Sissetulev kiri

OSA I. 2024. AASTA HANKEPLAANI TÄITMISE ÜLDINE ANALÜÜS Üldine info Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) peadirektor kinnitas RTK 2024. aasta hankeplaani 14.03.2023 käskkirjaga nr 1-2/24/17. RTK osutab riigihangete korraldamise teenust kokku enam kui 130le kliendile. Hankeplaani täitmine 2024. aastal avaldati riigihangete registris RTK poolt 406 hanget, sh üleriigilised kesksed hanked koopiapaberi ja kontoritarvete ostmiseks ning RTK klientide ühishange reisikorraldusteenuse tellimiseks. Lisaks olid aasta jooksul töös ka 2023. aastast üle tulnud hanked ja 2025. aasta hankeplaanis sisalduvad hanked. Aasta jooksul töösse tulnud hangete lähteülesannete esitamise jagumist ja riigihangete registris hanketeadete avaldamist kuude lõikes kirjeldab joonis 1. Joonis 1. Lähteülesande esitamise ja hanketeadete avaldamine kuude lõikes 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 LÜ esitamine RHRis avaldamine 2024. aastal teatati tellijate poolt, et hange jääb ära kokku 71 korral. Vaatamata sellele,e t saadame aasta jooksul meeldetuletusi lähteülesannete esitamiseks, ei ole tellijad 63 hanke puhul lähteülesannet esitanud ega teavitanud RTKd hanke ärajäämisest. Sedalaadi teavitamine on koostöö mõttes vajalik nii RTKle, kui ka tellijatele, kuna teavitusest saadav informatsioon võimaldab mõlemal poolel paremini planeerida ja korraldada tööd. 2024. aastal lisandus RTK tööplaani 140 hankeplaanivälist hanget. Lisaks oli töös 53 kordushanget, mis korraldati, kui esialgne riigihanke menetlus ebaõnnestus. Hankeplaaniväliste hangete lisandumine hankeplaani on ühelt poolt selgitatav tellijate esialgsete vajaduste muutumisega ning ootamatult tekkinud tellijate kiirendatud vajadustega leida uued lepingupartnerid, nt olukorras, kui esialgselt sõlmitud lepingud on tulnud lepingu täitja poolsete rikkumiste tõttu erakorraliselt lõpetada või kui raamlepingute mahud on täitnud enne planeeritud raamlepingu lõppu. Teiselt poolt on hankeplaaniväliste hangete lisandumine 1 selgitatav esialgse riigihanke menetluse nurjumise tõttu näiteks juhtudel, kui riigihankes ei esitatud pakkumusi, esitatud pakkumused, pakkujad või taotlejad ei vasta hanketingimustele vms. Sellistes olukordades tagamaks riigile soovitud teenus, asi või ehitustöö, tuleb riigihanke menetlust korrata, mis oma olemuselt on võrdväärne hankeplaaniväliste hangete lisandumisega hankeplaani. Samas esines ka hankeplaaniväliseid hankeid, mille vajadust oleks saanud/pidanud ette planeerima. Sarnaselt 2023. aastale oli ka 2024. aastal jätkuvalt hankeplaaniväliseid hankeid ministeeriumide ümberkorralduse ja poole aasta pealt liitunud uute klientide tõttu. 2024. aastal tööplaanis kajastatud hangete puhul esitati lähteülesanne õigeaegselt 39-l juhul hangetest, ülejäänud hangete puhul esitati lähteülesanne hilinenult või oli tegemist hankeplaani välise- või kordushankega. Nende hulgas oli ka hankeid, mille puhul hankeplaanis ei olnudki lähteülesande esitamise aega määratud, kuna hankeplaani koostamise ajal ei olnud täpsemad asjaolud veel selged. Lähteülesannete tähtaegne esitamine ja hilinemisest mitteteavitamine on jätkuv probleem. Väärtuspõhised riigihanked 2024. aastal kasutati keskkonnahoidlikke kriteeriume kokku 198s hankes (so 48,7%) ja sotsiaalseid kriteeriume 59s hankes (so 14,5%). Innovaatilisi aspekte arvestati 13s (so 3,2%). Hindamiskriteeriumitena kasutati 2024. aastal avaldatud hangetes nii madalamat hinda kui majandusliku soodsuse erinevaid kriteeriume. Üldjoontes jäi ainult hinnapõhiste riigihangete maht riigihangete kogumahust 2023. aastaga võrreldes samale tasemele. Hindamiskriteeriumina kasutati: 1) 214 alustatud hankes (so 52,7%) ainult hinda; 2) 164 alustatud hankes (so 40,4 %) kombineeritud kriteeriume (nt hind + kvaliteet, kulu + kvaliteet, hind + kulu). 3) 11 alustatud hankes (so 2,7%) ainult kvaliteeti; 4) 17 alustatud hankes (so 4,2%) ainult kulu. Riigihangete jagunemine kriteeriumite lõikes on toodud joonisel 5. Joonis 5. Hindamiskriteeriumite jagunemine 40,40% 52,70% 4,20% 2,70% Ainult hind Ainult kvaliteet Ainult kulu Kombinatsioon 2 Klientide tagasiside hangete läbiviimisele Seirame regulaarselt iga hanke lõppemise järgselt kliendi rahulolu meie teenusega. Palume tugineda hiljutisele kliendikogemusele ja hinnata: 1) rahulolu RTK riigihangete korraldamise teenusega 0-10 skaalal; 2) rahulolu teenuse aspektidega 0-10 skaalal; • alusdokumentide ettevalmistamine • pakkumuste menetlemine • infovahetus (asjakohasus, kiirus) • RTK töötajate kompetentsus riigihangetega seotud küsimustes • RTK töötajate koostöövalmidus. Tulemuste hindamiseks kasutame soovitusindeksi loogikal põhinevat rahuloluindeksi metoodikat. Kasutatavat metoodikat selgitab joonis 6. Joonis 6. Rahuloluindeksi metoodika 2024. aastal saadud kliendi tagasiside põhjal oli hanketeenuse soovitusindeks kõikide tellijate lõikes kokku 81%. Teenusega rahulolevaid (9-10 punkti) oli 134, neutraalseid (7-8 punkti) oli 21 ja mitterahulolevaid (6 või vähem punkti) oli 5. Viimaste aastate rahulolu võrdlus on toodud joonisel 7. Joonis 7. Rahulolu hanketeenusega aastatel 2021-2024 3 Kõrge on tellijate hinnang ka hanketeenuse erinevatele aspektidele. Viimase nelja aasta võrdluses antud hinnang teenuse erinevatele aspektidele on toodud joonisel 8. Joonis 8. Rahulolu teenuse erinevate aspektidega aastatel 2021-2024 Tagasiside küsitluse vastamisaktiivsus oli 2024. aastal 50,3% - saatsime välja 318 tagasiside küsimise kirja, millele saime 160 vastust. 4 Vaidlustused ja kohtukaasused 2024. aastal esitati riigihangete vaidlustuskomisjoni RTK hangete kohta kokku 20 vaidlustust: Hanke Hanke nimetus Vaidlustaja Vaidlustuse Otsus viitenumber nimi objekt 274456 Ajakirja Tööelu väljaandmine Delfi Meedia pakkumuse jätta (Tööinspektsioon) AS(10586863) edukaks vaidlustus tunnistamine rahuldamata 271122 Mehitatud valveteenuse Citysec pakkumuse jätta tellimine (Tallinna Turvateenistus edukaks vaidlustus Polütehnikum) OÜ(12390518) tunnistamine rahuldamata 266594 Haljala ja Kukruse vahelise Skepast&Puhki pakkumuse jätta 2+2 maanteelõigu riigi m edukaks vaidlustus eriplaneeringu asukoha OÜ(11255795) tunnistamine rahuldamata eelvaliku, asjakohaste mõjude hindamise, sh KSH esimese etapi aruande koostamine Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile 267044 Kahe ilmaradari ostmine METEOPRESS pakkumuse jätta Keskkonnaagentuurile , spol. s edukaks vaidlustus r.o.(47125381) tunnistamine rahuldamata ; pakkumuse tagasilükka mine või kõigi pakkumuste tagasilükka mine 267701 Konsultatsiooniteenuse Tribe Theory pakkumuse jätta tellimine Singapuri OÜ(14633878) tagasilükka vaidlustus riigistrateegia koostamiseks mine või rahuldamata (Välisministeerium) kõigi pakkumuste tagasilükka mine 275263 Nutipoide võrgustiku Tiit pakkumuse rahuldada arendamise projekti Kutser(3640418 edukaks osaliselt „Merehunt” eksperdi teenuse 0239) tunnistamine ostmine (Riigikantselei) 261537 Tallinna Lennujaamas UAB Baltic pakkumuse jätta maapealse käitlusteenuse Ground edukaks vaidlustus osutamine: pagasikäitlus ja Services tunnistamine rahuldamata perroonikäitlus (300136658) 272907 Kapillaarsekvenaatorite ja Lanlab taotleja ja rahuldada qPCR seadmete kuluvahendid OÜ(10437034) pakkuja vaidlustus (EKEI) kvalifitseeri mine ning 5  kvalifitseeri mata jätmine 267044 Kahe ilmaradari ostmine Vaisala pakkumuse Vaidlustus Keskkonnaagentuurile OYj(0124416- edukaks jäetakse läbi 2) tunnistamine vaatamata ; pakkumuse vastavaks tunnistamine 273983 Lennutegevuse DIAMOND riigihanke Vaidlustus organiseerimise teenuse SKY alusdokume jäetakse läbi hankimine (Maa-amet) OÜ(12439103) ndid vaatamata 272817 Kinnipeetavate rõivaste OÜ Bold riigihanke Vaidlustus ostmine vanglatele perioodil Play(11935834) kehtetuks jäetakse läbi 2024 - 2026 tunnistamise vaatamata otsus 275748 Konsultatsiooniteenuse Nomadgio(514 taotleja ja Vaidlustus tellimine Iisraeli ekspordi- ja 342047) pakkuja jäetakse läbi investeeringute kaasamise kvalifitseeri vaatamata strateegia koostamiseks mine ning (Välisministeerium) kvalifitseeri mata jätmine 274325 Loodusdirektiivi OÜ pakkumuse Vaidlustus metsaelupaikade inventuur Metsauurija(14 tagasilükka jäetakse läbi tuuleenergeetika 965899) mine või vaatamata eelisarendusalade leidmiseks kõigi Keskkonnaagentuurile pakkumuste tagasilükka mine 272907 Kapillaarsekvenaatorite ja Lanlab taotleja ja Vaidlustus qPCR seadmete kuluvahendid OÜ(10437034) pakkuja jäetakse läbi (EKEI) kvalifitseeri vaatamata mine ning kvalifitseeri mata jätmine 280254 Eriteenuse erimenetlus Autoettevõtete riigihanke Vaidlustus “Autoveoalaste dokumentide Liit(80018037) alusdokume jäetakse läbi andmine” ndid vaatamata (Kliimaministeerium) 278652 Mode S MSSR hankimine pakkumuse Vaidlustus jäi (Lennuliiklusteenindus) ELDIS tagasilükka rahuldamata Pardubice, mine või s.r.o.(15050742 kõigi ) pakkumuste tagasilükka mine 6 276113 Kehtivate detailplaneeringute Pakkumuse VAKO jättis digiteerimise II etapi Ruumab OÜ tagasilükka vaidlustuse läbiviimine mine rahuldamata. VAKO otsus kaevati edasi halduskohtuss e. Kohus jättis kaebuse rahuldamata Telefoni-, kõne- ja Pakkumuse andmesideteenus (Maksu- ja vastavaks ja Jätta Tolliamet, Riigi Tugiteenuste Elisa Eesti edukaks vaidlustus 281839 Keskus, Statistikaamet) AS(10069659) tunnistamine rahuldamata Annetatud ja päästetud toidu Pakkumuse kogumine ja jagamine enim edukaks puudustkannatavatele SAK Fond Jätta tunnistamine inimestele Sihtasutus(9000 vaidlustus 281334 (Sotsiaalministeerium) 6224) rahuldamata Pakkuja Vaidlustuse Riiklike pensionide, toetuste ja kvalifitseeri põhjendatuks hüvitiste kojukande teenuse Aktsiaselts mata jätmine tunnistamiseg tellimine Hansab(100358 a hankija 279495 Sotsiaalkindlustusametile 67) poolt Lisaks oli 2024. aastal kaks kohtuasja, millele ei eelnenud menetlust riigihangete vaidlustuskomisjonis: Riigihanke Riigihanke nimi Kaebaja nimi Vaidluse Otsus Haldusasja viitenumber objekt nr 280254 Riigihange Kaebaja - Riigihanke Kaebus jäeti Haldusasi "Eriteenuse Autoettevõtete alusdokumendid rahuldamata nr 3-24- erimenetlus Liit 3184 “Autoveoalaste (80018037) dokumentide andmine” (Kliimaministeerium) 280254 Riigihange Kaebaja - Riigihanke Kaebus Haldusasi "Eriteenuse Autoettevõtete alusdokumendid rahuldati nr 3-24- erimenetlus Liit osaliselt (7st 1978 “Autoveoalaste (80018037) nõudest 2) dokumentide (vaieldi kuni andmine” Riigikohtuni) (Kliimaministeerium) 7 Välisvahendeid kasutati 2024. aastal 157 hankes, so 38,7% kõigist avaldatud hangetest. Kokku teostati RTK rakendusüksuse poolt kontrolli 40 varasematel aastatel RTK poolt läbiviidud riigihanke osas (sh hankelepingute muutmise osas). Kontrollide käigus ei tuvastatud mitte ühtegi RTK riigihangete osakonna poolset eksimuste riigihangete läbiviimisel, mis võiks kaasa tuua välisvahendite tagasinõude otsuse. Üldised tähelepanekud ja soovitused - Hankeplaani I kvartali ja kogu aasta sisendi esitamise tähtaegadest ei peeta sageli kinni ning ei teavitata, kui sisendi esitamine viibib. - Paljud hankeplaani kantud hanked jõuavad töösse planeeritust hiljem. Hankeplaani sisendi esitamisel lähtutakse ilmselt ideaalsest lepingu sõlmimise soovitud ajast ja ei osata sageli realistlikult hinnata lähteülesande ja tehnilise kirjelduse koostamisele kuluvat aega. Kindlasti mõjutavad hangete töösse tulemise aega rahastustega seotud otsused ja muud ootamatud tööülesanded. Soovitame hankeplaani sisendi andmisel lähtuda eelkõige realistlikust tehnilise kirjelduse valmimise prognoosist ja seejärel arvutada toimemudeli järgi varaseim võimalik lepingu sõlmimise aeg. - RTK esitab hankeplaanis hanke eest vastutavatele isikutele meeldetuletusi lähteülesande esitamise aja saabumise kohta. Vaatamata sellele esineb olukordi, kus lähteülesanne ei jõua töösse õigeaegselt ja selle kohta ei tule hanke eest vastutavalt isikult ka teavitust. Palume teavitada RTK-d alati esimesel võimalusel, kui saab teatavaks info, et mõne hanke läbiviimise aeg muutub. Samuti palume teavitada, kui hankeplaani märgitud hanke eest vastutav isik muutub tööülesannete muutumise, töölt lahkumise või muu asjaolu tõttu. - Riigihanke planeerimisel palume arvestada kõikide sama eesmärgi saavutamiseks vajalike tegevustega ning teavitada sellest ka RTK-d. Sellisel juhul oskame arvestada RHS-ist tuleneva summeerimise kohustuse tagamisega. - Selleks, et saaksime oma teenust veelgi paremini osutada, oleme väga tänulikud kõikidele tellijatele, kes vastavad saadetud tagasiside küsitlustele. 8 OSA II. 2024. AASTA HANKEPLAANI TÄITMISE ANALÜÜS KONKURENTSIAMETI KOHTA Hankeplaani täitmine Kinnitatud hankeplaani kohaselt oli Konkurentsiametil plaanis 2024. aastal 5 riigihanke läbiviimine. RTK alustas 2024. aastal Konkurentsiameti nimel kokku 2 hanget (kuid hankeplaanis planeeritud 2 hanget viidi läbi 1 hankemenetlusena). Hankeplaanis märgitud hangetest jäi töösse tulemata 2 hanget. Hangete ärajäämise põhjuste osas puudub info. Lisaks oli töös 1 2023. aastast ületulnud hanget. Hankeplaanis märgitud hangetest esitati lähteülesanne mõlema hanke puhul pärast hankeplaanis planeeritud aega. Lähteülesannete hilinemise põhjused ei ole teada. Väärtuspõhised riigihanked Hindamiskriteeriumitena kasutati Konkurentsiameti hangetes 1 korral ainult hinda, 2 korral erinevaid hinnakomponente. Keskkonnahoidlikke ja sotsiaalseid aspekte ei kasutatud üheski hankes. Rahulolu teenusega Justiitsministeeriumi valitsemisala soovitusindeks RTK hanketeenusele oli 2024. aastal 67%. Teenusega rahulolevaid (9-10 punkti) oli 17, neutraalseid (7-8 punkti) oli 6 ja mitterahulolevaid (6 või vähem punkti) oli 1. Tähelepanekud ja soovitused Lisaks üldistele tähelepanekutele ja soovitustele, sooviksime välja tuua: - Lähteülesannete esitamise tähtaegsusest ei peeta kinni. - Hangete ärajäämise kohta ei esitata infot. - RHADi kooskõlastamise aeg on tavapäraselt kiire. - Küsimused vastatakse kiirelt ning vastused on sisulised. 9 Saatja: "Katri Bagirov" <[email protected]> Saaja: "Ivar Kangro" Teema: IV kvartali aruanne ja 2024. hankeplaani täitmise analüüs Kuupäev: 2025-02-06 15:41 Tere Edastan hankeplaani täitmise IV kvartali aruande ja 2024. aasta hankeplaani täitmise üldise analüüsi (manuses). Tabelis toodud värvide tähendused on järgmised: töös hanked leping sõlmitud/sõlmimisel lõpetatud lepinguta / jääb ära lähteülesannet ei ole õigeaegselt esitatud Hangete hetkeseis on peale IV kvartalit järgmine: Hanke staatus Hangete arv Leping sõlmitud 3 Hankeid töös 0 Lõpetatud lepinguta/Jääb ära 0 Lähteülesanne õigeks ajaks esitamata 3 Kõike head soovides, Katri Bagirov Talituse juhataja Mob: +372 569 59115 Telefon: +372 663 8200 <http://www.rtk.ee> www.rtk.ee <mailto:[email protected]> [email protected] <https://www.rtk.ee/sites/default/files/RTK-mailijalus-173x71.jpg> _____ Käesolev e-kiri võib sisaldada asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teavet. Kui te ei ole selle kirja adressaat, palun võtke ühendust saatjaga ning kustutage e-kiri arvutist. This e-mail may contain information which is classified for internal use. If you are not the intended recipient of this message, please notify the sender immediately and delete the message.