Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ muutmine

Ministeeriumid Riigikantselei 07.08.2025 nr 15.1-2/4907 Eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Välisministeerium esitab kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Margus Tsahkna minister Lisad: 1) eelnõu 1 lehel; 2) seletuskiri 4 lehel. Perit Soininen, 637 7421 [email protected], Islandi väljak 1 / 15049 Tallinn / +372 637 7000 / [email protected] / www.vm.ee / Registrikood 70002526  EELNÕU 04 .0 8 .2025 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 18 lõike 6 ja § 27 lõike 3 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruses nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse kolmanda lausega järgmises sõnastuses : „ Välislepingut käsitlev eelnõu kooskõlastatakse Välisministeeriumiga. “ ; 2) paragrahvi 6 täiendatakse lõikega 4 2 järgmises sõnastuses: „(4 2 ) Välisministeerium kontrollib välislepingu t käsitleva eelnõu vastavust rahvusvahelisele õigusele , välispoliitilistele eesmärkidele ja õigusaktidele . “; 3) paragrahv i 6 lõiget 5 täiendatakse teise lausega järg mises sõnastuses : „ Välislepingut käsitleva eelnõu kooskõlastab Justiits- ja Digi ministeerium samal ajal teiste ministeeriumi d ega. “ ; 4 ) paragrahvi 6 täiendatakse lõikega 7 järgmises s õnastuses: „ (7) Välislepingu t käsitleva korralduse ja seaduse eelnõu võib kooskõlastada sama l ajal , kui välislepingu rakendamiseks ei ole vaja muuta või välja töötada õigusakte ning eelnõude seletuskiri vastab seaduse eelnõu seletuskirjale esitatavatele nõuetele .“; 5 ) paragrahvi 10 täiendatakse lõikega 3 1 järgmises s õnastuses: „ (3 1 ) V älislepingu sõlmimist, muutmist, lõpetamist või peatamist käsitleva õigusakti eelnõu esitamiseks Vabariigi Valitsuse istungile peab õigusakti ettevalmistamist juhtinud riigiasutusel olema Välisministeeriumi nõusolek.“. § 2 . Määrus jõustub 1. oktoobril 202 5 . a . Kristen Michal P eaminister Margus Tsahkna V älis minister Keit Kasemets R iigisekretär Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ (edaspidi VVR ) muutmise määruse eelnõu (edaspidi eelnõu ) on seotud 2025. a astal v älissuhtlemisseaduse (edaspidi VäSS ) muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse vastuvõtmisega (edaspidi VäSS i muudatused ) . VäSSi muudatustega lihtsustat akse välislepingu sõlmimise algatamist ja ettevalmistamist käsitleva i d sätte i d. Suurim muudatus puuduta b välislepingu materjalide Välisministeeriumile esitamist ning välislepingute muudatuste menetlemist eri tasanditel. VäSS i muudatused jõustuvad 1. oktoobril 2025. Eelnõuga täiendatakse VVRi tule n evalt VäSSi muudatustest . Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõuga kavandatavate muudatuste tõttu ei muutu ettevõtjate, inimeste või vabaühenduste halduskoormus. Eelnõu on ette valmistanud Välisministeeriumi juriidilise osakonna peadirektor Kristi Land ( [email protected] , 637 7431) ja juriidilise osakonna rahvusvahelise õiguse büroo jurist Reili Aus ( [email protected] , 637 7438). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud OÜ Täheviirg keeletoimetaja Riina Martinson. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu eesmärk on rakendada VäSSi muudatusi, millega nähakse ette välislepingute lihtsustatud riigisise ne menetl us . VäSSi muudatused ning sellega seoses ka eelnõuga tehtavad m uudatused võimaldavad kiiremat riigisisest menetlust, andmata järele sisulises kvaliteedis. Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1 koosneb viiest punktist, millega muudetakse VVRi. Eelnõu § 2 sätestab määruse jõustumisaja. Eelnõu § 1 p unkt 1 VVR i § 6 täiendatakse, et sätestada selgemalt välislepingute algatami s e kooskõlastamine Välisministeeriumiga ja kajastada välislepingute menetluse reformist tulenevaid muudatusi. VV Ri § 6 lõiget 1 täiendatakse õigusselguse huvides , lisades , et välislepingu t (st välislepingu sõlmimist, muutmist, lõpetamist või peatamist ) käsitleva õigusakti eelnõu tuleb kooskõlast ada Välisministeeriumiga . Sellist täiendust on VV Ri vaja selleks, et tagada Välisministeeriumi le välislepingute koordineerijana võimalus avaldada arvamust kõigi välislepingut käsitlevate eelnõu de kohta. Nii täiendataksegi § 6 lõiget 1 kolmanda lausega , mi lle kohaselt tuleb kõik välislepingut käsitlevad eelnõud Välisministeeriumiga kooskõlastada. See on samalaadne kohustus ega kooskõlastada kõik seadus eelnõud justiitsvaldkonna eest vastutava ministeeriumiga, kes koordineerijana peab saama kaasa rääkida kõigi seadusandlike aktide väljatöötamisel. Välisministeeriumil kui Eesti välissuhtlemist koordineerival asutusel peab olema ülevaade välislepinguid käsitlevatest eelnõudest ja määrav sõna nende suhtes . Eelnõu § 1 p unkt 2 VV R i § 6 täiendatakse lõikega 4 2 , mis täpsustab välislepinguid käsitleva eelnõu kooskõlastusringil eelnõule antava Välisministeeriumi hinnangu aspekte . Muudatus taga b Välisministeeriumile välislepingute koordineerijana võimalus e avaldada arvamust eelnõu kohta nii välispoliitika kui ka rahvusvahelise õiguse seisukohast ning kontrollida materjalide vastavust nii riigisisese kui ka rahvusvahelise õiguse nõuetele . Kooskõlastusringi raames analüüsib Välisministeerium välislepingut käsitleva eelnõu materjalide vastavust muu hulgas VV Rile ja V abariigi Valitsuse 2. detsembri 2011. a määrusele nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“. Eelnõu § 1 p unkt 3 VVR i § 6 lõiget 5 täiendatakse teise lausega , et viia VVR vastavusse alates 2019. a astast rakendatav a praktika ga , mille kohaselt kooskõlastab Justiits- ja Digiministeerium v älislepingut käsitleva eelnõu sama l a jal teiste ministeeriumi d ega , mitte pärast seda, kui teis ed ministeeriumi d on eelnõu kooskõlasta nud . Eelnõu § 1 p unkt 4 V VR i § 6 täiendatakse lõikega 7 , mille kohaselt võib v älislepingut käsitleva korralduse ja seaduse eelnõu kooskõlastada sama l a jal , kui välislepingu rakendamiseks ei ole vaja muuta või välja töötada õigusakte ning eelnõude seletuskiri vastab seaduse eelnõu seletuskirjale esitatavatele nõuetele. Täienduse eesmärk on vähendada bürokraatia t ning viia VVR vastavusse ametkondade vahel kokku lepitud ja toimiv a praktika ga . 2019 . a astal lihtsustati välislepingute menetlust valitsusasutuste vahel ning see praktika on olnud sellest ajast alates väga edukalt kasutusel . Muudatus seisnes kooskõlastusringide ühildamises. V arem kooskõlastati Riigikogus ratifitseeritavaid välislepinguid käsitleva i d eelnõu sid kahel kooskõlastus ringil: esmalt esitati välislepingu heakskiitmise (ja vajaduse korral allakirjutamiseks volituse andmise) eelnõu kooskõlastamiseks asjaomastele ministeeriumidele ning kui eelnõu oli Vabariigi V alitsuses heaks kiidetud ja leping allkirjastatud, esitati kooskõlastusringile lepingu ratifitseerimise seaduse eelnõu. Selline menetlus oli ajamahukas ja kõigile asjaosalistele liiga koormav. 2019. a astal kokkulepitu kohaselt on allakirjuta tava ja hiljem ratifitseeri tava välislepingu puhul lubatud jätta ära ratifitseerimise seaduse eelnõu kooskõlastusring, kui kooskõlastusringile esitatakse nii välis lepingu heakskiitmise korralduse eelnõu kui ka ratifitseerimise seaduse eelnõu sama l a jal ning eelnõude seletuskiri vastab seaduse eelnõu seletuskirjale esitatavatele nõuetele. Eelnõu § 1 p unkt 5 VVR i § 10 täiendatakse lõikega 3 1 , et kajastada VäSSi välislepingute menetluse reformist tulenevaid muudatusi. Kuna VäSSi kohaselt saavad ministeeriumid alates 1. oktoobrist 2025 esitada välislepinguid käsitlevaid eelnõusid ise otse V abariigi V alitsuse istungile, on VäSSis sätestat ud u u e elemen dina Välisministeeriumi nõusolek välislepingu t käsitleva eelnõu esitamiseks Vabariigi Valitsuse istungile. Enne VäSSi muudatuste jõustumist esitas kõik välislepingu id käsitlevad eelnõud V abariigi V alitsuse istungile asja omase ministeeriumi ettepanekul Välisministeerium . Välisministeerium on olnud vahendaja ministeeriumi ja Vabariigi Valitsuse vahel. VäSSi muudatuste jõustumis el muu tub aga menetlus selliselt , et ministeerium, kelle valitsemisalasse välisleping sisu poolest kuulub ja kes on eelnõu materjalid ette valmistanud, esitab selle ise ka V abariigi V alitsuse istungile. Eeltingimusena tuleb esitamiseks saada Välisministeeriumi nõusolek. Nõusoleku saamine on vajalik selleks, et Välisministeerium välislepingute koordineerijana saaks veenduda, et Vabariigi Valitsuse istungile esitatav eelnõu on kooskõlas välispoliitika ja rahvusvahelise õigusega, vasta b õigusaktide nõuetele ning o n kooskõlas praktikas väljakujunenud, välislepingule kehtivate vormistusnõuete ga . On oluline, et Välisministeeriumil kui välissuhtlust koordineerival ametiasutusel säiliks võimalus kontrollida ka pärast kooskõlastusringi, kas eelnõu materjalid vastavad nõuetele, ning anda hinnang lepinguga edasimineku le , arvestades välispoliitika hetkeseisu. Samas saab välislepingu eelnõu tänu protsessi lihtsustavatele muudatustele riigisiseselt menetleda tõhusamalt ja kiiremini. Nõusoleku võib Välisministeeriumilt saada eri viisidel: ametliku kirjana vormistatuna või ametnike kirjavahetuse teel. Eelnõu § 2 Eelnõu § 2 sätestab määruse jõust umise. Määrus on kavandatud jõustuma 1. oktoobril 202 5 , mil jõustuvad ka VäSSi muudatused. 3 . Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 4 . Määruse mõju d Kuna määrus on välja töötatud tulenevalt VäSSi muudatustest, ei ole sellel seadusest eraldiseisvat mõju. VäSSi muudatuste mõju on põhjalikult hinnatud VäSSi muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (385 SE) seletuskirjas. Määrusega kaasneb mõju riigivalitsemise valdkonnas, täpsemalt mõju riigiasutuste töökorraldusele. Samuti kaasneb määrusega teatav mõju riigi välissuhetele. Määrusel puudub sotsiaalne mõju, mõju majandusele, elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule või muu oluline mõju. Mõju riigiasutuste töökorraldusele M õju sihtrühm o n riigiasutused ja neis välislepingutega kokku puutuvad teenistujad. Mõju riigiasutuste t öökorraldusele on positiivne. Muudatus ed vähendavad töökoormus t ja bürokraatia t . Tulevikus ei edastata ühe eelnõu materjale enam mitu korda (ministeeriumilt Välisministeeriumile ja Välisministeeriumilt Vabariigi Valitsusele ), vaid menetlus muutub eelnõu ettevalmistamisel ökonoomsemaks (ministeerium edastab materjalid otse Vabariigi Valitsusele ). Välislepingu menetlemisel tekib ajaline kokkuhoid, mis ei mõjuta negatiivselt välislepingu sisu ega selle rakendamist. Ajaline kokkuhoid on kasulik nii riigisiseselt kui ka rahvusvaheliselt. Kehtivas seaduses on Välisministeeriumile ette nähtud 30 päeva , et esitada t eise ministeeriumi koostatud eelnõu Vabariigi Valitsuse istungile. Seega oleks edaspidi kokkuhoid 30 päeva riigisisest menetlust juba ainuüksi Välisministeeriumi menetluselt (ametnike tasandil eelnõu koosloome on juba praegu ametlikule menetlusele eelnenud ja jääb ka tulevikus alles). V älislepingute muudatus te õigeaegne ja ökonoomne menetlemine aitab ühtlasi kaasa avalikkuse paremale teavitamisele, kuna muudatused kiidetakse heaks õigel ajal (enne kui need rahvusvaheliselt jõustuvad) ning avalikkus saab aegsasti teavet muudatuse sisu, st välislepinguga Eestile kehtivate õiguste ja kohustuste kohta . Seega aitavad eelnõus esitatud muudatused kõrvaldada ka puudujääk e Riigi Teataja teises osas, kus avaldatakse väli s lepingu id käsitlev teave. Mõju välissuhetele Mõju sihtrühm on teised riigid ja rahvusvahelised organisatsioonid, mille liige Eesti on. Mõju välissuhetele on positiivne. E elnõu ga tehtavad muudatused annavad ajalise kasu ka rahvusvahelises plaanis. Need võimaldavad Eestil menetleda välislepingute muudatusi kiirem ini ja õigel ajal kooskõlas rahvusvahelise õigusega . Kui Eesti suudab välislepinguid menetleda tõhusalt , täielikult ja õigel ajal, suurendab see Eesti usaldusväärsust ning parandab mainet partnerite ja rahvusvaheliste organisatsioonide silmis. 5 . Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid tegevusi ega vajalikke kulusid ja eeldatavaid tulusid. 6 . Määruse j õustumine Määrus on kavandatud jõustuma 1. oktoobril 202 5 , mil jõustuvad ka VäSSi muudatused. 7 . Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumi d ele ja Riigikantseleile . EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: VÄM/25-0881 - Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Riigikantselei; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 22.08.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/df5b4d1a-817a-4bb1-bf68-f526114ddfa0 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/df5b4d1a-817a-4bb1-bf68-f526114ddfa0?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Saatja: [email protected] <[email protected]> Saaja: Info - RAM Teema: [EIS] Kooskõlastamise tähtaeg on muutunud Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) algatatud kooskõlastamise tähtaega on muudetud. Uus tähtaeg on 29.08.2025 23:59 Kooskõlastamine algatati 08.08.2025 16:16 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/df5b4d1a-817a-4bb1-bf68-f526114ddfa0?activity=1 Eelnõu toimik: VÄM/25-0881 - Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ muutmine Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/df5b4d1a-817a-4bb1-bf68-f526114ddfa0 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main