25.07.2025
Ettepanek: Euroopa Horisont (COM (2025) 543, 544)
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev: 5.09.2025
KOKi esitamise tähtpäev: 26.11.2025
VV esitamise tähtpäev: 4.12.2025
Subsidiaarsuse tähtpäev: -
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse
või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS §
152¹ lg 1 p 1);
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju
(RKKTS § 152¹ lg 1 p 2).
Vastutav ministeerium: Haridus- ja Teadusministeerium
Kaasvastutajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium,
Justiits- ja Digiministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium,
Kliimaministeerium, Siseministeerium, Kaitseministeerium, Kultuuriministeerium,
Sotsiaalministeerium, Välisministeerium
Sisukokkuvõte
Euroopa Komisjon avaldas 16.07.2025 määruse eelnõu (COM (2025) 543) uue
teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammi “Euroopa horisont” kohta aastateks
2028-2034, sätestades programmi eesmärgid, osalemise tingimused, eelarve ja
rahastusreeglid. Täpsemad programmi rakendamise tingimused on esitatud nõukogu
otsuse eelnõus.
Algatuse eesmärk on tõsta teaduse ja oskuste kõrget taset ning teadlaskarjääri
atraktiivsust Euroopa haridusruumis, suurendada EL ja rahvusvahelist teaduskoostööd,
joondada EL-i, riiklikud ja regionaalsed prioriteedid EL-ülesesse innovatsiooni
ökosüsteemi, vähendada riikide ja regioonide innovatsioonivõimekuse lõhet, parandada
liidu kui terviku positsiooni maailmas, samuti koondada erasektori investeeringuid ja
maandada investeerimisriske eriti süvatehnoloogia vallas ning innovatiivsetele
kasvuettevõtetele ning VKE-dele. Programmi kaudu panustatakse ühtlasi EL ühisesse
eesmärki saavutada era- ja avaliku sektori rahastus teadusesse ja innovatsiooni vähemalt
3% tasemel SKT-st.
Uue raamprogrammi rakendamist nähakse tugevas puutumuses ja sünergias Euroopa
konkurentsivõime fondi määrusega. Samuti on senisest suurem fookus kaitsevaldkonnal
ja kahese kasutusega tehnoloogiate toetamisel. Oluline on ka bürokraatia vähendamise
element ja lihtsustamine programmi reeglites ning soolise võrdõiguslikkuse põhimõtete
läbiv järgimine.
Uue raamprogrammi eelarve on eelnõu kohaselt 175 miljardit eurot (võrdluseks praeguse
programmi eelarve on 95 miljardit).
Eesmärgid
Määruse eelnõu kohaselt jagunevad uue raamprogrammi tegevused nelja samba vahel:
I sammas: tipptasemel teadus, mille eelarve on 44 miljardit eurot ning mille all on
Euroopa Teadusnõukogu (ERC), Marie Skłodowska-Curie meetmed (MSCA) ning
Euroopa Ühisuuringute Keskuse (JRC) tegevused. Eesmärk on tugevdada ELi
teadusbaasi, meelitada ligi tippteadlasi, edendada tippteadust Euroopas
II sammas: konkurentsivõime ja ühiskondlikud väljakutsed – eelarve 75,9
miljardit, samba ülesehitus järgib Euroopa konkurentsivõime fondi nelja
poliitikaakna struktuuri (puhtad tehnoloogiad; tervis, biotehnoloogia,
põllumajandus; digi; kaitse ja kriisivalmidus), tagades sidusa toetuse
investeeringute koguahelas. Teiseks toetatakse selle samba alt ühiskondlikele
väljakutsetele lahenduste leidmist (EL missioonid, Bauhaus).
III sammas: innovatsioon – eelarve 38,8 miljardit, millest toetakse innovatsiooni
Euroopas, keskendudes uute toodete, teenuste ja ärimudelite arendamisele. Selle
samba all on Euroopa Innovatsiooninõukogu (EIC), mida laiendatakse, nt tuuakse
sisse „ARPA” elemente, kus kõrge riskiga projekte rahastatakse etappide kaupa,
samuti keskendutakse kaitse- ja kaheotstarbeliste iduettevõtete toetamisele
(„DARPA” lähenemine). Olemasolev süvatehnoloogia ettevõtete rahastus Scaleup
Europe Fundi kaudu viiakse üle ECFi alla. Soovitakse toetada trasformatiivseid ja
suuremahulisi “moonhot” projekte era- ja avaliku sektori kaasrahastusel,
konkurentsivõime fondi toel (nt puhas lennundus, kvanttehnoloogia, tuuma,
kosmos). Koostöö II ja III samba vahel on olulise tähtsusega, et tugevdada
idufirmade nõudluspoolt sidudes neid Euroopa suurte ettevõtetega ning
edendades innovaatilisi riigihankeid nii ELi kui riiklikul tasandil.
2
IV sammas: Euroopa teadusruum (ERA) – eelarve 16,3 miljardit, hõlmab
poliitikakujundamise, teadus- ja tehnoloogia taristu (esmakordselt ka
kapitalikulude) ja osaluse laiendamise (nn Widening) toetamist.
Partnerlused jäävad endiselt programmi põhivahendiks, kuid neid lihtsustatakse oluliselt,
nii tegevuste kui organisatsioonilise poole pealt.
Euroopa Komisjon avaldas koos Euroopa Horisondi raamprogrammi eelnõuga nõukogu
otsuse eelnõu, millega sätestatakse detailsemad reeglid raamprogrammi ja Euroopa
konkurentsivõime fondi teadusarenduse ja innovatsiooni osade rakendamiseks. Eelnõu
õiguslik alus on ELTL artikkel 182 lõige 4, mis seab kohustuse nõukogul vastu võtta
spetsiifiline programm, mille kaudu rakendada raamprogrammi ning kus sätestatakse
detailsemad rakendamise reeglid, kestvus ja vajalikud vahendid. Raamprogrammi
rakendamiseks võtab komisjon rakendusaktiga vastu eraldi tööprogrammid ERC, EIC,
MSCA ja JRC jaoks, milles pannakse paika täpsemad tegevused ja nendeks vajalikud
vahendid, abikõlblikkuse tingimused, toetuste kriteeriumid, kaasfinantseerimise määrad.
Ülejäänud raamprogrammi osi rakendatakse konkurentsivõime fondi määruse alusel
vastu võetavate tööprogrammide kaudu.
Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei
Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei
Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei
Mõju ja sihtrühm
Algatus mõjutab laiemalt kõigi valdkondade teadusarendustegevust. Spetsiifilisem mõju
on idu- ja ja kasvuettevõtetele, VKE-dele, teadusmahukatele ettevõttetele, ülikoolidele,
teadusasutustele, samuti kodanikuühiskonna organisatsioonidele,
investeerimissektorile.
Kaasamine
Kaasata kõik asjassepuutuvad partnerid ja huvirühmad, sealhulgas ülikoolid,
teadusasutused, Kaubandus-Tööstuskoda.
3
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 14.2/25-0437 - COM(2025) 543 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing Horizon Europe, the Framework Programme for Research and Innovation, for the period 2028-2034 laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulation (EU) 2021/695
Arvamuse andmine eelnõude kohta Haridus- ja Teadusministeeriumile vastavalt Riigikantselei 31.07.2025 resolutsioonile.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium
Tähtaeg: 05.09.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f9a6085b-3b63-4205-87cd-eec286434851
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f9a6085b-3b63-4205-87cd-eec286434851?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Haridus- ja Teadusministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/25-01448
Resolutsiooni teema: Teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogramm “Euroopa horisont” 2028-
2034
Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgnevate
algatuste kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing Horizon Europe, the Framework Programme for Research and Innovation, for the period
2028-2034 laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulation (EU)
2021/695, COM(2025) 543;
- Proposal for a COUNCIL DECISION on establishing the Specific Programme implementing
Horizon Europe - the Framework Programme for Research and Innovation for the period 2028-2034,
laying down the rules for participation and dissemination under that Programme, and repealing
Decision (EU) 2021/764, COM(2025) 544.
EISi toimiku nr: 25-0437
Tähtaeg: 21.11.2025
Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium, Kaitseministeerium, Kliimaministeerium,
Kultuuriministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium,
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium,
Välisministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Haridus- ja Teadusministeeriumile seisukohtade kujundamiseks
antud eelnõude kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 05.09.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 04.12.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi §
6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (26.11.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid
EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 21.11.2025.
Kinnitaja: Nele Grünberg, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 31.07.2025
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201