Riigikogu sotsiaalkomisjon
[email protected] Meie 11.09.2024 nr 1.2-5/2256-1
Lossi plats 1a
15165, Tallinn
Tubakaseaduse muutmise seaduse 223 SE
menetlusest
Lugupeetud Madis Timpson
Philip Morris Eesti OÜ, keda esindab Ellex Raidla Advokaadibüroo OÜ vandeadvokaat Jüri
Raidla, on esitanud 25.01.2024 ettepaneku eelnõu 223 SE menetluslikus küsimuses.
Philip Morris Eesti OÜ kirjas tuuakse välja, et delegeeritud direktiivi kehtivus on Iirimaal kohtus
vaidlustatud. Iirimaa kohus on leidnud, et delegeeritud direktiivi vastu võtmisel Euroopa
Komisjon tõenäoliselt ületas talle antud volitusi, sealhulgas tubakatoodete uue kategooria
määratlemisel ja muutunud asjaolude kindlaks tegemisel. Iiri kohtuotsuse punktide 85, 105 ja
118 sätted nägid ette kohtu pöördumise Euroopa Kohtu poole seisukoha saamiseks
delegeeritud direktiivi kehtivuse/kehtetuse küsimuses. Eelotsusetaotlus on Iirimaa kohtu poolt
esitatud Euroopa Kohtule 07.12.2023.
Philip Morris Eesti OÜ tegi oma kirjas Riigikogule ettepaneku enne eelnõu 223 SE menetluse
jätkamist oodata ära ja võtta arvesse Euroopa Kohtu seisukoht delegeeritud direktiivi kehtivuse
küsimuses.
Selgitame omaltpoolt delegeeritud direktiivi vaidlustamisega Iiri kohtus ja Euroopa Kohtule
esitatud eelotsusetaotluse mõju tubakaseaduse muutmise seaduse 223 SE menetlusele. Nii
õiguskindluse põhimõte kui ka vajadus tagada direktiivide täielik kohaldamine mitte ainult
faktiliselt, vaid ka õiguslikult nõuab, et kõik liikmesriigid võtavad asjaomase direktiivi sätted üle
selges, täpses ja läbipaistvas õiguslikus raamistikus, nähes direktiiviga hõlmatud valdkonnas
ette siduvad sätted. See kohustus on liikmesriikidel selleks, et ennetada seal teatud ajal
valitseva olukorra muutumist ning tagada, et kõik ELi – sealhulgas nende liikmesriikide, kus
direktiiviga ettenähtud teatud tegevust ei esine – õigussubjektid teaksid selgelt ja täpselt,
millised on nende õigused ja kohustused igas olukorras. Euroopa Kohtu praktika järgi ei ole
ülevõtmine kohustuslik vaid juhul, kui direktiivi ülevõtmine on mõttetu geograafiliste olude tõttu
[Euroopa Kohtu 14.01.2010 otsus, Euroopa Komisjon vs. Tšehhi, C343/08,
ECLI:EU:C:2010:14, p-d 39–42 ja nendes viidatud lahendid]. Direktiivi tühistamiseks on liidu
institutsioon (parlament, nõukogu, komisjon) või üksikisik õigustatud esitama tühistamishagi.
Sarnaselt tavapärasele kohtumenetlusele ei mõjuta kaebuse esitamine Euroopa Kohtule juba
vastu võetud direktiivi kehtivust ega selle ülevõtmise kohustust liikmesriikide poolt. Ka ei too
direktiivi kehtetuks tunnistamine automaatselt kaasa direktiivi üle võtva riigisisese õigusakti
kehtetust. Kõnealuse direktiivi vaidlustamise kaebuse esitamine ei ole erandlik olukord, sest
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
kaebusi piirangute või erinevate nõuete vaidlustamiseks esitatakse erinevates valdkondades
üsna rohkelt. Pigem on piirangud mille kohta ei esitata vaidlustamist vähemuses.
Kirja lisas on esitatud ülevaade Komisjoni delegeeritud direktiivi (EL) 2022/2100, 29. juuni
2022 (teatavate erandite tühistamisega kuumutatud tubakatoodete puhul) ülevõtmise kohta
liikmesriikide siseriiklikku õigusesse. 30.08.2024 seisuga on direktiiv siseriiklikku õigusesse
ülevõtmata lisaks Eestile veel ainult Austrial.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Riina Sikkut
terviseminister
Lisa: Kuumutatud tubakatoodete delegeeritud direktiivi ülevõtmise ülevaade august 2024
[email protected]
Ülevaade Komisjoni delegeeritud direktiivi (EL) 2022/2100, 29. juuni 2022 (teatavate
erandite tühistamisega kuumutatud tubakatoodete puhul) ülevõtmise kohta
liikmesriikide siseriiklikku õigusesse.
Liikmesriikidele saadeti päringud ning vastavalt saadud vastustele on koostatud ülevaade
delegeeritud direktiivi ülevõtmisest erinevate liikmesriikide siseriiklikku õigusesse,
kuupäevaliselt on märgitud ülevõtmise ajad liikmesriikidel, kus direktiiv võeti üle hiljem, kui
23.10.2023.
Info siseriiklikku õigusesse ülevõtmise
Liikmesriik kohta (30.08.2024 seisuga)
Ei ole üle võetud, eelnõu menetluses.
Korraga suurem õigusruumi muudatus,
Austria lisaks ka nikotiinipatjade regulatsioon.
Belgia Jah, võeti üle 19.03.2024.
Bulgaaria Jah, jõustus 01.01.2024.
Hispaania Jah, võeti üle jaanuaris 2024.
Holland Jah
Horvaatia Jah
Iirimaa Jah
Itaalia Jah
Kreeka Jah
Küpros Jah
Leedu Jah
Luksemburg Jah, mai 2024.
Läti Jah
Malta Jah
Poola Jah, märts 2024.
Portugal Jah, jaanuar 2024.
Prantsusmaa Jah
Rootsi Jah, jõustunud mai 2024.
Rumeenia Jah
Saksamaa Jah
Slovakkia Jah, keeld jõustub 01.012025.
Sloveenia Jah, jõustus 24.05.2024.
Soome Jah
Taani Jah
Tšehhi Jah
Ungari Jah