„Nõusolek riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmiseks Sihtasutusele Virumaa Muuseumid“ eelnõu

Rahandusministeerium [email protected] 20.06.2025 nr 1-12/680-1 Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Riigivaraseaduse § 101 lõike 1 punkti 1 kohaselt esitame Rahandusministeeriumile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Nõusolek riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmiseks Sihtasutusele Virumaa Muuseumid“ eelnõu, millega Kultuuriministeerium soovib Sihtasutusele Virumaa Muuseumid üle anda Lääne-Viru maakonnas Haljala vallas Palmse külas asuva Külastuskeskuse kinnistu. Riigi kinnisvararegistris on vara üleandmiseks algatatud menetlus nr 25-3598. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga minister Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu 1 lehel 2. seletuskiri 4 lehel Teadmiseks: Sihtasutus Virumaa Muuseumid Erle Toiger 628 2229 [email protected] Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941  Vabariigi Valitsus EELNÕU KORRALDUS Nõusolek riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmiseks Sihtasutusele Virumaa Muuseumid Riigivaraseaduse § 37 lõike 2 punkti 2 alusel anda kultuuriministrile nõusolek võõrandada Sihtasutusele Virumaa Muuseumid üleandmise teel mitterahalise sissemaksena Kultuuriministeeriumi valitsemisel olev, Lääne-Viru maakonnas Haljala vallas Palmse külas asuv Külastuskeskuse kinnistu hariliku väärtusega 235 175,87 eurot (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 5542731, katastritunnus 88701:002:1084, pindala 4877 m2, sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, riigi kinnisvararegistri objekti kood KV4250). Kristen Michal Peaminister Keit Kasemets Riigisekretär  SELETUSKIRI Vabariigi Valitsuse korralduse „Nõusolek riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmiseks Sihtasutusele Virumaa Muuseumid“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Kultuuriministeerium teeb ettepaneku Vabariigi Valitsusele anda nõusolek võõrandada Sihtasutusele Virumaa Muuseumid üleandmise teel mitterahalise sissemaksena Lääne-Viru maakonnas Haljala vallas Palmse külas asuv Külastuskeskuse kinnistu. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Korralduse eelnõu ja seletuskirja valmistas ette Kultuuriministeeriumi finantsosakonna varahaldusnõunik Erle Toiger (telefon 628 2229, e-post: [email protected]). 1.3. Riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmise menetlus Riigi kinnisvararegistris on vara üleandmiseks algatatud menetlus nr 25-3598, kuhu on lisatud käesolevas seletuskirjas viidatud lisadokumendid (hindamisaruanne). Enne võõrandamise algatamist viidi vastavalt riigivaraseaduse (edaspidi RVS) §-le 96 riigi kinnisvararegistris läbi kinnisasja vajalikkuse väljaselgitamise menetlus nr 25-2932 teiste riigivara valitsejate ja õigustatud isikute huvi väljaselgitamist. Ühtegi taotlust ega arvamust menetluse raames Kultuuriministeeriumile ei esitatud. 2. Eelnõu sisu 2.1. Andmed üleantava kinnisasja kohta RVS § 37 lõike 2 punkti 2 alusel võib minister otsustada kinnisasja üleandmise mitterahalise sissemaksena eraõiguslikule juriidilisele isikule üksnes Vabariigi Valitsuse nõusolekul. Korralduse sisuks on anda kultuuriministrile nõusolek Kultuuriministeeriumi valitsemisel oleva, Lääne-Viru maakonnas Haljala vallas Palmse külas asuva Külastuskeskuse kinnistu hariliku väärtusega 235 175,87 eurot (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 5542731, katastritunnus 88701:002:1084, pindala 4877 m2, sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, riigi kinnisvararegistri objekti kood KV4250) Sihtasutusele Virumaa Muuseumid mitterahalise sissemaksena üleandmiseks. Kinnistul asuvad Palmse mõisa tall-tõllakuuri (ehitismälestis, kultuurimälestiste riikliku registri nr 15899) ja alajaama hooned. Riigivara võõrandamisel viiakse vastavalt RVS §-le 46 läbi vara hariliku väärtuse hindamine. RVS § 46 lõikes 1 sätestatud nõudeid (hindamisaruande koostab vastava kutsetunnistusega hindaja ja hindamisaruanne koostatakse vara hindamise head tava arvestades) ei pea järgima, kui vastav erisus tuleneb õigusaktist. Antud juhul tuleneb erisus Vabariigi Valitsuse 09.03.2023 määrusega nr 22 kinnitatud „Kinnisasja erakorralise hindamise korra“ §-st 18 ning rahandusministri 11.12.2003 määrusega nr 105 kinnitatud „Avaliku sektori finantsarvestuse ja aruandluse juhendist“ (edaspidi juhend). Juhendi § 18 lõike 4 kohaselt võtab mitterahalise sissemakse objekti saaja võõrandatava vara arvele õiglases väärtuses, mida käsitletakse hariliku väärtusena äriseadustiku ja riigivaraseaduse tähenduses. Sihtasutusele mitterahalise sissemaksena üleantava vara harilik väärtus määrati vastavalt juhendi § 18 lõiketele 4 ja 41 lihtsustatud viisil, lähtudes vara bilansilisest jääkmaksumusest üleandja bilansis. Vara raamatupidamisliku väärtuse saab tuvastada vaid riigivara valitseja, kelle bilansis vara on. Seetõttu viis sihtasutusele üleantava põhivara hariliku väärtuse hindamise läbi ja koostas hindamisaruande Kultuuriministeerium. Vara jääkväärtus hindamisaruandes on fikseeritud 30.06.2025 seisuga eeldusel, et kinnistu üleandmine toimub 2025. aasta juuli kuu jooksul. 2.2. Sihtasutuse Virumaa Muuseumid eesmärgi saavutamise tegevuskava ja finantsplaan Sihtasutus Virumaa Muuseumid on riigi osalusel asutatud sihtasutus (lisaks riigile on sihtasutuse asutajad Rakvere linn ja Haljala vald), kelle põhikirjaline eesmärk on sihtasutuse kasutuses oleva vara haldamine ja arendamine tingimuste loomiseks kultuuri-, loodus- ja keskkonnakaitse väärtuste taastamise, hoidmise, kogumise, uurimise ja säilitamise ning üldsusele teaduslikel, hariduslikel, keskkonnateadlikkuse ja meelelahutuslikel eesmärkidel vahendamise võimaldamiseks, samuti ka kultuuri-, loodus- ja keskkonnakaitse ürituste korraldamine oma majandustegevuse, investeeringute ja ettevõtluse kaasamise ning toetuste ja annetuste kaudu. Riigi (Kultuuriministeeriumi kaudu) sihtasutuses osalemise eesmärk on nimetatud avaliku funktsiooni täitmise tagamine. Sihtasutusele on asutajate 06.01.2025 otsusega kinnitatud asutaja ootused. Need hõlmavad strateegilisi eesmärke ja põhimõtteid, mis on sihtasutuse nõukogule ja juhatusele abiks sihtasutuse juhtimisel ning mille alusel saab hinnata sihtasutuse tegevuse edukust. Sihtasutuse finantsplaan1 eelseisva nelja aasta lõikes (tuhandetes eurodes): 2026 2027 2028 2029 Tegevustulud 2 563 2 624 2 688 2 755 32 Tulud kaupade ja teenuste müügist 1 217 1 278 1 342 1 409 35 Saadud toetused 1 346 1 346 1 346 1 346 Tegevuskulud -2 760 -2 760 -2 760 -2 760 5 Tegevuskulud -2 640 -2 640 -2 640 -2 640 50 sh tööjõukulud -1 677 -1 677 -1 677 -1 677 55 sh majandamiskulud -963 -963 -963 -963 60 Muud kulud -2 -2 -2 -2 61 Põhivara kulum ja ümberhindlused -118 -118 -118 -118 Tegevustulem -197 -136 -72 -5 Investeerimistegevus kokku 0 0 0 0 15 Põhivara soetus (-) 0 0 0 0 Põhivara soetuseks saadav 3502 sihtfinantseerimine (+) 0 0 0 0 Eelarve tulem -197 -136 -72 -5 * Finantsplaani arvestuse alus on 2025. aasta baaseelarve ning see korrigeerub vastavalt Riigikogu poolt kinnitatavale iga-aastasele riigieelarve seadusele. 1 Finantsplaan on kinnitatud sihtasutuse nõukogu 27.05.2025 koosolekul (protokoll nr 1-6/29). Ülevaade Sihtasutuse Virumaa Muuseumid eesmärkide täitmisest on toodud iga-aastastes Kultuuriministeeriumi asutajaõiguste teostamise ja sihtasutuste eesmärkide täitmise ülevaates, mis on avaldatud Kultuuriministeeriumi veebilehel https://www.kul.ee/asutus-uudised-ja- rahastamine/kultuuriministeerium/majandusteave-ja-varahaldus. Sihtasutuse Virumaa Muuseumid arengukava aastateks 2024-2028 ja kvartaalsed finantsaruanded on leitavad sihtasutuse veebilehelt https://virumaamuuseumid.ee/sihtasutus/dokumendid/. 2.3. Vara üleandmise eesmärk ja põhjendus Üleantavat Külastuskeskuse kinnistut vajab sihtasutus tema põhikirjas sätestatud eesmärgi ja ülesannete täitmiseks. Külastuskeskuse kinnistu piirneb juba varasemast sihtasutusele kuuluvate Palmse mõisakompleksi, Mõisapoe ja Moonaka kinnistutega (registriosa nr 2821231, 2821331 ja 3535631), millel asuvad Palmse mõisakompleks kuuluvad muud hooned ja mõisapark. Külastuskeskuse kinnistul asuv tall-tõllakuur moodustab Palmse mõisa-vabaõhumuuseumi hoonetega ühtse terviku. Külastuskeskuse kinnistu kuulus varasemalt Kliimaministeeriumi valitsemisele ja volitatud asutus oli Riigimetsa Majandamise Keskus (edaspidi RMK). Energeetika- ja keskkonnaministri 02.05.2025 käskkirja nr 1-2/25/194 alusel anti kinnistu riigivara valitsemine üle Kultuuriministeeriumile eesmärgiga anda kinnistu mitterahalise sissemaksena üle Sihtasutusele Virumaa Muuseumid. Esialgu jätkab hoone osades ruumides tegevust RMK Lahemaa rahvuspargi külastuskeskus (tingimused lepitakse kokku eraldi lepinguga RMK ja sihtasutuse vahel). Lahemaa rahvuspargi külastuskeskuse ekspositsiooni ümber kolimise järgselt võtab hoone tervikuna kasutusse sihtasutus. Sihtasutus Virumaa Muuseumid soovib tall-tõllakuuri hoonesse luua baltisaksa ajalookeskuse (ekspositsioonipind, arhiiv ja raamatukogu, auditoorium, sõiduvahendite ja hobusekasvatuse ajalugu ning reisiteekonda kajastav näitus) ning kasutada seda ka kontorina (töötajate tööruumid, seminaride, konverentside ja koolituste korraldamine, hooajatööliste majutus). See võimaldab muuta Palmse mõis-vabaõhumuuseumi hoonete kasutuse senisest loogilisemaks, parendada töötajate tingimusi ning konkretiseerida ruumide funktsioone. Uus näitusepind võimaldab laiendada käsitletavat teemaderingi, muutes Palmset ja Lahemaad väisavate turistide külastajaprofiili mitmekülgsemaks. Kinnistu ja hoonete ülalpidamiskulud kaetakse Sihtasutuse Virumaa Muuseumid olemasolevast eelarvest. Näituse loomiseks tehakse sisulist koostööd Lüneburgi muuseumi ja Marburgi arhiiviga ning rahastamiseks on kavas taotleda toetust Kodanikuühiskonna Sihtkapitalilt. Riigi poolt sihtasutusele mitterahalise sissemaksena üle antava vara sihipärase ja heaperemeheliku kasutamise tagavad Sihtasutuse Virumaa Muuseumid põhikirjast ja RVS-ist tulenevad tingimused ja nõuded. Riigi poolt sihtasutusele tema seaduses või põhikirjas sätestatud ülesannete täitmiseks tasuta või alla hariliku väärtuse võõrandatud vara kasutamisele ja käsutamisele kohaldatakse RVS §-s 33 sätestatut. Kui sihtasutus kinnisasja võõrandab või koormab hoonestusõigusega 10 aasta jooksul pärast kinnisasja riigilt omandamist, siis peab sihtasutus hüvitama riigile 65% vara harilikust väärtusest, mis sellel oli tema poolt omandamise hetkel (RVS § 33 lg 3). Samuti riigil on õigus nõuda sihtasutusele võõrandatud kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist. Mittesihtotstarbelise kasutamise korral on riigil õigus nõuda sihtasutuselt leppetrahvi, mille suurus on vähemalt 25%, kuid mitte rohkem kui 100% vara väärtusest selle võõrandamise hetkel (RVS § 33 lg 5). 2.4. Riigiabi analüüs Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artikkel 107 lõikele 1 on keelatud igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, ühisturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust. Kultuuriministeerium on analüüsinud Sihtasutusele Virumaa Muuseumid riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmist riigiabi aspektist. Käesoleval juhul riigivara sihtasutusele võõrandamisel on tegemist grupierandiga hõlmatud riigiabiga Euroopa Komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artikli 53 tähenduses. Sihtasutuse tegevus kinnistul on suunatud ka väliskülastajatele, mistõttu toimub selle kaudu piiriülene teenuste pakkumine. Kultuuriministeeriumi prognoosi kohaselt hakkab sihtasutus kasutama vara rohkem kui 20% ulatuses majanduslikel eesmärkidel. Sellest tulenevalt mõjutatakse kaubandust liikmesriikide vahel. Seejuures on arvestatud, et hoonest ca 50% on majandustegevusega hõlmatud pinnad (fuajee, näituste ala, auditoorium jm muuseumi külastusega seotud avalikud alad) ning ülejäänud ca 50% hoonete pinnast ei kasutata otseselt majanduslikuks tegevuseks (kabinetid, arhiivi- ja hoidlapinnad, tehnilised jms ruumid). Pärast Vabariigi Valitsuselt riigivara üleandmiseks nõusoleku saamist vormistatakse kultuuriministri käskkiri riigivara mitterahalise sissemaksena sihtasutusele üleandmise kohta, kuhu lisatakse viide riigiabile ja vastavale abikavale. 3. Korralduse rakendamiseks vajalikud kulutused Korralduse rakendamiseks vajalikud kulud koosnevad riigilõivust ja notaritasust. Kulud katab Sihtasutus Virumaa Muuseumid. 4. Kooskõlastamine Korralduse eelnõu esitatakse vastavalt RVS § 101 lõike 1 punktile 1 kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile. (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga minister EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KUM/25-0689 - „Nõusolek riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmiseks Sihtasutusele Virumaa Muuseumid“ eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 14.07.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/3b227f99-38c7-4a9e-ad80-c1daaf463eae Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/3b227f99-38c7-4a9e-ad80-c1daaf463eae?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main