Igor Taro Meie 26.06.2025 nr 5-1/2975-1
Siseministeerium
[email protected]
670SE ettepanek
Austatud siseminister
Riigikogu liikmed on algatanud politsei ja piirivalve seaduse muutmise seaduse eelnõu
670SE, mille kohta oodatakse Vabariigi Valitsuse arvamust. Arvamuse koondab ning esitab
valitsuse istungile Siseministeerium. Eelnõuga muudetakse kehtivat õigust selliselt, et see
puudutab oluliselt Rahandusministeeriumi valitsemisala asutust Maksu- ja Tolliametit.
Esitame eelnõu 670 SE kohta Rahandusministeeriumi arvamuse.
Tervitame seaduseelnõu 670SE eesmärki kehtestada selge ja õiguspärane regulatsioon
numbrituvastuskaamerate kasutamiseks, vähendades senist õiguslikku ebaselgust ning
tugevdades isikuandmete kaitset.
Tunneme muret, et eelnõu § 131 lõikest 5 on välja jäänud Maksu- ja Tolliamet (MTA).
Tolliseaduse §-s 4 sätestatud ülesannete täitmiseks ja maksukuritegude menetlemiseks vajab
ka MTA juurdepääsu numbrituvastuskaamerate salvestistele. Politsei andmekogu
põhimääruse § 19 alusel on ka MTA-l õigus saada infosüsteemist andmeid. Eelnõu 670 SE
seletuskirjas puudub selgitus, miks jäetakse MTA ilma olulisest töövahendist kuritegude
avastamisel.
Lisaks jõustus 27.04.2025 kriminaalmenetluse seadustiku (RT I, 17.04.2025, 1) § 212 lg 2 p
2 muudatus, millega laiendati MTA uurimisalluvuses olevate kuritegude loetelu.
Kaitsepolitseiametilt anti MTAle üle KarS § 931 ja 932 kauba sisse- ja väljaveo keeluga seotud
sanktsioonikuritegude menetlemine. Tegemist on esimese ja teise astme kuritegudega. Ka
nende kuritegude uurimine on oluliselt takistatud, kui MTA-l puudub ligipääs
numbrituvastuskaamera salvestistele.
Riigi strateegilise institutsioonina on MTA üheks ülesandeks ühiskonna ja majanduse
kaitsmine maksu- ja tollialaste süütegude ennetamise, tõkestamise ja avastamisega ning nende
süütegude menetlemine. Eelnõuga loodav numbrituvastuskaamerate üleriigiline süsteem on
MTA jaoks kriitilise tähtsusega tööriist nende ülesannete täitmisel.
Nagu eelnõu 670SE seletuskirjas on välja toodud, oli MTA esimene ametkond Eestis, mis
võttis 2010. aastal kasutusele automaatse numbrituvastussüsteemi (ANTS) tollialaste
ülesannete täitmiseks, kuid MTA numbrituvastuskaamerad on enamasti piiratud
piiripunktidega. Kuritegelik tegevus ei piirdu aga piiripunktidega, vaid salakauba (kütus,
alkohol, tubakas) vedu, ladustamine, jaotusvõrgud, samuti varimajandus ja maksupettuste
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
skeemid toimivad üle kogu riigi. Lisaks eelnevale on MTA uurimispädevuses ka teisi
ühiskonnale eriti ohtlikke ja raskeid tagajärgi põhjustavaid kuriteoliike. Nende hulka
kuuluvad narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslik sisse- ja väljavedu ning alates
27. aprillist 2025 ka rahvusvahelise sanktsiooni rikkumisega seotud kuriteod. Need
kuriteoliigid on olemuselt piiriülesed, tuginevad keerukatele logistilistele ahelatele ja varjatud
transpordiskeemidele. Ilma süsteemse võimekuseta jälgida kahtlaste sõidukite liikumist riigi
territooriumil on nende kuritegude avastamine ja tõkestamine oluliselt raskendatud.
Juurdepääs PPA üleriigilisele numbrituvastuskaamerate võrgustikule võimaldab jälgida
salakauba teekonda - tuvastada ja jälgida sõidukeid, mida kasutatakse ebaseadusliku või
keelatud kauba transpordiks piiripunktist sihtkohta sisemaal.
Eelnõu seletuskiri viitab SOCTA 2021. aasta hinnangule, mille kohaselt tegutseb 70%
kuritegelikest võrgustikest enam kui kolmes liikmesriigis. MTA võitlus nende võrgustikega
eeldab sarnaseid tööriistu, nagu on PPA ja julgeolekuasutuste käsutuses.
MTA on kriminaalmenetluse seadustiku (KrMS) § 126² lõike 1 alusel jälitusasutus, kes
teostab iseseisvalt jälitustoiminguid. Automaatse numbrituvastussüsteemi (ANTS) ja teiste
numbrituvastuskaamerate salvestiste töötlemine on kujunenud jälitustegevuses vältimatuks
osaks vastavalt kriminaalmenetluse seadustikus sätestatule.
Nimetatud andmeid kasutatakse süstemaatiliselt jälitustoimingute läbiviimisel eesmärgiga
koguda teavet kuriteo ettevalmistamise või toimepanemise kohta, tuvastada sellega seotud
transpordivahendeid, teha kindlaks nende liikumisega seotud asjaolusid ning koguda ja
fikseerida hilisemaks menetluseks vajalikke tõendeid.
Näitena võib tuua kohtulahendi 1-24-6571, millega mõisteti eelmisel aastal süüdi kaks Eesti
kodanikku suures koguses ebaseaduslike tubakatoodete käitlemises. Ajavahemikul 2024.
aasta maist juulini toimetasid nad grupina tegutsedes ja erinevaid sõidukeid kasutades Lätist
Eestisse vähemalt 560 000 sigaretti, millega tekitati riigile 97 860 euro suurune aktsiisikahju.
Samuti on MTA hiljutises praktikas kaks narkokuriteo juhtumit, kus ligi 200 grammi
amfetamiini konfiskeeriti tänu numbrituvastuskaamerate andmetele. Mõlemal juhul oli
tegemist olukorraga, kus isikud tellisid narkootilisi aineid posti- või pakiautomaaditeenust
kasutades, varjates teadlikult oma tegelikku isikut. Isikute tuvastamine ja tabamine sai
võimalikuks tänu avalike kaamerate salvestiste ja numbrituvastuse andmete analüüsile, mis
võimaldas siduda kahtlusaluste sõidukid kuriteo toimepanemisega.
2024. aastal saatis MTA prokuratuuri 24 salakauba kriminaalmenetlust, narkootilise ainega
seotud kriminaalasju oli 51 ja maksukuritegusid 13. Menetletud 88-s kriminaalasjas teostati
jälitustoiminguid 33-s menetluses, mis moodustas koguarvust 37,5%.
MTA-l ei ole vaja numbrituvastuskaamerate salvestistele piiramatut või kontrollimatut
juurdepääsu. Eesmärk on anda ligipääs samadel rangetel tingimustel, mis kehtestatakse
eelnõuga PPA-le ja julgeolekuasutustele ning andmeid kasutataks ainult seaduses sätestatud
ülesannete täitmiseks. Sarnaselt PPA-le ja julgeolekuasutustele antaks juurdepääs ainult
nendele MTA ametnikele, kellel on see teenistusülesannete täitmiseks vältimatult vajalik.
Seega ei looks MTA kaasamine täiendavaid riske isikute põhiõigustele, vaid allutaks MTA
tegevuse samale uuele, selgele ja rangelt kontrollitud õiguslikule raamistikule. MTA-l on nii
strateegiline vajadus kui ka selge õiguslik alus kasutada PPA numbrituvastuskaamerate
salvestisi oma ülesannete, sealhulgas kriminaalmenetluste tõhusaks läbiviimiseks. MTA
2
välistamine süsteemi kasutajate hulgast nõrgestaks riigi üldist võitlust organiseeritud
kuritegevuse ja varimajandusega.
Teeme ettepaneku täiendada eelnõu 670 SE § 131 lõiget 5, lisades numbrituvastuskaamera
salvestistele juurdepääsuõigus ka Maksu- ja Tolliametile, sõnastades eelnõu 670 SE § 131
lõike 5 järgmiselt:
(5) Numbrituvastuskaamera salvestisele on seaduses sätestatud või välislepingust või Euroopa
Liidu õigusaktist tulenevate ülesannete täitmiseks juurdepääs lisaks Politsei- ja
Piirivalveametile ka Maksu- ja Tolliametil ja julgeolekuasutusel käesoleva paragrahvi lõikes
3 ning julgeolekuasutuste seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Koopia: Justiits- ja Digiministeerium
Riigikogu õiguskomisjon
Kaire Taar 5885 1372
[email protected]
3