Kliimaministri 02.11.2023 käskkirja nr 446 muutmine

Rahandusministeerium Riigi Tugiteenuste Keskus 17.09.2024 nr 1-4/24/4413 Kliimaministri 02.11.2023 käskkirja nr 446 muutmine Kliimaministeerium esitab kooskõlastamiseks kliimaministri käskkirja „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine ning 2023-2026 tegevuskava ja eelarve kinnitamine kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal“ muutmise eelnõu koos seletuskirjaga. Palume tagasisidet kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Vladimir Svet taristuminister Lisad: 1. Käskkirja muudatuse eelnõu 2. Seletuskiri Kooskõlastamiseks: Euroopa Komisjon, perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitikate rakendamise seirekomisjon liikmed, Ida-Virumaa õiglase ülemineku protsessi juhtkomisjon Kairi Toiger, 626 2931 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 09.09.2024 KÄSKKIRI Kliimaministri 02.11.2023 käskkirja nr 446 muutmine Kliimaministri 02.11.2024 käskkirjas nr 446 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine ning 2023-2026 tegevuskava ja eelarve kinnitamine kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal“ tehakse järgnevad muudatused: 1. käskkirja lisa 1 punktis 4.2. asendatakse number „67“ numbriga „74 ja number „41“ numbriga „44“; 2. käskkirja lisa 1 punkt 8.3. asendatakse number „714 286,00“ numbriga „914 286,00“, number „554 000,22“ numbriga „709 120,22 „ ja number „160 285,78“ numbriga „205 165,78 „; 3. käskkirja lisa 1 punkt 9.2.9 sõnastatakse järgmiselt: „9.2.9. Ühtse määra alusel projekti kaudsed kulud, mis on nimetatud ühendmääruse § 21 lõikes 4, 7% ulatuses arvutades projekti otsesest abikõlblikust summast.“; 4. käskkirja lisa 1 punktid 9.2.10 ja 9.3.2 tunnistatakse kehtetuks; 5. käskkirja lisa 2 „2023–2026 tegevuskava ja eelarve kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal“ asendatakse käesoleva käskkirja lisaga (lisatud).  Lisa Lisa 2 Lisa 2 2023–2026 tegevuskava ja eelarve kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal Projekti maksumus Riiklik Õiglase u Abikõlblik Toetuse Ülemineku Riiklik kaasfi Kogumaksu summa summa Fondi kaasfinantse nantse mus (EUR) (EUR) (EUR) toetuse määr ering (EUR) eringu (%) määr (%) 914 286,00 914 286,00 709 120,22 77,56% 205 165,78 22,44% Eelarve jaotus tegevuste lõikes Väljundnäitaja koos Õiglase sihttasemega: Abikõlblik Ülemineku Riiklik Tegevuse nimetus 01.09.2023−31.12.2026 kogusumm Fondi kaasfinantseer a (EUR) toetus ing (EUR) (EUR) Nõukogude perioodil RCO38: Toetatava suletud kaevanduste taastatud maa pindala varingute ja vajumite Sihttase: 74 hektarit likvideerimine, stabiliseerimine ning 566 335,90 439 250,12 127 085,78 selleks vajalikud ettevalmistustegevused , sh projekti elluviimisega seotud teavitustegevus Kaevandamisega rikutud ja mahajäetud ehitusmaavarade karjääride korrastamine ning 288 137,00 223 479,06 64 657,94 selleks vajalikud ettevalmistustegevused , projekti elluviimisega seotud teavitustegevus Kaudsed kulud ühtse 59 813,10 46 391,04 13 422,06 määra alusel (7%) Kokku: 914 286,00 709 120,22 205 165,78 Käskkirja saab vaidlustada 30 päeva jooksul arvates selle teatavakstegemisest, esitades vaide Kliimaministeeriumile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras, arvestades 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse §-ga 31. (allkirjastatud digitaalselt) Vladimir Svet taristuminister  Kliimaministri käskkirja „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine ning 2023–2026 tegevuskava ja eelarve kinnitamine kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal“ muutmise käskkirja eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Eelnõu kohaselt muudetakse käskkirjaga kliimaministri 2.11.2023 käskkirja nr 446 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine ning 2023-2026 tegevuskava ja eelarve kinnitamine kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida- Virumaal” lisas 1 sätestatud toetuse andmise tingimusi ja lisas 2 kehtestatud eelarvet. Eelnõu ja selle seletuskirja koostasid Kliimaministeeriumi maavarade osakonna nõunik Helena Gailan (e-post: [email protected], tel 626 2868), ehitusmaavarade valdkonna juht Harry Kuivkaev (e-post: harry.kuivkaev@ kliimaministeerium.ee, tel 626 2964), finantsosakonnaosakonna välisvahendite peaspetsialist Kairi Toiger (e-post: [email protected], tel: 626 2874), õigusosakonna jurist Rene Lauk (e-post: [email protected], tel: 626 2948)). Riigiabi reeglite kohase vastavusanalüüsi ja ekspertiisi tegi SA Keskkonnainvesteeringute Keskus. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb viiest punktist, millega muudetakse näitajaid ja eelarvet kliimaministri 2.11.2023 käskkirja nr 446 lisades 1 ja 2. Toetust eraldatakse Eesti riigi 2023.–2026. aasta eelarve strateegiaprogrammi „Keskkonnakaitse ja -kasutus“ meetme „Ringmajanduse korraldamine“ tegevuse „Maapõueressursside kasutamise ja kaitse korraldamine“ eesmärgi saavutamiseks. Maakasutuse jätkusuutlikkuse edendamiseks tuleb tagada kaevandatud alade korrastamine, sealhulgas korrastatakse vanad mahajäetud karjäärid, vanade kaevanduste varingud ning vajumid, mis võivad olla ohtlikud nii inimestele kui ka keskkonnale ja takistavad maa otstarbekat kasutamist. Projekt otseselt panustab meetme eesmärgi saavutamisse. Toetatavad tegevused on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1056, 24. juuni 2021, millega luuakse Õiglase Ülemineku Fond, artikli 8 punkti 2 alapunktis i kirjeldatud abikõlbliku tegevuse liigiga: investeeringud mahajäetud tööstusalade taastamisse ja saastest puhastamisse, maapinna korrastamisse ning sealhulgas vajaduse korral rohelise taristu ja sihtotstarbe muutmise projektidesse, võttes arvesse põhimõtet „saastaja maksab“. Suletud altkaevandatud alade ja mahajäetud karjääride korrastamistööde teostamiseks alade valikul ja piiritlemisel lähtutakse maapõueseaduse § 93 lõikest 5, s.t. töid teostatakse aladel, kus kahju hüvitamise kohustus on riigil. Toetatavate tegevuste valimiseks kasutatavad valikukriteeriumid ja metoodikad vastavad Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused” (edaspidi ühendmäärus) §-le 7. Seirekomisjoni poolt kinnitatud valikukriteeriumi „projekti kooskõla valdkondlike arengukavadega“ täitmise tagab valdkondliku strateegiadokumendina põlevkivi kasutamise riiklik arengukava ning toetuse panustamine Eesti 2035 sihti. 1 Käskkirja punktiga 1.1 muudetakse näitajaid, kuna eelarve suurenemise tõttu on võimalik rohkem alasid korrastada ja saavutada näitajate RCO38 ja RCR52 üldine tase. Sihttasemed on muutmisel ka meetmete nimekirjas ja vastav ettepanek on Rahandusministeeriumile esitatud. Käskkirja punktiga 1.2 suurendatakse eelarvet ära jäänud sekkumise „Kohtla-Järve suletud tööstusjäätmete ja poolkoksi prügila suurema põlenguala sulgemislahenduse rekonstrueerimine“ arvelt 200 000 euro võrra. Käskkirja punktidega 1.3 – 1.4 muudetakse kulude abikõlblikkust. Abikõlblikud otsesed personalikulud ja kaudsed kulud (15% arvestatuna otsestest abikõlblikest personalikuludest) asendatakse ühtse määra alusel hüvitatavate projekti kaudsete kuludega, mis on nimetatud ühendmääruse § 21 lõikes 4, seitsme protsendi ulatuses arvutades projekti otsesest abikõlblikust summast. Üldkulud (kaudsed kulud) ja personalikulud on abikõlblikud lihtsustatud kuludena. Nimetatud kaudseteks kuludeks võivad olla näiteks sidekulud, sealhulgas internet- ja telefonikulud, riigihanke korraldamisega ja juriidilise nõustamisega seotud kulud. Kaudsed kulud on abikõlblikud 7% ulatuses projekti rahastamiskõlblike (abikõlblike) otseste kulude maksumusest. Vastav protsent on kehtestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060 artikli 54 punktis a. Muudatuse eesmärk on viia projekti elluviimisega seotud kulud paremini vastavusse tegelikkusega. Elluviija tegelikud kaudsed kulud osutusid märksa suuremaks kui projektijuhi palgakulust arvestatav 15%. Projekti rakendades selgus, et töömaht, mis tehakse projekti elluviimisel vastab seitsmele protsendile abikõlblike kulude kogusummast. Riigihangete seaduse alusel ostetavate teenuste, asjade ja tööde eest tasutakse kuludokumentide alusel. Ühtse määrana saadud toetuse kasutamist ei kontrollita ega auditeerita, elluviija ei pea kulusid projekti raamatupidamisarvestuses eristama ega dokumente säilitama. Käskkirja punktiga 1.5 muudetakse näitajat ja eelarvet lisa 2 tabelis. 3. Käskkirja vastavus ELi õigusele Eelnõu aluseks on perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus ja selle alusel antud õigusaktid, mis omakorda on kooskõlas vastava ELi õigusega. Käskkirja eelnõu on muuhulgas kooskõlas järgmiste (EL) määrustega: • Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, 24. juuni 2021, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ühissätete määrus); • Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1056, 24. juuni 2021, millega luuakse Õiglase Ülemineku Fond. Euroopa Liidu määrused on Eestile otsekohalduvad, mistõttu eelnõus nimetatud ülesannete täitjal tuleb juhinduda neist otse, arvestades eelnõus ja selle alusel antavatest Vabariigi Valitsuse määrustes sätestatut. 4. Käskkirja mõju 2 Käskkirjaga reguleeritaval meetmel on positiivne mõju seatud eesmärkide saavutamiseks, sest täpsustatakse toetuse andmise tingimusi ja eelarve suurenemise tulemusel on võimalik rohkem alasid korrastada ja saavutada paremini meetme eesmärk. 5. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu kooskõlastatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu Rahandusministeeriumi, Euroopa Komisjoniga ja perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitikate rakendamise seirekomisjoni liikmetega ning Riigi Tugiteenuste Keskusega, Ida-Virumaa õiglase ülemineku protsessi juhtkomisjonile. 3