Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus Tallinn
Hr Ivar Jantson 27.10.2022
Järve 34a, 11314 Tallinn
Digiallkirjastatud ja
edastatud e-posti teel
[email protected]
Teabenõue
Eurosec OÜ peab taaskord RKIK-i poole pöörduma teabenõudega seoses väljakuulutamiseta
läbirääkimistega hankemenetluses (viitenumber 247019) hangitud ballistiliste paneelidega.
Kuna varasemad Eurosec OÜ (edaspidi Eurosec) teabenõuded ja selgitustaotlused samal teemal
on refereerituna päädinud vastusega, et hangitavad ballistilised paneelid on pakkuja ärisaladus,
siis esitab Eurosec teabenõude uuesti ja selgitab, miks ei saa RKIK antud juhul jätta nõutud
teavet väljastamata.
Teabenõude sisu
Millise ballistiliste paneelide tootja ja millise mudeli tarnimine on kokku lepitud riigihanke
247019 alusel sõlmitud hankelepingus pakkujaga Catalyst Business Development, inc?
Eurosec palub teabenõudele vastata e-kirja teel:
[email protected]
Teabe väljastamise põhjendus
Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus on 21.10.2022 kirjas nr 2-14/22/4232-2 keeldunud
teabenõude täitmisest paneelide tootjat ja mudelit puudutava küsimuse osas üksnes põhjusel, et
pakkuja on käsitlenud sisuliselt kõike oma riigihankes esitatud pakkumuses ärisaladusena.
Euroseci hinnangul ei saa RKIK pidada hangitavate paneelide tootjat ega mudelit Catalyst
Business Development, inc ärisaladuseks. Selle tõttu puudub RKIK-il ka alus keelduda nõutud
teabe väljastamisest Eurosecile.
Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse 21.10.2022 kirjast nähtub, et RKIK peab endale justkui
mööndusteta siduvaks Catalyst Business Development, inc ärisaladuse ulatuse määratlust, mis
on väidetavalt toodud riigihankes 247019 esitatud pakkumuses. Hankija sõnutsi on see ettevõtja
määratlenud ärisaladusena kogu info, mis puudutab toodete spetsifikatsiooni, kaasa arvatud
toodete kaal ja mõõtmed.
Euroopa Kohtu praktikast ja riigihangete seadusest (RHS) tuleneb, et hankija pole mööndusteta
seotud pakkuja ärisaladuse määratlusega. Nii on Euroopa Kohus leidnud, et: Hankijat ei saa
siduda ettevõtja pelga väitega, et edastatud teave on konfidentsiaalne. Selline ettevõtja peab
tõendama, et teave, mille avalikustamisele ta on vastu, on tõesti konfidentsiaalne, tõendades
näiteks, et see sisaldab tehnika- või ärialaseid saladusi, et selle sisu võidakse kasutada
konkurentsi moonutamiseks või et teabe avalikustamine võiks olla talle kahjulik.1
Lihtsamalt öeldes tähendab see, et pakkuja peab hankijale tõendama, et see teave on tegelikult
ärisaladus, mille avalikustamine võiks olla talle kahjulik. Sedasama eesmärki teenib ka RHS §
1
EKo C-927/19, Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras, p 117.
461 lg-s 1 pakkujale seatud kohustus ärisaladuse määramise põhjendamiseks. Hankijal on aga
eraldiseisev kohustus ärisaladuse olemasolu ja tõendatust kontrollida.
Eurosec möönab, et ärisaladuse kaitse on kahtlemata oluline väärtus. Vähemalt sama tähtsad
on siiski ka muud olulised printsiibid nagu hea halduse, läbipaistvuse ja tõhusa kohtuliku kaitse
põhimõtted, mis on hankijale samaväärselt siduvad, nagu kohustus kaitsta ettevõtja ärisaladust.
Euroseci arvates ei saa aga ballistiliste paneelide tootja ja mudel olla ärisaladus ebaausa
konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seaduse (EKTÄKS) § 5 lg 2 tähenduses. Viidatud
sätte kohaselt on ärisaladus teave, mis vastab kõigile järgmistele tingimustele:
1) see ei ole kogumis või üksikosade täpses paigutuses ja kokkupanus üldteada või kergesti
kättesaadav nende ringkondade isikutele, kes tavaliselt kõnealust laadi teabega
tegelevad;
2) sellel on kaubanduslik väärtus oma salajasuse tõttu ja
3) selle üle seaduslikku kontrolli omav isik on asjaoludest lähtuvalt võtnud vajalikke
meetmeid, et hoida seda salajas.
Euroseci hinnangul ei saa teabel ballistiliste paneelide tootja ja mudeli kohta olla antud juhul
kaubanduslikku väärtust, mis võimaldaks selle kaitset ärisaladusena. Hankija on riigihangete
registris avaldatud teabe kohaselt väljakuulutamiseta läbirääkimistega menetlust kasutanud just
põhjusel, et soovib paneelide tarnimist esimesel võimalusel. Kiireloomulisust väljendavad ka
riigihankes seatud hindamiskriteeriumid, nt lisapunkte anti tarne eest enne 31.08.2022. Seega
võib arvata, et kuna hankemenetlus on ammuilma lõppenud ja kohe käes november, on osa või
lausa kõik hangitud paneelidest tarnitud ja Kaitseväe igapäevases kasutuses.
Ballistilised paneelid on lihtsustatult paneelid, mis paigutatakse üksikvõitleja kuulivesti sisse
elutähtsate organite kaitseks. Kuna paneelid tarnitakse vestidest eraldi, siis saab paneele
suhteliselt hõlpsasti vestidesse asetada ja neid sealt eemaldada. Arvestades, et eelduslikult
hankis RKIK 3000 komplekti paneele, siis võimaldab see kaitset 3000 kaitseväelase tarbeks.
Kuna RKIK soetas paneelid kiireloomulise vajaduse tõttu, siis on selge, et neid ei soetatud lattu
tolmu koguma, vaid need on leidnud tee kaitseväelaste varustusse. Seega on tõenäoliselt sajad
kaitseväelased, sh ajateenijad neid paneele näinud ning paneelides või nende pakenditel oleva
märgistuse kaudu tuvastanud, millise tootja ja millise mudeliga on täpselt tegu. Seetõttu ei saa
paneelide tootja ja mudel olla ärisaladus, mille saladuses hoidmise suhtes saaks pakkujal olla
mistahes õigustatud huvi ja mida RKIK peaks täna kiivalt varjama.
Olukord on mõneti analoogne näiteks sellega, kui RKIK hangiks kaitseväe tarbeks sõidukeid,
näiteks soomukeid. Ka sellises olustikus on ilmne, et kui hankeleping on sõlmitud ja soomukid
kasvõi osaliselt tarnitud, puudub mistahes põhjus nende tootja ja margi varjamiseks.
Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse poolt sellise teabe kiivas varjamine, tuginedes ainuüksi
pakkuja poolt riigihanke menetluses väidetavalt tehtud määratlusele, võib jätta avalikkusele ka
ebaõige mulje, et seda tehakse sootuks muudel põhjustel, kui pakkuja ärisaladuse kaitse.
Kahtlemata ei ole RKIK-ile saladuseks see, et märgiline osa RKIK-i hangetest vaidlustatakse
ning tavatult suur osa vaidlustustest ka rahuldatakse. Sealjuures on ette tulnud lausa juhtumeid,
et RKIK-i sõlmitud hankelepinguid on tühistatud, kuna aktsepteeritud on asju, mille pakkumist
hanke tingimused ette ei näinud.2
Sellises taustsüsteemis peab RKIK olema iseäranis hoolas, et teabenõuete täitmata jätmine ei
jätaks muljet, et RKIK püüab varjata nt seda, et on soetanud ballistilisi paneele, mis hanke
tingimustele aga ei vasta. Kahjuks jääb ka antud juhul selline mulje, kuivõrd mingeid sisulisi
põhjuseid tarnitud paneelide tootja ega mudeli varjamiseks ei saa olla pakkujal ega RKIK-il.
Seetõttu palub Eurosec teabenõude seaduse sätestatud tähtajal ja viisil täita.
Lugupidamisega
Toomas Villo
Eurosec OÜ
2
TlnHKo 3-22-951.