Eelnõu kooskõlastamine

Raivo Aeg Justiitsministeerium Teie 20.10.2020 nr 8-1/6208 [email protected] Tõnismägi 5a Meie 28.11.2020 nr 2-2/20/0151/2426 15191, Tallinn TTJA arvamus autoriõiguse seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta Austatud justiitsminister Raivo Aeg Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (TTJA) tutvus eelnõude infosüsteemis kooskõlastusringile esitatud autoriõiguse direktiivide ülevõtmise eesmärgil koostatud autoriõiguse seaduse (AutÕS) muutmise seaduse 12.10.2020 eelnõuga (edaspidi eelnõu) ning edastab allolevaga omapoolsed märkused. Kokkuvõtvalt leiame, et eelnõuga kavandatavas mahus riikliku järelevalve funktsiooni panemine valitsusasutusele on autoriõiguste teemal esmakordne (eelnõu § 1 p 26), mistõttu tuleb selline samm põhjalikult läbi kaaluda (uued kavandatavad AutÕS §-d 5713-5715). Tegemist oleks ka TTJA jaoks täiesti uue teema ning uue sisulise ülesandega. Sellega muutuks TTJA korrakaitseseaduse (KorS) § 6 korrakaitseorganina tegutsevaks asutuseks edaspidi ka autoriõiguste valdkonnas. 1. Riikliku järelevalve funktsiooni laiendamine autorõiguste valdkonda vajab põhjendamist Leiame, et kui uus riikliku järelevalve kohustus autoriõiguste valdkonnas ei tulene Euroopa Liidu õigusest, tuleb kirjeldatud kujul riikliku järelevalve pädevuse siseriiklik laiendamine põhjalikult läbi kaaluda. Hetkel harmoneeritavateks direktiivideks on direktiivid 2019/790 (DSM-direktiiv)1 ja 2019/789 (KabSat2-direktiiv) 2. Eelnõu seletuskirjas ei ole näidatud, miks on riiklik järelevalve uute kohustuste üle vältimatult vajalik, sh tulenevalt eelnimetatud Euroopa Liidu õigusaktidest. Samuti pole kaalutud, kas TTJA kõrval puuduvad teised sellise kohustuse täitmiseks paremini sobivad valitsusasutused - nt Patendiamet, kelle tegevuse põhisisu on tegelemine intellektuaalse omandiga. 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/790, mis käsitleb autoriõigust ja autoriõigusega kaasnevaid õigusi digitaalsel ühtsel turul ning millega muudetakse direktiive 96/9/EÜ ja 2001/29/EÜ (edaspidi ka DSMdirektiiv) (ELT L 130, 17.05.2019, lk 92–125). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/789, millega kehtestatakse ringhäälinguorganisatsioonide teatavate veebiülekannete ning televisiooni- ja raadiosaadete taasedastamise suhtes kohaldatavate autoriõiguste ja nendega kaasnevate õiguste teostamise reeglid ja muudetakse direktiivi 93/83/EMÜ (edaspidi ka KabSat2- direktiiv) (ELT L 130, 17.05.2019, lk 82–91). Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 Tulenevalt eeltoodust teeme ettepaneku hinnata, kas ja millistel põhjustel on vajalik edaspidi riikliku järelevalve teostamine eelnõus nimetatud ulatuses autoriõiguste valdkonnas. 2. Riikliku järelevalve alla võetavate kohustuste sisu peab olema võimalikult selge Eelnõu § 1 p-ga 26 kavandatava AutÕS §-d 5713 teeb TTJA ülesandeks teostada riiklikku järelevalvet kolme õigusnormi üle: - Kavandatav AutÕS § 579 lg 5 - Kavandatav AutÕS § 5711 lg 1 ja 3 - Kavandatav AutÕS § 5712 lg 2 Kõik nimetatud õigusnormid on suunatud nn platvormipakkujale. Kuivõrd tegemist on riikliku järelevalvega, peab olema arusaadav, milline on KorS § 4 tähenduses avaliku korra osaks oleva õigusnormi sisu. Teeme seoses eeltooduga ettepaneku muuta kavandatav AutÕS § 579 lg-t 5 selgemaks, sest hetkel ei ole arusaadav selle sisu. Nimetatud norm teeb omakorda viite AutÕS § 572 lg 3 p-des 2 ja 3 sätestatud kohustustele, kuid edasiviidatud normis puuduvad vastavad punktid. Kui mõeldud on AutÕS § 579 lg 3 p-des 2 ja 3 sätestatud kohustusi, siis leiame, et riikliku järelevalve teostamise ese vajaks selles osas täpsustamist. Nimelt näivad AutÕS § 579 lg 3 p-d 2 ja 3 reguleerivat platvormipakkuja vastutuse küsimust suhetes autoritega, mistõttu on selles osas valitsusasutusele riikliku järelevalve rolli andmine üleliigne. Palume seletuskirjas välja tuua, et TTJA pädevuses on teostada riikliku järelevalvet selle üle, et platvormipidaja ei rikuks sõnavabadust, kuid TTJA ülesanne ei ole hinnata, kas ja millal vastutab platvormipidaja õiguste objekti loata üldsusele edastamise või kättesaadavaks tegemise eest. Samuti palume sõnaselgelt seletuskirjas välja tuua, et autoriõigustega seoses platvormipakkujate ning autorite vaheliste vaidluste sisuline lahendamine ning hindamine ei ole TTJA pädevuses. Lisaks vajab avamist, mis on platvormipakkuja kohustuse täpne sisu, kui seadusandja kohustab teda „võtma meetmeid kasutajate väljendusvabaduse põhiõiguse kaitsmiseks, lähtudes muu hulgas majandus- ja kutsetegevuse valdkonna standardist“ (AutÕS § 579 lg 5). Täpsustamist vajaks „väljendusvabaduse põhiõigus“ Eesti põhiseaduse normide kontekstis, et millist põhiõigust täpsemalt silmas on peetud. Samuti vajaks selgitamist platvormipakkujate „majandus- ja kutsetegevuse valdkonna standardi“ sisu. Ülejäänud normid, millele riikliku järelevalvet soovitakse laiendada (kavandatavad AutÕS § 5711 lg 1 ja 3 ning AutÕS § 5712 lg 2) on võrdlemisi selged. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor 2 (3) Illimar Pärnamägi 667 2025 [email protected] 3 (3)