Vaidlustus

Riigihangete vaidlustuskomisjon 16. juuni 2025 Tartu mnt 85, Tallinn 10115 [email protected] Riigihange: „Radioloogiliste uuringute kirjeldamine“ Viitenumber 293001 Vaidlustaja: MediMatkat OÜ registrikood 12405506 Mehaanika 21, 10616 Tallinn Vaidlustaja esindaja: vandeadvokaat Kalev Aavik Advokaadibüroo Koch & Partnerid Tartu mnt 25, 10117 Tallinn tel: +372 55613454 e-post: [email protected] Hankija: Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla registrikood 90003433 Tervise 1, 31025 Kohtla-Järve e-post: [email protected] Kolmas isik: Sihtasutus Tartu Ülikooli Kliinikum registrikood 90001478 L. Puusepa 1a, 50406 Tartu e-post: [email protected] VAIDLUSTUS TAOTLUSED 1. Peatada riigihange viitenumbriga 293001 „Radioloogiliste uuringute kirjeldamine“. 2. Tunnistada kehtetuks järgmised sihtasutuse Ida-Viru Keskhaigla 06.06.2025 otsused: 2.1. Vastavusotsus MediMatkat OÜ pakkumise tagamise lükkamise kohta; 2.2. Edukaks tunnistamise otsus sihtasutus Tartu Ülikooli Kliinikum pakkumuse edukaks tunnistamise kohta. 3. Mõista sihtasutuselt Ida-Viru Keskhaigla välja MediMatkat OÜ kasuks vaidlustusmenetluses tasutud riigilõiv ja lepingulise esindaja kulud vastavalt edaspidi esitatavale kulunimekirjale. Asjaolud 1. 07.04.2025 avaldati riigihangete registris teade sihtasutuse Ida-Viru Keskhaigla (edaspidi hankija) poolt riigihanke viitenumbriga 293001 „Radioloogiliste uuringute kirjeldamine“1 läbiviimise kohta. 06.06.2025 tegi hankija muuhulgas järgmised otsused • kvalifitseerimisotsuse (Lisa 1), millega kvalifitseeris nii MediMatkat OÜ (edaspidi vaidlustaja) kui sihtasutuse Tartu Ülikooli Kliinikum (edaspidi kolmas isik); • vastavusotsuse (Lisa 2), millega tunnistas vastavaks kolmanda isiku pakkumuse, ent lükkas tagasi MediMatkat OÜ pakkumuse; • edukaks tunnistamise otsuse (Lisa 3), millega tunnistas edukaks kolmanda isiku pakkumuse. 2. Vaidlustaja hinnangul on vastavusotsus õigusvastane osas, millega lükati tagasi vaidlustaja pakkumus, samuti on õigusvastane otsus kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamise kohta. Vaidlustuse põhjendused Tehnilise kirjelduse punkt 1.5 ei ole nõue pakkumusele, vaid kvalifitseerimise tingimus, mis ei saa olla pakkumuse mittevastavaks aluseks 3. Vaidlustaja pakkumuse tagasilükkamise põhjenduseks oli märgitud, et pakkumus ei vasta HAD Lisa 1 – Tehnilise kirjelduse punkti 1.5 sätestatud tingimustele. 4. Riigikohus on Euroopa Kohtu praktikale viidates selgitanud, et hankelepingu esemele esitatavate nõuete (tehniline kirjeldus ehk pakkumuse vastavuse tingimus) ja hankes osalevatel ettevõtjatele esitatavate nõuete (kvalifitseerimise tingimused) eristamisel on oluline õiguslik tähendus, kuna esimesed määrab hankija põhimõtteliselt oma vabal äranägemisel, teiste osas on aga seadusandja esiteks selgelt piiritlenud, milliste andmete ja dokumentide esitamist võib hankija nõuda2, ning teiseks peavad need sisalduma hanketeates.3 Samuti on Riigikohus Euroopa Kohtu praktikale viidates selgitanud, et tingimuse määratlemine sõltub selle tegelikust sisust, mitte paiknemisest hankedokumentides ning nõuded pakkujale, mis väljuvad hankelepingu täitmise raamidest, ei ole käsitatavad hangitava asja või teenuse omaduste ega tunnustena.4. 5. Tehnilise kirjelduse punkti 1.5 järgi „Pakkujatel peab olema vähemalt viis eesti keelt kõnes ja kirjas valdavat kvalifitseeritud radioloogi, kes on kantud tervishoiutöötajate registrisse ja kelle pädevust on hinnanud Eesti Radioloogia Ühing“. Ilmselgelt ei ole tegemist mitte tehnilise kirjelduse (pakkumuse vastavuse tingimusega), vaid pakkuja kvalifitseerimise tingimusega. Hankedokumentides puuduvad nõuded, mis nõuaksid kõnealuse viie radioloogi kasutamist hankelepingu täitmisel või mis ükskõik mis muul viisil seoksid kõnealuse nõude hanke esemeks oleva teenuse osutamise nõuetega. Samas nii direktiivi 2014/24/EL artikli 58 lg 1 p a) ja c) järgi kui RHS § 98 lg 1 järgi tingimused, mis puudutavad sobivust tegeleda kutsetööga või kutsealast suutlikkust, on pakkuja kvalifitseerimise tingimused. Vaidlusalune nõue puudutab pakkujate sobivust tegeleda kutsetööga ja/või nende kutsealast suutlikkust, seega on tegemist kvalifitseerimise tingimusega. Kuna selle tingimuse näol ei ole tegemist 1 https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/8636545/general-info 2 RKHKo 3-3-1-65-11, p 26; 3 RKHKo 3-3-1-2-12, p 15.1 ja 15.2 4 RKHKo 3-3-1-65-11, p 30 2 hankelepingu esemele esitatud nõude ehk pakkumuse vastavuse tingimusega, siis on selle alusel pakkumise mittevastavaks tunnistamine ja tagasi lükkamine õigusvastane sõltumata sellest, kas pakkuja sellele tingimusele vastab või mitte. Vaidlustaja on kehtivalt kvalifitseeritud 6. Nagu eelpool märgitud, tegi hankija 06.06.2025 muuhulgas kvalifitseerimisotsuse (Lisa 1), millega kvalifitseeris ka vaidlustaja. Olemuslikult kvalifitseerimise tingimuseks oleva nõude väidetava täitmata jätmise tõttu ei saa vaidlustaja ükskõik mis nimetust kandva otsusega hankelt kõrvaldada olukorras, kus vaidlustaja suhtes on olemas kehtiv kvalifitseerimise otsus. Kvalifitseerimise tingimused tuleb sätestada hanketeates või neile vähemalt hanketeates selgelt viidata 7. Isegi kui vaidlustaja saaks mitte kvalifitseerumise tõttu hankelt kehtivalt kõrvaldada ka pakkumuse tagasilükkamise vormis ja vaatamata kehtivale kvalifitseerimise otsusele, siis see eeldaks kõnealuse kvalifitseerimise tingimuse sätestamist hanketeates või sellele selget viitamist hanketeates. Käesoleval juhul see nii ei ole. Kui algse, 04.04.2025 hanketeate punktis 5.1.9 oli vähemalt viide kvalifitseerimistingimustele (ehkki need kvalifitseerimistingimused ei sisalda vaidlusalust nõuet), siis muudetud 03.05.2025 hanketeates puudub mistahes informatsioon kvalifitseerimistingimuste kohta. Seega ei ole vaidlusalune tingimus sätestatud hanketeates ja sellele pole ka viidatud hanketeates. 8. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/24/EL artikli 58 lõike 5 järgi „avaliku sektori hankija esitab hanketeates /…/s nõutavad osalemistingimused, mida võib väljendada suutlikkuse miinimumtasemena, koos asjakohase tõendusviisiga“. Sama direktiivi artikli 49 järgi hanketeated peavad sisaldama V lisa C osas esitatud teavet. V lisa C osa p 11 alapunkt c järgi peavad hanketeates sisalduma „ettevõtjate olukorda käsitlevate selliste kriteeriumite loetelu ja lühikirjeldus, mis võivad kaasa tuua menetlusest kõrvaldamise, ning kvalifitseerimise tingimuste loetelu ja lühikirjeldus; võimalikud miinimumnõuded; märge nõutava teabe kohta (ettevõtjate endi kinnitused, dokumendid).“ VAKO on RHS asjakohaseid sätteid tõlgendades leidnud5, et RHS ei sätesta sõnaselgelt, millises riigihanke alusdokumendis tuleb kvalifitseerimise tingimused kehtestada, kuid on siiski järeldanud, et üldjuhul tuleb kvalifitseerimise tingimused kehtestada hanketeates, ning vaid juhul, kui see ei ole võimalik kvalifitseerimise tingimuste mahukuse tõttu, võib neid täiendavalt kehtestada ka muudes riigihanke alusdokumentides, sellisel juhul tuleb aga hanketeates selgelt viidata riigihanke alusdokumendile, milles kvalifitseerimise tingimused kehtestatakse ning nende tingimuste asukohale nimetatud dokumendis. Vaidlustaja hinnangul on EL õiguse konformse tõlgendamise põhimõtet arvestades küsitav, kas sellise möönduse lubamine on kooskõlas direktiivi 2014/24 artikliga 49. Käesolevas vaidluses pole see aga oluline, sest vaidlusaluse hanke hanketeade pole kooskõlas isegi VAKO poolt antud võrdlemisi liberaalse tõlgendusega. Kuna vaidlusalune kvalifitseerimise tingimus ei ole sätestatud hanketeates ja sellele pole ka viidatud hanketeates, siis ei ole selle alusel hankelt kõrvaldamine õiguspärane. 5 VAKO, 165-17/190749, p 8.2-84 3 Ei vaidlustaja ise ega tema pakkumus ei ole vastuolus Tehnilise kirjelduse punktis 1.5 sätestatuga 9. Vastavusotsusest ei selgu, millises osas vaidlustaja ei vasta nõudele, et „pakkujatel peab olema vähemalt viis eesti keelt kõnes ja kirjas valdavat kvalifitseeritud radioloogi, kes on kantud tervishoiutöötajate registrisse ja kelle pädevust on hinnanud Eesti Radioloogia Ühing“. Seega on vastavusotsuse esiteks täielikult motiveerimata. Teiseks on vastavusotsus ka sisuliselt väär. Vaidlustaja vastab kõnealusele nõudele. Tal on olemas vähemalt viis eesti keelt kõnes ja kirjas valdavat kvalifitseeritud radioloogi, kes on kantud tervishoiutöötajate registrisse ja kelle pädevust on hinnanud Eesti Radioloogia Ühing, ning kes on nõustunud osutama radioloogia valdkonna arstiabi Medimatkat OÜ nimel alates 01.06.2025. 10. Viimaks on ka küsitav, kas vaidlusaluse nõude alusel on üleüldse võimalik kedagi kvalifitseerimata jätta. RHS § 98 lg 1 kommentaarides on selgitatud, et ühe komponendi, kas kvalifitseerimise tingimuse või tõendinõude puudumisel ei ole kvalifitseerimine teostatav.6 Käesoleval juhul kõnealuse tingimuse täitmise tõendamiseks hankedokumentidega ühtegi tõendit ei nõuta. Veelgi enam, kõnealune nõue on kirja pandud sedavõrd uduselt, et selle täitmise kohta tõendi nõudmine polegi võimalik. Nõue, et kellelgi „on radioloog“, ei sisalda ühtegi spetsiifilist nõuet muuhulgas selle kohta, milline peaks olema õigussuhe pakkuja ja radioloogi vahel ja millises vormis see õigussuhe peaks olema loodud. Hankija ei saaks meelevaldselt hakata nõudma spetsiifilise õigussuhte (nt tööleping) või teatud kindla sellise õigussuhte olemasolu tõendava vormi (nt kirjalik või kirjalikult taasesitatav vorm). Viimaks isegi juhul, kui hankijal oleks õigus antud nõude täitmise kohta mingisuguseid dokumente või tõendeid nõuda, siis oleks tal tulnud seda teha enne vaidlustaja pakkumise mittevastavaks tunnistamist, selle tegemata jätmine on VAKO hinnangul vastuolus RHS § 95 lg 4 punktiga 9.7 Kokkuvõte 11. Tehnilise kirjelduse punkt 1.5 sisaldab pakkuja kvalifitseerimise nõuet, mitte pakkumuse vastavuse nõuet. Selle nõude alusel pakkumuse mittevastavaks tunnistamine ja tagasi lükkamine pole lubatud, seda enam, et hankes on tehtud kehtiv otsus vaidlustaja kvalifitseerimiseks. Kvalifitseerimise nõue peab sisalduma hanketeates või vähemalt peab hanketeates olema sellele selgelt viidatud, käesoleval juhul see nii pole. Vaidlustaja vastab kõnealusele nõudele. Tal on olemas vähemalt viis eesti keelt kõnes ja kirjas valdavat kvalifitseeritud radioloogi, kes on kantud tervishoiutöötajate registrisse ja kelle pädevust on hinnanud Eesti Radioloogia Ühing ning kes on nõustunud osutama radioloogia valdkonna arstiabi Medimatkat OÜ nimel alates 01.06.2025. 12. Kuna vastavusotsus vaidlustaja pakkumuse mittevastavaks tunnistamise ja tagasi lükkamise kohta on õigusvastane, siis on õigusvastane ka kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamise otsus, mis lähtus eeldusest, et tegemist on ainsa vastavaks tunnistatud pakkumusega. Menetluslikud küsimused 13. Vaidlustuselt on tasutud riigilõiv 1280 eurot (Lisa 4). 14. Vaidlustaja nõustub asja läbivaatamisega kirjalikus menetluses. 6 M. A. Simovart ja M. Parind. Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne, Tallinn 2019, lk 608 7 VAKO, 13-18/193265, p 9 4 15. Vaidlustaja sai vaidlustatud otsustest teada 06.06.2025, seega on vaidlustus tähtaegne (RHS § 189 lg 1). 16. Allakirjutanu kinnitab vaidlustaja esindusõiguse olemasolu, Lugupidamisega, /digitaalselt allkirjastatud/ Kalev Aavik, vandeadvokaat Lisad: 1. Hankija 06.06.2025 kvalifitseerimise otsus 2. Hankija 06.06.2025 vastavusotsus 3. Hankija 06.06.2025 otsus edukaks tunnistamise kohta 4. Maksekorraldus riigilõivu tasumise kohta 5 Koostatud 06.06.2025 11:49:21 1/2 VASTAVUSOTSUS Hankija: Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla (90003433) Hange: Radioloogiliste uuringute kirjeldamine (293001) Hankemenetluse liik: Avatud hankemenetlus Koostaja: KRISTINA MÄNNIK VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 554745 Pakkuja: MediMatkat OÜ (12405506) Otsus: Põhjendus: Tagasi lükata Pakkumus ei vasta HAD Lisa 1 - Tehnilise kirjelduse punkti 1.5 sätestatud tingimustele. VASTAVUSOTSUS PAKKUMUS NR 560825 Pakkuja: sihtasutus Tartu Ülikooli Kliinikum (90001478) Otsus: Põhjendus: Vastavaks tunnistada . Vastavus hankija esitatud tingimustele taotluste/pakkumuste kaupa vaata lisadest. https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/8636545/general-info Koostatud 06.06.2025 11:49:21 2/2 LISA 1. PAKKUMUS NR 554745 Otsus: Tagasi lükata Põhjendus: Pakkumus ei vasta HAD Lisa 1 - Tehnilise kirjelduse punkti 1.5 sätestatud tingimustele. Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus Pakkuja kinnitus Vastab tõendite alusel Pakkuja asukohamaa Vastab tõendite alusel Ärisaladus Vastab tõendite alusel Pakkumuse esitamine Ei vasta tõendite alusel Pakkumus ei vasta HAD Lisa 1 - Tehnilise kirjelduse punkti 1.5 sätestatud tingimustele. Samaväärsus Vastab tõendite alusel Ühispakkujate volikiri Vastab tõendite alusel Pakkumuse maksumus Vastab tõendite alusel Keelenõuded Vastab tõendite alusel LISA 2. PAKKUMUS NR 560825 Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus Pakkuja kinnitus Vastab tõendite alusel Pakkuja asukohamaa Vastab tõendite alusel Ärisaladus Vastab tõendite alusel Pakkumuse esitamine Vastab tõendite alusel Samaväärsus Vastab tõendite alusel Ühispakkujate volikiri Vastab tõendite alusel Pakkumuse maksumus Vastab tõendite alusel Keelenõuded Vastab tõendite alusel https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/8636545/general-info Koostatud 06.06.2025 11:49:21 1/1 KVALIFITSEERIMISE OTSUS Hankija: Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla (90003433) Hange: Radioloogiliste uuringute kirjeldamine (293001) Hankemenetluse liik: Avatud hankemenetlus Koostaja: KRISTINA MÄNNIK KVALIFITSEERIMISE OTSUS PAKKUMUS NR 554745 Pakkuja: MediMatkat OÜ (12405506) Otsus: Põhjendus: Kvalifitseerida tõendite alusel KVALIFITSEERIMISE OTSUS PAKKUMUS NR 560825 Pakkuja: sihtasutus Tartu Ülikooli Kliinikum (90001478) Otsus: Põhjendus: Kvalifitseerida tõendite alusel . Vastavus hankija esitatud tingimustele taotluste/pakkumuste kaupa vaata lisadest. LISA 1. PAKKUMUS NR 554745 Otsus: Kvalifitseerida tõendite alusel Põhjendus: Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus Teenuslepingute puhul: vaja on Vastab tõendite alusel teatavat luba LISA 2. PAKKUMUS NR 560825 Otsus: Kvalifitseerida tõendite alusel Põhjendus: Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus Teenuslepingute puhul: vaja on Vastab tõendite alusel teatavat luba https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/8636545/general-info 1/2 EDUKAKS TUNNISTAMISE OTSUS Hankija: Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla (90003433) Hange: Radioloogiliste uuringute kirjeldamine (293001) Hankemenetluse liik: Avatud hankemenetlus Koostaja: KRISTINA MÄNNIK MAJANDUSLIKULT SOODSAIMA PAKKUMUSE VÄLJASELGITAMISEKS HINNATI PAKKUMUSI JÄRGMISTE HINDAMISKRITEERIUMITE ALUSEL Pakkumuse maksumust hinnatakse - Ilma maksudeta Nr Kriteerium Tüüp ja hindamismeetod Osakaal 1 piirihinna koefitsent Maksumus, vähim on parim 100 Kokku 100 Hindamismetoodika kirjeldused 1. piirihinna koefitsent Madalaima väärtusega pakkumus saab maksimaalse arvu punkte. Teised pakkumused saavad punkte arvutades valemiga: "osakaal" - ("pakkumuse väärtus" - madalaim väärtus") / "suurim väärtus" * "osakaal". HINDAMISE JA VÕRDLEMISE TULEMUSED Nr Pakkuja Pakkumus Punkte kokku Edukas 1 sihtasutus Tartu Ülikooli Kliinikum (90001478) 560825 100 Jah 2 MediMatkat OÜ (12405506) 554745 Ei Põhjendus: Pakkumus tunnistati mittevastavaks korduvas vastavuskontrollis. Pakkumus on automaatselt kuulutatud ebaedukaks. Pakkumustele omistatud punktisummade koondtabelit vaata lisadest 1-2. Koostatud 06.06.2025 11:49:21 https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/8636545/general-info  2/2 LISA 1. PUNKTISUMMADE KOONDTABELID Pakkumus: 560825 Pakkuja: sihtasutus Tartu Ülikooli Kliinikum (90001478) Nr Kriteerium Maksimaalne Pakkumusele Pakkumuse maksumus / punktide arv omistatud numbrilised väärtused punktide arv 1 piirihinna koefitsent 100 100 0,310€ Punktisumma 100 100,00 Koostatud 06.06.2025 11:49:21 https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/8636545/general-info Danske Bank Danske Bank Business Direct PL 1264 Televisiokatu 1 00075 DANSKE BANK Puh. 0100-2580 SWIFT-BIC: DABAFIHH www.danskebank.fi Maksutyyppi: Tilisiirto Maksun tiedot Maksajan tili: Danske Business Plus FI96 8146 9710 0731 89 EUR Saajan tili: EE89 1010 2200 3479 6011 Saaja: Rahandusministeerium M¡¡r¡: 1.280,00 EUR Er¡p¡iv¡: 13.06.2025 Tapahtumatyyppi: Normaali Viite tai viesti: Viite Viite: 2900082126 Maksun lis¡tiedot Tilatiedot Maksun tila: Toteutunut Maksuhistoria Luotu: 13.06.2025 3A1127 Hyv¡ksytty: 13.06.2025 3A1127 Arkistointitunnus Arkistointitunnus: 3510507866 Tuloste Business Online (CET) 14:40 - 13.06.2025 - 3A1127 - KONSTANTIN FLEIDERVIS Danske Bank A/S, Suomen sivuliike Danske Bank A/S, Kööpenhamina Danske Bank A/S, Finland filial Danske Bank A/S, Köpenhamn Rekisteröity toimipaikka ja osoite Helsinki, Tanskan kauppa- ja yhtiörekisteri Registrerad verksamhetsort och adress Helsingfors, Dansk handels- och företagsregister 1359 P Televisiokatu 1, 00075 DANSKE BANK Rek. nro 61 12 62 28 Televisionsgatan 1, 00075 DANSKE BANK Reg. nr 61 12 62 28 Y-tunnus 1078693-2 FO-nummer 1078693-2