Justiitsministri 5. novembri 2014. a määruse nr 32 „Eesti Kohtuekspertiisi Instituudi laborites kasutatava aktsiisivaba piirituse kulunormid” muutmise määrus

Rahandusministeerium Meie 07.04.2022 nr 8-1/2662 Eesti Kohtuekspertiisi Instituut Justiitsministri 5. novembri 2014. a määruse nr 32 „Eesti Kohtuekspertiisi Instituudi laborites kasutatava aktsiisivaba piirituse kulunormid” muutmise määrus Justiitsministeerium esitab kooskõlastamiseks justiitsministri 5. novembri 2014. a määruse nr 32 „Eesti Kohtuekspertiisi Instituudi laborites kasutatava aktsiisivaba piirituse kulunormid” muutmise eelnõu ja seletuskirja. Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, kelle valitsemisala asutuseks on Maksu- ja Tolliamet, kes otsustab aktsiisivaba piirituse kulunormide alusel alkoholi aktsiisivabastuse loa andmise üle. Lisaks esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile. Eelnõu ja seletuskiri on kättesaadavad eelnõude infosüsteemis. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Anne Kruusement 620 8203 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  EELNÕU 04.04.2022.a MINISTRI MÄÄRUS Justiitsministri 5. novembri 2014. a määruse nr 32 „Eesti Kohtuekspertiisi Instituudi laborites kasutatava aktsiisivaba piirituse kulunormid” muutmise määrus Määrus kehtestatakse alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 51 lõike 5 alusel. Justiitsministri 5. novembri 2014. a määruse nr 32 „Eesti Kohtuekspertiisi Instituudis laborites kasutatava aktsiisivaba piirituse kulunormid“ §-s 1 tehakse järgmised muudatused: 1) tabeli 4. veeru 4. reas asendatakse arv „900“ arvuga „1100“; 2) tabeli 4. veeru 6. reas asendatakse arv „1“ arvuga „2“; 3) tabeli 2. veeru 7. reas asendatakse sõna „ninhüdriinmeetodi“ sõnadega „Acid Yellow 7 meetodi“; 4) tabeli 3. veeru 7. reas asendatakse arv „20“ arvuga „188“; 5) tabeli 5. veeru 7. reas asendatakse sõnad „liitri lahuse“ sõnaga „toimingu“; 6) tabeli 2. veeru 10. reas täiendatakse teksti pärast sõna „DNA“ sõnadega „labori ruumide ja seadmete“; 7) tabeli 3. veeru 10. reas asendatakse arv „10“ arvuga „750“; 8) tabeli 4. veeru 10. reas asendatakse arv „225“ arvuga „16“; 9) tabeli 4. veeru 11. reas asendatakse arv „130“ arvuga „250“; 10) tabeli 4. veeru 12. reas asendatakse arv „100“ arvuga „400“; 11) tabeli ridade 8 ja 9 kõik veerud tunnistatakse kehtetuks. (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri Justiitsminister (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Saar Kantsler  Justiitsministri 5. novembri 2014. a määruse nr 32 „Eesti Kohtuekspertiisi Instituudis laborites kasutatava aktsiisivaba piirituse kulunormid” muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Kõnesoleva eelnõuga muudetakse justiitsministri 5. novembri 2014. a määrust nr 32 „Eesti Kohtuekspertiisi Instituudi laborites kasutatava aktsiisivaba piirituse kulunormid”, mida viimati muudeti justiitsministri 19.04.2017. a määrusega nr 10. Määruse muudatused on seotud vajadusega viia piirituse kulunormide arvutamise põhimõtted vastavusse histoloogilise preparaadi valmistamiseks ning erinevate ekspertiiside tegemiseks ja seadmete puhastamiseks vajamineva piirituse tegeliku kogusega. Näiteks toksikoloogiaekspertiiside töövahendite puhastamise ja desinfitseerimise toimingute arv oli 2018. aastal 1120, 2021. aastal aga juba 8440. Piiritust kulus selleks vastavalt 2,24 liitrit ja 19,58 liitrit. Justiitsministri 5. novembri 2014. a määruse nr 32 „Eesti Kohtuekspertiisi Instituudis laborites kasutatava aktsiisivaba piirituse kulunormid” (edaspidi määrus) muutmise määruse eelnõu (edaspidi eelnõu) ja seletuskirja on koostanud Justiitsministeeriumi kriminaalpoliitika osakonna karistusõiguse ja menetluse talituse nõunik Anne Kruusement ([email protected]) koostöös Eesti Kohtuekspertiisi Instituudi (edaspidi EKEI) majandustalituse peaspetsialist Ingrid Õunapuuga. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Punktiga 1 asendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 4. veeru 4. reas arv „900“ arvuga „1100“. Asendamise vajadus on tingitud asjaolust, et alates 2017. aastast on histoloogilise preparaadi valmistamiseks vajaminevate toimingute arv ühes kuus kasvanud. Näiteks 2020. aastal tehti ühes kuus keskmiselt 1073 toimingut. Punktiga 2 asendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 4. veeru 6. reas arv „1“ arvuga „2“. Asendamise vajadus on tingitud asjaolust, et sõrmejäljeekspertiiside maht, ennekõike ekspertiisi objektide arv, on kasvanud. Olemasolev toimingute arv ühes kuus ei ole enam piisav. Punktiga 3 asendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 2. veeru 7. reas sõna „ninhüdriinmeetodi“ sõnadega „Acid Yellow 7 meetodi“. Sõrmejäljeekspertiisi ninhüdriinmeetodi lahuse valmistamiseks kasutatakse metoodika järgi absoluutset alkoholi ehk 99,99% piiritust. Sõrmejäljeekspertiisi Acid Yellow 7 meetodi lahuse valmistamiseks kasutatakse metoodika järgi ≥ 95% piiritust. ≥ 95% piiritust toodetakse Eestis (Magnum Veterinaaria AS) – sellelt saab EKEI taotleda aktsiisivabastust. Absoluutset alkoholi 99,99% ei toodeta Eestis. EKEI ostab seda vahendaja kaudu (ettevõtte Eesti filiaal) välisriigist. Aktsiisi eest tasub vahendaja ja EKEI ei saa taotleda aktsiisivabastust. Sellepärast soovitakse EKEI sõrmejäljeosakonnas asendada üks meetod teisega. Acid Yellow 7 meetodi lahuse valmistamise prognoos sõltub EKEI sõrmejäljeosakonda laekuvate ekspertiisiobjektide arvust, millest omakorda sõltub toimingute arv. Acid Yellow 7 meetodi lahuse valmistamise kogused arvestatakse metoodika järgi. Punktiga 4 asendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 3. veeru 7. reas arv „20“ arvuga „188“. Asendamise vajadus on tingitud asjaolust, et Acid Yellow 7 meetodi lahust kulub ühe toimingu (so ekspertiisiobjekti töötlemise) kohta 188 ml. Punktiga 5 asendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 5. veeru 7. reas sõna „liitri“ sõnaga „toimingu“. Asendamise vajadus on tingitud kasutatava meetodi muutumisest. Punktis 6 täiendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 2. veeru 10. reas teksti sõnastust selliselt, et oleks kajastatud täpsemalt toimingu sisu. Uus 2. veeru 10 rea sõnastus on „DNA labori ruumide ja seadmete dekontamineerimine“. Punktiga 7 asendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 3. veeru 10. reas arv „10“ arvuga „750“. Asendamise vajadus on tingitud asjaolust, et võrreldes 2017. aastaga on DNA eraldamise metoodika ja dekontamineerimisega seotud toimingud muutunud. DNA labori ruume ja seadmeid dekontamineeritakse regulaarselt ning ühe toimingu kohta kulub 750 ml piiritust. Punktiga 8 asendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 4. veeru 10. reas arv „225“ arvuga „16“. Asendamise vajadus on tingitud asjaolust, et võrreldes 2017. aastaga on DNA eraldamise metoodika ja dekontamineerimisega seotud toimingud muutunud, mistõttu prognoositav toimingute arv ühes kuus on 16. Punktiga 9 asendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 4. veeru 11. reas arv „130“ arvuga „250“. Asendamise vajadus on tingitud asjaolust, et keemiaekspertiiside arv on viimaste aastate jooksul kasvanud. Ekspertiiside tegemiseks kasutatakse seadet LC QTOF MS. Tegemist on väga tundliku seadmega, milles kasutatavad labori vahendid vajavad täiendavat puhastamist, mistõttu kulub rohkem piiritust. Punktiga 10 asendatakse määruse §-s 1 esitatud tabeli 4. veeru 12. reas arv „100“ arvuga „400“. Asendamise vajadus on tingitud asjaolust, et toksikoloogiaekspertiiside tegemiseks kasutatakse seadet LC QTOF MS. Tegemist on väga tundliku seadmega, milles kasutatavad labori vahendid vajavad täiendavat puhastamist, mistõttu kulub rohkem piiritust. Punktiga 11 tunnistatakse kehtetuks määruse §-s 1 esitatud tabeli 8. ja 9. rea kõik veerud. Kehtetuks tunnistamise vajadus on tingitud asjaolust, et DNA isoleerimiseks kasutatakse molekulaarbioloogia klassi etanooli, mille aktsiisi eest tasub tarnija ning EKEI-l puudub vajadus hankida selleks otstarbeks aktsiisivaba piiritust. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusega muudetakse histoloogiliste preparaatide valmistamiseks, Basic Yellow meetodil teostatava sõrmejäljeekspertiisi ning keemia- ja toksikoloogiaekspertiiside töövahendite puhastamiseks ja desinfitseerimiseks vajaminevate toimingute arvu, mis toob kaasa ka EKEI laborites kasutatava piirituse koguse suurenemise. Samuti asendatakse määruses ninhüdriinmeetodil teostatava sõrmejäljeekspertiisi tegemiseks vajaminevad piirituse kulunormid Acid Yellow 7 meetodil teostatava sõrmejäljeekspertiisi tegemiseks vajamineva piirituse kulunormidega. Mõju ulatus on väike, kuna see ei too muudatusi EKEI tööprotsessidesse või tegevusse. Muudatused on positiivsed, sest arvestavad EKEI vajadusi, sidudes kulunormide arvutamise põhimõtted EKEI töömahu ning tegelike vajadustega. Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väga väike, kuna muudatustega ei kaasne koormavaid, piiravaid või muid negatiivseid mõjusid. Määruse eelnõu peamine eesmärk on praeguse regulatsiooni täpsustamine. Mõju eelarvele ei ole. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Muudatustega ei kaasne EKEI-le senisest suuremat kulu, kuna tegemist on prognoositavate kogustega ning määrus on vaja viia kooskõlla tegelikkusega. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, kuna kõnealused muudatused ei eelda täiendavat ettevalmistust ja ajavaru normidega tutvumiseks on piisav. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, kelle valitsemisala asutuseks on Maksu- ja Tolliamet, kes otsustab aktsiisivaba piirituse kulunormide alusel alkoholi aktsiisivabastuse loa andmise üle. Lisaks esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile.