Riigihange nimetus: „KOV täisealisele osutatavate teenuste üle tehtava järelevalve ohuprognoosi metoodika väljatöötamine“

Tellija: Sotsiaalkindlustusamet Riigihange nimetus: „KOV täisealisele osutatavate teenuste üle tehtava järelevalve ohuprognoosi metoodika väljatöötamine“ TEHNILINE KIRJELDUS Sotsiaalkindlustusamet (SKA) otsib partnerit, et määratleda kohalike omavalitsuste (KOV) täiskasvanud elanikele suunatud sotsiaaltöö korraldamise, sotsiaalteenuste osutamise ja/või korraldamise üle teostatava järelevalve ohuprognoosi (OP) raamistik. OP eesmärk on pakkuda selge ja kontrollitav alus ohuennetusliku järelevalve meetmete rakendamiseks. OP aitab tuvastada, millised KOV-id vajavad kvaliteetse sotsiaaltöö tagamiseks toetavaid ettepanekuid ja nõustamist. Enne nõustamist kaardistatakse järelevalve käigus sotsiaaltöö olukord. OP tuginedes koostatakse perioodiliselt (võimalusel igal aastal) sihtrühmale suunatud järelevalve tööplaan. 1. TAUSTATEAVE 1.1. Õiguslik taust Sotsiaalkindlustusamet teostab sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) §157 alusel riiklikku ja haldusjärelevalvet SHSis ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete täitmise üle. SHS §158 kohaselt võib korrakaitseorgan riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada korrakaitseseaduse (KorS) §-des 30, 32 ja 49–51 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras. KorS-ist tulenevalt on SKA-l ülesanne koostada järelevalve valimi jaoks ohuprognoos. KorS § 24 lg 1 kohaselt on korrakaitseorganil lubatud kohaldada riikliku järelevalve erimeedet ohu ennetamiseks, kui ohuprognoosile tuginedes saab pidada võimalikuks olukorda, mille realiseerumisel tekib oht. KorS §24 lg 2 sätestab, et ohuprognoos peab põhinema faktidel või korrakaitseorgani teaduslikel või tehnilistel teadmistel või Euroopa Liidu õigusaktist tuleneval järelevalvekohustusel ning lähtuma võrdse kohtlemise põhimõttest. SKA teostab järelevalvet SHSi alusel antud kohaliku omavalitsuse üksuse haldusaktide õiguspärasuse ning sotsiaalteenuste ja muu abi kvaliteedi, samuti riigi poolt sotsiaalhoolekandeks eraldatud sihtotstarbeliste vahendite kasutamise üle. SKA järelevalve valdkondadeks on KOV lastekaitse, sotsiaaltöö, sotsiaalteenused -ja toetused. SHS §1-16 on toodud nõuded sotsiaaltöötaja töökorraldusele ja sotsiaalteenuste osutamisele. SHS §17-45 näeb ette teenused, mis on KOV korraldatavad täisealistele elanikele mõeldud sotsiaalteenused: - Koduteenus - Väljaspool kodu osutatav üldhooldusteenus (ÜH). - Tugiisikuteenus - Täiskasvanud hooldamine - Isikliku abistaja teenus - Varjupaigateenus - Turvakoduteenus - Sotsiaaltransporditeenus - Eluruumi tagamine - Võlanõustamiseteenus SKA on koostanud nimetatud teenustele juhendmaterjalid ja kvaliteedijuhise (ÜH ja koduteenuse juhendid on uuendatud, teised ajakohastamisel). 1.2. Sotsiaalkindlustusameti senine praktika riskimudeli koostamisel SKA kasutab KOV järelevalve planeerimisel lastekaitse ja toimetulekutoetuse valdkonnas ohuprognoose, mida uuendatakse igal aastal. Sotsiaalteenuste järelevalve planeerimisel on ohuprognoosid olemas asendushooldusteenusel ja peagi võetakse see kasutusele ka väljaspool kodu osutatava üldhooldusteenuse osas. KOV sotsiaaltöö ja täiskasvanutele suunatud sotsiaalteenuste korraldamise osas hetkel OP puudub. OP koostamisel arvestatakse Eesti sotsiaalhoolekande korralduse põhimõtteid, rakendatavaid sotsiaalhoolekande toetusmeetmeid ja sotsiaaltöö korraldust konkreetses KOVis. Lisaks võetakse arvesse Eesti ja teiste riikide parimaid praktikaid täisealiste hoolekande korraldamisel. KOVide eristamisel riskitasemete järgi OPs arvestatakse asjaolusid, mis teevad töö keerukamaks või töömahukamaks. Ohtude prognoosimist mõjutavateks teguriteks on näiteks: - Vananev elanikkond - Vähenev elanikkond - Töötuse kõrge määr - Puuetega isikute suur osakaal - Madalad sissetulekud - Eluasemete halb seisukord - Probleemne tervisekäitumine (sh sõltuvushäired) - Linnastumine/hajus asutus 1.3. Ohuprognoosi sihtrühma kirjeldavad andmed Eestis on 15 maakonda ja 79 kohalikku omavalitsust (15 on linna ja 64 valda). KOVdes töötavad sotsiaaltöötajad, kes osutavad ja korraldavad SHS tulenevalt sotsiaaltööd ja teenuseid täisealistele elanikele. KOV elanike mured võivad regiooniti erineda, igapäevane toimetulek on mõjutud piirkondliku iseloomuga teguritest (nt palgatase, tervisekäitumine, tööhõive jne). Abi osutamine sotsiaaltöötaja poolt võib olla takistatud nii linnastunud kui ka hajaasustusega regioonis. Hajaasutusega piirkonnas võidakse omada inimese abivajaduse kohta rohkem tasutainfot, ent samas on tihti abivajajani jõudmine raskendatud. Linnade puhul ei pruugita teada näiteks korterisse sulgunud abivajajast. Teenuste kättesaadavus eri regioonides, nt puuetega inimestele, võib olla väga erinev. 2. TELLITAVA TÖÖ TEHNILINE KIRJELDUS Tellitav töö jaguneb kolmeks üksteisega seotud osaks. 2.1. Tellitava töö esimeses osas viiakse läbi uuring, mille tulemusena määratletakse KOV sotsiaaltöö korraldamise ja täiskasvanutele suunatud sotsiaalteenuste osutamisega (STK ja TSO) seotud ohuolukorra mõiste, valdkonnale eriomased ohuolukorrad ning nendele vastavad indikaatorid. Määratakse kindlaks ohu tuvastamiseks vajalikud andmekogud ja andmete kogumise meetod. Lähtuvalt ohuolukorra mõistest ja kättesaadavatest (töödeldavatest) andmetest koostatakse (STK ja TSO) ohuolukordade loetelu koos kirjeldustega. Olukorra kirjelduses on välja toodud olulised tunnused, millele esinemise korral võib olukorda pidada ohtlikuks (kirjeldades sõnaliselt või ka viitega konkreetsele normile). Loetelu koostamisel lähtutakse teaduskirjanduse analüüsist ja välisriikide kogemusest. 2.2. Tellitava töö teises osas töötatakse välja infotehnoloogiline andmeanalüüsi vahend, mis lähtub ohuennetusliku järelevalve põhimõtetest, eelneva uuringu tulemusena koostatud ohukordade loetelust ja ohule viitavatest indikaatoritest ning on perioodiliselt uute andmetega täidetav (korduvkasutatav); ühildub SKAs kasutatavate arvutiprogrammidega. Analüüsivahendi töötamist testitakse ja koostatakse juhendmaterjal. Loodud ohuprognoosi koostamise tööriist varustatakse selle koostamise ajal kehtivate andmenäitajatega ning valmis praktiliseks kasutamiseks. 2.3. Tellitava töö kolmandas osas toimub infotehnoloogilise analüüsivahendi täiendamine lähtuvalt testimise käigus tehtud tähelepanekutest ning kasutajate ja/või vahendit uute andmetega täitvate spetsialistide koolitamine. Tellitava töö esimeses etapis: a) viiakse läbi uuring, mis teemakohase teaduskirjanduse analüüsi tulemusena selgitab välja need KOV iseloomustavad tunnused (sh mitmete erinevate tunnuste koosmõju), kus saab pidada võimalikuks olukorda, mille realiseerumisel tekib inimesele teenuse osutamisel ohukahtlus või oht. Teaduskirjanduse ja muu asjakohase teabe põhjal luuakse uuringu tulemusena prognoosotsuste tegemiseks raamistik, mille abil on võimalik hinnata, miks üks või teine KOV hallatav asutus, SKA poolt väljastatud tegevusloa alusel tegutsev teenuseosutaja ja KOV sotsiaaltöö teostamine tuleks võtta järelevalve valimisse. Analüüsi eesmärgi täitmiseks peab analüüsi koostaja vastama vähemalt järgmistele küsimustele: • Millised on kõige olulisemad näitajad, mis viitavad võimalikule KOV STK ja TSO kvaliteedi langusele ning missuguste tunnuste alusel peaks üks või teine KOV kuuluma haldusjärelevalve valimisse? • Kuidas kaardistada ennetustegevuses sellised olukorrad, millest võivad kujuneda potentsiaalsed ohuolukorrad? • Missuguseid andmeid tuleb selleks koguda ja analüüsida? Missuguste analüüsitavate andmete olemasolu on selleks olulise tähtsusega? • Millised KOV STK ja TSO eelduseks olevad näitajad ja nende vahelised seosed võivad kõige suurema tõenäosusega ennustada tekkida võivat ohuolukorda? • Kuidas kirjeldada ohuolukorra mõistet KOV STK ja TSO valdkonnast lähtuvalt ja kuidas eristada erinevatest ohuolukordadest lähtuvad ohu tasemeid (nn valgusfoori põhimõte)? b) KOV sotsiaaltöö korraldamist ja teenuste osutamist reguleerivatest õigusaktidest lähtuvalt koostatakse ohuolukordade loetelu, mis on vormistatud tabelina ning kirjeldab ohuolukordasid, mis võivad tekkida SHS nõuetele mittevastavate teenuste osutamise korral (nt abivajaduse hindamine, teenusele suunamine ja juhtumi korraldamine). Tabeli kujul esitatud ohuolukordade loetelu võib sisaldada lahtreid nt „ohu kirjeldus“, „õigusakt“, „ohu tase“. c) etapi lõpus esitatakse läbiviidud uuringu tulemus (aruanne), millest lähtutakse edasise infotehnoloogiline andmeanalüüsi vahendi loomisel. Aruanne sisaldab asjakohaseid tähelepanekuid ning viiteid varasemalt läbiviidud uuringutele ja/või autoritele. Tellitava töö teises etapis: a) luuakse infotehnoloogiline andmeanalüüsi vahend, mille abil on võimalik võrrelda KOVide kohta kogutud andmeid indekseerimise ja arvutusvalemite abil selliselt, et esile on võimalik tuua need KOV, mis peaksid kuuluma järelevalve valimisse. Seejuures on loodav ohuprognoosi koostamise tööriist sobiv uute KOV lisamiseks ja tegevuse lõpetanud KOV eemaldamiseks. Andmeid peab olema võimalik värskendada selliselt, et on võimalik perioodiliselt uuendada kasutades erinevaid kogutud andmeid (nt väljavõte andmekogust, KOV läbiviidud küsitluste tulemused jne); b) loodavasse ohuprognoosi tööriista sisestatakse selle loomise ajal kõigi KOVide asjakohased ja kättesaadavad andmed; c) teostatakse loodud ohuprognoosi koostamise tööriista testimine selle töökindluse ja kasutajasõbralikkuse suhtes ning varustatakse juhendmaterjaliga; d) etapi lõpuks on ohuprognoosi koostamise tööriist varustatud selle koostamise ajal kehtivate andmenäitajatega ning see on praktiliselt kasutatav. Tellitava töö kolmandas etapis: - viiakse läbi ohuprognoosi koostamise tööriista kasutajate ja/või vahendit uute andmetega täitvate spetsialistide koolitamine (koolituse sihtgrupp: SKA analüütikud, järelevalve talituse töötajad, KOV nõustajad). SKA-le antakse üle koolitusmaterjalid. 3. TÖÖ TEOSTAMISE TÄHTAEG Töö peab olema teostatud ning kõik dokumendid (nii töö tulem, kui ka kõik muud uuringu käigus tekkinud dokumendid) Tellijale üle antud kuue (6) kuu jooksul pärast hankelepingu allkirjastamist. Väljamaksed planeeritakse töö etappide teostamisele vastavalt. 4. PAKKUMUS PEAB SISALDAMA: Punktis 2.1. toodud uuringu kirjeldust sh: - pakkuja nägemust uurimisülesande olemusest (sh täpsustatud uurimisküsimused); - uurimismaterjali kirjeldus (sh teaduskirjanduse ja/või uuringute loetelu), mida plaanitakse kasutada; - uuringu eesmärgi saavutamiseks vajalike andmete nimetamine; - uuringus kasutatavad andmeanalüüsimeetodid; - nägemust etapi lõpuks koostatud uurimistöö kokkuvõttest sh koostatud ohuolukordade loetelu. Punktis 2.2. tellitava infotehnoloogilise andmeanalüüsi vahendi loomise ideed sh: - ohuprognoosi koostamiseks sobiva infotehnoloogilise andmeanalüüsivahendi tutvustus ja teave SKA kasutuses oleva tarkvaraga ühildumise kohta; - pakkuja poolt ettenähtava info/andmete vajaduse kirjeldus; - pakkuja nägemust infotehnoloogilise andmeanalüüsivahendi testimise protsessist, ajakavast ja kasutajate kaasamisest; Punktis 2.3. infotehnoloogilise andmeanalüüsivahendi testimise ja kasutajate koolitamisega seonduv sh: - infot kasutajate koolitamise ja juhendmaterjali väljatöötamise kohta, - pakkuja kirjeldust koolitustegevuste mahu ja õpiväljundite kohta. Pakkuja poolset nägemust lepingu täitmise eelduseks olevatest asjaoludest ja ajakavast, sh: o Tellitava töö kolme etapi läbiviimise kirjeldust tegevuste elluviimisel (sh vaheraportite esitamise ajad iga etapi lõpus); o Väljamaksete toimumisest o Lisaandmete ja lubade (nt juurdepääsu õigused andmebaasidele jms) vajalikkuse hinnangut; o lühikirjeldust koostööst Sotsiaalkindlustusametiga (ootused, vastutus, rollid, kohtumiste sagedus jne).  K14 Lisa 2 Lähteülesanne esitada aadressile: [email protected] E-kiri pealkirjastada: LÜ_Asutuse lühend_Hanke nimetus Tellija kontaktisik kinnitab lähteülesande esitamisega, et tehnilise kirjelduse koostanud isikul või isikutel puudub huvide konflikt. LÄHTEÜLESANNE 1. ÜLDINFO 1.1 Tellija asutus Sotsiaalkindlustusamet Tõnis Palgi [email protected] 53317757 1.2 Tellija kontaktisik Kersti Kask [email protected] 53234031 „KOV täisealisele osutatavate teenuste üle tehtava järelevalve ohuprognoosi 1.3 Hanke nimetus metoodika väljatöötamine“ 1.4 Hanke nimetus kinnitatud „KOV täisealisele osutatavate teenuste üle tehtava järelevalve ohuprognoosi hankeplaanis metoodika väljatöötamine“ SKA otsib partnerit, et koostada kohalike omavalitsuste (KOV) täiskasvanud elanikele suunatud sotsiaaltöö korraldamise, sotsiaalteenuste osutamise ja/või korraldamise üle teostatava järelevalve ohuprognoosi (OP) raamistik. OP aitab tuvastada, millised KOV-id vajavad kvaliteetse sotsiaaltöö tagamiseks 1.5 Hanke lühikirjeldus toetavaid ettepanekuid ja nõustamist. OP tuginedes koostatakse perioodiliselt sihtrühmale suunatud järelevalve tööplaan. 1.6 Viide seotud hangetele Seotud hankeid ei ole. 19 500 eurot (2024a väljamakse, I etapi valmimise järgselt). 1.7 Eeldatav maksumus km-ta1 30 000 eurot (I ja III etapi valmimise järgselt, 2025a) Kokku 49 500 + käibemaks 1.8 Hankelepingu soovitav 37. nädal (10.09.2024) sõlmimise kuupäev 1.9 Hankeplaanivälise hanke või hilinemisega lähteülesande põhjendus 1.10 Lepinguperioodi pikkus 6 kuud Projekt „Pikaajalise hoolduse kättesaadavuse ja EL vahendid kvaliteedi parandamine“ 01.01.2024-31.12.2027 1.11 Hankelepingu struktuuritoetuse kaudu. rahastamisallikas 40/10121/KT30DC00/1T30-SF21- 04911HOOLD/T30-JARELEV 1 Riigihanke eeldatav maksumus on hankija/tellija poolt hankelepingu täitmisel eeldatavalt makstav kogusumma (käibemaksuta), arvestades mh tõenäolisi hankelepingu alusel tulevikus tekkivaid kohustusi ja hankelepingu uuendamist. Füüsiliste isikutega sõlmitavate lepingute korral tuleb eeldatava maksumuse sisse arvestada ka tööandja maksud ja maksed. 1  K14 Lisa 2 1.12 Maksetingimused Väljamaksed toimuvad kahes osas 2. TEHNILINE KIRJELDUS TEENUSTE TELLIMISEL2 Esitada eraldi failina. 2.1 Teenuse tehniline kirjeldus 2.2 Miinimumnõuded teenuse kvaliteedile ning viited standarditele (täita vajadusel) 2.3 Teenuse osutamise ajakava Alates töölepingu sõlmimisest 6 kuud 2.4 Teenuse osutamise koht Eesti Vabariik Pakkuja meeskonda peab kuuluma vähemalt kaks eksperti/analüütikut, kes osalevad isiklikult uuringu elluviimisel. Ekspert/analüütiku ülesanneteks on uuringu metoodika koostamine, selle elluviimine (kogutud andmete analüüs, raporti kirjutamine ja muu sisuline töö uuringuga) ning infotehnoloogilise 2.5 Teenuse osutamiseks andmeanalüüsivahendi loomine. vajalik meeskond ja nõuded meeskonnaliikmetele Ekspert/analüütik peab omama riigihanke algamisele eelneva 36 kuu jooksul eksperdina/analüütikuna osalemise kogemust vähemalt ühes sotsiaalvaldkonna uuringuprojektis või kogemust IT andmeanalüüsi lahenduste väljatöötamisel (nimetatud uuringuprojekt/nimetatud kogemus peab olema alanud ja lõppenud eelnimetatud perioodil). 2.6 Teenuse osutaja kohustused hankelepingu täitmisel 2.7 Tellija kohustused hankelepingu täitmisel 2.8 Milliseid kulusid peab osutatava teenuse hind Pakkumus sisaldab kõiki teenuse osutamisega seotud kulusid. sisaldama 2.9 Keskkonnasäästlike nõuete, sotsiaalsete kaalutluste või innovatsiooni rakendamine - 2.10 Kui hanke objekt on seotud tarkvaralahendus(t)ega(sh tarkvara arendus(t)ega) , siis tuua välja, kas - hanke objekt on MS Exceli põhine infotehnoloogiline andmeanalüüsi majanduslikult soodsaima vahend. pakkumuse väljaselgitamisel arvestatakse olelusringi kulusid ja kui neid ei arvestata, siis tuua põhjendus, miks seda ei tehta. 3. TEHNILINE KIRJELDUS ASJADE OSTMISEL: Lisada eraldi failina. 3.1 Tehniline kirjeldus Ostetavatele asjadele kehtestatavad miinimum- või maksimumnõuded, sh kasutusomadused ja/või funktsionaalsed nõuded. 2 Tehniline kirjeldus peab olema koostatud selliselt, mis annaks pakkujatele selge, täpse ja täieliku ülevaate teenusele või asjale esitatavatest miinimumnõuetest ja hankija/tellija vajadustest. 2  K14 Lisa 2 3.2 Kogus 3.3 Tarnetingimused Nt tarnetähtajad- ja asukohad, etapid jms 3.4 Garantiitingimused (täita Nt mida garantii hõlmab, garantiiperioodi pikkus, mida peab garantiiandja vajadusel) puuduste ilmnemisel tegema jms 3.5 Hooldustingimused (täita vajadusel) Kas on vajalik ning millises ulatuses ja kui pikaks perioodiks 3.6 Muud asjade ostmisega kaasnevad teenused (täita Nt koolitus, monteerimine, seadistamine jms vajadusel) 3.7 Kvaliteedinõuded ja viited standarditele (täita vajadusel) Loetleda, milliseid nõudeid rakendatakse Keskkonnahoidlikud tingimused – vt lisa https://kliimaministeerium.ee/keskkonnahoidlikud-riigihanked. Sotsiaalsed aspektid – riigihangete tingimusi kujundades on võimalik eelistada selliseid pakkujaid, kelle poolt loodav sotsiaalne väärtus on 3.8 Keskkonnasäästlike nõuete, suurem (nt juurdepääs kõigile, sh ligipääsetavuse tingimused, etniline sotsiaalsete kaalutluste või võrdõiguslikkus, sooline võrdõiguslikkus, inimõigustega seotud innovatsiooni rakendamine hoolsuskohustus ülemaailmses tarneahelas, pikaajaliste töötute, ebasoodsas olukorras olevate ja/või puudega inimeste tööhõivevõimalused, õiglased töötingimused jne). Innovatsioon on uue või märkimisväärselt täiustatud asja, teenuse või protsessi, sealhulgas tootmis- või ehitusprotsessi, uue turustusviisi või uue organisatsioonilise meetodi kasutuselevõtt äritavades, töökorralduses või välissuhetes (RHS § 4). 3.9 Müüja kohustused hankelepingu täitmisel 3.10 Ostja kohustused hankelepingu täitmisel 4. TÄIENDAV INFO 4.1 Pakkujale kehtestatavad nõuded (kvalifitseerimistingimused) Pakkuja eelnev kogemus sarnaste tööde teostamisel sotsiaalvaldkonnas. ei ole kohustuslik 4.2 Pakkumusele kehtestatavad Teenuse osutamise kirjeldus, nõuded meeskonnale, meeskonnaliikmete CV- nõuded d, pakkumuse maksumuse lahtikirjutus, teenuse osutamise ajakava, (vastavustingimused) visioonikirjeldus 1) pakkumuse kogumaksumus (käibemaksuta; 4.3 Ettepanek 2) uuringu kirjeldus; hindamiskriteeriumide 3) uuringu läbiviimise aja -ja tegevuskava; määramiseks 4) meeskonna kirjeldus ja rollide jaotus ning meeskonnaliikmete kogemus 4.4 Läbirääkimiste pidamine (täita vajadusel) 4.5 Eelmise lepingu täitmisel Nt mida peaks hanke alusdokumentides teisiti sätestama või milliseid esinenud probleemid tingimusi peaks kindlasti lisama 3  K14 Lisa 2 Sarnasele hankele (Seadusest tuleneva järelevalve ohuprognoosi raamistiku koostamine üldhooldusteenuse osutamise kohta Sotsiaalkindlustusametile) kvalifitseerus AS PricewaterhouseCoopers Advisors. Võimalikud 4.6 Turu ülevaade3 teenuseosutajad: PwC, RAKE, TallTech. Eraldi turu uuringut ei ole läbi viidud. 4.7 Muu täiendav info 3 TURU ÜLEVAATE või TURU-UURINGU eesmärgiks on välja selgitada, milliseid asju või teenuseid pakutakse, milline on pakutavate toodete või teenuste hinnatase (riigihanke eeltava maksumuse arvutamise aluseks on riigihanke alustamisele vahetult eelneva aja keskmisele turuhinnale vastav hinnatase) ning kui palju on vastaval turul võimalikke pakkujaid. Saadud infot võib kasutada hankelepingu objekti tehnilise kirjelduse koostamisel, samas tuleb arvestada, et info kogumine ja selle kasutamine ei tohi olla konkurentsi piirava mõjuga. Tellitavat toodet või teenust peab turul pakkuma üldjuhul vähemalt 3 pakkujat. Juhul, kui infot küsitakse kirjalikult, tuleb selgelt märkida, et tegemist on turu-uuringuga, mitte pakkumise küsimisega. 4