Teie 16.06.2025 nr 5-1/2811-1
Rahandusministeerium
Meie 17.07.2025 nr 8-4/5214-2
[email protected]
Vastus Rahandusministeeriumi ettepanekule
avaliku teabe seaduse ja keeleseaduse
muutmise seaduse eelnõu kohta
Täname ettepaneku eest!
Tegite ettepaneku avaliku teabe seaduse ja keeleseaduse muutmise seaduse eelnõuga muuta ka
maksukorralduse seadust (MKS) ja luua Maksu- ja Tolliametile õiguslik alus avaldada maksusaladust
sisaldavat teavet Riigi Infosüsteemi Ametile (RIA) volituste haldussüsteemi jaoks.
Vastavalt maksukorralduse seaduse § 26 lg 1 on maksusaladus maksukohustuslast puudutav teave,
sealhulgas kõiki andmekandjad (otsused, aktid, teated ja muud dokumendid) maksukohustuslase
kohta, teave andmekandjate olemasolu kohta, äri- ja pangasaladus, mida maksuhaldur, tema
ametnikud ja töötajad teavad seoses maksude tasumise õigsuse kontrollimise, maksu määramise,
maksuvõla sissenõudmise, maksuõigusrikkumise asja menetlemise või muude teenistus- või
töökohustuste täitmisega ning mida nad on kohustatud saladuses hoidma. Selline teave sisaldab väga
palju isiklikku laadi teavet (isikuandmeid) ja selle teabe töötlemise kaudu piirab riik põhiseadusega ette
nähtud erinevaid põhiõigusi, sh ka õigust vabale eneseteostusele (PS §19) ja eraelu puutumatusele
(PS § 26).
PS § 11 kohaselt tohib õigusi ja vabadusi piirata ainult kooskõlas põhiseadusega. See tähendab, et
niisugune piirang peab olema kooskõlas ka PS § 3 esimese lausega, mille kohaselt teostatakse
riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. Sättes väljendatud üldise
seadusereservatsiooni põhimõtte järgi peab põhiõigusi puudutavates küsimustes kõik olulised otsused
langetama seadusandja. Seega on maksusaladusele juurdepääsuks vajalik selge ja täpne seaduslik
alus ning maksusaladusele võib juurdepääsu seadusega anda üksnes siis, kui see on eesmärki silmas
pidades proportsionaalne. Pelgalt kinnitus, et kavandatav riive on põhiseaduspärane, ei ole piisav.
Seda tuleb põhistada korrektse põhiseaduspärasuse kontrolliga.
Maksusaladust avaldada lubav norm peab olema seaduses niivõrd konkreetse sisuga, et
maksusaladuse avaldamisega kaasneva riive võimalus ja lubatavus on seaduse tekstiga tutvudes
üheselt selge. Samuti peab seaduse tekstist lähtuma, millisel eesmärgil ja ulatuses maksusaladuse
hoidmise kohustust piiratakse. Ettepanekust ei selgu, millistele konkreetsele maksusaladuse
andmetele on ligipääsu vaja ja millist eesmärki maksusaladuse andmistiku töötlemine volituste
haldamise kontekstis täidab. Arvestades volituste haldussüsteemi olemust, on kaheldav, kas RIA-le
peab avaldama kogu maksusaladust. Seega tuleks regulatsiooni ette valmistades võimalikult täpselt
läbi mõelda, millist osa maksusaladusest on volituste haldussüsteemi vahendusel vajalik töödelda ning
tuua seaduse tekstis selgelt ja täpselt välja selle teabe sisu. Samuti tuleb seaduse tasandil kehtestada
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
selge ja konkreetne eesmärk, milleks on andmetöötlus vajalik – eesmärk peab katma kogu vajaliku ja
tegeliku andmetöötluse ulatuse. Isikuandmete töötlemise ulatuse kindlaksmääramiseks tuleb seaduse
tasandil sätestada ka töötlemise kestus ehk isikuandmete säilitamise tähtaeg.
Riive õigustamiseks vajab maksusaladuse töötlemist käsitlev muudatus ka korrektset menetlust, st ka
kooskõlastusringile saatmist. Kõik seotud osapooled peaksid saama oma arvamust avaldada eelnõu
muudatuse (maksusaladuse andmete töötlemise) kohta. Justiits- ja Digiministeerium juhib tähelepanu
ka sellele, et vastavalt IKÜM artikkel 36 lõikele 4 peab liikmesriik konsulteerima järelevalveasutusega,
kui koostamisel on riigi parlamendis vastu võetava õigusakti eelnõu või sellisel õigusaktil põhinev
rakendusakt, mis seondub isikuandmete töötlemisega. Tavaliselt on selle kohustuse täitmiseks
Andmekaitse Inspektsioon (AKI) kaasatud eelnõu esimese kooskõlastusringi raames arvamuse
küsimise näol. Vastavalt IKÜM artiklile 52 tegutseb AKI üldmäärusega kooskõlas antud ülesannete
täitmisel ja volituste kasutamisel täiesti sõltumatult. Seetõttu ei ole JDMil võimalik kohustada AKI-t
andma oma sisendit valitsemisala ühtse seisukoha kujundamiseks. Seega tuleb Teil maksusaladuse
töötlemise muudatuse suhtes konsulteerida Andmekaitse Inspektsiooniga, mida täna maksusaladuse
andmestiku töötlemise puhul ei ole tehtud.
Eelpool öeldust tulenevalt vajab Teie ettepanek veel täpsustamist ja põhiseaduspärasuse kontrolli
tegemist. Ülal viidatud avaliku teabe seaduse ja keeleseaduse muutmise seadus on läbinud juba
vajalikud kooskõlastusringuid ning soovime sellega edasi liikuda ja menetlust mitte pikendada.
Arvestades eespool öeldut pikendaks maksukorralduse seaduse muudatuse lisamine avaliku teave
seaduse ja keeleseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamist, mistõttu ei ole meil võimalik selles
staadiumis Teie ettepanekuid enam arvestada.
Kuivõrd Teil endal on käimas maksukorralduse seaduse muutmise eelnõu menetlus 1, siis soovitame
maksusaladuse avaldamist puudutavad sätted lisada sinna, kui need on korrektselt ettevalmistatud,
sh vajalike osapooltega kooskõlastatud.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Tiina Uudeberg
kantsler
Lisaadressaadid:
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Riigi Infosüsteemi Amet
1 Kättesaadav: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/612d9a70-d795-4620-a76f-
d76db69a5f4c.
2
Stina Avvo 5885 1218
[email protected]
Kristi Värk 508 3036
[email protected]
3