Käskkiri

KÄSKKIRI 31.03.2021 nr 1-2/21-034 Väikehanke „Tarbijahariduse edendamine“ kehtetuks tunnistamine Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametil ( edaspidi TTJA) on igal aastal võimalik kasutada 35 000 eurot (käibemaksuga) mittetulundusühingute kaasamiseks eelkõige hariduslikel eesmärkidel. Arvestades Võlanõustajate Liidult saadud teavet majanduslikesse raskustesse sattunud Eesti elanikest, investeerimispettuste alasest koostööst Politsei- ja Piirivalveametiga ja 2021. a plaanitavatest muutustest seoses 2. pensionisamba avanemisega soovis TTJA uuel projektiperioodil tarbijahariduses keskenduda peamiselt elanikkonna finantskirjaoskuse edendamisele. 10.02.2021 käskkirjaga 1-2/21-012 kinnitas TTJA peadirektor tarbijahariduse edendamise partneri leidmiseks väikehanke läbiviimiseks, sealhulgas pakkumiste hindamiseks ja edukate pakkumiste valimiseks komisjoni koosseisu, väikehanke tehnilise kirjelduse, pakkumuste hindamise kriteeriumid ja hanke läbiviimise tähtaja. Väikehanke tehnilise kirjelduse punkti 2 kohaselt pidi edukas hankel osalev vabaühendus tervikliku tegevuskava alusel pakkuma välja tarbijahariduse tegevused finantskirjaoskuse valdkonnas, mis hõlmaksid üle-eestiliselt erineva rahvusega täisealisi, sissetulekut omavaid inimesi. Eelistatud on innovaatilised tegevused, kuid tegevused võivad hõlmata ka õppematerjali koostamist, veebiseminare, jaotusmaterjalide väljatöötamist või muid tegevusi, mida on võimalik hiljem hõlpsasti taaskasutada ja mille väärtus paari aasta jooksul on püsiv. Tegevused, mille hilisem kasutamine/administreerimine toob kaasa lisakulusid, tuleb eelnevalt ametiga läbi rääkida. Projekti läbiviimisesse võib kaasata ka täiendavaid partnereid avalikust, mittetulundus- ja/või erasektorist. Projekt peab sisaldama ka tulemuste levitamise tegevusi ja nende maksumust. 10.02.2021 edastas TTJA kutse tarbijahariduse projekti 2021. aasta taotlusvooru kohta Tartu Ülikoolile, Tallinna Ülikoolile, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale ja Junior Achievement Eesti SA-le. Projektide esitamise tähtaeg oli 23.02.2021. TTJA-le esitas tähtaegselt pakkumused Tartu Ülikool ja MTÜ Sharpminder. Junior Achievement Eesti SA teatas oma loobumisest projekti esitamiseks. Eesti Kaubandus- Tööstuskoda omapoolset tagasisidet ei saatnud.  2 1. Esitatud pakkumused 1.1. Tartu Ülikooli esitatud pakkumuse kirjelduse kohaselt valmiks koostöö tulemusena digitaalne finantshariduse mäng, mille eesmärk on tõsta teadlikkust rahaasjade pikaajalise planeerimise, säästmise ja investeerimise vajalikkusest ning arendada vastavaid teadmisi ja oskusi meelelahutuslikus vormis. Pakkujad nägid pakutava digitaalse tarbijahariduse lahenduse põhilise sihtrühmana eesti ja vene keelt kõnelevaid tööealisi elanikke ning sihtrühmale sissetuleku suurusest lähtuvaid piiranguid ei seatud. Otsese sihtrühmana ei nähtud vaid neid, kes on juba tõsistes rahalistes probleemides ja on pigem võlanõustajate ning kohtutäiturite kliendid, ega ka neid, kes regulaarselt juba väärtpaberitesse, krüptovaradesse jmt. instrumentidesse investeerimisega tegelevad. Digitaalse mängu puhul jäeti sihtrühmast välja ka need, kel puudub ligipääs internetipõhistele vahenditele. Loodavat mängu saaks veebipõhiselt mängida nii arvutis kui mobiiltelefonis, eesti või vene keeles ning mängu alguses on kirjeldatud persoonasid, millede hulgast saab mängija valida rolli, mis teda enam kõnetab ja kellena valikuid tegema asub. Mängu peamine fookus on pikaajalisel planeerimisel, säästmisel ja investeerimisega alustamisel. Mängu loomisel lähtuti eeldusest, et see peab jääma tellijale (TTJA-le) üle andmise järgselt kasutatavaks ilma sisulisi uuendusi nõudmata vähemalt kolmeks aastaks ja see ei nõua tellijalt täiendavaid kulutusi selle administreerimisele. 1.2. MTÜ Sharpminder projekt on üles ehitatud lähtudes lihtsatest eeldustest. Inimesed kasutavad väga palju oma info hankimisel nutitelefoni ja nad hindavad ka interaktiivsust. Projekti raames töötaks MTÜ Sharpminder välja valikvastustega 10 küsimusega küsimustikud, mis tehakse tarbijatele kättesaadavaks läbi tehnoloogilise lahenduse ‘RahaQuiz’, mis tähendab, et olemuslikult kuvatakse mobiili veebipõhine html ning eraldi veebi ei ole vaja teha. Iga teema (võlanõustamine, II sambast väljavõetava raha kasutamine, kiirlaenud; isikliku eelarve koostamine) osas kaastaks eksperte, kes valideeriksid MTÜ Sharpminderi poolt koostatud küsimustikke. 2. Hankekomisjoni hinnang esitatud pakkumustele Mõlemad pakkumused sisaldavad digitaalsetel ja tehnoloogilistel lahendustel põhinevat mängu, milles osalemiseks, seeläbi finantskirjaoskuse parandamiseks, teadmiste saamiseks peab osaleja ise üles näitama initsiatiivi ja huvi. Mängule ja tehnoloogilisele lahendusele ‘RahaQuiz’ on ligipääs tagatud vaid internetipõhiste vahendite kaudu. 2.1. Tartu Ülikooli pakkumuses sisalduv lahendus on küll suunatud nii eesti kui ka vene keelt kõnelevatele inimestele, kuid sihtrühmast on välja jäetud inimesed, kes juba on majanduslikult haavatavamad ning need, kes juba tegelevad erinevatesse finantsinstrumentidesse investeerimisega. Samas, arvestades, üha enam majanduslikes raskustes olevate inimeste arvu kasvu, siis on tõenäoline, et ka neile inimestele on vajalik saada teavet finantskirjaoskuse ja oma majandusliku olukorra parandamise võimaluste kohta. Ühtlasi ei selgu pakkumusest mängu kasutajate eeldatav arv ja seekaudu sellest saadav kasu ning mõju. Mängu levitamises on peamiseks väljundiks projektipartnerite kanalid. 24.03.21 toimunud kohtumisel selgitati, et pakkumuse esitaja hinnangul on heaks tulemuseks 10000 kasutajat ning mängu levitamisse ei ole planeeritud kaasata tasulist meediat. Komisjoni hinnangul võib jääda taolisel viisil planeeritud levitamise tõttu mängu kasutamine, selle mõju ja saadav kasu kesiseks. Kuna mäng on kättesaadav vaid internetipõhiste vahendite kaudu, siis võib mängust saadav teave ja kasu jääda kättesaamatuks paljudele teavet vajavatele inimestele. Pakkumuses sisalduva mängu sihtgrupiks on täisealised, erinevate sissetulekutega inimesed, kuid komisjoni hinnangul on  3 selles sihtgrupis mängu edukaks saamiseks ja selles sisalduva teabe levitamiseks, äärmiselt vajalik selle mängu atraktiivsus ja laiahaardeline levitamine, mida komisjon pakkumuses ei näinud. Pakutavast lahendusest saadav teave eeldab osaleja enda initsiatiivi ja huvi kõnealuse digitaalse mängu vastu, vastasel korral mänguga saadavad finantskirjaoskust edendavad teadmised osalejani ei jõua. 2.2. MTÜ Sharpminder pakkumuses sisalduvast projektist jääb selgusetuks planeeritava tehnoloogilise lahenduse sihtgrupp ja eeldatav kasutajate arv. 24.03.21 kohtumisel selgus, et lahendus on vaid eestikeelne, mistõttu venekeelse elanikkonnani lahendusega pakutav teave jääb kättesaamatuks. Samuti eeldab pakutav lahendus osalemiseks ligipääsu internetipõhistele vahenditele. Samas on MTÜ Sharpminder kaasanud oma lahenduse levitamiseks meediapartneri ning teavet tehnoloogilise lahenduse ‘RahaQuiz’ kohta on planeeritud levitada läbi Facebook ja Instagram reklaampostituste, mis omakorda eeldab osalejatele sotsiaalmeedia kontode olemasolu. Arvestades, et tarbijahariduse finantskirjaoskuse valdkonna projekti eesmärk on jõuda võimalikult suure hulga elanikkonnani, siis see eeldatav, et planeeritava projekti lahendus jõuab ka Eestis elavate vene keelt kõnelevate inimesteni. Lisaks eeldab MTÜ Sharpminder tehnoloogiline lahendus ‘RahaQuiz’ vaid internetipõhiste vahendite olemasolu. Pakutavast lahendusest saadav teave eeldab osaleja enda initsiatiivi ja huvi selle lahenduse vastu, vastasel korral mänguga saadavad finantskirjaoskust edendavad teadmised jäävad osalejatele kättesaamatuks. 3. Hankekomisjoni ettepanek Hankekomisjoni hinnangul, arvestades Eestis üha enam majanduslikesse raskustesse sattunud elanike arvu ja investeerimispettuste kasvavat trendi ning 2021. a planeerivaid muudatusi seoses 2. pensionisamba avanemisega, on äärmiselt oluline, et teave finantskirjaoskuse, - teadmiste, -riskide ja võimaluste kohta jõuaks võimalikult suure elanikkonnani, ilma, et see eeldaks inimese enda initsiatiivi ja oskust leida vajalikku teavet. Väikehankele esitatud pakkumused ei taga kumbki komisjoni hinnangul hanke väljakuulutamisega püstitatud eesmärki, mistõttu on hankijal valik, kas lükata kõik pakkumused mittevastavuse tõttu tagasi või kohaldada käesolevas asjas riigihangete seaduse § 73 lg 3 p 6 ja tunnistada hange omal algatusel kehtetuks. Riigihangete seaduse § 73 lg 3 p 6 kohaselt lõppeb hankemenetlus hankemenetluse kehtetuks tunnistamisega hankija enda otsusega põhjendatud vajaduse korral omal algatusel. Kuivõrd ootustele mittevastavate pakkumuste esitamine võib olla tingitud TTJA koostatud tehnilise kirjelduse arusaadavuses, st sellest ei pruukinud pakkujad välja lugeda, kui laiapõhjalise ühiskonna kaasatuse peaks pakutav lahendus tooma, tuleb TTJA hinnangul hange riigihangete seaduse § 73 lg 3 p 2 alusel kehtetuks tunnistada. Lähtuvalt eeltoodust, komisjon otsustas jätta võitja välja kuulutamata ja teha peadirektorile ettepanek tunnistada väikehange „Tarbijahariduse edendamine“ riigihangete seaduse § 73 lg 3 p 6 alusel kehtetuks. Arvestades eeltoodut ja võttes aluseks riigihangete seaduse § 73 lõike 3 punkti 6 ja 22.02.2021 kinnitatud Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti hankekorra § 4 lõike 1: otsustan tunnistada kehtetuks 10.02.2021 käskkirjaga 1-2/21-012 välja kuulutatud väikehange „Tarbijahariduse edendamine“.  4 Käesoleva otsusega mittenõustumisel on isikul õigus vaidlustada see 30 kalendripäeva jooksul arvates otsusest teadasaamise päevast Tallinna Halduskohtus (Tallinna Kohtumaja, Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Mariann Salomets