(EIS) algatatud kooskõlastamine

Kooskõlastamiseks: 31.10.2023 nr 8-1/23/4891 ministeeriumid Eesti Linnade ja Valdade Liit Arvamuse avaldamiseks: Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendus Eesti Kristlike Erakoolide Liit Eesti Vabade Waldorfkoolide Ühendus Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Õppekoha tegevuskulu piirmäär ühe kuu kohta 2024. aastal“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisa: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Indrek Kilk 735 0144 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 11.10.2023 MÄÄRUS Õppekoha tegevuskulu piirmäär ühe kuu kohta 2024. aastal Määrus kehtestatakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõike 7 alusel. § 1. Õppekoha tegevuskulu piirmäär Ühe õppekoha tegevuskulu piirmäär on 102 eurot kuus. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2024. a. Kaja Kallas peaminister Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Taimar Peterkop riigisekretär  Vabariigi Valitsuse määruse „Õppekoha tegevuskulu piirmäär ühe kuu kohta 2024. aastal“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõike 7 alusel. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu valmistasid ette Haridus- ja Teadusministeeriumi üldhariduspoliitika osakonna haridusjuhtimise ja õpetajapoliitika valdkonna üldhariduse peaekspert Salle Andresson (735 0145; [email protected]), eelarve- ja finantsjuhtimise osakonna finantsanalüütik Hille Vares (735 0272; [email protected]) ning õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna juht Indrek Kilk (735 0144; [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 83 käsitleb munitsipaalkooli tegevuskulude katmises osalemist, sätestades, et munitsipaalkooli tegevuskulude katmises osalevad täies ulatuses teised vallad või linnad proportsionaalselt selles koolis õppivate õpilaste arvuga, kelle rahvastikuregistri järgne elukoht asub nende valdade või linnade haldusterritooriumil. Paragrahvi 83 lõige 7 sätestab, et Vabariigi Valitsus kehtestab igaks eelarveaastaks õppekoha tegevuskulu piirmäära ühe kuu kohta. Seega on seadusandja volitanud Vabariigi Valitsust iga- aastaselt kehtestama ühe õpilase õppekoha tegevuskulu piirmäära. Piirmäär arvutatakse ja sätestatakse määruses ühe kuu kohta. Lisaks sätestatakse paragrahvi 83 lõikes 7, et ühe kuu õppekoha tegevuskulu piirmäära kehtestamisel lähtutakse üle-eelmise eelarveaasta munitsipaalkoolide tegevuskulude mahust ja õpilaste arvust sellele eelarveaastale eelneva aasta 10. novembri seisuga. Tegevuskulu hulka ei arvata: 1) riigieelarveliste toetuste arvelt kaetavaid kulusid; 2) kooli hoonetega seotud kasutusrendi kulusid; 3) põhivara amortisatsiooni ja ümberhindlust; 4) põhivara soetamisega seotud käibemaksu kulusid. Tegevuskulude piirmäär on viimasel seitsmel aastal kasvanud (vt tabel 1). Seda on mõjutanud õpilaste arvu ja arvlemise piirsummasse kuuluvate kulude muutus. Tabel 1. Tegevuskulu piirmäär aastatel 2017 – 2024 (eurodes) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 88 89 91 92 94 96 99 102 2024. aasta tegevuskulu piirmäära arvestuse aluseks on võetud 2022. aasta kohaliku omavalitsuse üksuste üldhariduskoolide saldoandmike kulud ning Eesti hariduse infosüsteemis kajastuv õpilaste arv lähtudes 10. novembri 2023. a andmetest. Arvlemise piirsummasse kuuluvatest kuludest on välja jäetud ka riigieelarvest kohalikele omavalitsustele antavad sihtotstarbelised toetused (2022. aastal 37,7 miljonit eurot) nagu vanglaõpe, lõimumine, õpilasüritused jm. 2024. aasta piirmäär on kasvanud võrreldes 2023. aasta piirmääraga 3 euro ehk 3% võrra õpilase kohta ühes kalendrikuus. Arvlemise piirsummasse kuuluvate kulude kasv on 1,79% (vt tabel 2). Võrreldes eelneva aastaga kasvasid tööjõukulud 9% (41,1 miljonit eurot) ning majanduskulud 18% (19,9 miljonit eurot). Majanduskulude kasvu peamine mõjutaja on elektri- ja küttekulude kallinemine Lähtudes eelnevast on 2024. aasta tegevuskulu piirmäära arvestamise aluseks võetud kulude summa 176 576 613, mis jagatuna 12 kuu ja õpilaste arvuga 144 921 saadakse ühe (1) kuu piirsummaks 102 eurot (vt tabel 2). Tabel 2. 2024. aasta õppekoha tegevuskulu piirmäära arvestus ühe kuu kohta võrreldes eelmise aastaga (sinisel taustal olevaid kulud ei ole tegevuskulu piirmäära arvestuses). 2021 2022 Saldoandmiku Saldoandmiku Muutus andmed andmed 50 - tööjõukulud 433 279 493 474 389 589 9% 55 - majanduskulud 111 714 886 131 589 727 18% sh 551108 - kinnistute, hoonete, ruumide Üür ja 12 196 266 12 885 929 rent (va kinnisvarainvesteeringud) 6% sh 551138 - üürile ja rendile antud kinnistute, hoonete, ruumide üür ja rent (va 0 4 158 kinnisvarainvesteeringud) 0% sh 551280 - Üür, rent, kasutusõiguse tasu 31 538 1655% sh 552450 - koolitusteenused (ainult arvlemine 15 316 578 16 239 918 KOV-de vahel) 6% 60 - muud tegevuskulud 28 865 057 32 325 543 12% sh 601002 - käibemaks põhivara soetuselt 14 154 592 14 588 773 3% 61 põhivara amortisatsioon ja ümberhindlus 35 297 189 41 083 385 16% 65 - finantstulud/kulud 1 425 5 142 261% Kulud kokku 609 158 050 679 393 386 12% sh muud kulud 76 964 656 84 802 701 10% Toetusfondist kaetavad kulud (v.a 333 667 836 356 546 152 investeerimiskomponent, koolilõuna) 7% Tasu töövihikute, õppematerjali ja muude õppekulude -74 118 -70 246 katteks -5% Arvlemise piirsummasse kuuluvad kulud 173 467 669 176 576 613 1,79% õpilaste arv (v.a erakoolid) 146 529 144 921 -1% Kuine piirsumma 98,65377559 101,536132 Kuine piirsumma (ümardatud täisarvuni) 99 102 3% Tulenevalt põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõikest 2 võivad arveid esitav ja arveldav kohaliku omavalitsuse üksus kokku leppida ka teisiti ehk näiteks selles, et Vabariigi Valitsuse poolt kehtestatud piirsummat omavahelisel arvlemisel ei rakendata või rakendatakse suuremat või väiksemat piirsummat. Sellisel juhul kehtib kokkulepe. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 82 lõikest 3 lähtudes arvestatakse õpilaste eest, kes saavad tõhustatud tuge või erituge, iga-aastase riigieelarve seadusega toetus kooli tegevuskulude katmiseks. Vabariigi Valitsuse määruse „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord“ § 1 lõige 12 näeb ette, et tegevuskulu toetust antakse tõhustatud tuge vajava statsionaarses õppes õppiva õpilase eest põhikoolis 1-kordses ja gümnaasiumis 1,7-kordses, mittestatsionaarses õppes õppiva õpilase eest põhikoolis 0,7-kordses ja gümnaasiumis 1,3-kordses ning erituge vajava õpilase eest 4-kordses vastava aasta kohta põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõike 7 alusel kehtestatud õppekoha tegevuskulu aastases piirmääras. Tegevuskulu arvlemise piirmäär on ka üheks aluseks eraüldhariduskoolide pidajatele tegevuskulutoetuse maksmisel. Erakooliseaduse § 223 sätestab riigi osalemise eraüldhariduskooli tegevuskulude katmises. Tegevuskulutoetuse suuruse arvutamise aluseks on tegevuskulutoetuse eraldamisele eelneva kalendriaasta eraüldhariduskoolis õppivate õpilaste arv 10. novembri seisuga Eesti Hariduse Infosüsteemi alusel ja selle kohaliku omavalitsuse üksuse, mille haldusterritooriumil eraüldhariduskool tegutseb, üldhariduskooli õppekoha keskmine tegevuskulu, kuid mitte rohkem kui põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõike 7 alusel kehtestatud piirmäär. Määruses on kaks paragrahvi, millest esimene sätestab ühe õppekoha tegevuskulu piirmäära ühe kuu kohta 2024. aastal. Selleks piirmääraks on 102 eurot. Määruse teine paragrahv sätestab määruse jõustumise aja – määrus jõustub 1. jaanuaril 2024. aastal. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Käesolev määrus loob võimaluse tegevuskulude katmisel erinevate kohaliku omavalitsuse üksuste vahel tagada olukorra, kus üks kohaliku omavalitsuse üksus ei saa nõuda teiselt kohaliku omavalitsuse üksuselt ülemääraselt suurt tegevuskulu katmist. 9. novembril 2017. a on Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium võtnud vastu otsuse nr 5-17-8, millega tunnistati põhiseadusega vastuolus olevaks selliste õigustloovate aktide andmata jätmine, mis sätestaksid kohaliku omavalitsuse üksusele põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõikega 1 pandud kohustuste rahastamise riigieelarvest, kui kohaliku omavalitsuse üksus on taganud kõigile oma rahvastikuregistri järgsetele elanikele võimaluse õppida oma munitsipaalkoolis. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse §-s 83 sätestatud regulatsioon kehtib ning kohalikud omavalitsused saavad selle alusel omavahel arveldada või nimetatud paragrahvi lõikest 2 tulenevalt arveldada omavahelisel kokkuleppel teistel tingimustel. Käesoleva määrusega ei looda eelmiste aastatega võrreldes sisuliselt uut õiguslikku regulatsiooni, kuna õppekoha tegevuskulu piirmäära on Vabariigi Valitsus kehtestanud juba põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse jõustumisest (2010. aastal) alates. 5. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused Lähtudes üldhariduskoolides õppivate laste arvu kasvust ja kohaliku omavalitsuse üksuste tegevuskulude kasvust suureneb järgmisel aastal riigieelarvest antav tegevuskulude toetus nii kohalikele omavalitsustele kui ka eraüldhariduskoolide pidajatele. Selleks on vajalikud vahendid riigieelarves planeeritud, summa täpsustub peale 10. novembrit, kui selgub lõplik õpilaste arv. Määruse eelnõu sätestab ühe õppekoha tegevuskulu piirmäära ühe kuu kohta, kuid ei kohusta sarnaselt seadusega määruses sätestatud summa alusel arvlema. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõige 2 rõhutab omavahelise kokkuleppe sõlmimise võimalust. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2024. aasta 1. jaanuaril. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule ja ministeeriumitele ning arvamuse avaldamiseks Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendusele, Eesti Kristlike Erakoolide Liidule ja Eesti Vabade Waldorfkoolide Ühendusele. Kristina Kallas haridus- ja teadusminister EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/23-1413 - Õppekoha tegevuskulu piirmäär ühe kuu kohta 2024. aastal Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 21.11.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/96e61e6f-ed0e-4a7c-8f0e-794b0a79ae14 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/96e61e6f-ed0e-4a7c-8f0e-794b0a79ae14?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main