Justiitsministeerium Teie 22.10.2024 nr 8-1/7554-1,
[email protected] JUM/24-1062/-1K/
Meie 21.11.2024 nr 1.2-3/2670-3
Vastuskiri HKMS eelnõule
Lugupeetud minister
Täname, et olete esitanud kooskõlastamiseks halduskohtumenetluse seadustiku muutmise
ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (kohtumenetluse tõhustamine).
Esitame eelnõule kaks olulist märkust ning saame kooskõlastada eelnõu üksnes nendega
arvestamisel.
1. Eelnõu §-ga 14 muudetakse riikliku pensionikindlustuse seadust andes
Sotsiaalkindlustusametile õiguse tuvastada pensioni määramise aluseks olevaid avalik-
õigusliku suhte tingimusi. Leiame, et sellise õiguse panemine kellelegi teisele kui kohtule,
ei ole õigustatud.
Sätte eesmärgiks on, et Sotsiaalkindlustusamet hakkaks tuvastama avalik-õiguslikke
tingimusi mh soodustingimustel vanaduspensionide ja väljateenitud aastate pensionide
seaduse (edaspidi sooduspensionid) alusel. Taoline protsess on muutunud aastatega aina
keerukamaks ning aina raskem on kindlaks teha fakte, kas isik töötas sooduspensioni õigust
omaval ameti- või töökohal või mitte.
Pensionistaaži tõendamine on protsess, mille tulemina võib tekkida õigus sooduspensionile,
mida määratakse pensionitaotlejale üldreeglina 10-5 aastat enne vanaduspensioniiga.
Sooduspensione makstakse eluaegselt ning seetõttu tuleb pidada otstarbekaks, et avalik-
õiguslikku suhet tõendab kohtuvõim. Vastasel juhul võivad tekkida põhjendamatud
pikaaegsed kulutused pensionite eelarvele.
Kui avalik-õigusliku suhte tuvastamine oleks Sotsiaalkindlustusameti ülesanne, siis võib
eeldada, et järjest rohkem pensioni taotlejaid pöördub kergekäelisemalt
Sotsiaalkindlustusametisse. Inimeste austus kohtuvõimu vastu on suurem, kohtumenetlus on
kallim ning kohtusse pöördutakse tõenäoliselt asjaoludel, mil inimese töötingimused
vastavad sooduspensionile õigust andvale kutsealale ja ametikohale, kuid puuduvad
vastavad dokumendid.
Samuti suureneb Sotsiaalkindlustusameti töökoormus sellise ülesande täitmisega ning
selleks oleks vaja juurde vähemalt kahte teenistujat. Juhime tähelepanu, et riigis toimuvate
kärbete tõttu on amet pidanud inimesi koondama ning ei ole mõistlik pärast seda ametile
ülesandeid lisada.
Samuti oleks Sotsiaalkindlustusametil vajalik ülesande täitmiseks kaasata eksperte ning
sellega kaasnevad kulud, mida ei ole eelnõu mõjuanalüüsis ega kulude peatükis ette nähtud.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
2. Eelnõu §-ga 15 muudetakse vangistusseadust nii, et kinnipeetavate vaidlused
tervishoiuteenuse osutajatega ehk tervishoiuteenuse osutamisega oleksid halduskohtute
pädevuses.
Selgitame, et tervishoiuteenuse osutamine on käsundusleping või käsundita asjaajamine
võlaõigusseaduse mõttes. Seega on tegemist igati eraõigusliku vaidlusega, mille andmist
halduskohtute pädevusse me otstarbekaks ega õigeks ei pea.
Halduskohtusse pöördumise võimalus on vastuolus 1. novembril jõustunud tervishoiuteenuse
osutaja vastutuskindlustuse seaduse põhimõtetega. Kui kinnipeetav ei ole rahul talle
osutatud tervishoiuteenuse osutamisega, siis tuleb eelkõige hinnata, kas tegemist on
kindlustusjuhtumiga, ning saada kahjuhüvitis sealtkaudu. Vastutuskindlustus on samuti
eraõiguslik ning edasise vaidluse korral läheks probleem maakohtusse.
Vähetähtis ei ole ka asjaolu, et halduskohtusse pöördumine on isikule odavam, kui
maakohtusse pöördumine. Seega tekiks olukord, kus kinnipeetavatel on lihtsam pöörduda
tervishoiuteenuse osutaja vastu kohtusse kui teistel inimestel, kellel tuleb maksta maakohtu
tasusid.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Riina Sikkut
terviseminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Signe Riisalo
sotsiaalkaitseminister
Lisaadressaadid:
Tervisekassa
Sotsiaalkindlustusamet
Susanna Jurs
[email protected]