Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti seisukoht biotsiidiseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõule

Sotsiaalministeerium Teie 17.03.2021 nr 1.2-2/39-1 [email protected] Meie 18.04.2021 nr 2-2/21/0028/0793 Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti seisukoht biotsiidiseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõule Austatud Sotsiaalministeerium esitas 17.03.2021 Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks biotsiidiseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet on eelnõuga tutvunud ja ei saa seda esitatud kujul kooskõlastada. 1. Eelnõu on segadust tekitav ja vastuolus selle muutmise eesmärgiga. Biotsiidiseaduse muudatuse taga on põhjendus, et kogu biotsiidi järelevalve liigub Terviseametisse, sh seni TTJA all olnud nõuete kontrolli pädevus jaemüügis (eelnõu § 1 p 13). Mida muuhulgas põhjendatakse sellega, et järelevalveülesannete ümberjaotamise eesmärk on vähendada asutuste ülesannete kattuvust, ettevõtjate halduskoormust ja tagada riikliku turujärelevalve tõhusus pädevusvaldkondade selgema piiritlemise kaudu. Teiselt poolt aga pannakse TTJA-le ülesanne kontrollida biotsiidi nõuded „oma valdkonna järelevalveobjektidel“ (eelnõu § 1 p 14). Ei ole selge, milliseid järelevalveobjekte täpsemalt mõeldud on, sest TTJA pädevus on määratlematult lai, objektideks on nii tööstusettevõtted kui ka näiteks avalikud mänguväljakud, ulatudes arvuliselt kümnetesse tuhandetesse. Eelnõus toodud sõnastus on umbmäärane ja jätab objektid selgelt piiritlemata. Teiseks pole arusaadav, mis on need kõik „biotsiidi kasutamisele kehtestatud nõuded“, mida siis ikkagi kontrollib endiselt edaspidi TTJA. Sõnastusest järeldub, et TTJA peab kontrollima kõiki nõudeid, kuid sellisel kujul ei täida eelnõu tervikuna muudatuse punkti 13 selgituses olevat eesmärki viia järelevalve edaspidi ühe asutuse pädevusse ning muuta olukord seeläbi selgemaks. Sisuliselt tähendab, et TTJA teostab biotsiididele kehtestatud nõuete üle järelevalvet ka edaspidi ja pädevuste jagamine Terviseametiga muutub veelgi segasemaks. Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218  TTJA ettepanek on muuta eelnõu punkti 14 nii, et see tunnistab biotsiidiseaduse § 43 punkti 2 kehtetuks, mis tähendab, et TTJA ei jätka biotsiididele kehtestatud nõuete järelevalvega. Sellisel kujul on eelnõu arusaadav ning vastab täpselt ja selgelt seadusandja kavatsusele koondada biotsiidide järelevalve ühte asutusse, milleks on Terviseamet. 2. Seletuskirja punktis 6 mõjude hindamise punkt 6.2 käsitleb järelevalve vastutusvaldkondade muutmist. Punktis 6.2.2 on toodud mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele ning punktis 6.2.2.2 täpsemalt mõju TTJA-le. Mõjude osa kattub seletuskirja sissejuhatava osaga, et riiklik järelevalve soovitakse koondada ühe toote liigi või sihtotstarbe järgi ühe ameti alla, vältides järelevalve dubleerimist. Mõju peetakse väheoluliseks, kuna järelevalveobjekte muudatusega seoses ei lisandu, kuigi TTJA-le lisanduks täiesti uue kohustusena kontrollida avalikus kohas kasutatava käte desinfitseerimisvahendi märgistamise nõudeid oma järelevalveobjektidel. Kusjuures järelevalveobjektid on piiritlemata. Märgime, et eelnõu koostaja on jätnud eelnõu jõusutmisega tekivad mõjud hindamata, sest on ilmselge, et TTJA-le laienevad kohustused toovad kaasa ka töömahu suurenemise. Eelnõu koostaja vastavasisuline selgitus on vastuoluline. Desinfitseerimisvahendi märgistamise nõuete kontrollimisega kaasnev mõju TTJA töökorraldusele on olulise mõjuga, kuna tegemist on täiesti uue ülesandega ning seejuures on teadmata järelevalveobjektide hulk. Millele tuginedes on seletuskirjas väidetud, et mõju TTJA töökorraldusele on väheoluline. 3. Eelnõu § 3 punktiga 2 muudetakse ja sõnastatakse ümber kemikaaliseaduse § 38 lõike 4 punkt 2, kus TTJA järelevalvepädevus REACH-määruse XVII lisas kehtestatud piirangute puhul jääb toodete keskseks ning ainete ja segude üle tehtav järelevalve liigub tervikuna Terviseameti pädevusse. Selle muudatusega laiendatakse TTJA järelevalvepädevust kogu toodete tarneahelale, mis senimaani oli ainult jaemüügis. REACH-määruse lisa XVII toob välja aine, ainerühma või segu nimetuse ja selgituse, mis toodetes on selle kasutamine piiratud. Lisas on ka tooted, mis kuuluvad mõne teise asutuse pädevusse ning sellisel juhul tekib TTJA-le juurde märgatavas koguses uusi tooteid, millele REACH-määruse lisas XVII sätestatu üle järelevalvet teha, mis aga muul juhul ei ole TTJA pädevuses. TTJA ettepanek on, et TTJA järelevalvepädevust REACH-määruse XVII lisas kehtestatud piirangute puhul piiratakse toote nõuetele vastavuse seaduse § 50 lõikes 5 välja toodud toodetega Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Eva-Maria Uusman 620 1712 [email protected] 2 (2)