Kristin Truus Teie 29.01.2025 nr 5 1/25 0002 019 1
Konkurentsiamet
Meie 11.02.2025 nr 9-2/25/458-2
Vastus teabetaotlusele
Austatud Kristin Truus
Pöördusite Kliimaministeeriumi poole seoses üleriigilise tagatisrahata pakendi ja pakendijäätmete
kogumise ja taaskasutamise turu konkurentsiolukorra lühianalüüsiga. Järgenavalt on toodud välja
teie poolt esitatud küsimused koos Kliimaministeeriumi vastustega:
1) Millistele ettevõtjatele on Kliimaministeerium perioodil 2004-2025 väljastatud
taaskasutusorganisatsiooni tegevusloa? Vastus: Tagatisrahata pakenditega seotud
taaskasutusorganisatsioonidest on väljastatud tegevusload järgnevatele juriidilistele isikutele:
MTÜ Eesti Taaskasutusorganisatsioon, OÜ Eesti Pakendiringlus ja
Tootjavastutusorganisatsioon OÜ.
2) Kas Kliimaministeerium on tunnistanud perioodil 2004-2025 mõne
taaskasutusorganisatsiooni tegevusloa kehtetuks ning kui jah, siis mis põhjusel? Vastus:
nimetatud perioodil ei ole Kliimaministeerium ühegi taaskasutusorganisatsiooni tegevusluba
kehtetuks tunnistanud.
3) Kas tegevuslubade andmise protsessis on olnud perioodil 2004-2025 märkimisväärseid
muudatusi? Vastus: 2004. aasta redaktsioon (RT I 20224, 41, 278) käsitles ainult
taaskasutusorganisastiooni akrediteerimist. Aastal 2014 (RT I, 29.06.2014, 49) viidi
pakendiseadusesse sätted tegevusloa kontrolleseme, tegevusloa taotluse ja tegevusloa
andmise kohta. Hilisematel aastatel on tegevusloaga seotud sätete osas tehtud ainult tehnilisi
muudatusi (asendatud viited õigete §-ide ja tektiosadega). Seega ei ole perioodil 2004-2025
olnud tegevuslubade andmise protsessis märkimisväärseid muudatusi.
4) Kas mõni turuosaline, kes ei oma hetkel taaskasutusorganisatsiooni tegevusluba, on
perioodil 2004-2025 üles näidanud huvi tegevusloa taotlemiseks? Kui jah, siis kas olete
teadlikud, mis põhjustel on nad oma tegevusloa taotlemise plaanist loobunud või milliste
takistustega kokku puutunud? Vastus: algusaastatel (2005. a) oli rohkem huvi, kuid seda
eelkõige tagatisrahaga pakendite taaskasutusorganisatsioonide lõikes. Nende huviliste puhul
leiti, et kavandatavad tegevused ei vastanud pakendiseadusele, sh ei olnud üle-riigilist
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
tagastusvõimalust tagatud või piisavat finantsvõimekust. Seega ei olnud võimalik taotlejatele
ka akrediteeringut väljastada. Hilisemal perioodil huvitatud turuosalisi ei ole teada.
5) Kas olete saanud taaskasutusorganisatsioonide tegevuse kohta kaebusi? Kui jah, siis
millistele probleemidele on kaebuses viidatud? Vastus: enamlevinud kaebused on seotud
KOVide ja TKOde omavahelise koostööga seoses. Kõige tüüpilisem probleem on see, et
pakendikonteinerid on ületäitunud ja TKOd ei reageeri piisavalt kiiresti KOVide teadetele, et
need vajavad tühjendamist. Ületäitunud konteineritest tekib ümbruskonnas reostus, mida
KOV peab koristama.
Täiendav info on Keskkonnaametil, kellele on antud järelevalve õigus TKOde tegevuse üle ning
kes iga-aastaste kontrollide käigus kontrollivad TKOde tegevuse vastavust pakendiseaduse
nõuetele.
6) Mis on teie hinnangul peamised väljakutsed või takistused taaskasutusorganisatsioonide
tegevuses ning pakendi(jäätmete) kogumissüsteemi toimivuses? Vastus:
1) KOVidel puudu hoovad, millega TKOsid korrale kutsuda (nt ületäitunud konteineri puhul).
KOVil ja TKOl on küll omavahel lepingu, kuid KOV ei saa trahvida TKOd, kui lepingust
kinni ei peeta. TKOd ei vastuta inimeste silmis teenuse korraldamise eest. Inimeste silmis
vastutab kehva teenuse eest KOV. Tootja ei tunneta ilmselt samuti, et tema on TKOlt tellinud
sellise kehva teenuse;
2) TKOdel kliente palju, aga liikmeid vähe – pakendiettevõtjad ei taju tootjavastutuse
põhimõtteid, vaid annavad kergekäeliselt vastutuse ja otsuste tegemise TKOle. Suund peaks
olema, et pakendiettevõtjatest liikmeid ehk otsustajaid TKOs rohkem;
3) Ei ole kindlust, et kõiki pakendiettevõtjaid koheldakse võrdselt. Turuosaliste poolt on
tulnud vihjeid tagasimaksete ja teatud teenuste tasuta osutamise osas. Samas järelevalve
käigus ei ole võimalik tuvastada rikkumisi, kuna teatud teenuseid võidakse pakendiettevõtjale
osutada hoopis TKO liikmeks oleva jäätmekäitleja poolt ning need tegevused ei kajastu
TKOde tegevuses.
4) Jäätmekäitleja osalus TKO liikme, aktsionäri või osanikuna on tekitanud turosalistes
kahtluse, et teenuseid ei hangita läbipaistval viisil õiglaseid konkurentsi tingimusi arvesse
võttes.
5) Pakendijäätmete osas ristsubsideerimine KOVi hangetes muude jäätmeliikidega. Ei ole
teada, millised on pakendijäätmete tegelikud veo- ja käitlushinnad.
6) TKOd kajastavad küll majandusaasta aruandeid ja tegevusaruandeid, milles kulud, tulud ja
investeeringud toodud, samuti kajastatakse teenuste hindasid pakendimaterjalide kohta
(t/eur), kuid see ei anna ülevaadet, millised on kulud veole eri kogumislahenduste puhul,
käitlusele jms. Seega oleks vaja detailsemat raamistikku ja läbipaistvust TKO tegevusest ning
teenushindade kujunemisest.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Peep Siim
ringmajanduse osakonna juhataja
Dagny Kungus, 625 6495
[email protected]