Kaido Loor Teie 14.07.2025
Advokaadibüroo Loor OÜ
[email protected] Meie 31.07.2025 nr 14-8/251629/2505606
Austatud Kaido Loor
Palusite hinnata ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse (ÜVVKS) § 57 lõike 1 ja § 21 lõike 3
(koostoimes §-ga 28) vastavust Eesti Vabariigi põhiseadusele (PS) osas, milles need sätted
kohalduvad väikestele, mittetulundusühingu vormis tegutsevatele veeteenuste osutajatele.
Arvasite, et need sätted on vastuolus PS §-ga 11, kuna veeteenuse hinna kooskõlastamise kohustus
riivab ebaproportsionaalselt PS §-s 32 sätestatud omandipõhiõigust. Veeteenuse hinna ja
liitumistasu kooskõlastamise menetlusega kaasnevad mittetulundusühinguna tegutsevale vee-
ettevõtjale, kes osutab vee-teenust üksnes või peamiselt oma liikmetele, ebaproportsionaalne
asjaajamise kulu. Teie hinnangul peaks seadus nägema selliste vee-ettevõtjate jaoks ette erandi või
lihtsustatud korra.
Õiguskantsler ei algata Teie avalduse põhjal põhiseaduslikkuse järelevalve menetlust. Õiguskantsler
peab oma hinnangutes järgima Riigikohtu praktikat. Riigikohus on korduvalt selgitanud, et kui
õigusnormi on võimalik rakendada või tõlgendada põhiseadusega kooskõlas, siis ei ole õigusnorm
põhiseadusega vastuolus. Seda arvestades oleks õiguskantsleri abstraktne normikontroll Teie
avalduses tõstatatud küsimuses perspektiivitu.
Teie taotlusega kirjeldatud juhtumi puhul on olemas põhiseadusega kooskõlaline lahendus ilma, et
seaduses peaks midagi muutma. ÜVVKS ei nõua, et kõik Konkurentsiametile kooskõlastamiseks
esitatud hinnataotlused ja metoodikad peavad olema koostatud ja menetletud võtmata arvesse iga
juhtumi eripäraseid asjaolusid ehk ebaproportsionaalselt. Konkurentsiametil on menetluse
keerukuse kujundamisel kaalutlusõigus. Ka taotlejale on arvatavasti lihtsam taotlust koostada, kui ta
kliendibaas on väike ning hinnakujunduses saab lähtuda vaid kulupõhisusest.
Teie taotlusega kirjeldatud juhtum taandub sellele, kas ja kuivõrd Konkurentsiamet võimaldab
diferentseerida talle esitatud taotlusi. Sellist küsimust ei saa käsitleda õigusnormi abstraktse
põhiseaduslikkuse kontrolli raames. ÜVVKS ei sätesta detailseid nõudeid, mida iga taotleja peab
veeteenuse hinna või ühisveevärgi ja -kanalisatsiooniga liitumise tasu arvutamise metoodika
kooskõlastamisel järgima. Konkurentsiamet on koostanud juhiseid hinnataotluse ja liitumistasu
arvutamise metoodika tarbeks, kuid need on soovituslikud.
2
Kui Konkurentsiamet esitab oma praktikas ebaproportsionaalseid nõudeid, on võimalik need
halduskohtus vaidlustada. Vajadusel saab ka halduskohtult taotleda õigusnormi põhiseadusega
vastuolus olevaks tunnistamist.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Evelin Lopman
ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Ago Pelisaar 693 8407
[email protected]