Vabariigi Valitsus
.06.2025 nr 1-1/15-675/1
Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ning
Riigikogu liikmete Jaak Aabi, Ester Karuse, Tanel Kiige, Andre Hanimäe ja Züleyxa Izmailova
k.a 11. juunil algatatud alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnõu (675 SE).
Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks kultuurikomisjoni.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Hussar
Lisad: 1) eelnõu kahel lehel
2) seletuskiri kolmel lehel
Eneli Illaru
631 6332,
[email protected]
Alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnöu
seletuskiri
l. Sissejuhatus
Kehtiva koolieelse lasteasutuse seaduse ja 01.09.2025 jöustuva alusharidusseaduse kohaselt
vöib lastevanemate osalustasu olla kuni 20% Vabariigi Valitsuse kehtestatud miinimumpalgast.
Otsuse lastevanemate osalusmäära kehtestamisel teeb kohalik omavalitsus, kes vöib osalustasu
diferentseerida söltuvalt lapse vanusest, lasteasutuse majandamiskuludest voi muudest
asjaoludest.
Enamik omavalitsusi on lasteaia kohatasu kehtestanud kindla protsendina alampalgast, mis
tähendab, et kui töuseb alampalk, suureneb automaatselt ka makstav kohatasu. Ulejäänud
omavalitsused on kohatasu kehtestatud konkreetse summana.
Kuna kohatasu suuruse ja selle tingimuste kehtestamine on omavalitsuste ainupädevuses
(arvestades seaduses sätestatud erisust) on see kaasa toonud väga suuri erinevusi ule Eesti.
Kohatasu suums, selle soodustus voi vabastus söltub konkreetsest omavalitsusest. Kohatasu
suurus söltub näiteks lapsevanema(te) rahvastikuregistrijärgsest elukohast; mitu last uhest
perest käivad lasteaias; perede majanduslikust olukorrast jne. Samuti kehtivad soodustused
lasterikastele peredele ning raske voi sugava puudega lastega peredele. Harvaa ei ole juhtumid,
kus iihes omavalitsuses kehtivad lasteasutustes erinevad tasumäärad.
Alusharidus on lahutamatu osa haridusteest ning see peaks olema tasuta. Okski laps ei tohiks
jäädä alushariduseta. 2024/2025 öppeaastal omandab alusharidust 66 676 last. Eelnöus tehtud
muudatuste kohaselt ei pea lapsevanemad maksma lasteaia kohatasu eest, vastav kulujääb riigi
kanda. Saarnata j äänud tulu kompenseerib riik kohalikele omavalitsustele.
Lasteaia kohatasu kaotamise poolt räägib ka asjaolu, et ule Eesti kusitakse lapsevanematelt
väga erinevaid summasid. Ka lapsevanemate majanduslik vöimekus tasuda lasteaia koha eest
on väga erinev. Kui peres on mitu last, siis seda kulukam see on. Näiteks Tallinna lasteaia
kohatasu langetat! al 1.04.2025 50 euro peale. Teise ja enama lasteasutuses kaiva lapse eest
kohatasu ei vöeta. Alates l . jaanuarist 2025 on lasteaia kohatasu Rae vallas 132,90 eurot kuus.
Tartus on lasteaia kohatasu 81 eurot, kuigi palgad on Tartus madalamad.
Uhtlasi naitavaa uuringud, et mida körgem on kehtestatud maksimaalne kohatasu
omavalitsuses, seda rohkem maksavaa lapsevanemad keskmiselt ka kohatasu eest ning mida
suurem on lasteaialaste osakaal omavalitsuses, seda suurema osa lasteaiakoha kogukulust
katavad lapsevanemad. Seega suured hinnakäärid kohatasude osas erinevate omavalitsustes
suvendavad omakorda piirkondlikku ebavördsust.
Vördne ligipääs alusharidusele tagab lastele vördsema stardiplatvormijavähendab hariduslikku
kihistumist. Seetöttu on oluline, et riik vötaks lasteaia kohatasu maksmise enda kanda.
Eelnöu vastuvötmiseks Riigikogus on vajalik poolthäälte enamus.
2. Seaduse eesmärk
l
Eelnöu eesmärgiks on tagada igale lapsele tasuta lasteaiakoht. Eelnöuga kaotatakse
lapsevanematejaoks kohustus tasuda lasteaia kohatasu.
3. Eelnöu sisu ja vördlev analuus
Eelnou §-ga l muudetakse alusharidusseaduse regulatsiooni.
Eelnöu punktides § l punktides 1-5 toodud muudatustega vabastatakse lapsevanemad
lasteasutuse kohatasu maksmise kohustusest.
Eelnöu § l punktiga 6 sätestatakse, et lasteaiakoha kulude katmiseks määratakse riigieelarvest
kohaliku omavalitsuse uksustele toetus, mis jaotatakse kohaliku omavalitsuse uksuste vahel
proportsionaalselt laste arvule, söltudes lapse vanusest, lasteasutuse majandamiskuludest voi
muudest asjaoludest (eelnöu § 46 Ig 6 ). Rahaliste vahendite täpsema jaotamise pöhimötted
kehtestab riigieelarve seaduse alusel Vabariigi Valitsus määrusega (eelnöu § 46 Ig 7).
Eelnöu §-ga 2 sätestatakse seadusejöustumine. Seadus jöustub 2025. aasta l. septembril.
4. Eelnöu terminoloogia
Eelnöu ei sisalda uusi, vähetuntud ega vöörkeelseid termineid.
5. Eelnöu vastavus Euroopa Liidä öigusele
Eelnöu ei ole vastuolus Euroopa Liidu öigusega.
6. Seaduse mojud
Eelnöus esitatud muudatuste sihtruhmaks on eelköige eelkooliealised lapsed ja nende vanemad.
Eelnöu suurendab alushariduse kättesaadavust, röhutab selle olulisust ja vähendab
lapsevanema(te) majanduslikku koormust. Lasteaia kohatasu kaotamine soodustab vanemate
kiiremat naasmist tööturule, mis on kasulik ka riigi majandusele.
7. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud
Seaduse rakendamisega kaasnevad täiendavad riigieelarvelised kulud. Hinnanguliselt toob
Rahandusministeeriumi arvutuste kohaselt kohatasu kaotamine riigieelarvele kaasa 66 miljoni
euro suuruse täiendava kulu.
8. Rakendusaktid
Eelnöu rakendamiseks ei ole kavandatud rakendusakte.
9. Seaduse jöustumine
2
Seadusjöustub l. septembril 2025. a.
Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Kamse, Tanel Kiik,
AndreHanimägija Zuleyxa Izmailova
11.06.2025.a.
.auri Läänemets"
Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees
ll
Jäak Aab Ester Karuse
Riigikogu liige Riigikogu liige
/
^(-t-^t- •^-•"^
^
/\ndre Hanimägf
/
Tanel Kiik
Riigikogu liige Riigikogu liige
Zuleyxa Izmailova
Riigikogu liige
3
EELNÖU
Alusharidusseaduse muutmise seadus
§ l. Alusharidusseaduse (RT I, 09.01.2025, l) muutmine
Alusharidusseaduses tehaksejärgmised muudatused:
l) Paragrahvi 46 löige l muudetakseja sönastataksejärgmiselt:
,,(1) Munitsipaallastehoidu ja -lasteaeda rahastatakse riigieelarvest ja kohaliku omavalitsuse
9?'
uksuse eelarvest.";
2) Paragrahvi 46 löige 2 muudetakseja sönastatakse järgmiselt:
,,(2) Kooskölas riigieelarve seadusega antakse kohaliku omavalitsuse uksusele toetust
käesoleva paragrahvi löikes l nimetatud munitsipaallastehoiu ja -lasteaia rahastamiseks,
käesoleva seaduse § 28 löikes l ja käesoleva seaduse § 37 löikes l nimetatud öpetajate
täienduskoolituseks, eesti keele öppeksja öppevara soetamiseks.";
3) Paragrahvi 46 löige 3 muudetakseja sönastataksejärgmiselt:
,,(3) Lapse toidukulu katab vanem.";
4) Paragrahvi 46 löige 4 muudetakseja sönastataksejärgmiselt:
,,(4) Kohaliku omavalitsuse uksus kehtestab munitsipaallastehoiu ja -lasteaia toidukulu
päevamaksumuse. Toidukulu on toidu valmistamise, sealhulgas toiduainete kulu.";
5) Paragrahvi 46 löige 5 jäetakse väljä;
6) Paragrahvi 46 täiendatakse löigetega 6 ja 7 järgmises sönastuses:
,,(6) Käesoleva paragrahvi löikes l nimetatud kulude katmiseks määratakse riigieelarvest
kohaliku omavalitsuse uksustele toetus, mis jaotatakse kohaliku omavalitsuse uksuste vahel
proportsionaalselt laste arvule, söltudes lapse vanusest, lasteasutuse majandamiskuludest voi
muudest asjaoludest.
(7) Käesoleva paragrahvi löikes 6 nimetatud kohaliku omavalitsuse uksustele eraldatavate ja
kohaliku omavalitsuse uksuste vahel rahaliste vahendite jaotamise pöhimötted kehtestab
riigieelarve seaduse alusel Vabariigi Valitsus määrusega.".".
7) Paragrahvi 47 löige 2 muudetakseja sönastatakse järgmiselt:
Riigikogu Kantsele'
Kuu pä ev /^^U ^'
l
Viit /''
,,(2) Munitsipaallastehoiukoha tagamisel eralastehoius ja munitsipaallasteaiakoha tagamisel
eralasteaias käesoleva seaduse §-s 5 sätestatud korras kohaldatakse eralastehoiu ja -lasteaia
rahastamisele §-s 46 sätestatut.
§ 2. Seaduse jöustumine
Käesolev seadusjöustub 2025. aasta l. septembril.
Lauri Hussar
Riigikogu esimees
Tallinn, 2025
Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Kamse, Tanel Kiik,
Andre Hanimägi ja Zuleyxa Izmailpva 11.06.2025. a.
^
c
LaurfLäänemets
Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees
'^i
Jaak Aab ister Karuse
""n Riigikogu liige
/(^^~
Andre Hanimägi Tanel Kiik
Riigikogu liige Riigikogu liige
Zuleyxa Izmailova
Riigikogu liige
2
Alusharidus seaduse muutmise seadus e eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Kehtiva koolieelse lasteasutuse seaduse ja 01.09.2025 jõustuva alusharidusseaduse kohaselt v õib lastevanemate osalustasu olla kuni 20% Vabariigi Valitsuse kehtestatud miinimumpalgast. Otsuse lastevanemate osalusmäära kehtestamisel teeb kohalik omavalitsus, kes võib osalustasu diferentseerida sõltuvalt lapse vanusest, lasteasutuse majandamiskuludest või muudest asjaoludest. Enamik omavalitsusi on lasteaia kohatasu kehtestanud kindla protsendina alampalgast, mis tähendab, et kui tõuseb alampalk, suureneb automaatselt ka makstav kohatasu. Ülejäänud omavalitsused on kohatasu kehtestatud konkreetse summana. Kuna kohatasu suuruse ja selle tingimuste kehtestamine on omavalitsuste ainupädevuses (arvestades seaduses sätestatud erisust) on see kaasa toonud väga suuri erinevusi üle Eesti. Kohatasu suurus, selle soodustus või vabastus sõltub konkreetsest omavalitsusest. Kohatasu suurus sõltub näiteks lapsevanema(te) rahvastikuregistrijärgsest elukohast; mitu last ühest perest käivad lasteaias; perede majanduslikust olukorrast jne. Samuti kehtivad soodustused lasterikastele peredele ning raske või sügava puudega lastega peredele. Harvad ei ole juhtumid, kus ühes omavalitsuses kehtivad lasteasutustes erinevad tasumäärad. Alusharidus on lahutamatu osa haridusteest ning see peaks olema tasuta. Ükski laps ei tohiks jääda alushariduseta. 202 4 /202 5 õppeaastal omandab alusharidust 66 676 last. Eelnõus tehtud muudatuste kohaselt ei pea lapsevanemad maksma lasteaia kohatasu eest , vastav kulu jääb riigi kanda. Saamata jäänud tulu kompenseerib riik kohalikele omavalitsustele. Lasteaia kohatasu kaotamise poolt räägib ka asjaolu, et üle Eesti küsitakse lapsevanematelt väga erinevaid summasid. Ka lapsevanemate majanduslik võimekus tasuda lasteaia koha eest on väga erinev. Kui peres on mitu last, siis seda kulukam see on. Näiteks Tallinna lasteaia kohatasu langetati al 1.04.2025 50 euro peale. Teise ja enama lasteasutuses käiva lapse eest kohatasu ei võeta. Alates 1. jaanuarist 2025 on lasteaia kohatasu Rae vallas 132,90 eurot kuus. Tartus on lasteaia kohatasu 81 eurot, kuigi palgad on Tartus madalamad . Ühtlasi näitavad uuringud, et mida kõrgem on kehtestatud maksimaalne kohatasu omavalitsuses, seda rohkem maksavad lapsevanemad keskmiselt ka kohatasu eest ning mida suurem on lasteaialaste osakaal omavalitsuses, seda suurema osa lasteaiakoha kogukulust katavad lapsevanemad . Seega suured hinnakäärid kohatasude osas erinevate omavalitsustes süvendavad omakorda piirkondlikku ebavõrdsust. Võrdne ligipääs alusharidusele tagab lastele võrdsema stardiplatvormi ja vähendab hariduslikku kihistumist. Seetõttu on oluline, et riik võtaks lasteaia kohatasu maksmise enda kanda. Eelnõu vastuvõtmiseks Riigikogus on vajalik poolthäälte enamus. 2. Seaduse eesmärk Eelnõu eesmärgiks on tagada igale lapsele tasuta lasteaiakoht . Eelnõuga kaotatakse lapsevanemate jaoks kohustus tasuda lasteaia kohatasu. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu §-ga 1 muudetakse alusharidusseaduse regulatsiooni. Eelnõu punktides § 1 punktides 1- 5 toodud muudatustega vabastatakse lapsevanemad lasteasutuse kohatasu maksmise kohustusest. Eelnõu § 1 punktiga 6 sätestatakse, et lasteaiakoha kulude katmiseks määratakse riigieelarvest kohaliku omavalitsuse üksustele toetus, mis jaotatakse kohaliku omavalitsuse üksuste vahel proportsionaalselt laste arvule, sõltudes lapse vanusest, lasteasutuse majandamiskuludest või muudest asjaoludest (eelnõu § 46 lg 6 ). Rahaliste vahendite täpsema jaotamise põhimõtted kehtestab riigieelarve seaduse alusel Vabariigi Valitsus määrusega (eelnõu § 46 lg 7 ). Eelnõu §-ga 2 sätestatakse seaduse jõustumine. Seadus jõustub 202 5 . aasta 1. septembril. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõu ei sisalda uusi, vähetuntud ega võõrkeelseid termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusega. 6. Seaduse mõjud Eelnõus esitatud muudatuste sihtrühmaks on eelkõige eelkooliealised lapsed ja nende vanemad. Eelnõu suurendab alushariduse kättesaadavust, rõhutab selle olulisust ja vähendab lapsevanema(te) majanduslikku koormust. Lasteaia kohatasu kaotamine soodustab vanemate kiiremat naasmist tööturule, mis on kasulik ka riigi majandusele. 7. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud Seaduse rakendamisega kaasnevad täiendavad riigieelarvelised kulud. Hinnanguliselt toob Rahandusministeeriumi arvutuste kohaselt kohatasu kaotamine riigieelarvele kaasa 66 miljoni euro suuruse täiendava kulu. 8. Rakendusaktid Eelnõu rakendamiseks ei ole kavandatud rakendusakte. 9. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 1. septembril 202 5 . a. ________________________________________________________________________ Algata vad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon , Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi ja Züleyxa Izmailova 11. 06.2025.a. Lauri Läänemets Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liig e
EELNÕU Alusharidusseaduse muutmise seadus § 1. Alusharidusseaduse ( RT I, 09.01.2025, 1 ) muutmine Alushariduss eadus es tehakse järgmised muudatused: 1) Paragrahvi 46 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Munitsipaallastehoidu ja -lasteaeda rahastatakse riigieelarvest ja kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvest. “; 2 ) Paragrahvi 46 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Kooskõlas riigieelarve seadusega antakse kohaliku omavalitsuse üksusele toetust käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud munitsipaallastehoiu ja -lasteaia rahastamiseks , käesoleva seaduse § 28 lõikes 1 ja käesoleva seaduse § 37 lõikes 1 nimetatud õpetajate täienduskoolituseks, eesti keele õppeks ja õppevara soetamiseks .“; 3 ) Paragrahvi 46 lõi ge 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Lapse toidukulu katab vanem. “; 4) Paragrahvi 46 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „ (4) Kohaliku omavalitsuse üksus kehtestab munitsipaallastehoiu ja -lasteaia toidukulu päevamaksumuse . Toidukulu on toidu valmistamise, sealhulgas toiduainete kulu. “; 5 ) Paragrahvi 46 lõige 5 jäetakse välja; 6 ) Paragrahvi 46 täiendatakse lõigetega 6 ja 7 järgmises sõnastuses: „( 6 ) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud kulude katmisek s määratakse r iigieelarves t kohaliku omavalitsuse üksustele toetus , mis jaotatakse kohaliku omavalitsuse üksuste vahel proportsionaalselt laste arvule , sõltudes lapse vanusest, lasteasutuse majandamiskuludest või muudest asjaolude st. ( 7 ) Käesoleva paragrahvi lõikes 6 nimetatud kohaliku omavalitsuse üksustele eraldatavate ja kohaliku omavalitsuse üksuste vahel rahaliste vahendite jaotamise põhimõtted kehtestab riigieelarve seaduse alusel Vabariigi Valitsus määrusega. “. “. 7) Paragrahvi 47 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Munitsipaallastehoiukoha tagamisel eralastehoius ja munitsipaallasteaiakoha tagamisel eralasteaias käesoleva seaduse §-s 5 sätestatud korras kohaldatakse eralastehoiu ja -lasteaia rahastamisele §-s 46 sätestatut . § 2 . Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 202 5 . aasta 1. septembril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 20 2 5 Algata vad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon , Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi ja Züleyxa Izmailova 11 . 0 6 .20 2 5 . a. Lauri Läänemets Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liig e
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu Kantselei / 13.06.2025 / 1-1/15-675;
Riigikantselei / 13.06.2025 / 2-5/25-01167
Resolutsiooni teema: Alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnõu (675 SE)
Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium
Ülesanne: Palun ministeeriumide seisukohad läbi vaadata ja esitada ettepanek valitsuse arvamuse
kujundamiseks.
Tähtaeg: 04.07.2025
Adressaat: Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Ülesanne: Palun esitada seisukoht.
Tähtaeg: 27.06.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 10.7.2025 istungil.
Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 25-0660.
Kontroll: Siiri Pirn
Teadmiseks riigiasutustes: Justiits- ja Digiministeerium <
[email protected]>
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 16.06.2025
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected], 693 5655
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/25-0660 - Alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnõu (675 SE)
Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 16.6.2025 resolutsioonile.
Osapooled: Haridus- ja Teadusministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium
Tähtaeg: 03.07.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/931d48e0-0d5c-48ce-9125-236f8db1a618
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/931d48e0-0d5c-48ce-9125-236f8db1a618?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main