Teie 15.05.2025 nr 1-11/563-1;
Kultuuriministeerium KUM/25-0527/-1K
[email protected] Meie 10.06.2025 nr 1.1-11/2331-2
Rahvaraamatukogu seaduse eelnõu
Austatud proua minister
Kooskõlastame rahvaraamatukogu seaduse eelnõu alljärgnevate märkustega.
1. Eelnõu §-s 2 tuuakse välja, et rahvaraamatukogu on kultuuri- ja haridusasutus ning
sätestatakse rahvaraamatukogu põhieesmärgid ja põhiülesanded. Nagu ka seletuskirjas välja
tuuakse, peegeldavad need aja jooksul rahvaraamatukogude tegevuses toimunud põhimõttelist
muutust, kus pigem laenutuskeskselt kuvandilt minnakse üle sotsiaalsemale organisatsioonile
ja tegevusele, mis toetavad inimest, ühiskonda ja elukeskkonda. Kuid kui vaadata eelnõu, siis
rahvaraamatukogu teenuste korraldamise regulatsioon (3. peatükk) on ikkagi vaid
laenutuskeskne, mis pealegi on detailideni ära on reguleeritud. Muude ülesannete kohta on
eelnõus üksnes öeldud, et arvestades kogukonna vajadusi ja rahvaraamatukogu võimalusi,
pakub rahvaraamatukogu ruume õppimiseks, huvitegevuseks, töötamiseks ja ühiskondlikuks
tegevuseks ning täidab muid ülesandeid, mis ei takista rahvaraamatukogu põhiülesannete
täitmist ega ole nendega vastuolus (eelnõu § 2 lõige 3). Jääb selgusetuks, kas muude
ülesannete täitmine ongi lahendatud läbi ruumide üürimise.
2. Eelnõu § 8 kohaselt võib raamatukogu juhiga sõlmida üksnes tähtajalise töölepingu kuni
seitsmeks aastaks, mida võib ühe korra uut konkurssi korraldamata kuni kolme aasta võrra
pikendada. Tavaliselt on tähtajalised töösuhted lühema kestvusega ja seletuskirjas ei ole
selgitatud, millest tulenevalt on raamatukogude juhtidele otsustatud kohaldada 7-aastast
tähtaega. 3-aastane konkursita töölepingu pikendamise võimaluse juures jääb ebaselgeks,
kuidas on muudatus kooskõlas TLS § 10 lõikega 1, mille kohaselt, kui tähtajalist lepingut on
pikendatud rohkem kui üks kord viie aasta jooksul, loetakse töösuhe algusest peale tähtajatuks
(eelnõu § 8 lõike 4 kohaselt ei muutu tähtajatuks).
3. Eelnõu § 13 lõikega 6 antakse valdkonna eest vastutavale ministrile võimalus volitada
halduslepingu alusel Eesti Rahvusraamatukogu määrama riigieelarvest rahvaraamatukogule
või rahvaraamatukogude valdkonnas tegutsevale muule asutusele või isikule toetust. Eelnõust
ei selgu, mida mõeldakse toetuse määramise all (ka minister otsustab sama paragrahvi lõike 5
kohaselt toetuse määramise), kas ministri kehtestatud tingimuste alusel või ka enda
äranägemisel toetuse andmist. Selguse huvides palume sõnastust täpsustada, et oleks selgelt
aru saada, et Eesti Rahvusraamatukogul ei ole õigust ise otsustada, mis toetusi
rahvaraamatukogudele või muudele asutustele määrata, vaid tegemist on toetuse andmise
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
elluviimisega seonduvate ülesannetega ministri kehtestatud toetuse andmise tingimuste alusel.
Ka ministri puhul (§ 12 lõige 5) ei ole aru saada, kas ta määrab toetusi juhtumipõhiselt või on
see lõige seotud lõike 8 punktis 1 nimetatud volitusnormi alusel antavate toetustega.
4. Seoses toetuste andmisega märgime veel, et põhiseaduse riive tõttu tuleks
konkurentsipõhiste toetuste puhul seaduse tasandil reguleerida toetuste tagasinõudmine,
kohustuste täitmata jätmise tagajärjed (viivisnõuded) ja kohustuslik vaidemenetlus, kui seda
soovitakse ette näha ning haldusmenetluse seadus pole piisav.
5. Eelnõu §-s 6 reguleeritakse maakonnaraamatukogudesse puutuvat. Eelnõu § 13 lõikes 4 ja
lõike 8 punktis 2 on reguleeritud riigieelarvest riikliku kohustusena raamatukoguteeninduse
maakondliku koordineerimise ülesandeid täitva rahvaraamatukogu kahe töötaja töötasude ja
ülalpidamiskulude hüvitamine. Seadus on planeeritud jõustuma 2026. aasta 1. juulil.
Maakonnaraamatukogud lõpetavad tegevuse 2026. aasta 31. detsembril. Seega kehtib
seaduses sisalduv regulatsioon pool aastat ja on ajutine. Normitehnika käsiraamatu1 § 13
komm 10 kohaselt on see viga, kui ajutised sätted paigutatakse seaduse põhiosasse. Nende
sätete kohaldamine ei ole alaliselt ette nähtud. Kui nende mõju lõpeb, jäävad need asjatult
põhiteksti koormama ja võivad tekitada arusaamatusi.
Eelnõu § 31 on reguleeritud sellesama loodava seaduse muutmine. Muudetavad sätted
puudutavad: 1) ülalnimetatud ajutisi sätteid (§ 6 ja 13) ja 2) raamatukogude andmekogu sätet,
mis on küll põhiteksti säte, kuid jõustub hiljem. Seaduse teksti koormamise vältimiseks ja
selguse huvides võiksid punktis 1 nimetatud sätted olla seaduse rakendussätetes ja punktis 2
olev võiks sisalduda seaduse põhitekstis, kuid jõustuda hiljem.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Marge Kaskpeit 58851423
[email protected]
Elis-Ketter Müürsepp
1 Microsoft Word - HÃŁNTE_16.01.2019
2