Vastuskiri

Riigikontroll Meie 18.08.2025 nr 1.1-13/3698-1 [email protected] Märgukiri auditi „Riigi 2024. aasta raamatupidamise aastaaruande õigsus ja tehingute seaduslikkus“ tulemuste kohta Rahandusministeeriumi valitsemisalas Austatud peakontrolör Täname Riigikontrolli läbiviidud auditi ja meeldiva koostöö eest. Nõustume enamike märgukirjas tõstatatud probleemidega ning arvestame antud soovitustega edasise töö korraldamisel. Rahandusministeeriumi vastused märgukirjas toodud soovituste kohta 1) Finantseerimistehinguid ja tehingutega seotud finantstulusid ja -kulusid ei planeerita eelarvesse õigesti või jäetakse üldse planeerimata Riigikontrolli soovitused: • analüüsida võimalikku mõju ja vaadata üle arvestuspõhimõte, mis hõlmab riigikassa poolt vaba raha paigutamisel võlakirjadesse ja investeerimisfondi osakutesse tekkinud muutust; • tagada, et finantseerimistehingud ja finantstulud planeeritaks korrektselt eelarvesse, et vältida vigade teket riigieelarve seaduses; • tagada, et finantseerimistehingute planeerimisel lähtutakse tehingu tegelikust sisust ja eelarveklassifikaatorist; • juhendada valitsemisalasid eelarve planeerimisel. Rahandusministri vastus: Nõustume soovitustega. Rahandusministeerium korrastab ja täiendab koostöös Riigi Tugiteenuste Keskuse ja valitsemisaladega finantseerimistehingute planeerimise ja eelarve täitmise juhist ning vastavaid kontrolli- ja teisendusreegleid käsiraamatus hiljemalt järgmiseks riigieelarve koostamise protsessiks. Koostöös analüüsime Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 täiendavalt auditis välja toodud konkreetseid juhtumeid. Vajadusel valmistab Rahandusministeerium ette eelnõu eelarveklassifikaatori muutmiseks. Jätkame valitsemisalade juhendamist. Märgime, et iga valitsemisala vastutab oma eelarve (sh finantseerimistehingute) korrektse ehk juhistega kooskõlas oleva planeerimise eest. 2) Ka 2024. aastal tehti Vabariigi Valitsuse reservist rahaeraldisi, mis ei ole erakorralised Riigikontrolli soovitus: • korrastada reservide moodustamise ja reservist raha eraldamise põhimõtted. Rahandusministri vastus: Nõustume soovituse ja seisukohaga, et asutuste tavapärase tegevusega seotud eelarvet ei peaks planeerima Vabariigi Valitsuse reservi. Vastav põhimõte on õigusaktides juba reguleeritud. Rahandusministeerium jätkab Vabariigi Valitsuse reservi moodustamise ja reservist raha eraldamise põhimõtete korrastamist. Käesoleva aasta riigieelarve seaduse muutmise eelnõuga oleme täiendanud reservide moodustamise põhimõtteid:  Vabariigi Valitsuse reservi suurusele seatakse piir - 3% eelarve kulude ja investeeringute mahust;  lõpetatakse reservi kasutamata jäägi ülekandmine järgmisesse eelarveaastasse. 3) Riigieelarve tegevuspõhist liigendust muudetakse igal aastal, kuid seejuures ei taga valitsemisalad ega Rahandusministeeriumi andmete järjepidevust ega aastatevahelist võrreldavust Riigikontrolli soovitus: • tagada eelarveaastate andmete võrreldavus, sealhulgas riigieelarve seadusepildi vaates. Rahandusministri vastus: Nõustume tähelepanekuga. Sama soovituse on teinud ka Riigikogu rahanduskomisjon. Oleme teinud 2026. aasta riigieelarve koostamisel jõupingutusi, et parandada riigieelarve aastate vahelist võrreldavust. Valitsemisalad on loonud võrdlustabeleid teenuste tasandil, millest nähtub, kuidas 2026. aasta muutused on seotud 2025. ja 2024. aasta teenuste struktuuriga. See aitab vähendada riigieelarve seletuskirjas võrdlusteta ridasid. Jätkame eelarveaastate andmete võrreldavuse parandamist (sh eelarve jääkide ülekandmisel). 4) Eelarve liigendamisel ei järgita endiselt riigieelarve kehtivuse põhimõtet ning eelarve kasutamise limiite on avatud õigusliku aluseta Riigikontrolli soovitused: • seada eelarve muutmise taotlusele nõue, et selleks oleks viidatud muudatuseks õigust andvale haldusaktile, kui eelarve muutmine saab toimuda vaid ministri või asutuse juhi otsuse alusel; • täiendada valdkonna arengukava ja programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise korda programmidokumendi avaldamise tähtajaga. Rahandusministri vastus: Analüüsime tehtud soovitust ning kaalume, kuidas vastavat nõuet praktikas rakendada. Käesoleva aasta riigieelarve seaduse muutmise eelnõuga oleme 2 kavandanud anda võimaluse erandkorras riigieelarve korrigeerimiseks kaks kuud pärast eelarveaasta lõppemist, mis ei mõjuta eelarve mahtu tervikuna ja ei võimalda teha juurde kulutusi eelmise aasta eelarve alusel. Nõustume, et on vajalik õiguslikult määratleda programmide kinnitamise tähtaeg. Riigikantselei on sel aastal ette valmistamas Vabariigi Valitsuse määruse „Valdkonna arengukava ja programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise kord“ uuendamist, mille käigus plaanime ka selle muudatuse sisseviimist. 5) Eelarve jääkide üleviimisel rikutakse riigieelarve seaduse põhimõtteid Riigikontrolli soovitus: • tagada kehtiva kasutamata eelarve raha ülekandmise regulatsiooni täitmine või hinnata regulatsiooni asjakohasust ning viia regulatsioon vastavusse tegeliku vajadusega. Rahandusministri vastus: Nõustume, et 2024. aasta eelarve jääkide üleviimisel esines vigu. Korrastame juhistes ülekandmise põhimõtteid ning täiendame vajalikke õigusakte. Selgitame, et laekunud tulude arvelt avatud limiidid ei ole ilmtingimata eelarve jäägid, mida üle kantakse, kuna üldjuhul on need planeeritud kulutusteks prognoositavas eelarveaastas. SAP-is eelmise aasta avatud limiitide uuesti avamine järgnevas aastas ei võrdu alati eelarve jääkide ülekandmisega riigieelarve seaduse §591 mõistes. Me ei nõustu, et infosüsteemis olevad eelarveread on ülekandmise aluseks. 2024. aastast 2025. aastasse eelarve jääkide ülekandmisel pidid valitsemisalad lähtuma ministri liigenduse detailsusest, s.t kui minister oli liigendanud eelarve üldisel tasemel, siis võis jäägid üle kanda ka vastavas üldistuse astmes. 2025. aasta eelarves tuli jääkide asukoht detailselt määrata. 2024. aasta jääkide ülekandmine oli erandlik (nn üleminekuaasta). 6) Muud eelarvedistsipliiniga seotud tähelepanekud Riigikontrolli soovitus: • tagada gruppide kasutamise regulatsiooni selgus ja selle järgimine. Rahandusministri vastus: Vaatame üle gruppide kasutamise regulatsiooni ning juhendame valitsemisalasid. Regulatsiooni täitmise saab tagada valitsemisala. 7) Kuluarvestuse infosüsteemi andmetes esineb vigu Riigikontrolli soovitus: • seirata regulaarselt ja süsteemselt kuluarvestuse infosüsteemi andmeid, et tagada eelarve ja selle täitmise andmete õigsus Rahandusministri vastus: Nõustume soovitusega. Vaatame üle seire ja kontrolliprotseduurid ning suurendame regulaarse seire rolli Rahandusministeeriumis. Oleme juba 2025. aastal rakendanud valitsemisalasele igakuise eelarve täitmise andmete esitamise kohustuse, mis on parandanud kuluarvestuse infosüsteemis olevate andmete kvaliteeti. Samuti täiendame tööprotsesse seoses põhiseaduslike institutsioonide andmete kajastamisega kuluarvestuse infosüsteemis (põhiseaduslikud institutsioonid kuluarvestuse infosüsteemi ise ei kasuta). 3 Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi rahandusminister Kaisa Rosin 5190 1525 [email protected] 4