tulemuse kinnitamise täpsemad tingimused ja kord“ muutmine“ muutmise eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Käesolev määrus kehtestatakse teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 201 lõike 2 alusel. Haridus- ja teadusministri 1. novembri 2016. a määruse nr 60 „Teadus- ja arendustegevuse korralise evalveerimise taotlemise, läbiviimise ja tulemuse kinnitamise täpsemad tingimused ja kord“ muutmise eelnõu eesmärk on vähendada määruses reguleeritud korralise evalveerimise protsessi piiravaid tingimusi ja tähtaegu. Muudatused on vajalikud seoses 2024. aastal läbiviidava korralise evalveerimise esimese vooruga, mille raames hinnatakse teadus- ja arendustegevuse taset üheaegselt 23-s või enamas teadus- ja arendusasutuses. Muudatused võimaldavad evalveerimise korraldajal evalveerimist paindlikumalt ja pikema aja jooksul läbi viia, mis on eelduseks kvaliteetse välishindamise tulemustele. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna nõunik Kairi Värv (tel 735 4048; [email protected]), teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna juhataja Katrin Pihor (tel 735 0170; [email protected]) ja õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna õigusnõunik Sander Pelisaar (tel 735 0261; [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Teadus- ja arendustegevuse korralduse seadus sätestab, et korralise evalveerimise raames hinnatakse perioodiliste voorudena teadus- ja arendusasutuste teadus- ja arendustegevuse valdkondade1 teadus- ja arendustegevuse taset, võrreldes seda rahvusvaheliselt tunnustatud kriteeriumidega. Korralise evalveerimise voor viiakse läbi iga seitsme aasta järel kõikides evaveerimist taotlenud asutustes samaaegselt. Seaduse rakendussätetes täpsustatakse, et esimene korraline evalveerimine vooruna korraldatakse 2024. aasta ning aastatel 2015-2017 tehtud korralise evalveerimise otsused kehtivad kuni 2024. aasta vooru tulemuste kinnitamiseni. 2023. a on positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutusi 222, nendest 20 on ühes või mitmes teadus- ja arendustegevuse valdkonnas evalveeritud 2017. aastal. Kaks uut asutust on evalveeritud vastavalt 2020. ja 2021. aastal. Teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse seletuskirjas on täpsustatud, et evalveerimist on võimalik taotleda ka voorude vahepeal, kuid sellisel juhul peab teadusasutus osalema evalveerimisel järgmises korralises evalveerimise voorus. Sellest lähtuvalt evalveeritakse 2024. aasta voorus kõiki positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutusi. Lisaks positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustele on Haridus- ja Teadusministeeriumile käesoleval aastal esitanud korralise evalveerimise taotluse ka üks uus asutus. Eeldatavasti võib korralise evalveerimise vooru lisanduda veel asutusi, kes soovivad 2024. a tulla oma asutust esmakordselt evalveerima. Seega tuleb Haridus- ja 1 Teadus- ja arendustegevuse valdkondade loetelu on kehtestatud haridus- ja teadusministri 01. veebruari 2019. a määruses nr 2 „Teadus- ja arendustegevuse valdkondade loetelu“: https://www.riigiteataja.ee/akt/105022019012 2 Nimekiri positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustest Haridus- ja Teadusministeeriumi koduleheküljel: https://hm.ee/korgharidus-ja-teadus/teadus-ja-arendustegevus/teadussusteemi-riiklik-korraldus#positiivselt- evalvee Teadusministeeriumil ning korralise evalveerimise korraldajal arvestada 2024. aasta voorus suuremahulise evalveerimise läbiviimisega. Haridus- ja teadusministri määrus „Teadus- ja arendustegevuse korralise evalveerimise taotlemise, läbiviimise ja tulemuse kinnitamise täpsemad tingimused ja kord“ (edaspidi määrus) reguleerib detailselt korralise evalveerimise korraldust. Muuhulgas määrab õigusakt korralise evalveerimise etapid, seab tähtajad ning reguleerib hindamiskomisjoni moodustamist ja tulemuste kinnitamist. Määruses sätestatud detailsed tingimused ei arvesta suuremahulise evalveerimise läbiviimisega ega anna evalveerimise korraldajale õigust protsessi paindlikult juhtida. Määruse muutmine on vajalik 2024. aastal läbiviidava korralise evalveerimise esimese vooruga, mille raames hinnatakse teadus- ja arendustegevust 23 või enamas asutuses. Korralise evalveerimise täpsem korraldus (sh ajakava) lepitakse edaspidi kokku Haridus- ja Teadusministeeriumi ning evalveerimise korraldaja vahel, võttes arvesse ka evalveerimist taotlenud teadus- ja arendusasutuste ettepanekuid. Eeltoodule tuginedes on määruses tehtud järgmised muudatused: Eelnõu paragrahv 1 punktiga 1 jäetakse määruse paragrahvi 3 lõikest 4 välja tekstiosa „3- kuni 16-liikmelise “. Muudatusega eemaldatakse piirang, mille kohaselt korralise evalveerimise hindamiskomisjon võib olla minimaalselt 3-liikmeline ning maksimaalselt 16-liikmeline. Muudatus on vajalik seoses 2024. a korralise evalveerimise läbiviimisega, mille raames evalveeritakse kuues teadus- ja arendustegevuse valdkonnas kokku 23 või enamat asutust. Evalveerimise korraldaja hinnangul ei ole võimalik kuute teadus- ja arendustegevuse valdkonda hinnata 16-liikmelise hindamiskomisjoniga, kuna piiratud liikmete arv ei võimalda komisjoni kaasata piisavalt laialdast ekspertiisi. Evalveerimise korraldaja ülesanne on teha ettepanekuid hindamiskomisjoni liikmete osas, sealjuures peab evalveerimise korraldaja tagama, et moodustatav hindamiskomisjon oleks oma töös pädev ning töövõimeline. Hindamiskomisjoni koosseis kinnitatakse haridus- ja teadusministri käskkirjaga, selles osas muudatusi ei tehta. Eelnõu paragrahv 1 punktis 2 asendatakse määruse paragrahvi 4 lõikes 2 olev tekstiosa „hiljemalt evalveerimisele eelneva kalendriaasta 15. novembriks“ tekstiga „Haridus- ja Teadusministeeriumi poolt määratud tähtajaks, kuid mitte hiljemalt kui evalveerimisele eelneva kalendriaasta 31. detsembriks“. Senini on korralise evalveerimise taotlused esitatud evalveerimisele eelneva aasta 15. novembriks. Muudatuse eesmärk on võimaldada taotluste esitamise tähtaega vajadusel muuta. Säilib piirang, et korralise evalveerimise taotlused tuleb esitada evalveerimisele eelneva aasta jooksul, kuna see võimaldab hinnata evalveerimise mahtu ning evalveerimise läbiviimist paremini planeerida. 2024. aasta korralise evalveerimise voorus jääb taotluste esitamise tähtajana kehtima 15. november 2023. a ning vastav info avaldatakse Haridus- ja Teadusministeeriumi ning evalveerimise korraldaja kodulehekülgedel. Käesoleval aastal korralise evalveerimise taotluste esitamise tähtaega ei muudeta, kuna taotlejad on määruses sätestatud kuupäevaga arvestanud. Eelnõu paragrahv 1 punktiga 3 muudetakse määruse paragrahv 4 lõike 3 sõnastust. Lõikesse lisatakse juurde, et asutuse teadus- ja arendustegevust puudutavad andmed (andmed teadus- ja arendusasutuse vastava valdkonna akadeemiliste töötajate, teadus- ja arendustegevuse tulemuste, sihtfinantseeringute ja uurimistoetuste, uurimiskeskkonna ja olemasolul doktoriõppe kohta) esitatakse eneseanalüüsis evalveerimisele eelneva kalendriaasta lõpu (31.12) seisuga. Täpsustuse eesmärk on üheselt määratleda, millise perioodi andmeid evalveerimisel arvesse võetakse ning see tagab asutuste võrdse kohtlemise. Lõikest jäetakse välja tekstiosa „Evalveerimise korraldaja kooskõlastab taotlejaga eneseanalüüsi esitamise tähtaja hiljemalt ühe kuu jooksul alates taotluse esitamise tähtpäevast.“ ning täpsustatakse, et eneseanalüüs esitatakse evalveerimise korraldaja määratud tähtajaks. Muudatus on vajalik, kuna eneseanalüüsi tähtaja kokkuleppimine võib võtta rohkem aega kui üks kuu. Pikem aeg võib olla vajalik, kui evalveeritavaid asutusi on palju ning evalveerimise korraldamist ja tähtaegu mõjutavad teised (hindamis)protsessid, mis evalveeritavates asutustes paralleelselt aset leiavad. Eelnõu paragrahv 1 punktis 4 asendatakse määruse paragrahv 4 lõige 4 uue tekstiga. Kehtivas määruses reguleerib lõige 4 eneseanalüüsi esitamise tähtaega, milleks on ette nähtud 4 kuud pärast taotluse esitamise tähtaega. Kui üldjuhul on 4 kuud olnud piisav eneseanalüüsi aruande koostamiseks, siis suurte asutuste puhul võib eneseanalüüsi koostamine võtta oluliselt rohkem aega. Eelkõige puudutab see neid asutusi, milles evalveerimine viiakse läbi mitmes teadus- ja arendustegevuse valdkonnas ja/või mille teadus- ja arendustegevuse maht ja töötajate arv on suur. Eneseanalüüsi esitamise tähtaja eemaldamine võimaldab korralist evalveerimist paindlikumalt läbi viia ning arvestada evalveerimise korraldamisel ka asutuste eripäradega. Käesoleva eelnõu punktis 3 on täpsustatud, et eneseanalüüsi aruanne esitatakse evalveerimise korraldaja määratud tähtajaks. Muudatusega asendatakse senine tekst uue sõnastusega. Lõikes 4 täpsustatakse, et evalveerimise korraldaja kontrollib eneseanalüüsi vastavust nõuetele ning vajadusel saadab eneseanalüüsi taotlejale tagasi täiendamiseks. Asutuste poolt koostatud eneseanalüüsi aruanne on teadus- ja arendustegevuse välishindamisel oluliseks sisendiks. Nimetatud sättega antakse evalveerimise korraldajale õigus kontrollida eneseanalüüsi vastavust nõuetele ning vajadusel võimaldatakse asutusel eneseanalüüsi aruannet täiendada. Vastavushindamise läbiviimisel ei hinnata sisuliselt eneseanalüüsis esitatud infot ja andmeid vaid kontrollitakse vormi täitmist ning vajaliku info olemasolu. Eelnõu paragrahv 1 punktiga 5 muudetakse määruse paragrahv 5 lõike 2 sõnastust. Lõikest jäetakse välja tekstiosa, mis reguleerib detailselt evalveerimisraporti esitamise tähtaegu ning täpsustatakse, et evalveerimisraport esitatakse evalveerimise korraldaja määratud tähtajaks. Kehtivas määruses on hindamiskomisjonile evalveerimisraporti koostamiseks ette nähtud 4 nädalat, kui evalveeritakse ühte asutust või ühte teadus- ja arendustegevuse valdkonda, või muudel juhtudel 6 nädalat. Muudatusega nimetatud tähtajad eemaldatakse, kuna põhjaliku evalveerimisraporti koostamine võib võtta kauem aega. Ühtlasi sõltub evalveerimisraporti esitamise aeg evalveerimise mahust. Säte senine sõnastus piirab oluliselt 2024. a korralise evalveerimise vooru läbiviimist, kui üheaegselt hinnatakse teadus- ja arendustegevuse taset 23- s või enamas asutuses. Evalveerimise tulemusena tuleb koostada evalveerimisraport iga asutuse iga evalveeritava teadus- ja arendustegevuse valdkonna kohta. Eelnõu paragrahv 1 punktiga 6 muudetakse määruse paragrahvi 5 lõiked 3 kuni 5. Esimese muudatusena muudetakse kehtivas määruses olevate lõigete järjekorda ning tõstetakse lõige 5 lõikeks 3. Muudatus on vajalik, et täpsustada korralise evalveerimise korraldust. Tavapäraselt kontrollib evalveerimise korraldaja pärast evalveerimisraporti esitamist selle vastavust nõuetele ning alles seejärel esitab raporti evalveeritavale asutusele arvamuse avaldamiseks. Lõikes 3 (kehtiva määruse lõikes 5) ja lõikes 4 (kehtiva määruse lõikes 3) jäetakse välja ajalised piirangud. See on vajalik, kuna evalveerimisraportite nõuetele vastavuse hindamine võib võtta kauem aega (sh 2024. a. voorus, kui koostatakse esialgse hinnanguna 40 või enam evalveerimisraportit). Samuti ei ole seetõttu võimalik määruses reguleerida tähtaega, millal evalveerimisraport esitatakse evalveeritavale asutusele arvamuse avaldamiseks. Kehtiva määruse lõige 4 tõstetakse eelnõuga lõikeks 5, kuid muid sõnastuslikke muudatusi sättes ei tehta. Eelnõu paragrahv 1 punktis 7 muudetakse määruse paragrahv 5 lõike 6 sõnastust. Sättest jäetakse välja tekstiosa, mis reguleerib lõpliku evalveerimisraporti esitamise tähtaega. Kuna evalveerimise teiste tähtaegade muutmisega või eemaldamisega on evalveerimise korraldus paindlikum, ei ole võimalik määruses üheselt sätestada, millisel ajahetkel lõplik evalveerimisraport Eesti Teadusinfosüsteemis esitatakse. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole puutumuses Euroopa Liidu õigusaktidega. 4. Määruse mõjud Määruse muutmisega võimaldatakse korralist evalveerimist läbi viia paindlikumalt, lähtudes tähtaegade seadmisel korralise evalveerimise etappide tegelikust kestvusest ning osapoolte vajadustest. Kuna tegemist on eelkõige ajaliste piirangute muutmisega ning evalveerimise sisulisi tegevusi ei muudeta, siis ei mõjuta eelnõu korralise evalveerimise sisulist korraldust. Samuti puuduvad eelnõu rakendamisel mõjud järgmistes valdkondades: sotsiaalsed ja demograafilised mõjud, mõjud riigi julgeolekule ja välissuhetele, mõju majandusele, mõju loodus- ja elukeskkonnale, mõju regionaalarengule. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele on väike. Eelnõu mõjutab evalveerimise kestvust, kuid muudatus on oluline nii evalveerimise korraldaja kui evalveeritavate asutuste jaoks. Evalveerimise ajakava lepitakse kokku Haridus- ja Teadusministeeriumi ning evalveerimise korraldaja vahel, võttes arvesse evalveeritavate asutuste ettepanekuid. Eelnõu rakendamisega ei kaasne avaliku sektorile täiendavaid kulusid või tulusid. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega lisakulutusi ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustele, Eesti Teaduste Akadeemiale, Eesti Noorte Teaduste Akadeemiale, Rektorite Nõukogule, Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogule ja SA-le Eesti Teadusagentuur. Katrin Pihor teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna juhataja EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/23-1357 - Haridus- ja teadusministri 1. novembri 2016. a määruse nr 60 „Teadus- ja arendustegevuse korralise evalveerimise taotlemise, läbiviimise ja tulemuse kinnitamise täpsemad tingimused ja kord“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 30.10.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e4ab6bb9-7735-4a61-a0b8-6d416ba4a274 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e4ab6bb9-7735-4a61-a0b8-6d416ba4a274?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main