Kiri

KORRALDUS 21. oktoober 2020 nr 1-3/20/883 Ettekirjutus-hoiatus kaevandatud maa korrastamiseks. Maapõuebüroo juhataja 21.06.2018 korralduse nr 1-3/18/1714 kehtetuks tunnistamine I. ASJAOLUD Maanteeametile (registrikood 70001490, aadress Pärnu mnt 463a, 10916 Tallinn) oli antud maavara kaevandamise luba nr TARM-062 Karijärve II kruusakarjääri mäeeraldiselt kaevandamiseks. Maavara kaevandamise luba nr TARM-062 kehtis kuni 24.05.2015. Karijärve II kruusakarjääri mäeeraldis asub Tartu maakonnas Elva (endine Konguta) vallas Külaaseme külas riigimaal katastriüksusel Karijärve karjäär (katastritunnus 33101:003:0079), hõlmates Karijärve (Sirgu) kruusamaardla (maardla registrikaardi nr 0720) ehituskruusa aktiivse tarbevaru 1, 3 ja 4 plokki. Riigivara valitseja on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ning volitatud asutus Maanteeamet. II. KAALUTLUSED Kuni 31.12.2016 kehtinud maapõueseaduse redaktsiooni (edaspidi eelmine MaaPS) § 48 lõigete 1 ja 8 kohaselt on kaevandamisloa omanik kohustatud maavaravaru kaevandamisega rikutud maa korrastama korrastamisprojekti alusel enne kaevandamisloa kehtivuse lõppemist. Vastavalt keskkonnaministri 26.05.2005 määruse nr 43 „Üldgeoloogilise uurimistööga, geoloogilise uuringuga ja kaevandamisega rikutud maa korrastamise kord“ § 7 lõikele 3 koostatakse korrastamisprojekt, lähtudes Keskkonnaameti poolt esitatud korrastamistingimustest. Eelmise MaaPSi § 49 lõike 1 järgi, kui kaevandamisloa omanik või isik, kellele kaevandamisluba oli antud, ei ole tehnoloogia seisukohalt otstarbekal ajal rikutud maa korrastamistöid alustanud, teeb kaevandamisloa andja talle ettekirjutuse, mille täitmata jätmise korral kohaldatakse sunnivahendit asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras. Ettekirjutusega määratakse korrastamistöödega alustamise tähtaeg ja nende kalenderplaan. Isikuks, kellele kaevandamisluba oli antud, loetakse isikut, kes oli kaevandamisloa omanik loa kehtivuse lõppemise ajal. Eelmise MaaPS § 49 lõike 3 alusel, kui käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud ettekirjutusi ei täideta, määratakse rikutud maa korrastamistööde alustamata jätmise eest või maavaravaru kaevandamisega rikutud maa korrastamise korra nõuete täitmata jätmise eest sunniraha kuni 3200 eurot mäeeraldise ja mäeeraldise teenindusmaa ühe hektari kohta. Maavara kaevandamise luba nr TARM-062 kaotas kehtivuse 25.05.2015, kuid ettevõte ei olnud esitanud Keskkonnaametile Karijärve II kruusakarjääri korrastamisprojekti rakendamise nõusoleku saamiseks. Keskkonnameti maapõuebüroo juhataja 03.10.2016 korraldusega nr 1-3/16/2526 tehti Maanteeametile ettekirjutus-hoiatus rikutud maa korrastamiseks. Ettekirjutusega määrati järgmised tähtajad: 1. Esitada Keskkonnaametile korrastamisprojekt hiljemalt 30.06.2017; 2. Lõpetada nõuetekohaselt kõik korrastamisprojektis ettenähtud tööd ja esitada Keskkonnaametile taotlus korrastamise lõpetamise vormistamiseks hiljemalt 30.11.2017. Maanteeamet esitas 30.06.2017 kirjaga nr 16-5/16-00080/256 Keskkonnaametile avalduse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 03.07.2017 kirjana nr 12-1/17/8013) Karijärve II kruusakarjääri ettekirjutus-hoiatuses toodud tähtaegade pikendamiseks. Maanteeameti põhjendus oli järgmine: Maanteeamet on välja töötanud karjääride majandamisele uue strateegia ja alustanud selle elluviimist tegevuskava alusel. Tegevuskava näeb ette leida Karijärve II kruusakarjäärile kaevandamisarendaja, et tagada maavara majanduslikult otstarbekas ja säästlik kasutamine. Jääkvaru tõttu võib endine Karijärve II kruusakarjäär karjääriarendajatele huvi pakkuda geoloogilise uuringu teostamiseks ning uue kaevandamisloa taotlemiseks. Tegevuskava alusel plaanis Maanteeamet teatada avalike teadaannete kaudu võimalusest kasutada kinnisasja geoloogilise uuringu tegemiseks maapõueseaduse § 90 lõike 3 alusel 2017. aasta esimesel poolel. Tegevuskava elluviimine on võtnud Maanteeametil planeeritust rohkem aega. Eelnevast tulenevalt soovis Maanteeamet muuta ettekirjutus-hoiatuse tähtaegu, et Maanteeamet jõuaks tegevuskava ellu viia järgmiselt: Karijärve II kruusakarjääri mäeeraldise kaevandatud maa korrastamiseks peab Maanteeamet esitama Keskkonnaametile korrastamisprojekti hiljemalt 30.06.2018 ning lõpetama nõuetekohaselt kõik korrastamisprojektis ettenähtud tööd ja esitama Keskkonnaametile taotluse korrastamise lõpetamise vormistamiseks hiljemalt 30.11.2018. Kui alale geoloogilise uuringu tegijat ja kaevandajat ei leita, täidab Maanteeamet kaevandatud maa korrastamise kohustuse. Keskkonnameti maapõuebüroo juhataja 21.06.2018 korraldusega nr 1-3/18/1714 tehti Maanteeametile ettekirjutus-hoiatus rikutud maa korrastamiseks. Ettekirjutusega määrati järgmised tähtajad: 1. Esitada Keskkonnaametile korrastamisprojekt hiljemalt 01.12.2020. 2. Lõpetada nõuetekohaselt kõik korrastamisprojektis ettenähtud tööd ja esitada Keskkonnametile taotlus korrastamise lõpetamise vormistamiseks hiljemalt 01.10.2021. Maanteeamet esitas 09.10.2020 kirjaga nr 16-5/20/46798-1 Keskkonnaametile avalduse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 12.10.2020 kirjana nr 12-1/20/17082) Karijärve II kruusakarjääri ettekirjutus-hoiatuses toodud tähtaegade pikendamiseks. Maanteeameti põhjendus oli järgmine: Maanteeamet on välja töötanud karjääride majandamisele uue strateegia ja alustanud selle elluviimist tegevuskava alusel. Maanteeametile teadaolevalt esitab Maavarauuringud OÜ Makita Karjäärid OÜ volitusel 2020. a novembris maavara kaevandamise loa taotluse. Lähtudes eeltoodust ning arvestades maavara kaevandamisloa menetluseks läbi viidavat aega palume muuta ettekirjutus-hoiatuse tähtaegu, et Maanteeamet jõuaks tegevuskava ellu viia järgmiselt: Karijärve II mäeeraldise kaevandatud maa korrastamiseks peab Maanteeamet Keskkonnaametile esitama korrastamisprojekti hiljemalt 30.06.2022. a ning lõpetama nõuetekohaselt kõik korrastamisprojektis ettenähtud tööd ja esitama Keskkonnametile taotluse korrastamise lõpetamise vormistamiseks hiljemalt 30.12.2023. a. Juhul kui alale ei väljastata maavara kaevandamise luba, täidab Maanteeamet kaevandatud maa korrastamise kohustuse. 2 (5) Kehtiva maapõueseaduse (edaspidi ka MaaPS) § 48 kohaselt annab kaevandamisloa Keskkonnaamet. Seega on Keskkonnaamet pädev koostoimes asendustäitmise ja sunniraha seadusega (edaspidi ATSS) tegema kaevandamisloa omanikule täitmiseks kohustusliku ettekirjutus-hoiatuse. Vastavalt MaaPS § 84 lõikele 2 on kaevandamisloa omanik kohustatud kaevandatud maa korrastama enne kaevandamisloa kehtivuse lõppemist. MaaPS § 87 lõige 1 sätestab, et kaevandatud maa korrastamise kohustuse tunnistab täidetuks kaevandamisloa andja. ATSS § 4 lõike 1 kohaselt on ettekirjutus haldusakt, mis paneb isikule kohustuse teha nõutav tegu või hoiduda keelatud teost. ATSS § 7 lõike 1 kohaselt teeb haldusorgan enne sunnivahendi rakendamist adressaadile kirjaliku hoiatuse. Tulenevalt ATSS § 7 lõikest 2 võib hoiatus kaasneda ettekirjutusega. ATSS § 10 lõike 1 kohaselt on sunniraha hoiatuses kindlaksmääratud summa, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutusega pandud kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täida. MaaPS § 111 lõike 1 kohaselt on ettekirjutuse täitmata jätmise korral asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras rakendatava sunniraha ülemmäär 32 000 eurot. MaaPS § 111 lõike 3 kohaselt on kaevandatud maa korrastamise tööde alustamata jätmise eest või korrastamisnõuete täitmata jätmise eest sunniraha ülemmäär 3200 eurot mäeeraldise ja mäeeraldise teenindusmaa ühe hektari kohta. Haldusemenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 64 lõiked 1 ja 2 sätestavad haldusakti kehtetuks tunnistamise lubatavuse, haldusorgan otsustab haldusakti kehtetuks tunnistamise kaalutlusõiguse kohaselt, kui seadus ei keela haldusakti kehtetuks tunnistada või ei kohusta haldusakti kehtetuks tunnistama. Eelnevale tuginedes analüüsis Keskkonnaamet Maanteeameti poolt esitatud põhjendusi ettekirjutus- hoiatuses toodud tähtaegade pikendamiseks. Kuna karjäär on ammendamata ja jääkvaru kogus suur ning antud olukorras on maavara ratsionaalse ja säästliku kasutamise seisukohast otstarbekas pakkuda avalikkusele Karijärve II kruusakarjääris kaevandamise võimalust, et juba avatud karjääri mäeeraldisel olev jääkvaru väljataks täielikult, siis Keskkonnaamet muutis maapõuebüroo juhataja 21.07.2017 korraldusega nr 1-3/17/1980 „Ettekirjutus-hoiatus kaevandatud maa korrastamiseks. 03.10.2016 korralduse nr 1-3/16/2526 „Ettekirjutus-hoiatus rikutud maa korrastamiseks“ ettekirjutus-hoiatusega määratud tähtaegasid vastavalt: 1. Esitada Keskkonnaametile korrastamisprojekt hiljemalt 30.06.2018. 2. Lõpetada nõuetekohaselt kõik korrastamisprojektis ettenähtud tööd ja esitada Keskkonnametile taotlus korrastamise lõpetamise vormistamiseks hiljemalt 30.11.2018. Maanteeamet esitas 28.05.2018 kirjaga nr 16-5/18/25863-1 Keskkonnaametile taotluse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 28.05.2018 kirjana nr 12-1/18/8635) Karijärve II karjääri korrastamisprojekti esitamise ja korrastamise lõpetamise kohta tehtud ettekirjutuse muutmiseks. Maanteeameti põhjendus oli järgmine: Maavarauuringud OÜ esitas 29.12.2017 Makita Karjäärid OÜ volituse alusel Keskkonnaametile menetlemiseks Karijärve geoloogilise uuringu loa taotluse. Maanteeametil on seetõttu ebamõistlik ala korrastada metsamaaks ettenähtud tähtajaks, s.o 30.11.2018. Kui Keskkonnaamet väljastab uue kaevandamisloa, läheb korrastamiskohustus üle uue loa omanikule ning Maanteeamet taotleb seejärel ettekirjutuse tühistamist. Kui uue kaevandamisloaga määratud mäeeraldis ja selle teenindusmaa on väiksemad kui kaevandamisloaga nr TARM-062 määratud ning arvestades, et geoloogilise uuringu teostamine ja kaevandamisloa taotluse menetlus kestab ligikaudu kaks aastat, esitab Maanteeamet väljajäänud osa kohta korrastamisprojekti hiljemalt 01.12.2020. a ja korrastab selle hiljemalt 01.10.2021. a. Maanteeamet palus ettekirjutust muuta ja määrata Karijärve II kruusakarjääri korrastusprojekti esitamise tähtajaks 01.12.2019 ning karjääriala korrastamise lõpetamise vormistamise taotluse esitamise tähtajaks 01.12.2020. 3 (5) Maanteeamet esitas 09.10.2020 kirjaga nr 16-5/20/46798-1 Keskkonnaametile avalduse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 12.10.2020 kirjana nr 12-1/20/17082) Karijärve II kruusakarjääri ettekirjutus-hoiatuses toodud tähtaegade pikendamiseks. Maanteeameti põhjendus oli järgmine: Maanteeamet on välja töötanud karjääride majandamisele uue strateegia ja alustanud selle elluviimist tegevuskava alusel. Maanteeametile teadaolevalt esitab Maavarauuringud OÜ Makita Karjäärid OÜ volitusel 2020. a novembris maavara kaevandamise loa taotluse. Lähtudes eeltoodust ning arvestades maavara kaevandamisloa menetluseks läbi viidavat aega palume muuta ettekirjutus-hoiatuse tähtaegu, et Maanteeamet jõuaks tegevuskava ellu viia järgmiselt: Karijärve II mäeeraldise kaevandatud maa korrastamiseks peab Maanteeamet Keskkonnaametile esitama korrastamisprojekti hiljemalt 30.06.2022. a ning lõpetama nõuetekohaselt kõik korrastamisprojektis ettenähtud tööd ja esitama Keskkonnametile taotluse korrastamise lõpetamise vormistamiseks hiljemalt 30.12.2023. a. Juhul kui alale ei väljastata maavara kaevandamise luba, täidab Maanteeamet kaevandatud maa korrastamise kohustuse. Keskkonnaamet analüüsis Maanteeameti põhjendusi ettekirjutus-hoiatuses toodud tähtaegade pikendamiseks ning jõudis seiskohale, et Maanteeameti selgitused on piisavad uute tähtaegade määramiseks. HMS § 40 lõike 1 kohaselt peab haldusorgan enne haldusakti andmist andma menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Sama paragrahvi lõike 3 punkti 3 kohaselt võib haldusmenetluse läbi viia menetlusosalise arvamust ja vastuväiteid ära kuulamata, kui asja ei otsustata selle menetlusosalise kahjuks. Menetlusosalisele antakse nõusolek esitatud korrastamisprojekti rakendamiseks, seega otsustatakse asi menetlusosalise kasuks ning menetlus viiakse läbi menetlusosalise arvamust ja vastuväiteid ära kuulamata. III. OTSUSTUS Arvestades eeltoodut ja võttes aluseks HMS § 64, MaaPS § 84 lõike 2, ATSS § 4 ja § 7 ning Keskkonnaameti peadirektori 15.08.2016 käskkirja nr 1-1/16/306 „Osakondade põhimääruse kinnitamine“ lisa 1 „Keskkonnaosakonna põhimääruse kinnitamine“, otsustan: 3.1. Tunnistada kehtetuks Keskkonnameti maapõuebüroo juhataja 21.06.2018 korraldus nr 1-3/18/1714 „Ettekirjutus-hoiatus kaevandatud maa korrastamiseks“. 21.07.2017 korralduse nr 1-3/17/1980 „Ettekirjutus-hoiatus rikutud maa korrastamiseks“ kehtetuks tunnistamine“; 3.2. Teha Maanteeametile uus ettekirjutus-hoiatus Karijärve II kruusakarjääri mäeeraldise kaevandatud maa korrastamiseks: 3.2.1. Esitada Keskkonnaametile korrastamisprojekt hiljemalt 30.06.2022. 3.2.2. Lõpetada nõuetekohaselt kõik korrastamisprojektis ettenähtud tööd ja esitada Keskkonnametile taotlus korrastamise lõpetamise vormistamiseks hiljemalt 30.12.2023; 3.3. Käesoleva ettekirjutuse tähtajaks, s.o 30.06.2022 täitmata jätmisel määrab Keskkonnaamet kaevandamisloa omanikule kooskõlas asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 7, § 10 lõikest 1 ja maapõueseaduse § 49 lõikest 3 sunniraha summas 1000 (üks tuhat) eurot mäeeraldise ja mäeeraldise teenindusmaa ühe hektari kohta; 3.4. Haldusakt teha teatavaks selle adressaadile; 3.5. Haldusakt kehtib adressaadile kättetoimetamisest alates. 4 (5) Käesolevat otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul loa teatavaks tegemisest, esitades vaide käesoleva haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Haldusakti vaidlustamine ei peata selle täitmise kohustust (HMS § 60 ja § 61). Kui loa omanik ettekirjutuses määratud tähtaja jooksul ei täida talle ettekirjutusega pandud kohustust, korraldab Keskkonnaamet selle täitmise loa omaniku kulul kooskõlas ATSS § 10 ja § 11. (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo keskkonnaosakond Saata: Maanteeamet Aare Mark maapõuespetsialist maapõuebüroo keskkonnaosakond 5 (5)