Maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruse nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimäärus“ muutmine

KAVAND 07.02.2025 MÄÄRUS xx.xx.2025 nr ….. Maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruse nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse söödaseaduse § 23 lõike 12 alusel. Maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruses nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõikes 3 asendatakse sõnad „toiduseaduses ja söödaseaduses“ tekstiosaga „toiduseaduses, söödaseaduses ja Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduses“; 2) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse punktiga 8 järgmises sõnastuses: „8) andmed Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 88 lõikes 4 sätestatud erimärgistuse loa olemasolu kohta.“; 3) paragrahvi 12 lõiget 2 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses: „3) andmed Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 88 lõikes 4 sätestatud erimärgistuse loa olemasolu kohta.“. (allkirjastatud digitaalselt) Piret Hartman Regionaal- ja põllumajandusminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler  KAVAND 07.02.2025 SELETUSKIRI regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruse nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimäärus“ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse söödaseaduse § 23 lõike 12 alusel. Eelnõus kavandatakse maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruse nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimäärus“ (edaspidi määrus nr 24) (RT I, 04.07.2023, 38) muudatused. Määruse väljatöötamine on tingitud Riigikogus menetluses oleva Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse muutmise seaduse eelnõust (546 SE), mille kohaselt käsitatakse edaspidi riigi toidu ja sööda käitlejate registris (edaspidi RTSR) olevaid andmeid ettevõtjate kohta, kes tegelevad turustusstandarditega hõlmatud puu- ja köögivilja esmatootmise või turustamisega, puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna komisjoni rakendusmääruse 2023/24301 artiklis 3 lõikes 5 nimetatud ulatuses. Eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi põllumajanduspoliitika osakonna peaspetsialist Renata Tsaturjan (625 6507, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule tegid Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Diana Rammul (625 6259, [email protected]) ja peaspetsialist Christel Ilves (625 6261, [email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Leeni Kohal (5698 3427, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse eelnõu koosneb kolmest punktist ning on seotud Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse muutmise seaduse jõustumisega. Tulenevalt Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse muutmise seaduse jõustumisest laiendatakse „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri” eesmärki tõhusa ametliku kontrolli tagamiseks pidada majandustegevusteate esitanud toidu käitlejate puhul arvestust ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671–854), I lisa IX osas loetletud puu- ja köögiviljade turustamisstandarditele vastavuse üle. Muudatus on kooskõlas komisjoni rakendusmääruse 2023/2430 artikliga 3, mille kohaselt peavad liikmesriigid looma delegeeritud määruse 2023/2429 artiklis 1 osutatud sektoreid ja tooteid hõlmava ettevõtjate andmebaasi, sealjuures võib ettevõtjate andmebaasi loomiseks kasutada mis tahes muud andmebaasi või andmebaase, mis on juba koostatud mõnel muul otstarbel. Kuna toiduseaduse § 7 kohaselt on teiste seas ka värske puu- ja köögivilja turustamisega tegelevatel ettevõtjatel kohustus esitada majandustegevusteade, siis on RTSRis olev teave ettevõtjate kohta täielikum kui Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse (edaspidi ELÜPS) alusel Põllumajandus- ja Toiduameti (edaspidi PTA) asutatud puu- ja köögiviljade turustamisega tegelevate ettevõtjate andmekogus. Seetõttu Euroopa Liidu ühise 1 Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2023/2430,millega kehtestatakse turustamisstandarditele vastavuse kontrolli eeskirjad puu- ja köögiviljasektoris, teatavate töödeldud puu- ja köögiviljatoodete sektoris ning banaanisektoris (ELT L, 2023/2430, 03.11.2023,lk 1—18). põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse muutmise seaduse jõustumisel käsitatakse edaspidi RTSR-is olevaid andmeid majandustegevusteate esitanud toidu käitlejate kohta, kes tegelevad turustusstandarditega hõlmatud puu- ja köögivilja esmatootmise või turustamisega, puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna komisjoni rakendusmääruse 2023/2430 artiklis 3 lõikes 5 nimetatud ulatuses ning ELÜPS-i alusel loodud puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogu likvideeritakse. Punktiga 1 täpsustatakse määruse nr 24 § 1 lõike 3 sõnastust. Paragrahvi 1 lõikes 3 asendatakse sõnad „toiduseaduses ja söödaseaduses“ tekstiosaga „toiduseaduses, söödaseaduses ja Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduses“, mille kohaselt hakatakse RTSR-ile kohaldama ka viimati nimetatud seaduses sätestatud erisusi. Punktiga 2 täiendatakse määruse nr 24 § 6 lõiget 1 punktiga 8, milles sätestatakse andmed, mis tuleb puu- ja köögivilja turustamisega tegelevate ettevõtjate kohta lisaks RTSR-is olevatele andmetele registrisse kanda. Paragrahvi 6 lõike 1 punkti 8 kohaselt tuleb RTSR-i kanda andmed ELÜPS-i § 88 lõikes 4 sätestatud erimärgistamise loa olemasolu kohta. Terminiga „erimärgistamise luba“ tähistatakse komisjoni rakendusmääruse 2023/2430 artikli 4 tingimustel ettevõtjale antud õigust kasutada liidus toodetud värske puu- ja köögivilja ning banaanide puhul lähetamisetapis iga pakendi märgistusel I lisas sätestatud näidist, mis kujutab erimärgistust selle kohta, et tegemist on heakskiidetud ettevõtjaga. Komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/2430 artikli 3 lõike 5 punkti e kohaselt tuleb ettevõtjate andmebaasis esitada märge selle kohta, kas ettevõtja on heaks kiidetud. Eelnõu punktiga 3 täiendatakse määruse nr 24 § 12 lõiget 2 punktiga 3, mille kohaselt saadakse andmed erimärgistuse loa olemasolu kohta registri volitatud töötlejalt ehk PTA-lt. Nimetatud andmed kannab RTSR-i samuti PTA. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas komisjoni rakendusmäärusega (EL) nr 2023/2430, millega kehtestatakse turustamisstandarditele vastavuse kontrolli eeskirjad puu- ja köögiviljasektoris, teatavate töödeldud puu- ja köögiviljatoodete sektoris ning banaanisektoris (ELT L 2023/2430, 03.11.2023, lk 1–18). 4. Määruse mõjud Määruse muudatused puudutavad eelkõige PTA-d, avaldades positiivset mõju järelevalve korraldamisele ja PTA-s olevate andmete korrastamisele ning vähendades peetavate andmekogude arvu. PTA puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogus on registreeritud 534 ettevõtjat, sealhulgas 77 puu- ja köögivilja tootmisega tegelevat ettevõtjat, 28 hulgimüügi- ja 383 jaemüügiettevõtjat, 46 impordiga tegelevat ettevõtjat. PTA puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogus olevast 77st on 31 ettevõtjat toidukäitlejana (esmatootja) juba RTSR-i kantud. Samuti on kõik hulgi- ja jaemüügiga tegelevad ettevõtjad juba RTSR-i kantud. Muudatuse mõju avaldumise sagedus on ühekordne. Muudatuse pikaajaline mõju on positiivne, kuna muudatuse tulemusena korrastatakse PTA-s olevad andmed ettevõtjate kohta, väheneb hallatavate andmekogude arv ning järelevalve muutub tõhusamaks ja sihipärasemaks, kuna tekib parem ülevaade turul tegutsevatest puu- ja köögivilja turustavatest ettevõtjatest. Muudatused ei too ettevõtjatele kaasa lisakohustusi. Toiduseaduse kohaselt peavad enamik toidu käitlejaid esitama PTA-le majandustegevusteate või taotlema tegevusluba. Määruse mõju ulatus, sagedus ja ebasoovitavate mõjude esinemise risk puu- ja köögivilja turustavatele ettevõtjatele puudub. Määrusel puudub oluline sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju. Samuti puudub oluline mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, majandusele, looduskeskkonnale, regionaalarengule ning riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Eelnimetatud mõju ulatus, sagedus ja ebasoovitava mõju avaldumise risk on väike. Kuna oluline mõju puudub, siis ei ole vaja koostada ka Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 46 lõike 3 kohast mõjude analüüsi aruannet. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine toob kaasa RTSR-i mõningase arendamise vajaduse, mis ei too endaga kaasa lisakulutusi riigieelarve vahenditest, samuti ei kaasne määruse rakendamisega tulusid. Arvestades, et eelnõus ei kavandata uusi nõudeid, ei põhjusta määruse rakendamine lisakulusid toidu käitlejatele. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, see on kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist, kuid mitte varem kui Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse muutmise seadus. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Kuna eelnõus kavandatakse RTSR-is kogutavate andmete koosseisu muutmine, siis tulenevalt avaliku teabe seaduse § 433 lõikest 3 tuleb eelnõu saata kooskõlastamiseks ka Riigi Infosüsteemi Ametile, Andmekaitse Inspektsioonile ja Statistikaametile. Samuti esitatakse eelnõu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning Rahandusministeeriumile õigusaktide eelnõude infosüsteemi EIS kaudu.  Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Rahandusministeerium (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/119 Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruse nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimäärus“ muutmine“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Piret Hartman Regionaal- ja põllumajandusminister Lisad: 1. Määruse eelnõu, EN_RTSR.pdf; 2. Määruse eelnõu seletuskiri, SK_RTSR.pdf. Sama: Riigi Infosüsteemi Amet Andmekaitse Inspektsioon Statistikaamet Põllumajandus- ja Toiduamet Renata Tsaturjan 625 6507 [email protected] Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/25-0157 - Maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruse nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimäärus“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 27.02.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2b222b9b-451b-4e34-80b5-91b6e65656a0 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2b222b9b-451b-4e34-80b5-91b6e65656a0?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main