Ministrid Meie 14.06.2021 nr 1.1-10.1/4564-1
2021. aasta riigieelarve seaduse
muutmise algatamine
Oleme augustis alustamas 2021. aasta riigieelarve seaduse (edaspidi 2021RE) muutmise
seaduse eelnõu koostamisega. Toome kirjas välja protsessi ajaraami ja üldised põhimõtted,
millest muudatuste esitamisel lähtuda.
Protsessi ajaraam ei erine eelnevatest - sihime septembri keskpaigas eelnõu heakskiitmist
valitsuses ja riigikogule üleandmist vahetult peale seda. Kõiki ettevalmistavaid tegevusi
arvestades peaksid selleks muudatusettepanekud jõudma rahandusministeeriumisse augusti
esimeses pooles.
Eesmärgiks on võimalikult kiire menetlus, et seaduse muudatus jõustada novembris. Seaduse
vastuvõtmise tähtaeg sõltub riigikogu tööplaanist, mis ei ole veel kokku lepitud.
Muudatusettepanekute koostamisel palume lähtuda põhimõtetest, mis on sarnased
varasematele aastatele:
Riigieelarve seadus annab meile ette järgmised raamid:
o Riigieelarve seaduse muudatust on võimalik teha vaid eelarve kogumahtu
muutmata (§ 43). See tähendab, et konkreetse valitsemisala muudatusettepanekud
kokku ei saa muuta valitsemisala eelarve mahtu. Kui muudatusettepanek puudutab
mitut valitsemisala, siis konkreetne muudatus kokku ei saa muuta kogu eelarve
mahtu.
Juhime tähelepanu, et valitsemisalade vaheline muudatusettepanek saaks
osapoolte vahel enne esitamist kooskõlastatud (mis summas, otstarbel, tingimustel
jms). See annab ka kindluse, et teine osapool on samal ajal muudatusettepanekut
esitamas. Ühepoolselt esitatud eelarve muudatust ei ole võimalik
rahandusministeeriumil arvesse võtta, kuna see muudaks eelarve kogumahtu.
o Esitatud muudatused ei tohi halvendada eelarvepositsiooni (§ 40). Sellisteks
muudatusteks on näiteks arvestuslike vahendite või RKAS maksete prognoositava
jäägi suunamine muuks otstarbeks.
Et ka järgmise aasta eelarvepositsiooni mitte halvendada, siis palume arvestada, et
tekkepõhine kulu ei kanduks 2022. aastasse. Kui on tarvidus teha muudatusi
aastate vahel, siis palun esitage taolised vajadused augustikuus majandusprognoosi
koostamise etapis ja otsustame need eraldiseisvalt 2022. aasta riigieelarve
protsessis.
o Muudatuste esitamisel palume lähtuda eelarveklassifikaatorist (§ 29) ehk
muudatused koostatakse samadel põhimõtetel nagu eelarve planeerimise faasis.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri näeb ette, et seaduse muutmisel tuleb tehtavaid
muudatusi selgitada (§ 43). Seetõttu on vajalik iga muudatusettepanekut põhjendada, sh
tuua välja, millisel põhjusel ja millisest tegevusest eelarve ühel objektil üle jäi ning miks
ja milleks teisel seda kasutatakse.
Tegevuspõhise eelarve puhul on vajalik selgitada, kuidas muudatusettepanek programmi
eesmärgi sihttaset mõjutab.
Selgituste ja põhjenduste kirjutamisel palume lähtuda põhimõttest, et see oleks arusaadav
lugejale, kes ei ole valdkonna ekspert.
Muudatused, mida on võimalik teha Vabariigi Valitsuse korraldusega, esitage palun
korralise liigenduse muudatusega juulis, oktoobris või 2021RE muudatuse järgselt.
Tuletame meelde, et muudatused, mis on kokku lepitud riigi eelarvestrateegia 2022-2025
koostamise protsessis aprillis, tuleb esitada vastavalt kokkulepitule selles protsessis (eelkõige
seotud aastate vahelise ümbertõstmise ja/või ajatamisega).
Ministri allkirjaga muudatusettepanekuid ootame 9. augustiks. Viited juhistele edastatakse
ametkondlikul tasemel. Küsimuste korral on võimalik pöörduda oma igapäevase kontaktisiku
poole riigieelarve osakonnas.
Kuna augustis-septembris on paralleelselt toimumas majandusprognoosi ja 2022. aasta
riigieelarve protsess, siis on oluline kinni hoida etteantud ajaraamist. Takistuste korral palun
operatiivselt kontakteeruda ametkondlikul tasemel.
AJAKAVA
09.august 2021RE muudatusettepanekud RMi
09.september 2021RE muudatused VV kabinetis
2021RE muudatuste heakskiitmine VV
16.september istungil
orienteeruvalt oktoobri keskpaik 2021RE eelnõu I lugemine
10 tp enne rahanduskomisjoni esitamise 2021RE eelnõu muudatusettepanekud II
tähtaega lugemisele RMi
orienteeruvalt novembri algus 2021RE eelnõu II lugemine
10 tp enne rahanduskomisjoni esitamise 2021RE eelnõu muudatusettepanekud III
tähtaega lugemisele RMi (sh VV täiendav liigendus)
orienteeruvalt novembri keskpaik 2021RE eelnõu III lugemine
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Keit Pentus-Rosimannus
rahandusminister
2
Lisaadressaadid:
Vabariigi Presidendi kantselei
Riigikontroll
Õiguskantsler
Riigikohus
Riigikantselei
Riigikogu
3