Käsmu ja Vainupea juurdepääsuvõrkude rajamisest

Networks OÜ Meie 13.02.2021 nr 1-9/20/0179/0359 Käsmu ja Vainupea juurdepääsuvõrkude rajamisest Austatud härra Pipenberg Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (TTJA) on kahe riikliku toetusmeetme, millega toetatakse kiire interneti juurdepääsuvõrkude rajamist, rakendaja: järgmise põlvkonna elektroonilise side juurdepääsuvõrgu passiivse lairibataristu toetusmeede1 (2018) ja järgmise põlvkonna elektroonilise side juurdepääsuvõrgu rajamise teine etapp2 (2020). Networks OÜ on taotlenud toetust teisest meetmest ja saanud TTJA-lt positiivse otsuse Lääne- Virumaal Käsmu külas 8 aadressiobjektile ja Vainupea külas 18 aadressiobjektile riigi toetusega kiire interneti juurdepääsuvõrgu rajamiseks (toetus ühe aadressiobjekti kohta vastavalt 1925 ja 1820 eurot). Enefit Connect OÜ on vastavalt oma tööplaanidele alustamas esimese toetusmeetme abil kiire interneti võrkude rajamist Käsmu ja Vainupea külla kokku 209 aadressiobjektile (toetuse summa ühe aadressiobjekti kohta 499,80 eurot). 01.02.2021 pöördusid TTJA poole Enefit Connect OÜ ja Networks OÜ esindajad ning teavitasid asjaolust, et kui mõlemad ettevõtted rajavad toetuse abil võrke samas piirkonnas, tekivad paratamatult vähemal või rohkemal määral võrkude kattuvused. TTJA analüüsis olukorda Käsmu ja Vainupea külades kahe toetusmeetme määruste vaates. Kõigepealt selgitame tausta laiemalt. Riigil on võimalus toetada ettevõtlust ja taristu arendamist ainult seal, kus tavalistel turutingimustel on teenuste osutamine raskendatud. Lairiba juurdepääsuvõrkude puhul selgitatakse sellised piirkonnad välja valge ala kaardistamise teel, mille käigus on kõikidel sideettevõtetel võimlaus ära näidata aadressiobjektid, kus täna võrk eksisteerib ja kuhu neil on plaanis võrgud lähiaastatel rajada. Nii saab riik teada, millised on valge ala aadressid, et suunata toetus just neile, ning kaardistuse tulemus fikseeritakse õigusaktiga – ministri määrusega. Esimese toetusmeetme jaoks viis TTJA läbi valge ala kaardistamise avaliku konsultatsiooni aastatel 2016-2017. Teise toetusmeetme aluseks olnud valge ala kaardistamise avaliku konsultatsiooni viis TTJA läbi kevadel 2020, millest teavitati kõiki sideteenuse osutajaid vastavalt Majandustegevuse registri andmetele ning samuti ka meedias. Enefit Connect OÜ märkis nende poolt toetusmeetme esimese etapi plaanitavad aadressiobjektid (sh enamus Käsmu ja Vainupea aadressiobjekte) teise etapi valgete alade kaardistamise käigus, kui aadressiobjektid, milledele nad rajavad lähiaastatel ühenduse, mistõttu need jäid 1 https://www.riigiteataja.ee/akt/114062018004?leiaKehtiv 2 https://www.riigiteataja.ee/akt/102092020002 Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 toetusmeetme teise etapi valgest alast (abikõlbulikust sihtpiirkonnast) välja. Networks OÜ valge ala konsultatsioonil, mis lõppes 8. juunil 2020, oma lähiaja plaanidest sidevõrkude rajamise osas TTJA-d ei informeerinud. TTJA-l puudus teave ettevõtte tegutsemisest sideteenuste valdkonnas. Networks OÜ esitas majandustegevusteate sideteenuse osutamise kohta Majandustegevuse registrile 10. oktoobril 2020. TTJA algatas septembris 2020 konkursi järgmise põlvkonna elektroonilise side juurdepääsuvõrgu rajamise teise etapi valge ala aadressidele võrkude rajamise toetuse andmiseks. Networks OÜ osales konkursil, kuid oli oma toetuse taotlustes enamus aadressiobjekte valinud väljaspool teise etapi valget ala (väljaspool abikõlblikku sihtpiirkonda). TTJA teavitas Networks OÜ-d, et ei saa seetõttu taotlust täies mahus rahuldada ja küsis, kas Networks OÜ soovib taotluste menetlemist vähendatud mahus jätkata. Networks OÜ soovis, mistõttu taotlused rahuldati osaliselt, vastavalt 8 aadressiobjekti Käsmus ja 18 aadressiobjekti Vainupeal. TTJA-l puudub õiguslik alus omal algatusel taotluste vähendatud mahus mitte rahuldamiseks, sest osaliselt olid taotluse aadressiobjektid abikõlblikus sihtpiirkonnas. Valgetes alades juurdepääsuvõrkude rajamine on riigipoolne initsiatiiv selleks, et tagada korralikul tasemel andmeside võimalus ka nendes Eesti piirkondades, kus äriliselt ei ole otstarbekas vastavaid võrke rajada. Käsmu ja Vainupea puhul täiendavad Enefit Connect OÜ ja Networks OÜ rajatavad võrgud üksteist viisil, mis tagavad juurdepääsuvõimaluse praktiliselt kõikidele aadressiobjektidele. Kokkuvõttes on see kõigi piirkonna lõppkasutajate huvides ning olukorras siiski täidetakse määruse eesmärki – rajada kiire internetiühendus valge ala aadressidele. TTJA analüüsis ka võimalikku õiguslikku vastuolu kahe võrgu rajamiseks riigi toel ühes piirkonnas ja jõudis järeldusele, et selline võrkude rajamise toetamine on õiguspärane. Toetusmeetme rakendajana konsulteeris TTJA ka Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumiga ning jõuti määruste rakendamise osas samadele järeldustele. Samuti jõuti järeldusele, et väljaspool määruse regulatsiooni, kus kehtib vaba konkurents, puudub riigil ka võimalus sekkuda võrkude ehitamisse ning võrkude osaline kattumine juhul, kui tagatakse kogu piirkonna katmine kiire internetiga liitumisega, ei ole regulatsiooniga vastuolus. Lähtudes sellest, et antud kahes piirkonnas on Enefit Connect OÜ plaaninud välja ehitada juurdepääsuvõrgu, sealhulgas riigi toetusega 209 aadressiobjektile ning lisaks sellele on Networks OÜ saanud toetuse 26 aadressiobjektile, peab TTJA otstarbekaks jätkata võrkude ehitamist vastavalt ettevõtete plaanidele ja toetuse andmise otsustele. TTJA märgib, et arvatavasti tulenevalt kaardiandmete erinevast tõlgendamisest võivad kahe ettevõtte taotlustel mõned üksikud aadressiobjektid vajada täpsustamist, mis on mõistlik teha töö käigus. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor 2 (3) Arvo Rammus 667 2071 [email protected] 3 (3)