Gert Schultz, juhatuse esimees Teie 25.07.2025
Eesti Siseaudiitorite Ühing (ESAÜ) Meie 11.08.2025 nr 1.1-10.1/2977-3
[email protected]
Vastus ESAÜ arvamusele Vabariigi
Valitsuse seaduse muutmise ja
sellest tulenevalt teiste seaduste
muutmise seaduse eelnõu kohta
Austatud Eesti Siseaudiitorite Ühingu juhatuse esimees härra Gert Schultz,
Täname Eesti Siseaudiitorite Ühingut Vabariigi Valitsuse seaduse (edaspidi VVS) ja
Audiitortegevuse seaduse (edaspidi AudS) muutmise eelnõu kohta avaldatud arvamuse eest..
Eelnõuga kavandatud muudatused nimetatud seadustesse lähtuvad Vabariigi Valitsusele
esitatud nullbürokraatia ettepanekutest ja vajadusest viia praktikas väljakujunenud olukord
vastavusse seadusega. Täpsemad selgitused on esitatud järgnevalt:
ESAÜ: VVS eelnõu esimene olulisem muudatus on ettepanek kaotada siseaudiitorite kutsed
(atesteeritud siseaudiitor ja avaliku sektori siseaudiitor).
ESAÜ ei nõustu tehtud ettepanekuga. Kutseeksami läbimine kinnitab, et siseaudiitor
omab vajalikku teoreetilist ettevalmistust, praktilisi oskusi ja tegutseb siseaudiitori
kutse-eetika raamistikus. Samuti on kutse säilitamiseks kohustuslik end järjepidevalt
täiendada, hoidmaks oma oskusi ja teadmisi ajakohastena.
RM selgitus:
Eestis pole olnud ega ole võimalik sooritada ei atesteeritud siseaudiitori ega avaliku sektori
siseaudiitori eksamit – mõlemaid kutseid on omistatud rahvusvahelise Siseaudiitorite
Instituudi (The IIA) poolt välja antud siseaudiitori sertifikaatide (CGAP ja CIA)
tunnustamisena. Kohaliku siseaudiitori eksami loomine ja haldamine leiti juba 2010. olevat
majanduslikult ebamõistlik ja see olukord pole muutunud.
o Avaliku sektori siseaudiitori kutse aluseks olnud CGAP (Certified Government Auditing
Professional) eksamit ei ole enam mitu aastat võimalik sooritada, kuna IIA kaotas selle
kutse ära 01.07.2021.
o Rahvusvahelise siseaudiitori sertifikaadi (Certified Internal Auditor, CIA) täiendav
tunnustamine Eestis atesteeritud siseaudiitorina ei loo kutsele lisandväärtust. CIA
sertifikaadi omamist ja kehtivust on (enamasti – kutse omaja saab valida enda andmete
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
näitamist) võimalik jälgida IIA vastavat registrist. Sertifikaadi säilimise eelduseks on
järjepidev enesetäiendamine kohustuslikus mahus.
IIA ei sea kutse olemasolu kohustuslikuks, vaid julgustab siseaudiitoreid oma asjatundlikkust
tõendama asjakohaste kutsetunnistuste ja kvalifikatsioonidega, jättes vabaks, milline on
asjakohane kvalifikatsioon. IIA ja selle kohalikud üksused (sh ESAÜ) suudavad oma liikmeid
edukalt hallata, seega on valitsusepoolne kutsete omistamine IIA arvates üleliigne ja võib
tekitada segadust. Ka Euroopa Liit ei nõua riigisektori siseaudiitoritelt kutsetaseme
olemasolu.
ESAÜ: VVS eelnõuga soovitakse tunnistada kehtetuks kogu AudS-is sätestatud siseaudiitori
kutsetegevuse raamistik, sh rahvusvahelised siseauditeerimise standardid.
RM selgitus:
Eesti-siseste siseaudiitori kutsete ning riigisektoris vastava kutse omamise nõude kaotamisega
kaotab mõtte kogu tegelikkuses mittetoimiv siseaudiitori kutsetegevuse raamistik AudS-is.
Eelnõu praeguse versiooni väljatöötamisel on lähtutud riigikontrolör Janar Holm’i mõttest,
et võimalikult suure hulga seaduste, üha uute, üha mahukamate ja üha detailsemate määruste
ja kordade asemel on palju parem lähtuda headest tavadest, mõistlikest kokkulepetest ja
tervest mõistusest, et mitte langeda ülereguleerimise lõksu. Muudatuste põhisisu on läbi
arutatud ministeeriumite kantsleritega, samuti on eelnõus arvesse võetud valitsuse
kavandatud 0-bürokraatia ettepanekud:
Tunnistada kehtetuks täidesaatva riigivõimu asutuste siseauditeerimise üldeeskiri ja selle
aluseks olev VVS § 922 lg 2., sh:
o kaotada kohustus esitada konkreetses vormis siseauditi üksuse tegevusaruanne ja
selle esitamise kohustus Rahandusministeeriumile;
o kaotada õigusaktide tasemel üksuste välishindamise kohustuslikkus ning jätta selle
läbiviimise vajaduse hindamine asutuste otsustada;
Tunnistada kehtetuks rahandusministri määrusega kehtestatud siseaudiitori
kutsetegevuse standardid.
Tunnistada kehtetuks RPS § 38 lg 1 p 2, mille kohaselt sisaldab riigi majandusaasta
koondaruande osaks olev tegevusaraunne ülevaadet ministeeriumite siseauditi üksuste
sise- ja välishindamise tulemustest
Ülemaailmsed siseauditi standardid™ on välja töötanud Siseaudiitorite Instituut ja kõik
huvilised võivad neid vabatahtlikult rakendada. Eestil puudub nii hoob kui soov IIA
standardite tühistamiseks.
Siseaudiitorite Instituudi poolt koostatavate standardite siseriiklikult õigusaktiga
kehtestamise ja selle süsteemi edasise ülalpidamisega kaasnevad riigile kulud: tõlkimine ja
tõlke asjakohasena hoidmine, õigusakti menetlus, standardite kättesaadavuse tagamine,
teenistujate koolitamine jne. Kaasaegsete tõlkeprogrammidega on siseauditit käsitlevad IIA
materjalid kasutatavad ka võõrkeelte mitteoskajaile.
Siseauditi standardite viimane (alates 2025. kehtiv) versioon on Eesti keelde tõlgituna kõigile
huvilistele järgimiseks ja rakendamiseks rahandusministeeriumi (RM) veebilehel tasuta
kättesaadav.
2
ESAÜ peab kriitiliselt tähtsaks, et siseauditi kutsetegevuse raamistik säiliks kujul, mis tagab
auditeerimisprotsessi järjepidevuse ja kvaliteedi. Ilma kohustusliku ja ühtse
raamistikuta võib auditi ulatus, kvaliteet ja lähenemine muutuda ebaühtlaseks, mis
omakorda vähendab siseauditi väärtust ja usaldusväärsust juhtkonna ning teiste
huvigruppide, sh avalikkuse silmis.
RM selgitus:
Rõhutame, et eelnõuga kavandatud muudatused ei takista IIA siseauditi raamistiku (The IIA's
International Professional Practices Framework, IPPF) ega ülemaailmsete siseauditi
standardite järgimist.
Kas või mil määral auditi ulatus, kvaliteet ja lähenemine praegu valitsussektori tasandil ühtne
on, pole võimalik tuvastada, kuivõrd siseauditi kvaliteedi välist hindamist pole enamikus
ministeeriumites tehtud juba aastaid.
ESAÜ: Arvestades VVS-i eelnõuga kavandatavate ümberkorralduste suurt ulatust, oleks
põhjendatud nende mõju eraldi kulude-tulude analüüs ning ettepanekute
kooskõlastamine kõigi asjassepuutuvate huvigruppidega, sh erasektoriga.
RM selgitus:
Eelnõuga kavandatavad muudatused eelkõige vähendavad erinevaid kohustuslikke nõudeid
nii siseaudiitoritena töötavatele inimestele (kutse hankimine, kohustuslik täienduskoolitus,
aruandlus), siseauditi üksustele (nõue omada teatud kutsetasemega siseaudiitorit, aruandluse
ja välise kvaliteedihindamise kohustus) kui ka asutustele ja ettevõtetele (vabadus otsustada
siseauditi vajaduse ja selle vormi üle).
Riigil kaob kohustus ja kulu tõlkida siseauditi standardeid ja koolitada spetsialiste. Asutustel
ja ettevõtetel avardub võimalus palgata siseaudiitoriteks valdkonda ja ettevõtet hästi
tundvaid, kuid (seni kohustusliku) kutsetasemeta spetsialiste.
Olulisemates ärivaldkondades (pangandus, kindlustus, börsiettevõtted) on nõuded
siseauditile reguleeritud EL tasemel ja need on oluliselt leebemad kui kehtiv AudS.
Teise kooskõlastusringi soovituste ja ettepanekute kohaselt täiendatud seaduseelnõu menetlus
on kavandatud jätkuma augustikuu lõpus.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Revo Krause
rahandusteabe poliitika nõunik ülesannetes
Ellen Kass 5885 1331
[email protected]
3