Üleskutse arvamuse avaldamiseks

Heddi Lutterus Justiitsministeerium Teie 27.01.2021 nr 7-1/531 [email protected] Tõnismägi 5a Meie 17.02.2021 nr 2-2/21/0012/0394 15191, Tallinn Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti arvamus digiturgude määruse eelnõu kohta Austatud Heddi Lutterus Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) tutvus eelnõude infosüsteemis kooskõlastusringile esitatud Euroopa Komisjoni digiturgude määruse (Digital Markets Act, DMA) 15.12.2020 eelnõuga ning edastab allolevaga omapoolsed märkused. TTJA on järjest enam kujunemas digiteenuste järelevalve eest vastutavaks asutuseks Eestis. TTJA on vastutav asutus infoühiskonna teenuste direktiivi (EL) 2015/1535, juurdepääsetavuse direktiivi (EL) 2016/2102, AVMSD direktiivi (EL) 2018/1808, P2B määruse (EL) 2019/1150 ja autoriõiguste digitaalsel turul direktiivi (EL) 2019/790 osas. Ühtlasi kavatsetakse TTJA-le anda digiteenuste määruse (DSA) eelnõus ettenähtud digiteenuste koordinaatorasutuse roll. TTJA koondab juba praegu palju erinevaid digipädevusi ning digitaalsete platvormide kohustusi ja vastutust käsitlevaid küsimusi. Eelnevast tulenevalt võib kaaluda TTJA-le ka käesoleva määruse eelnõuga loodava digituru nõuandekomitee töös osalemise rolli andmist. Lisaks võiksid TTJA pädevusse kuuluda määrusega seotud küsimused, mis puudatavad digiteenuseid tarbijate vaatest. TTJA nõustub, et suurem konkurents digiteenuste turul on tarbijate huvides, kuna tagab tarbijatele suurema valikuvõimaluse, millise teenusepakkuja teenust kasutada. Ühtlasi väheneb taolisel juhul digiteenuste pakkujate võimalus suruda tarbijatele peale autonoomseid tarbijate õiguseid kahjustavaid kasutajatingimusi, kuna tarbijatel on võimalik valida alternatiivsete teenusepakkujate vahel. Eelnev annab tarbijale suurema otsustusõiguse enda isikuandmete kasutamise üle digiteenuste pakkujate poolt ning võimaldab vältida profileerimist ja suunatud reklaami näitamist. Ettepanekut lugedes jääb ebaselgeks DMA määruse art 1 lõigete 5-7 seos uue tarbijaõiguste direktiiviga (EL) 2019/2161, mis kohaldub alates 22.05.2022. Uue tarbijaõiguste direktiivi sätted käsitlevad samuti profileerimist1, järjestust2 ja ühilduvust3. Uue tarbijaõiguste direktiiviga kohaldub tarbijaõiguste regulatsioon ka nendele teenuse osutamise lepingutele, millega kaupleja osutab tarbijale digiteenust ning tarbija esitab kauplejale isikuandmeid. Nii kohaldub 1 (EL) 2019/2161 art 4 lg 4 p a (ii) 2 (EL) 2019/2161 art 3 lg 4 p b; art 3 lg 7 p 7 3 (EL) 2019/2161 art 4 lg 4 p a (iv) (s) Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 tarbijaõiguste regulatsioon ka suuremale osale platvormidele, mida tarbijatel on võimalik kasutada tasuta. Eelnevast tulenevalt kattuvad uue tarbijaõiguste direktiivi ja DMA määruse reguleerimisalad ning jääb ebaselgeks, kuidas kaks õigusakti omavahel toimima hakkavad. Uue tarbijaõiguste direktiivi art 3 lg 4 p b kohaselt on kaupleja kohustatud avaldama tarbijale teavet, milliste parameetrite alusel on temale kuvatud otsingutulemused järjestatud. DMA määruse art 6 lg 1 p d kohaselt ei tohi väravahoidja kuvada toodete või teenuste järjestamisel eelisjärjekorras enda tooteid või teenuseid ning peab tagama, et järjestamissüsteem oleks aus ja mittediskrimineeriv. Uue tarbijaõiguste direktiivi art 3 lg 4 p a (iv) (s) kohaselt on kaupleja lepingueelselt kohustatud esitama tarbijale teavet digielementidega kaupade, digitaalse infosisu ja digiteenuste ühilduvuse ja koostalitlusvõime kohta, mis on kauplejale teada või mille puhul võib põhjendatult eeldada, et ta seda teab. DMA määruse art 6 lg 1 p f kohaselt peab väravahoidja tagama, et tema ärikasutajatel ja kõrvalteenuste pakkujatel oleks väravahoidjaga võrdväärne võimalus pääseda ligi ja ühilduda väravahoidja operatsioonisüsteemi ning riist- ja tarkvaralahendustega. Selge ja piiritletud kohaldamisala on eriti oluline, kuna DMA määruse art 1 lõigetega 5 ja 7 keelatakse liikmesriikidel panna haldusmenetluses „väravahoidjatele“ samas valdkonnas täiendavaid või vastuolulisi kohustusi. Ebaselgust suurendab veelgi asjaolu, et DMA määruse art 1 lõikes 6 ega põhjenduspunktis 11 ei ole uut tarbijaõiguste direktiivi (EL) 2019/2161 nende õigusaktide loetelus, mille kohaldamist käesolev määrus ei mõjuta ega piira. TTJA leiab, et peaks olema võimalikult selgelt ja täpselt määratletud, kuidas kaks õigusakti omavahel toimiva hakkavad ning kuidas oleks võimalik vältida olukorda, kus väravahoidja väldib kohustuste võtmist tarbijate õiguste kaitseks, tuues ettekäändeks DMA määrusest tulenevad kohustused. TTJA jaoks võib järelevalvet teostades kahe õigusakti ebaselge koostoime probleemiks osutuda juhul, kui TTJA osaleb Eesti tarbijate kaitseks tarbijakaitsealaste asutuste koostöövõrgustiku koordineeritud tegevustes määruse (EL) 2017/2394 alusel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Maarja Mere 620 1735 [email protected] 2 (2)