Riigikogu rahanduskomisjon
[email protected] Meie 03.06.2025 nr 1.1-10.1/2618-1
Muudatusettepanekud
makseasutuste ja e-raha asutuste
seaduse ning makse- ja
arveldussüsteemide seaduse
muutmise seaduse (634 SE) kohta
Austatud proua Akkermann
Esitame ettepanekud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse ning makse- ja
arveldussüsteemide seaduse muutmise seaduse 634 SE kohta. Käesolevad ettepanekud on
koostatud eelkõige huvigruppidelt saabunud tagasiside põhjal.
1. Täiendada eelnõu § 1 punktis 4 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 639
lõiget 9 pärast sõnu „ei ole muutunud“ sõnadega „ja dokumendid vastavad käesolevas
paragrahvis sätestatud nõuetele.“.
Selgitus. Viidatud sätte kohaselt Finantsinspektsioon võib makseasutuse või e-raha asutuse
vabastada selliste käesolevas paragrahvis nimetatud andmete või dokumentide esitamisest,
mille makseasutus või e-raha asutus on juba esitanud käesoleva seaduse §-s 15 sätestatud
tegevusloa taotlemise menetluses, kui andmed ei ole muutunud. Selguse pärast sätet
täpsustatakse, et silmas on peetud ka dokumentide vastavust käesolevas paragrahvis sätestatud
nõuetele.
2. Asendada eelnõu § 1 punktis 4 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 6310
lõikes 3 sõna „kolm“ sõnaga „neli“.
Selgitus. Arvestades andmete ja dokumentide suurt hulka, mis esitatakse vastavuse
tunnustamise taotlusega koos, muudetakse Finantsinspektsiooni otsuse tegemise maksimaalne
aeg kolmelt kuult neljale kuule.
3. Muuta eelnõu § 1 punktis 4 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 6310 lõiget
5 ja sõnastada see järgmiselt:
„(5) Finantsinspektsioon võib vastavuse tunnustamise otsuse kehtetuks tunnistada, kui
makseasutus või e-raha asutus:
1) ei ole taotlenud arveldussüsteemis osalemist kuue kuu jooksul;
2) ei ole alustanud arveldussüsteemis osalemist 18 kuu jooksul pärast talle vastavuse
tunnustamise otsuse teatavaks tegemist;
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
3) on vastavuse tunnustamise taotlemisel esitanud valeandmeid, millel oli otsuse tegemisel
oluline tähendus;
4) ei vasta enam vastavuse tunnustamise tingimustele.“.
Selgitus. Finantsinspektsiooni selgituste kohaselt diskretsiooniõiguse puudumine vastavuse
tunnustamise otsuse kehtetuks tunnistamisel võib praktikas tuua kaasa ettearvamatuid
olukordi, kuna igakordselt tuleb kohe valida kõige karmim meede ehk tunnistada otsus
kehtetuks. Finantssektori üleselt on tegevuslubade kehtetuks tunnistamisel jäetud
Finantsinspektsioonile kaalumisõigus (nt MERAS § 22 lg 2, KAVS § 16 lg 2). Ei ole mõistlik,
et iga mittetahtlik rikkumine toob automaatselt kaasa tunnustamise otsuse kehtetuks
tunnistamise. Nii haldusmenetluse põhimõtete kui ka senise kohtupraktika kohaselt peab
isikule antud loa kehtetuks tunnistamine olema proportsionaalne ja põhjendatud, mistõttu
peab ka siin jääma FI-le kaalutlusõigus otsustamaks, kas mittevastavus õigusaktide nõuetele
on selline, mis toob kaasa isikule antud tegevusõiguse kehtetukstunnistamise või mitte.
4. Jätta eelnõust välja § 1 punktis 4 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 6310
lõige 6.
Selgitus. Lõige 6 jäetakse eelnõust välja, sest selles lõikes sätestatud vastavuse tunnustamise
otsuse kehtetuks tunnistamise alused viiakse sama paragrahvi lõikesse 5 ning
Finantsinspektsioonile nähakse otsuse tegemisel ette kaalutlusõigus.
5. Asendada eelnõu 1 § punktis 5 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 79
lõike 1 punktis 2 tekstiosa „või investeerima selle“ tekstiosaga „, Eesti Pangas avatud kontol
kooskõlas Eesti Panga kehtestatud reeglite ja tingimustega või investeerima selle
turvalistesse,“;
Selgitus. Muudatuse alus on välkmaksete määruse artikkel 3 lõige 1, millega muudetakse
direktiivi (EL) 2015/2366 artikli 10 lõike 1 punkti a, mis näeb ette rahaliste vahendite
investeerimise muuhulgas turvalisse varasse.
6. Muuta eelnõu § 1 punktis 7 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 89 lõiget
1¹ ja sõnastada see järgmiselt:
(31) Finantsinspektsioonil on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 260/2012,
millega kehtestatakse eurodes tehtavatele kreedit- ja otsekorraldustele tehnilised ja ärilised
nõuded ning muudetakse määrust (EÜ) nr 924/2009 (ELT L 94, 30.03.2012, lk 22–37) ning
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1230 piiriüleste maksete kohta liidus
(ELT L 274, 30.07.2021, lk 20–31) nõuete kohase täitmise üle järelevalve teostamisel kõik
nimetatud määrustes, käesolevas seaduses ja Finantsinspektsiooni seaduses sätestatud
õigused.
Selgitus: Finantsinspektsioon juhtis tähelepanu sellele, et eelnõu § 1 p 7 puhul pole tegemist
pelgalt viite muutmisega, vaid Finantsinspektsioon lisatakse määruste mõistes pädevaks
asutuseks ehk terviklikult antakse kogu määruse täitmise kontroll Finantsinspektsioonile.
Varasem sõnastus nägi ette Finantsinspektsioonile õigused järelevalve teostamisel. Ka
kehtivas makseasutuste ja e-raha asutuste seaduses on Finantsinspektsioonil olemas üksnes
õigused väärteomenetluse läbiviimiseks määrus (EL) nr 260/2012 artiklites 3-9 sätestatu osas
ning määruse (EL) nr 2021/1230 artiklites 3-6 sätestatu osas.
2
7. Jätta eelnõust välja § 3.
Selgitus. Eelnõu jõustumine 2025. aasta 1. juulil ei praeguses menetlusetapis realiseeritav,
mistõttu seda muudetakse. Jõustumise aeg jäetakse eelnõust välja, ehk seadus jõustub üldises
korras.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Jarmo Lilium 53026314
[email protected]
3