Lp. Ulvi Reimets
Riigihangete vaidlustuskomisjoni liige
Sillamäe Linnavalitsus Teie 08.07.2025 nr 12.2-10/164
e-post:
[email protected] Meie 09.07.2025
[email protected]
Pakkuja Insten Projekt OÜ arvamus vaidlustusele
Eastconsult OÜ on esitanud 08.07.2025 vaidlustuse Sillamäe Linnavalitsuse riigihankes „Sillamäe
kergejõustiku- ja jalgpallistaadioni rekonstrueerimise omanikujärelevalve teenus“ (viitenumber
295350) hankija otsustele tunnistada mittevastavaks Eastconsult OÜ (edaspidi kolmas isik)
pakkumus ja tunnistada edukaks Insten Projekt OÜ pakkumus.
Riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 192 lg 5 alusel kaasab vaidlustuskomisjon esitatud
vaidlustuse menetlusse kolmanda isikuna Insten Projekt OÜ.
RHS § 194 lg 5 ja 6 alusel kaasatud kolmandal isikul on võimalus kolme tööpäeva jooksul, st
hiljemalt 11.07.2025, esitada Riigihangete vaidlustuskomisjonile kirjalik vastus vaidlustuse kohta.
Insten Projekt OÜ esitab oma arvamuse hankedokumentatsiooni ja esitatud Eastconsult OÜ
selgituste madala pakkumuse kohta.
1. Vaidlustatud hankes olid pakkumuste maksumused ilma käibemaksuta paremuse
järjekorras alljärgnevad:
Jrk nr Pakkuja Pakkumuse maksumus,
eurodes
1. Eastconsult OÜ (12972814) 9 299,00
2. Insten Projekt OÜ (11479187) 18 888,00
3. AS Infragate Eesti (10845129) 19 660,00
4. Inseneribüroo Telora OÜ (14197510) 23700,00
5. OÜ KESKKONNAPROJEKT (10769210) 34 592,00
6. P.P. Ehitusjärelevalve OÜ (11270056) 44 200,00
Kõigi hankes vastavaks tunnistatud pakkumuste aritmeetiline keskmine on 25056,5 eurot,
millest kolmanda isiku pakkumus on silmatorkavalt madalam ja moodustab paremuselt teisest
pakkumusest 49% ja aritmeetiliselt keskmisest 37% maksumuse suurust.
Vaidlustatud korraldusega tutvumise järgselt on pakkujal Insten projekt OÜ kahtlus, kas kolmanda
isiku selgitused on asjakohased lähtudes riigihangete seaduse § 115 lõikest 7. Hankijal on
kohustus Eastconsult OÜ pakkumus tagasi lükata.
Insten Projekt OÜ registrikood: 11479187 a/a EE032200221040665792
Hariduse põik 5, Kõrveküla alevik,
Tartu vald www.insten.ee Swedbank
tel. +372 520 7378
[email protected] KMKR 101220789
2. 01.07.2025 allkirjastatud VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 563120 otsustas hankija
kolmas isik hankemenetluses kõrvaldada.
Hankija küsis 17.06.2025 kolmanda isiku poolt selgitused madala pakkumuse kohta. Kolmas isik
vastas selgitustele 27.06.2025. Riigihangete seaduse § 46. Selgitused tuleb esitada § 46 punkti (4)
kohaselt: Ettevõtja esitab hankijale selgitused või selgitamist võimaldavad dokumendid
kõrvaldamise aluste puudumise, heastamise või kvalifikatsiooni tõendamiseks esitatud andmete
või pakkumuses esitatud andmete kohta kolme tööpäeva jooksul hankija sellekohase nõude
saamisest arvates. Hankija võib mõjuvatel põhjustel ettevõtjale antud dokumentide või selgituste
esitamise tähtaega pikendada.
Riigihange (viitenumber 295350) alusdokumentide punkti 3.3. kohaselt Hankija võib nõuda
eRHRi teabevahetuse lehe kaudu pakkujalt selgitusi või dokumente kõrvaldamise aluste
puudumise, heastamise või kvalifikatsiooni tõendamiseks esitatud andmete või pakkumuses
esitatud andmete kohta kolme tööpäeva jooksul hankija sellekohase nõude saamisest arvates.
Hankija võib mõjuvatel põhjustel pakkujale antud dokumentide või selgituste esitamise tähtaega
pikendada (RHS § 46 lg 4).
Palun hankijale täpsustada kas selgitused olid esitatud Riigihangete seaduse § 46 p.4 alusel ja kas
nende vastuste tähtaega pikendati? Kui selgituste tähtaega ei ole pikendatud, siis ei ole asjakohane
arvestada esitatud selgitustega ja pakkumus tuleb kõrvaldada § 46 punkti (4) alusel.
3. 27.06.2025 selgitas komas isik väga lakooniliselt, et ta ei ole nõus, et pakkumuse hind ei
ole põhjendamatult madal.
Kolmas isik omas vastuses 27.06.2025 punktis 2. viitas paralleelselt tegevustel objektidel, kuid
neid objektid kestvused(s.h kattuv aeg) ja maksumused on välja toomata. Kolmas isik viitas
punktis 3. ka töötasule, mis ei ole asjakohane. Pakkujal ei pea olema töölepingu alusel töötavaid
töötajaid. Pakkuja saab teenust sisse osta ka teenuse osutamise lepingute alusel. Sellisel juhul ei
ole kolmandal isikul ka tööjõumaksude tasumise kohustust. Kolmanda isiku 27.06.2025 vastuse
punktis 4 on viidatud ettevõtte jaotamata kasumile millest kolmas isik kavatseb katta pakkumuse
hinda. Kohtupraktikas on leitud, et riigihankes esitatav hind peaks katma kõik selle teenuse
osutamiseks tehtavad kulud ning pakkujad ei saa õigustada madalat hinda hankelepinguväliste
tuludega (st üldise kasumiga). Kasumi mitteteenimine konkreetse hankelepingu pealt on iseenesest
lubatav, kuid kui hankelepingu otsesed kulud kaetud ei ole, siis ei ole lubatav katta hankelepingu
kahjumit pakkuja üldisest kasumist (Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne“ lk 749 p
46.).
Põhjendused tuleb esitada lähtuvalt riigihangete seaduse § 115 lõikest 7. Pakkumuse madal
maksumus võib olla põhjendatud eelkõige: 1) tootmisprotsessi, teenuse osutamise või
ehitusmeetodi säästlikkusega; 2) pakkuja valitud tehnilise lahendusega või erakordselt soodsate
tingimustega, mis on pakkujale hankelepingu täitmiseks kättesaadavad; 3) asjade, teenuste või
ehitustööde ainulaadsusega; 4) hankelepingu täitmise kohas kehtivate keskkonna-, sotsiaal- ja
tööõiguse valdkonda reguleerivate pakkuja või alltöövõtja täidetavate sätetega; 5) pakkuja
võimalusega saada riigiabi.
Insten Projekt OÜ registrikood: 11479187 a/a EE032200221040665792
Hariduse põik 5, Kõrveküla alevik,
Tartu vald www.insten.ee Swedbank
tel. +372 520 7378
[email protected] KMKR 101220789
Riigihangete seaduse § 115 lõike 8 alusel kontrollib hankija selgitust ja hindab esitatud tõendeid,
konsulteerides vajaduse korral pakkujaga. Kui hankija leiab endiselt, et pakkumuse maksumus on
põhjendamatult madal, või kui pakkuja ei esita hankijale nõutud selgitust, lükkab hankija
pakkumuse põhjendatud kirjaliku otsusega tagasi.
Arvestades kolmanda isiku 27.06.2025 esitatud selgitust oleme arvamusel, et selgitused ei vasta
riigihangete seaduse § 115 lõikest 7 nimetatud tingimustele ja hankija otsused on õiguspärased ja
kolmanda isiku pakkumus tuleb tagasi lükata. Lisaks selgitused on esitatud peale riigihangete
seaduse § 46 p.4 ja alusdokumentides määratud tähtaega.
Hankijal on kohustus lükata kolmanda isiku pakkumus tagasi RHS § 115 lg-te 8 ja/või 9 alusel.
RHS § 115 lg 8 kohaselt hankija kontrollib selgitust ja hindab esitatud tõendeid, konsulteerides
vajaduse korral pakkujaga. Kui hankija leiab endiselt, et pakkumuse maksumus on põhjendamatult
madal, või kui pakkuja ei esita hankijale nõutud selgitust, lükkab hankija pakkumuse
põhjendatud kirjaliku otsusega tagasi.
4. Hankelepingu täitmise algus ei ole jäigalt fikseeritud
Hankija on hanketeate p 5.1.3 sätestanud järgneva:
Alguskuupäev: 25/06/2025
Kestuse lõppkuupäev: 01/07/2026“
Juhime tähelepanu, et tegemist on eeldatava kestusega. See tähendab, et nimetatud punktis toodud
alguskuupäev on samuti eeldatav.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) 2023/2884, 20. detsember 2023, millega muudetakse
rakendusmäärust (EL) 2019/1780, millega kehtestatakse riigihankega seotud teadete tüüpvormid
4 sätestab järgmist: „Kestus – alguskuupäev: (Eeldatav) kuupäev, millal leping, raamleping,
dünaamiline hankesüsteem või kvalifitseerimissüsteem algab.“ (https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ET/ALL/?uri=CELEX:32023R2884).
Riigihanke alusdokumendi punkti 2.1 kohaselt on Lepingus kindlaksmääratud ülesannete täitmise
tähtaeg alates lepingu sõlmimist.
Kuna tegemist on eeldatava alguskuupäevaga, siis ei ole vastuolusid hanketeate, riigihanke
alusdokumendi ega HD II Hankelepingu projekti vahel ning tulenevalt eeltoodust on käesolevas
Hankes võimalik õiguspärase hankelepingu sõlmimine.
5. Kokkuvõte ja pakkuja Insten Projekt OÜ taotlused
Kokkuvõtlikult leiab pakkuja Insten Projekt OÜ, et vaidlustatud riigihanke otsus on õiguspärane
ja kooskõlas riigihangete seaduse ning riigihanke alusdokumentidega ning palub:
a) jätta vaidlustus rahuldamata;
b) jätta menetluskulud Vaidlustaja kanda;
c) lahendada asi kirjalikus menetluses.
Insten Projekt OÜ registrikood: 11479187 a/a EE032200221040665792
Hariduse põik 5, Kõrveküla alevik,
Tartu vald www.insten.ee Swedbank
tel. +372 520 7378
[email protected] KMKR 101220789
/allkirjastatud digitaalselt/
Lugupidamisega
Oleg Lužetski
OÜ Insten Projekt
Insten Projekt OÜ registrikood: 11479187 a/a EE032200221040665792
Hariduse põik 5, Kõrveküla alevik,
Tartu vald www.insten.ee Swedbank
tel. +372 520 7378
[email protected] KMKR 101220789
Volitus Insten Projekti OÜ esindamiseks:
Käesolevaga volitan Oleg Lužetski isikukood 37708042717 esindama Insten Projekt OÜ
registrikood 11479187 , sõlmida lepingut, esitama ja allkirjastama riigihanke dokumendid ja
teostama otsused Insten Projekt OÜ poolt.
Esindusõigus laieneb (ka tagasiulatuvalt) Riigihangete vaidlustuskomisjoni menetluse käigus
esitatud seisukohtadele .
Volitus on tähtajatu.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Irina Lužetskaja
Juhatuse liige
Insten Projekt OÜ registrikood: 11479187 a/a EE032200221040665792
Hariduse põik 5, Kõrveküla alevik
Tartu vald www.insten.ee Swedbank
tel. +372 520 7378
[email protected] KMKR 101220789