Otsus peatada riigihange

OTSUS Vaidlustusasja number 173-25/296445 Otsuse kuupäev 21.07.2025 Vaidlustuskomisjoni liige Angelika Timusk Vaidlustus Monrax Marketing UÜ vaidlustus Rakvere Linnavalitsuse riigihankes „Kontsertklaveri ostmine“ (viitenumber 296445) riigihanke alusdokumentidele Menetlustoiming Riigihanke peatamise taotluse läbivaatamine RESOLUTSIOON RHS1 § 193 lg 1 alusel Rahuldada Monrax Marketing UÜ taotlus ning peatada riigihange „Kontsertklaveri ostmine“ (viitenumber 296445). EDASIKAEBAMISE KORD Otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule kolme tööpäeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 2). JÕUSTUMINE Otsus jõustub selle teatavaks tegemisest arvates (riigihangete seaduse § 200 lg 5). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. 11.06.2025 avaldas Rakvere Linnavalitsus (edaspidi ka Hankija) avatud hankemenetlusega riigihanke „Kontsertklaveri ostmine“ (viitenumber 296445) (edaspidi Riigihange) hanketeate ja tegi kättesaadavaks muud riigihanke alusdokumendid (edaspidi koos nimetatult RHAD), sh Lisa 1 - Tehnilise kirjelduse üldosa (edaspidi TK). 2. 16.06.2025 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) Monrax Marketing UÜ (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus RHAD-ile (edaspidi ka vaidlustusasi 147-25/296445). 26.06.2025 kirjaga nr 12.2-10/147 andis vaidlustuskomisjon täiendavate seisukohtade ja dokumentide esitamiseks aega kuni 01.07.2025 ja neile vastamiseks 04.07.2025. Otsus vaidlustusasjas 147-25/296445 tehakse teatavaks 21.07.2025. 1 Riigihangete seadus 11.07.2025, s.o pärast täiendavate seisukohtade esitamise tähtaega, muutis Hankija RHAD-i. Mingeid seisukohti kumbki menetlusosaline muudetud RHAD-i kohta esitanud ei ole ja menetlustähtaegu arvestades vaidlustusasjas 147-25/296445 ka esitada ei saanud. 3. 18.07.2025 esitas Vaidlustaja tähtaegselt uue vaidlustuse muudetud RHAD-ile, taotledes mh Riigihanke peatamist kokkuvõtlikult põhjusel, et pakkumuste esitamise tähtpäev saabub Riigihankes 28.07.2025 ja pärast pakkumuste tähtaja saabumist ei ole RHAD-i muutmine enam võimalik. Vaidlustuskomisjon edastas 18.07.2025 nr 12.2-10/173 Hankijale teate vaidlustusest, paludes mh seisukohta peatamise taotluse kohta või pakkumuste esitamise tähtaja pikendamist. Hankija vastas 21.07.2025 kirjaga nr 5-6/1517-11, et käesoleva vaidlustuse raames ei ole vaidlustaja välja toonud uusi asjaolusid, ega seisukohti, mis ei oleks juba viidatud vaidlustuses välja toodud [---], viitas paralleelmenetluste lubamatusele ja palus jätta vaidlustuse läbi vaatamata. VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 4. RHS) § 193 lg 1 kohaselt võib vaidlustuskomisjon vaidlustaja põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse riigihanke peatamise kohta, võttes arvesse peatamisest tulenevaid võimalikke tagajärgi kõigile huvidele, mida võidakse kahjustada. Riigihanke peatamise eesmärk on välistada vaidlustaja õiguste oluline või pöördumatu kahjustumine ajal, mil vaidlustusmenetlus kestab. Riigihanke alusdokumentide vaidlustamisel on riigihanke peatamine üldjuhul põhjendatud juhul, kui pakkumuste või taotluste esitamise tähtpäev saabuks vaidlustusmenetluse ajal või kui vastav tähtpäev saabuks küll pärast vaidlustusmenetluse eeldatavat lõppu, kuid vaidlustajale ei jääks mõistlikku aega pöörduda vajadusel halduskohtusse. Vaidlustuskomisjon märgib, et käesoleva otsuse tegemise päeval (21.07.2025) on Riigihankes pakkumuste esitamise tähtpäev 28.07.2025. Arvestades, et RHS § 200 lg 1 kohaselt peab vaidlustuskomisjon reeglina tegema vaidlustuse kohta otsuse 30 päeva jooksul alates vaidlustuse esitamisest, on ilmne, et pakkumuste esitamise tähtpäev saabub vaidlustuskomisjonile vaidlustuse läbivaatamiseks seadusega määratud tähtajal. Antud juhul ei ole reaalne, et vaidlustusmenetlus lõpeks enne 28.07.2025 5. Olukorras, kus Hankija on vaidlustusasjas 147-25/296445 muutnud RHAD-i pärast igasuguste täiendavate seisukohtade esitamiseks kehtestatud tähtpäevi (vt p 2), sh on vaidlustuskomisjon vaidlustuse menetlusse võtmisel kontrollinud, et vaidlustus hõlmab RHAD-i punkte sõnastuses, mida Hankija on muutnud, jääb arusaamatuks Hankija väide, et vaidlustuse raames ei ole vaidlustaja välja toonud uusi asjaolusid, ega seisukohti, mis ei oleks juba viidatud vaidlustuses välja toodud. Käesolev vaidlustusmenetlus selleks ongi, et Hankija saaks esmakordselt põhjendada muudetud tingimuste õiguspärasust, Vaidlustaja saaks neid põhjendusi mõista või neile soovi korral vastu vaielda ja vaidlustuskomisjonil tekiks määratud tähtpäevadeks esitatud seisukohtadest esmakordselt võimalus hinnata 11.07.2025 kehtestatud sõnastuses RHAD-i tingimuste õigusvastasust/õiguspärasust. Seega Hankija väide paralleelsete menetluste läbiviimisest samade tingimuste üle ei ole õige - 11.07.2025 RHAD-i muudatuste üle ühtegi menetlust käinud ei ole. 6. Vaidlustuskomisjon peab vajalikuks märkida, et sellise olukorra, kus Vaidlustaja on sunnitud oma huvide kaitsmiseks esitama vaidlustusi korduvalt, on tekitanud Hankija ise, muutes vaidlustusasjas 147-25/296445 RHAD-i sellises menetlusetapis, kus sisuliselt uue vaidluse avamine kehtivate RHAD-i tingimuste õiguspärasuse väljaselgitamiseks ei ole enam (ajaliselt) 2 (3) võimalik. Samasuguse olukorra kordumise vältimiseks peab vaidlustuskomisjon vajalikuks ka Riigihanke peatamist käesolevas vaidlustusmenetluses – Hankijale ei pea olema tagatud võimalus igal ajahetkel vaidlustusmenetluse kestel RHAD-i tingimusi muuta, kui selliste muudatuste eesmärk ei ole mitte vaidluse sisuline lahendamine või Vaidlustaja õiguste rikkumise kõrvaldamine vaid järjest uute, Vaidlustaja huve kahjustavate, tingimuste kehtestamine. 7. Tulenevalt eespooltoodust peatab vaidlustuskomisjon Riigihanke Vaidlustaja õiguste kaitseks, kuid märgib, et kuna käesolev otsus on tehtud piiratud aja ja informatsiooni tingimustes, siis asjaolude muutumisel võib vaidlustuskomisjon RHS § 193 lg 4 kohaselt Riigihanke kohta tehtud otsuse igas vaidlustusmenetluse staadiumis kehtetuks tunnistada. (allkirjastatud digitaalselt) Angelika Timusk 3 (3)