Seisukoha edastamine liikluskindlustuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (649 SE) kohta

Riigikantselei Teie 18.05.2025 nr 2-5/25-00975, [email protected] RIIGIKOGU/25-0535/- 2T Meie 10.06.2025 nr 1.1-11/2368-2 Seisukoht liikluskindlustuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (649 SE) kohta Vabariigi Valitsusele on arvamuse andmiseks esitatud Isamaa fraktsiooni algatatud liikluskindlustuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (649 SE). Riigikantselei resolutsiooni kohaselt peab eelnõu kohta esitama ettepaneku valitsuse arvamuse kujundamiseks rahandusministeerium. Eelnõu eesmärgiks on muuta liikluskindlustuse seadust selliselt, et kõik täismassiga kuni 3,5 tonni (kaasa arvatud) kaaluvad haagised oleksid liikluskindlustuse kohustusest vabastatud. Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiivi 2009/103/EÜ mootorsõidukite kasutamise tsiviilvastutuskindlustuse ja sellise vastutuse kindlustamise kohustuse täitmise kohta (edaspidi direktiiv või MID), artikkel 3 näeb ette, et iga liikmesriik võtab artiklit 5 arvestades kõik vastavad meetmed, et tagada sellise sõiduki kasutamisel, mille põhiasukoht on tema territooriumil, tsiviilvastutuskindlustuse olemasolu. Euroopa Kohus on selgitanud, et see tähendab üldise kindlustuskohustuse sätestamist, st kindlustusleping tuleb sõlmida kõikide Eesti sõidukite suhtes. Direktiivi artikkel 1 punkt 1 defineerib sõiduki mõiste ja selle punkti b kohaselt tuleb sõidukina käsitleda ka kõiki ühendatud või ühendamata haagised. Eeltoodust tulenevalt tuleb haagise suhtes sätestada kindlustuskohustus, so lepingu sõlmimise kohustus. Üldistades võib öelda, et praktikas on liikmesriigid lahendanud haagisega seotud vastutuse küsimuse kahel viisil: 1) haagiste suhtes tuleb sõlmida eraldi leping (enimlevinud lahendus, sh Eestis); 2) haagisega seotud vastutus on kindlustatud veduki suhtes sõlmitud lepinguga. Eelviidatud punktis 2 toodud lahendus on omane eelkõige riikidele, kus (kerg)haagisel pole eraldi registreerimise märki ja sellele kinnitatakse sõiduki registreerimise märk ja/või riikidele, kus haagist käsitatakse sõiduki osana (näiteks Holland, Taani, Rootsi). Eelnõuga pakutud lahendus, mille kohaselt puuduks haagistel üldse kindlustus, on Euroopa Liidus pretsedenditu. Nagu ülal märkisime, siis üksikutes riikides esineb lahendusi, kus haagis loetakse kindlustatuks veduki liikluskindlustuse lepingu alt, kuid teist sellist lahendust, et teatud tingimustele vastavad haagised vabastatakse kindlustuskohustuse alt, pole. Põhimõtteliselt võimaldab direktiivi art 5 lg 2 teha erandi kindlustuskohustusest seoses teatavat liiki sõidukitega või teatavate erimärki kandvate sõidukitega ja vabastada need kindlustuskohustusest. Siiski on küsitav, kas direktiivi mõttega on kooskõlas niivõrd üldise Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 välistuste kehtestamine, nagu see on eelnõuga välja pakutud. Asjaolu, et sellist välistust ei ole üheski riigis tehtud, pigem kinnitab selle küsitavust. Olgu öeldud, et eelnõu mõjualasse jäävaid haagiseid on liiklusregistris märkimisväärne hulk - ca 125 000 tuhat. Juhul, kui haagised vabastatakse kindlustuskohustusest, siis tuleb neid sõidukeid käsitleda kindlustamata sõidukitena (LKindlS § 45 lg 2, direktiivi art 5 punkt 2 lõige 2). See tähendab, et sellisel juhul hüvitab haagisega tekitatud kahju Eesti Liikluskindlustuse Fond, kellel tekib tagasinõue haagise valdaja vastu (LKindlS § 57 p 8). Eesti seaduse järgi loetakse kahju haagisega põhjustatuks, kui haagis on iseeneslikult liikuma hakanud, vedukita pargitud, peatatud või muul põhjusel seisma jäetud, samuti juhul, kui veduk jääb tuvastamata (LkindlS § 47 lõiked 2 ja 3). 2024. aastal oli selliseid kindlustusjuhtumeid 45 (keskmine kahju ca 1000 eurot) ja 2023. aastal 48 (keskmine kahju ca 1500 eurot). Üldiselt võib öelda, et haagise suhtes sõlmitud kindlustuslepingu alusel kahju hüvitamine Eestis on pigem erandlik, kuid see pole enam nii harv kui varem. Eelnõu mõjualasse kuuluvad ka paadihaagised, hobutreilerid ja haagissuvilad, millega liigeldakse sageli väljaspool Eestist. Tuleb silmas pidada, et liikluskindlustuse leping kehtib kogu Euroopa ühenduse territooriumil ja vastava märke korral teistes rohelise kaardi riikides. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EÜ) nr 864/2007 lepinguväliste võlasuhete suhtes kohaldatava õiguse kohta (ELT L 199, 11.07.2007, lk 40–49) tulenevalt kohaldatakse õigusvastaselt tekitatud kahju hüvitamisele selle riigi õigust, kus kindlustusjuhtum aset leidis. Paljude riikide õigusaktid on sätestanud eriregulatsiooni haagise osalusel toimunud kindlustusjuhtumite tarbeks, näiteks on sätestatud, et haagise ja veduki kindlustusandjad vastutavad solidaarselt, 50%/50% või hüvitatakse kahju selle sõiduki liikluskindlustuse alt, mis on kontaktis kannatanu sõiduki või kahjustatud asjaga. Juhul, kui vabastada Eesti haagised kindlustuskohustuse alt, siis tuleb need kahjud kinni maksta haagise omanikel. Eelnõu mõjualasse jäävate haagiste liikluskindlustuse päevamakse 2024. aastal oli 0,0156 eurot ja 2025 aastal 0,0145 eurot. Keskmine haagiste liikluskindlustuse aastamakse oli eelmisel aastal 5,7 eurot. Kindlustusmakse on küllaltki mõistlik seetõttu, et kehtiv regulatsioon võimaldab haagistega seotud kindlustusriski suhteliselt täpselt hinnata. Pakutud eelnõu vastuvõtmisel poleks kindlustusandjal enam võimalik kindlustusriski hindamisel arvestada, millist sõidukit kasutatakse haagise vedamiseks ja millist mitte, mistõttu hinnastatakse haagise risk kõigi teiste sõidukite kindlustusmaksemääradesse. Kindlustuses on määramatusel alati kõrgem hind, mistõttu võib eeldada, et muudatuse mõjul võivad kindlustusmaksed kasvada. Kokkuvõttes ei saa rahandusministeerium eelnõu toetada ja seda eelkõige järgmistel põhjustel: 1) Eestis kehtiv haagiste kindlustamise loogika on sama enamikes Euroopa Liidu riikides ja selline lahendus töötab hästi olukorras, kus liikluskindlustus kehtib ühenduse üleselt ning erinevates riikides on erinev regulatsioon haagisega seotud kindlustuse ja haagiste osalusel toimunud kindlustusjuhtumi tõttu tekitatud kahjude hüvitamiseks; 2) sagedased on liiklusõnnetused, mille puhul ei ole võimalik tuvastada vedukit (nt õigusvastaselt pargitud valgustamata haagis; mittekontaktne liiklusõnnetus, mille puhul on teada üksnes haagise registreerimismärk, vms); 3) kuna üldiselt on Euroopa Liidus tavaks, et haagise suhtes peab olema sõlmitud eraldi leping, siis võib Eesti kodanikel tekkida teistes riikides probleeme politseile rahvusliku eriregulatsiooni selgitamisega; 2  4) kui haagised oleks vabastatud kindlustusest, peab haagisega põhjustatud kahju hüvitama sõiduki põhiasukohariigi garantiifond, kelleks liiklusregistris registreeritud kindlustamata haagise puhul on üldjuhul Eesti Liikluskindlustuse Fond, kellel omakorda tekib tagasinõudeõigus omaniku vastu ehk liikluskindlustuse kahju põhjustaja kaitse funktsioon jääb täitmata; 5) eelnõuga tehtav suureulatuslik haagiste vabastus kindlustuskohustusest ei ole meie hinnangul kooskõlas liikluskindlustuse direktiiviga ja sellist regulatsiooni pole ka üheski teises ELi liikmesriigis. Seega teeb Rahandusministeerium Vabariigi Valitsusele ettepaneku mitte toetada Isamaa fraktsiooni algatatud liikluskindlustuse seaduse muutmise seaduse eelnõu 649 SE. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi rahandusminister Siiri Tõniste 5885 1466 [email protected] 3