Käskkiri

KÄSKKIRI 15.03.2021 nr 1-2/21-031 Tarbijakaitsetegevuse 2021. aasta riigieelarvelise toetuse eraldamine Majandus- ja taristuministri 07.12.2018 määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 5 lõike 3 punkti 3 ja § 5 lõike 2 alusel ning kooskõlas majandus- ja taristuministri 16.03.2016 määruse nr 25 „Tarbijakaitsetegevuse riigieelarvelise toetuse andmise tingimused ja kord“ § 6 lõikega 2 ja § 7 lõike 1 alusel ning lähtudes tarbijakaitsetegevuseks 2021. aastal ette nähtud riigieelarvelise toetuse andmiseks esitatud taotlustest ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektori 03.03.2021 käskkirjaga nr 1-2/21-023 „Tarbijakaitsetegevuse riigieelarvelise toetuse taotluste hindamise komisjoni moodustamine ja töökord“ (edaspidi hindamiskomisjon) moodustatud komisjoni 12.03.2021 koosolekul vastu võetud ettepanekust otsustan: RESOLUTSIOON: 1. Anda toetust kahele taotlejale järgmiselt: 1.1. Eesti Tarbijakaitse Liidu tegevusteks toetust 15 000 eurot; 1.2. MTÜ Tarbijate Koostöökoda tegevusteks toetust 5000 eurot. 2. Mitte anda toetust järgmistele taotlejatele: 2.1. Eesti korteriühistute Liit (EKÜL); 2.2. MTÜ Estwatch; 2.3. MTÜ-le Nähtamatud Loomad; 2.4. Teeme Ära Sihtasutus, Sihtasutus Things. 3. Lisada toetuse andmisele kõrvaltingimused: 3.1. Toetuse saajatele on ootus korraldada järgmised tarbijakaitsealaseid uuringuid: 3.1.1. uuring teemal „vastutustundlik finantskäitumine“ – küsitleda oma liikmetest ja võimalusel ka väljaspool liikmeskonda tarbijaid, eesmärgiga välja selgitada, millistes küsimustes tarbija tajub finantsteenuseid pakkuvate kauplejate ebaausat tegevust, sh eeskätt finantsteenustes tarbijat ebamõistlikult kahjustavate tüüptingimuste kasutamine, ebaausate kauplemisvõtete kasutamine; 3.1.2. uuring teemal „kestlik tarbimine" - küsitleda oma liikmetest tarbijaid ja võimalusel ka väljaspool liikmeskonda tarbijaid, eesmärgiga välja selgitada, kus tarbijate arvates kaupleja kahjustab kestliku tarbimise printsiipi, sh tarbijat ebamõistlikult kahjustava tüüptingimuse kasutamine (nt  2 paberarvete ülemäärane eelistamine), säästva tarbimisega seotud küsimustes ebaausate kauplemisvõtete kasutamine (sh nt keskkonnamärgiste väärkasutamine, toodete ja teenuste keskkonnasõbralike omaduste kohta valeväidete esitamine jms). 3.2. Kui nimetatud uuringust selgub, et ettevõtja kasutab tarbijat ebamõistlikult kahjustavat tüüptingimust, siis võiks tarbijaühendus täita tarbijakaitseseaduse § 19 lõike 2 punktis 1 nimetatud ülesannet ning nõuda võlaõigusseaduse alusel kohtu kaudu tarbijate kollektiivsete huvide kaitseks tarbijaid ebamõistlikult kahjustavate tüüptingimuste kasutamise või muude rikkumiste lõpetamist ja rikkumisest hoidumist. 3.3. Enne kõrvaltingimustes nimetatud ootuste täitmisele asumist kooskõlastab toetuse saaja täpsed kavatsused Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametiga (nt uuringu raames korraldatava küsitluse meetodi ja valimi kindlaks määramine); 3.4. Toetuse saaja on valmis koostööks ka teiste vabaühendustega, sh eeskätt eesmärgiga rakendada tõhusalt ellu Euroopa Liidu tarbijakaitse tegevuskava ning kaasata oma tegevuste ka laiemat avalikkust. PÕHJENDUS: Tarbijakaitsetegevuse riigieelarvelise toetuse taotluste hindamisekomisjoni 12.03.2021 koosoleku päevakorras oli ettepanekute tegemine TTJA peadirektorile 2021.a tarbijakaitsetegevuste rahastamise taotlusvooru raames esitatud taotluste rahuldamise või mitterahuldamise kohta. Hindamiskomisjoni liikmed tutvusid laekunud taotlustega ning hindamiskomisjon tegi ettepaneku jagada toetus 20 000 kahe taotleja vahel, s.o Eesti Tarbijakaitse Liidu (ETL) tegevusteks 15 000 eurot ning MTÜ Tarbijate Koostöökoda (TKK) tegevusteks 5000 eurot. Hindamiskomisjon tegi ettepaneku toetust mitte eraldada MTÜ-le Eesti Korteriühistute Liit (EKÜL), MTÜ-le Estwatch, MTÜ-le Nähtamatud Loomad ning SA-le Teeme Ära ja SA-le Things. 1. Toetuse andmise põhjendus 1.1. Riigieelarvelise toetuse vahenditest rahuldan järgmise taotleja taotluse täielikult arvestades komisjoni koosoleku protokollis esitatud ettepanekuid ja põhjendusi - Eesti Tarbijakaitse Liit (ETL) – 15 000 eurot. 1.2. Põhjendus: - ETL on põhikirja järgi tarbijaühendus TKS § 19 tähenduses. - ETL on riigile olnud pikaajaline ja usaldusväärne partner. Liit esitas aruande vastavalt 2020. lepingule. 2020. a tegevuses parandati nii teavituse aktiivsemaks muutmise kui sisulist tööd, liit lõi sotsiaalmeediakontod, millel küll peamiselt esitatakse TTJA arvamusi ja pressiteateid ning mille levi on vähene. - ETL on uuendanud oma kodulehte ja jagab aktiivselt seal tarbijaid puudutavaid uudiseid paljudest kanalitest ja korraldab küsitlusi erinevatel teemadel. Küsitlustele suurema hulga vastajate saamiseks võiks oma meetodeid tegevuse mõju ja ulatuse suurendamiseks kaasajastada, levitada infot laiemale tarbijaskonnale ning hõlmata näiteks arvamuste väljaselgitamisel erinevaid sotsiaalmeedia kanaleid, näiteks Facebooki. Kodulehel võiks avaldada ka infot selle kohta, millistes küsimustes on liidu esindajate poole pöördutud ja milliste eelnõude puhul on nad avaldanud arvamust tarbijate huvidega arvestamise eesmärgil. Kodulehele on lisatud veebivorm tarbijatele pöördumise esitamiseks.  3 - 2020. a viirusekriisiga seoses ei õnnestunud ETL-l plaanitud seminare läbi viia, kuna veebiseminari võimekus puudus ning seda ei soovitud ka arendada. 2021. aastal on liidul plaanis jätkata tavapäraste nõustamistegevustega ning korraldada 2020. a ära jäänud seminar „Turvaliselt internetis“ ja Roheline Ümarlaud. - Eraldi tuleb rõhutada, et ETL on Eesti tarbijaühendustest ainus liige Euroopa Tarbija Organisatsioonis BEUC ja esindaja Euroopa tarbija standardimise organisatsioonis ANEC. - ETL on esitanud taotluse olla esindatud Euroopa Komisjoni moodustatud nõuandvas rühmas - Consumer Policy Adosory Group (CPAG). Tegemist on jätkuvalt avatud taotlusvoorudega, kuid ETL esindaja kutsuti osalema CPAG esimesele kohtumisele 3.märtsil 2021.a, mille kohta on edastatud kokkuvõte. CPAG-sse kuuluvad iga liikmesriigi tarbijaühenduste esindajana üks ühendus, EL tarbija- ja äriringkondade esindajad ning akadeemilised persoonid. Ülesandeks on nõustada Komisjoni konkreetsete tegevuste osas, mis aitaks saavutada EL tarbijakaitse tegevuskavas seatud prioriteete. Eesti tarbijaühenduste esindatus CPAG tegevuses on oluline ning võimaldab saada ja jagada parimaid kogemusi tarbijakaitse tegevuskavasse kuuluvates valdkondades. ETL ülesandeks peaks olema jagada Eesti teistele tarbijaühendustele ja valdkonna põhiselt ka muudele sotsiaalsetele ühendustele ning TTJA-le CPAG kaudu saadavat infot ja parimaid praktikaid ning edastama CPAG-s meie tarbija- ja muude asjakohaste vabaühenduste arvamusi. - ETL soovis 03.03.2021 taotletavat summat omakorda 5000 euro võrra suurendada seoses varasemate taotleja sõnul „kolossaalsete töömahtude“ ja täiendavate Euroopa Komisjoni tarbijakaitse tegevuskavast tulenevate kohustustega. 1.3. Rahuldan järgmise taotleja taotluse osaliselt arvestades komisjoni koosoleku protokollis esitatud ettepanekuid ja põhjendusi MTÜ Tarbijate Koostöökoda (TKK) – 5 000 eurot. 1.4. Põhjendus: - TKK on põhikirja järgi sarnaselt ETL-ga tarbijaühendus TKS § 19 tähenduses. - Samuti on TKK tegutsenud Eestis suhteliselt kaua ning on omandanud tarbijate õiguste ja huvide esindamisel tuntuse. - TKK Tarbijate Koostöökoda on 22.veebruaril 2001 asutatud ning Tartu piirkonnas tegutsenud Tartu Tarbijanõustamis- ja Infokeskuse õigusjärglane. Tegemist ei ole tarbijaühenduste liiduga, kes koondaks enda alla erinevate piirkondade tarbijaühendusi. - Toetust saavatest isikutest on TKK väiksema liikmete arvuga. 2. Kõrvaltingimuse kehtestamise põhjendus 2.1. Lisada toetuse andmisele täiendav kõrvaltingimus. Toetuse peaksid ootusena tegevustoetuse 2021.a rahastusperioodil kasutama eeskätt järgmisel sihtotstarbel ja eesmärkidel: 2.1.1. Korraldada tarbijakaitsealaseid uuringuid teemal: - Uuring teemal „vastutustundlik finantskäitumine“ – küsitleda oma liikmetest ja võimalusel ka väljaspool liikmeskonda tarbijaid, eesmärgiga välja selgitada, millistes küsimustes tarbija tajub finantsteenuseid pakkuvate kauplejate ebaausat tegevust, sh eeskätt finantsteenustes tarbijat ebamõistlikult kahjustavate tüüptingimuste kasutamine, ebaausate kauplemisvõtete kasutamine. - Uuring teemal „kestlik tarbimine" - küsitleda oma liikmetest tarbijaid ja võimalusel ka väljaspool liikmeskonda tarbijaid, eesmärgiga välja selgitada, kus tarbijate  4 arvates kaupleja kahjustab kestliku tarbimise printsiipi, sh tarbijat ebamõistlikult kahjustava tüüptingimuse kasutamine (nt paberarvete ülemäärane eelistamine), säästva tarbimisega seotud küsimustes ebaausate kauplemisvõtete kasutamine (sh nt keskkonnamärgiste väärkasutamine, toodete ja teenuste keskkonnasõbralike omaduste kohta valeväidete esitamine jms). 2.1.2. Muud tarbijakaitsealased ülesanded: - Kui nimetatud uuringust selgub, et ettevõtja kasutab tarbijat ebamõistlikult kahjustavat tüüptingimust, siis peaks tarbijaühendus täitma TKS § 19 lõike 2 punktis 1 nimetatud funktsiooni ning nõuda võlaõigusseaduse alusel (VÕS § 45) kohtu kaudu tarbijate kollektiivsete huvide kaitseks tarbijaid ebamõistlikult kahjustavate tüüptingimuste kasutamise või muude rikkumiste lõpetamist ja rikkumisest hoidumist. 2.1.3. Kõrvaltingimusest tulenevate kohustuste täitmisel on oluline: - Enne üleval nimetatud kõrvaltingimustega seatavate ootuste raames konkreetsete sammude astumist kooskõlastab toetuse saajal oma täpsed kavatsused TTJA-ga (nt uuringu raames korraldatava küsitluse meetodi ja valimi kindlaks määramine). - Toetuse saaja on valmis koostööks ka teiste vabaühendustega, sh eesmärgiga eeskätt rakendada tõhusalt ellu EL tarbijakaitse tegevuskava ning kaasata oma tegevuste ka laiemat avalikkust. 2.2. Põhjendus: 2.2.1. Toetust saavatele taotlejatele kõrvaltingimus kehtestamine on eesmärgiga suurendada koostööd TTJA tarbijakaitseliste tegevuste ja vastava toetuse saaja vahel. Samuti on vajalik omavaheline infoliikumine ja tarbijaküsitluste fookusteemade kooskõlastamine. Kõrvaltingimuse eesmärk on tihedam koostöö ja kontakt TTJA-ga. Samuti oluline siduda taotleja toetuse andmise üle otsustamine Eesti tarbijaühendustele seadusest tulenevate ootuste ja ülesannetega (TKS § 19). 2.2.2. Tarbijaühendusel on oma tegevuse korraldamisel vajalik edukalt täita TKS § 19 lg 2 p-des 1-8 nimetatud ülesandeid: - osaleda tarbijakaitsepoliitika kujundamisel ning elluviimisel; - korraldada tarbijakaitsealast teavitamist, nõustamist ja õpet; - nõustada ja abistada tarbijat; - esindada tarbijat kohtus võlaõigusseaduse § 45 alusel tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 218 lõike 1 punktis 1 või 2 sätestatud tingimustele vastava isiku kaudu; - esindada tarbijat tema nõusolekul käesoleva lõike punktis 4 nimetamata riigiasutuses ning suhetes kaupleja või tootjaga; - esindada tarbijat tema nõusolekul kohtuvälise vaidluse lahendamisel; - korraldada tarbijakaitsealaseid uuringuid; - teha koostööd tarbijakaitse järelevalveasutustega. 2.2.3. Lisaks peab taotleja eelduslikult täita järgimisi TKS § 19 lg 2 p-des 1 ja nimetatud funktsioone: - nõuda võlaõigusseaduses sätestatud juhtudel (VÕS § 45) kohtu kaudu tarbijate kollektiivsete huvide kaitseks tarbijaid ebamõistlikult kahjustavate tüüptingimuste kasutamise või muude rikkumiste lõpetamist ja rikkumisest hoidumist;  5 - osaleda üldhuviteenuse osutaja ja tarbija vaheliste lepingute tüüptingimuste üle peetavatel läbirääkimistel, sealhulgas hinnakujunduse läbirääkimistel. 3. Toetuse andmisest keeldumise põhjendus 3.1. 2021. aastal otsustati tarbijakaitselist tegevustoetust mitte eraldada järgmistele vabaühendustele: - Eesti korteriühistute Liit (EKÜL) - MTÜ Estwatch - MTÜ-le Nähtamatud Loomad - Teeme Ära Sihtasutus, Sihtasutus Things (tegutsemisvormi mittevastavus toetuse määramise kriteeriumidele) 3.2. Põhjendus: - Tarbijakaitselise tegevustoetuse eraldamisel on oluline võime tegeleda tarbijakaitsega ja tarbijate huvide esindamisega selle laiemas mõttes, sh täita TKS § 19 sätestatud ülesandeid. Vabaühenduste puhul, kellele 2021. aastal tegevustoetuse taotlus rahuldamata jäetakse, ei ole ei tarbijate nõustamise kui ka kollektiivsete huvide kaitse osas selles piisavat veendumust ega selgust tegevuste mõjususes. - Samuti ei ole põhjendatud toetuse liigne killustamine, et tagada toetuse eesmärkide saavutamine. Tegevustoetuse eesmärgiks on tarbijakaitsealase tegevusega seonduvate eelkõige tarbijate nõustamise, teavitamise ning tarbijate kollektiivsete õiguste ja huvide esindamine. - EKÜL-i ei saa pidada tarbijaühenduseks, sest EKÜL liikmeteks ei ole mitte vahetult tarbijad, vaid EKÜL koondab liikmetena vaid korteri-, hooneühistuid ning muul õiguslikul alusel korteri- ja majaomandite majandamisega seotud ühistegevuslikel printsiipidel koondunud isikuid. EKÜL-i tegevustes tarbijakaitse osa tegevustes on põhikirja järgi pigem väike, suunatud pigem korteriühistute ja energiatõhususega seotud tegevusele. EKÜL koostab ajakirjas „Elamu“ artikleid koostöös TTJAga. Tegelevad oma kitsa nišiga tarbijakaitse vaatest. EKÜL-i peamine auditoorium ja sõnumid ei ole eelisjärjekorras mõeldud vahetult tarbijale. EKÜLi töö on suuresti suunatud korteriühistutega seotud temaatikale. - MTÜ Estwatch plaanitavad tegevused on suunatud pigem turuosaliste kestlikule käitumisele (finantstoodete ja kaupluste käitumise keskkonna- ja sotsiaalne mõju ühiskonnale), hõlmatud on 4 suuremat panka, kellega TTJA-l on vähem järelevalvealast kokkupuudet olnud. Samuti on Estwatch MTÜ valdkonnas täna veel vähetuntud ning tema mõju tarbijate esindamisel on täna veel vähene. - MTÜ Nähtamatut Loomad taotluse on oluline tarbijateadlikkuse tõstmine puurikanade munade osas, kuid laiema tarbijakaitseteemana ja huvikaitse seisukohalt on see liiga kitsaks valdkonnaks. Toetatav vabaühendus peab suutma tarbijaõiguste osas laiemalt kaasa rääkida. - Eelnimetatud põhjustel otsustas hindamiskomisjon toetust mitte eraldada EKÜL-le, MTÜ-le Estwatch, MTÜ-le Nähtamatud Loomad. - SA-le Teeme Ära ja SA-le Things õiguslik tegutsemisvorm ei vasta toetuse andmise eelduseks oleva mittetulundusühinguna tegutsemise vormile, mistõttu jäi see taotlus varasemalt kvalifitseerimata. Kontrollides toetuse andmise aluseks olevaid õiguslikke aluseid, tuvastati, et tulenevalt tarbijakaitseseaduse (TKS) § 19 lõikest 1 on tarbijakaitsealast tegevustoetust lubatud anda vaid sellisele tarbijaühendusele, mis on asutatud ja registreeritud vastavalt mittetulundusühingute seadusele (MTÜS). 4. Muud selgitused:  6 - Toetuse kasutamise täpsemad tingimused ning poolte õigused ja kohustused määratakse 2021 aastaks kindlaks Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti ning toetuse saaja vahel sõlmitava lepinguga. - Toetuse saajatele edastatakse allkirjastamiseks lepinguprojekt 15 tööpäeva jooksul käesoleva käskkirja allkirjastamise päevast alates. - Kui taotleja ei tagasta allkirjastatud lepingut Tarbijakaitse ja Tehnilise järelevalve Ametile 15 tööpäeva jooksul selle allkirjastamiseks saatmise päevast alates, on ameti peadirektoril õigus toetuse eraldamise otsus tühistada. - Lepingute allkirjastatud koopiad avaldada Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti veebilehel. Halduskohtumenetluse seadustiku § 46 lõike 1 kohaselt võib käesoleva käskkirja peale esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule 30 päeva jooksul arvates käskkirja teatavakstegemisest. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Veiko Kopamees 6201911, [email protected] Illimar Pärnamägi 6672025, [email protected]