Justiitsministeerium Teie 30.09.2021 nr 8-1/6088
[email protected]
Meie 05.11.2021 nr 6-6/21-40
Arvamuse avaldamine
Täname võimaluse eest avaldada arvamust avaliku teenistuse seaduse ja töötuskindlustuse
seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta. Käesolevaga edastame arvamuse.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kerdi Raud
Riigikohtu õigusteabe- ja koolitusosakonna
Lisa 1: Riigikohtu arvamus avaliku teenistuse seaduse ja töötuskindlustuse seaduse muutmise
seaduse eelnõu kohta
Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, e-post
[email protected]
www.riigikohus.ee
Lisa 1
Riigikohtu arvamus avaliku teenistuse seaduse ja töötuskindlustuse seaduse muutmise
seaduse eelnõu kohta
Arvestades seadusandja eesmärki muuta konkursside regulatsiooni ametiasutuse jaoks vähem
bürokraatlikuks ja ametniku jaoks lihtsamaks, võiks seadusandja kaaluda ka järgneva erandi
loomist. Nimelt võiks anda ametiasutusele võimaluse jätta konkurss korraldamata otstarbekuse
kaalutlusel (eelnõu punkt 1, ATS § 16 lg 41) ka olukorras, kus asendaja on võimalik üle viia
sama ametiasutuse teisele ametikohale, millel ette nähtud teenistusülesanded on olulises
ulatuses sarnased olemasoleval ametikohal kehtestatud teenistusülesannetega. Riigikohtu näitel
saame välja tuua korduvalt esinenud olukorra, kus ühe nõuniku eemalviibimise ajaks tema
asendajana konkursi tulemusel ametisse nimetatud nõunikku ei ole võimalik konkursita üle viia
tekkivale vabale nõunikukohale samas kolleegiumis või isegi mitte algse asendatava naasmise
ajaks tekkinud teisele asenduskohale sama kolleegiumi nõunikuna. Teenistuskoha ülesanded ja
eeldused ametikoha täitmiseks on aga kõigi variantide puhul samad. Tehtud ettepanek
võimaldaks selliseid olukordi lahendada otstarbekalt ning jätkata tööd kolleegiumis sujuvalt.
Ühtlasi tuleks sellisel juhul täiendada ka ATS § 98 lg 1 p 3.
Samas tuleb nii eelnõus välja pakutud kui ka eespool kirjeldatud lahenduse puhul tõsiselt
kaaluda ettepanekute mõju. Muudatused (st konkursinõudest erandi tegemine) ei tohiks liigselt
kahjustada avaliku teenistuse üldiseid põhimõtteid, nagu avatus, läbipaistvus ja kõikidele
võrdne ligipääs avalikku teenistusse, ning seadusandja valikud peaksid olema selgelt
põhjendatud. Näiteks ei ole seletuskirjas põhjendatud seda, kuidas on konkursi korraldamise
kohustusest erandi tegemine kooskõlas eelnimetatud avaliku teenistuse üldpõhimõtetega
olukorras, kus asendaja ei ole asenduskohale nimetatud avaliku konkursi tulemusena (st
eelkõige sisekonkursi tulemusena).
1