Väljaminev kiri

13.02.2025 nr 5-1/24-0005-041-1 Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud soovituste täitmiseks Konkurentsiamet (edaspidi ka amet) viis 2024. aastal läbi korraldatud jäätmeveo turu konkurentsiolukorra analüüsi eesmärgiga paremini mõista jäätmeveoturu toimimist, tuvastada võimalikud konkurentsitõrked ning välja pakkuda meetmed, mis soodustaksid konkurentsi. Amet avaldas analüüsi ja soovitused oma kodulehel 18. novembril 2024. Analüüsi järgselt edastas Konkurentsiamet 25. novembril 2024 linna- ja vallavalitsustele ning kohaliku omavalitsusüksuste (KOV) koostööorganisatsioonidele ettepanekud jäätmeveohangete läbipaistvamaks muutmiseks ning valdkonnas järelevalve tõhustamiseks. Konkurentsiamet ettepanekud hõlmasid muuhulgas: • jäätmeveohangete alusdokumentide ja hanketingimuste ülevaatamist ning ajakohastamist; • hankelepingute muutmise ja hinnatõusu taotlemise tingimuste selget reguleerimist; • põhjendamatute hinnamuutmise taotluste tagasilükkamist; • lisateenuste hindade reguleerimist hanke alusdokumentides; • järelevalve tõhustamist nii jäätmevedajate kui ka KOVide koostööorganisatsioonide tegevuse üle. Esitatud soovituste eesmärk oli luua õiglasem ja läbipaistvam konkurentsikeskkond korraldatud jäätmeveo valdkonnas ning tagada riigihangetel läbipaistvamad tingimused, mis vastavad turu vajadustele ja tagaksid ausa konkurentsi. Soovitused edastati kokku 79-le KOVile (sh koostööorganisatsioonid), paludes ühtlasi Konkurentsiametit teavitada soovituste täitmiseks rakendatavatest meetmetest või põhjustest, miks neid ei rakendata. Seisuga 13.02.2025.a teavitas Konkurentsiametit soovituste täitmisest ning juba võetud või plaanitavatest meetmetest kokku 65 KOV-i (k.a koostööorganisatsiooni). Konkurentsiametit ei teavitanud soovituste täitmisest ega võetud meetmetest kokku 14 KOV-i.1 Järgnevalt on toodud kokkuvõtlik ülevaade saadud tagasisidest. 1 Nimekiri Konkurentsiametile vastanutest ja mittevastanutest on toodud käesoleva dokumendi leheküljel 5-6. Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 Ülevaade KOV ja koostööorganisatsioonide võetud meetmetest Valdav osa omavalitsusüksusi teatas Konkurentsiametile, et on soovitustega arvestanud ning rakendanud vajalikke meetmeid jäätmeveo korralduse parendamiseks. Samas märkisid ka mitmed omavalitsusüksused, et kuna kehtivad hankelepingud on juba sõlmitud, siis saavad nad ameti soovitusi täies mahus rakendada alles uute jäätmeveohangete korraldamisel. Tagasisidest ilmnes, et mitmed linna- ja vallavalitsused lähtuvad korraldatud jäätmeveo hangete korraldamisel valdavalt olemasolevatest juhenditest ja õigusaktidest, kuid soovivad senisest suuremat tuge ja juhiste ajakohastamist. Hangete ettevalmistamine toimub vastavalt omavalitsuse võimekusele ja teadmistele. Omavalitsusüksused, kes ei ole liitunud koostööorganisatsioonide või mittetulundusühingutega, soovivad pigem toetuda ühtsetele standardlahendustele nii hankelepingute koostamisel kui ka nende muutmisel. Paljud tuginevad selleks hetkel Keskkonnaameti koostatud juhendmaterjalile, kuid rõhutavad vajadust selle ajakohastamise järele, et ühtlustada jäätmekorralduse praktikat üle kogu riigi. Toodi ka esile, et korraldatud jäätmeveo hanke korraldamine on KOVi vaatest keeruline ülesanne, sest jäätmeseadus on kohati mitmeti tõlgendatav ja võib põhjustada õigusvaidlusi. Samuti takistab selgete ja pikaajaliste konkurentsimeetmete rakendamist teadmatus seoses käimasoleva jäätmereformiga. Mitmed KOVid on suurendanud tööjõudu või moodustanud töörühmi, et analüüsida nii Konkurentsiameti soovitusi kui ka jäätmereformist tulenevaid muudatusi järgmiste hangete ettevalmistamisel. Mitmed omavalitsusüksused on astunud samme, et muuta jäätmeveohanked läbipaistvamaks. Kuna viimastel aastatel on hinnamuutmise taotlusi olnud jätkuvalt palju, plaanitakse tulevates hangetes kehtestada selgemad reeglid nii hinnatõusude kui ka kehtiva lepingu muutmise kohta. Näiteks plaanitakse lubada hinnamuutusi ainult kindlaksmääratud ja selgete kulukomponentide osas (nt käibemaks, kütuseaktsiis, keskkonnatasud jne) või erandkorras ettenägematute asjaolude korral. Viimastel aastatel on tulnud ette ootamatuid olukordi, nagu biojäätmete liigiti kogumise kohustuse lisandumine ja Ukraina sõjast tingitud kõrge inflatsioon, mis panid ettevõtjad taotlema hinnatõusu. Samas on ka omavalitsusi, kus kehtiva hankeperioodi jooksul pole ettevõtja hinnatõusu taotlenud, kuigi KOVi arvamusel oleks neil selleks õigus olnud. Jäätmeveo ettevõtjatelt on nõutud või plaanitakse edaspidi nõuda põhjalikke selgitusi ja arvutusi hinnamuutuste põhjendamiseks. Lisaks on mitmed omavalitsused kehtestanud või kehtestamas reegleid, mille järgi ei saa teenustasusid muuta enne kahe aasta möödumist teenuse osutamise algusest ega sagedamini kui kord aastas. Seoses jäätmeveohanke hinnastamisega on mõned omavalitsused kasutusele võtnud süsteemi, kus veoettevõtja saab pakkumuse teha eri jäätmeliikidele eraldi. See tagab täpsemad pakkumused, mis kajastavad iga jäätmeliigi vedamise ja käitlemise tegelikke kulusid. Siiski eelistavad mitmed KOVid jätkuvalt vaid ühe jäätmeliigi põhist hinnastamist, kus veoettevõtja saab teha pakkumuse ainult segaolmejäätmete mahuti tühjendamise hinnale. KOVide sõnul soodustab selline süsteem liigiti kogumist, kuna sorteeritud jäätmete äraandmine on elanikele odavam. Eriti kortermajades ei ole paljud elanikud valmis jäätmeid sorteerima ning soodsam hind võib neid motiveerida. 2 (6) Jäätmeveohangete planeerimisel kasutatakse erinevaid andmeallikaid (uuringud, andmebaasid jne) jäätmemahtude prognoosimiseks. Kui need andmed ei ole piisavalt täpsed, täiendatakse neid alternatiivsete allikatega või kohandatakse prognoose vastavalt piirkonna eripäradele. Suuremad linnad on hakanud kaasama ka finantseksperte, et paremini hinnata jäätmeveo kulusid ja veenduda, et ettevõtjad ei küsiks põhjendamatult kõrgeid või madalaid hindu. Lisaks on mitmed linna- ja vallavalitsused asunud reguleerima korraldatud jäätmeveoga seotud lisateenuste piirhindu, et vältida ebamõistlikke kulusid oma elanikele. Ka tulevastel jäätmeveohangetel plaanitakse pöörata rohkem tähelepanu lisateenuste hinnastamisele, et muuta hinnakujundus läbipaistvamaks ja ennetada võimalikke vaidlusi. Omavalitsusüksused lahendavad jäätmeveoga seotud probleeme vastavalt oma eelarvelistele võimalustele ja teadmistele. Väiksemates piirkondades on ressursside nappus siiski suurem, mistõttu kasutatakse paljudes jäätmehooldust puudutavates küsimustes koostööorganisatsioonide abi. Jäätmevaldajate kaebusi lahendatakse peamiselt vahetu suhtluse, e-kirjade ja telefoni teel. Paljudes omavalitsustes puudub vajadus eraldi kaebuste süsteemi loomiseks, sest neil on juba olemas veebipõhised lahendused, näiteks „Anna teada“ keskkonnad. Samuti on jäätmevaldajal võimalus pöörduda otse valla keskkonnaspetsialisti poole, kui on tekkinud probleeme jäätmeveoteenusega. Regulaarsed kohtumised teenusepakkujatega ja kaebuste dokumenteerimine on aidanud ennetada probleeme ja tõhustada järelevalvet. Toodi ka välja, et kui jäätmeveohangetel osaleb vaid üks pakkuja, siis piirab see valikuvõimalusi ja raskendab sanktsioonide rakendamist, kui teenuse kvaliteet ei vasta ootustele. Samuti on olnud tuntav, kui jäätmeveoettevõtja osaleb korraldatud jäätmeveo hankel üle oma suutlikkuse – see väljendub hiljem teenuse kvaliteedis, näiteks aeglases klienditeeninduses, lepingute ja veograafikute muutmises. Järelevalvet jäätmeveoteenuse osutamise üle teostatakse olemasolevate ressursside piires, sageli koostööorganisatsioonide abil. Väiksemates omavalitsustes on eraldiseisvate järelevalveüksuste loomine ja kaebuse esitamise süsteemide väljatöötamine keerulisem, kuna eelarvelised ja personalivahendid on piiratud. Siiski tehakse jõupingutusi olemasolevate ressursside tõhusamaks kasutamiseks. Vedajatele esitatakse vajadusel pretensioone, antakse puuduste kõrvaldamiseks tähtaeg ja jälgitakse pidevalt lepingutingimuste täitmist. Suuremad omavalitsused plaanivad jäätmereformi jõustumise järel parandada klienditeenindust ja järelevalvet, et paremini vastata jäätmevaldajate vajadustele. Osad omavalitsused kirjeldasid, et on võtnud kasutusele ka muid meetmeid, et parandada jäätmekorraldust või kohaneda tulevaste jäätmereformi muudatustega. Näiteks on rakendatud lühemat hankelepingu perioodi, kus senise viie aasta asemel on kontsessioonileping võimalik lõpetada 36 kuu möödumisel teenuse osutamise algusest. Samuti on hakatud rohkem keskenduma riigihangete eeldatava maksumuse analüüsimisele. Näiteks on suuremates linnades kasutatud finantseksperdi teenuseid, kes annab oma hinnangu muuhulgas sellele, kas jäätmevedajate pakkumuses on arvestatud kõigi lepinguliste kuludega või on tegemist põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega. 3 (6) 27 kohaliku omavalitsuse üksust on 2024. aasta novembri seisuga andnud halduslepinguga jäätmeveo hangete läbiviimise ülesande üle MTÜ-le Eesti Jäätmehoolduskeskus (EJHK). Kõik EJHK-ga liitunud linna- ja vallavalitsused tõid samasisulistes vastustes välja, et nad on juba rakendanud Konkurentsiameti soovitusi korraldatud jäätmeveo hanke tingimuste kujundamisel ja juhtimisel ning nad rakendavad neid vajadusel ka tulevikus. EJHK liikmed märkisid, et jäätmeveo hangete ettevalmistamine toimub vallavalitsuse ja ühingu koostöös ning hanketingimuste koostamisel ei eelistata ühegi turuosalise ärihuve. Korraldatud jäätmeveo hanke tingimused on muudetud detailsemaks. Pakkujatel on võimalik esitada hankijale küsimusi või täpsustusi ning oma õiguste kaitseks vajadusel pöörduda riigihangete vaidlustuskomisjoni (VAKO) või kohtusse. Hinnatõusu taotlusi menetletakse jäätmehoolduseeskirja objektiivsete kriteeriumide järgi ning tingimustele mittevastavad taotlused jäetakse menetlemata. Lisateenuste hinnastamisele on rakendatud piirhinnad. Hankelepingute täitmist jälgitakse ühingu poolt pidevalt, rakendades vajadusel juhendamist ja lepingukohaseid sanktsioone. Ühing lahendab ka jäätmevaldajate probleemolukordi ning tegutseb koostöös omavalitsusega, kes kontrollib Ühingu tegevusi halduslepingu alusel. Kõikide linna- ja vallavalitsuste ning KOVide koostööorganisatsioonide vastused on kättesaadavad ning nendega võimalik tutvuda Konkurentsiameti avalikus dokumendiregistris https://adr.rik.ee/ka/. Konkurentsiamet tänab kõiki, kes andsid tagasisidet soovituste rakendamise ja jäätmeveoturu konkurentsiolukorra parandamise meetmete kohta. Konkurentsiamet 2025 Tatari 39, 10134 Tallinn Tel: (+372) 667 2400 [email protected] www.konkurentsiamet.ee Lisad: Vastanute ja mittevastanute nimekiri 4 (6) Lisa 1. Vastanute ja mittevastanute nimekiri Jrk Soovituse adressaat Teavitas soovituste täitmisest Vastuse ja/või võetud meetmetest kuupäev 1. Anija Vallavalitsus jah 14.01.2025 2. Harku Vallavalitsus ei - 3. Jõelähtme Vallavalitsus jah 07.01.2025 4. Keila Linnavalitsus ei - 5. Kiili Vallavalitsus jah 15.01.2025 6. Kose Vallavalitsus jah 03.01.2025 7. Kuusalu Vallavalitsus ei - 8. Loksa Linnavalitsus jah 28.11.2024 9. Lääne-Harju Vallavalitsus jah 03.01.2025 10. Maardu Linnavalitsus jah 02.01.2025 11. Raasiku Vallavalitsus jah 30.12.2024 12. Rae Vallavalitsus jah 20.12.2024 13. Saku Vallavalitsus jah 02.01.2025 14. Saue Vallavalitsus jah 20.01.2025 15. Tallinna Linnavalitsus (Tallinna jah 23.12.2024 Strateegiakeskus) 16. Viimsi Vallavalitsus jah 19.12.2024 17. Hiiumaa Vallavalitsus jah 03.01.2025 18. Alutaguse Vallavalitsus jah 20.01.2025 19. Jõhvi Vallavalitsus ei - 20. Kohtla-Järve Linnavalitsus jah 05.12.2024 21. Lüganuse Vallavalitsus jah 21.01.2025 22. Narva Linnavalitsus jah 16.01.2025 23. Narva-Jõesuu Linnavalitsus jah 21.01.2025 24. Sillamäe Linnavalitsus jah 14.01.2025 25. Toila Vallavalitsus ei - 26. Jõgeva Vallavalitsus jah 14.01.2025 27. Mustvee Vallavalitsus jah 03.01.2025 28. Põltsamaa Vallavalitsus jah 31.12.2024 29. Järva Vallavalitsus jah 31.12.2024 30. Paide Linnavalitsus jah 31.12.2024 31. Türi Vallavalitsus jah 28.01.2025 32. Haapsalu Linnavalitsus jah 15.01.2025 33. Lääne-Nigula Vallavalitsus ei - 34. Vormsi Vallavalitsus ei - 35. Haljala Vallavalitsus jah 14.01.2025 36. Rakvere Linnavalitsus jah 02.01.2025 37. Rakvere Vallavalitsus ei - 38. Tapa Vallavalitsus jah 14.01.2025 39. Vinni Vallavalitsus jah 09.12.2024 40. Viru-Nigula Vallavalitsus jah 20.01.2025 41. Väike-Maarja Vallavalitsus jah 17.01.2025 42. Kanepi Vallavalitsus jah 30.12.2024 43. Põlva Vallavalitsus jah 17.01.2025 44. Räpina Vallavalitsus jah 20.01.2025 5 (6)  45. Häädemeeste Vallavalitsus jah 04.01.2025 46. Kihnu Vallavalitsus ei - 47. Lääneranna Vallavalitsus jah 23.01.2025 48. Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus jah 02.01.2025 49. Pärnu Linnavalitsus ei - 50. Saarde Vallavalitsus jah 03.01.2025 51. Tori Vallavalitsus jah 21.01.2025 52. Kehtna Vallavalitsus ei - 53. Kohila Vallavalitsus ei - 54. Märjamaa Vallavalitsus jah 12.01.2025 55. Rapla Vallavalitsus jah 16.01.2025 56. Muhu Vallavalitsus jah 17.01.2025 57. Ruhnu Vallavalitsus ei - 58. Saaremaa Vallavalitsus jah 03.01.2025 59. Elva Vallavalitsus ei - 60. Kambja Vallavalitsus jah 30.12.2024 61. Kastre Vallavalitsus jah 21.01.2025 62. Luunja Vallavalitsus jah 19.12.2024 63. Nõo Vallavalitsus jah 10.01.2025 64. Peipsiääre Vallavalitsus jah 30.12.2024 65. Tartu Linnavalitsus jah 15.01.2025 66. Tartu Vallavalitsus jah 02.01.2025 67. Otepää Vallavalitsus jah 14.01.2025 68. Tõrva Vallavalitsus jah 30.12.2024 69. Valga Vallavalitsus jah 08.01.2025 70. Mulgi Vallavalitsus jah 31.12.2024 71. Põhja-Sakala Vallavalitsus jah 02.01.2025 72. Viljandi Linnavalitsus jah 03.01.2025 73. Viljandi Vallavalitsus jah 14.01.2025 74. Antsla Vallavalitsus jah 20.01.2025 75. Rõuge Vallavalitsus jah 20.01.2025 76. Setomaa Vallavalitsus jah 02.01.2025 77. Võru Linnavalitsus jah 07.01.2025 78. Võru Vallavalitsus jah 20.01.2025 79. MTÜ Eesti jah 03.01.2025 Jäätmehoolduskeskus Andmed seisuga 13.02.2025 6 (6) Saatja: Kristin Truus </O=JM/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=6684A85A59954DA986D4EB30C5829C12-KRISTIN TRUUS> Teema: Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud soovituste täitmiseks Austatud turuosalised Anname teada, et Konkurentsiamet on avaldanud oma veebilehel „Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud soovituste täitmiseks“. Dokument sisaldab ülevaadet kohalike omavalitsuse üksuste ja koostööorganisatsioonide edastatud tagasisidest 2024. aasta korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud Konkurentsiameti ettepanekutele. Dokumendiga saab tutvuda ameti veebilehel: https://www.konkurentsiamet.ee/analuusid-ja-uuringud/konkurentsijarelevalve#item-2. Dokument on lisatud ka selle e-kirja manusesse. Konkurentsiamet alustas 2024. aasta algul korraldatud jäätmeveo konkurentsiolukorra kaardistust ning analüüsi eesmärgiga paremini mõista jäätmeveoturu toimimist, tuvastada võimalikud konkurentsitõrked ning välja pakkuda meetmed, mis soodustaksid konkurentsi. Amet avaldas analüüsi ja soovitused oma kodulehel 18. novembril 2024. Analüüsi järgselt edastas Konkurentsiamet 25. novembril 2024 linna- ja vallavalitsustele ning kohaliku omavalitsusüksuste koostööorganisatsioonidele ettepanekud jäätmeveohangete läbipaistvamaks muutmiseks ning valdkonnas järelevalve tõhustamiseks. Lugupidamisega Konkurentsiamet [email protected] <https://kadelta.just.sise/dhs/faces/jsp/dialog/[email protected]> 667 2400 Tatari 39 | 10134 Tallinn www.konkurentsiamet.ee <https://kadelta.just.sise/dhs/faces/jsp/dialog/www.konkurentsiamet.ee>