Riigihangete vaidlustuskomisjon Meie 2 5 .06.2025 nr 5-6/151 7 - 5 Tartu mnt 85, Tallinn
[email protected] Riigihange: „ Kontsertklaveri ostmine “ (viitenumber 296445 ) Vaidlustaja: Monrax Marketing U Ü Registrikood 12070603 Kristeni tn 33 , Haabersti linnaosa , 13516 Tallinn, Harju maakond Vaidlustaja seaduslik esindaja: täisosanik Tarmo Prikk JeweLex Advokaadibüroo OÜ Keskväljak 4, Jõhvi linn, Jõhvi vald, 41531 Ida-Virumaa tel.: +372 507 1739 e-post :
[email protected] Hankija: Rakvere Linnavalitsus Registrikood: 75025064 Lai 20, 44308 Rakvere linn , 44308 Ida-Viru maakond tel.: +372 322 5870 e -post:
[email protected] Hankija voli t atud esindaja: jurist Helena Kink e-post:
[email protected] VASTUS VAIDELE Hankija taotlused: 1. Jätta vaidlustus täies ulatuses rahuldamata. 2. Jätta kõik menetluskulud Vaidlustaja kanda. Asjaolud : Hankija avaldas riigihangete registris (edaspidi RHR) 11. juunil 2025 a. Riigihanke eesmärgiga soetada kontsertklaver Arvo Pärdile pühendatud muusikamaja Ukuaru kontserdisaali (edaspidi ruumid) . Vaidlustaja esitas Riigihanke Lisa 1 tehnilise kirjelduse (edaspidi TK) punktide 2.1.10. ja 2.1.3. peale vaidlustuse 16. juunil 2025 a. Hankija seisukoht ja õiguslikud põhjendused: Vaidlustaja poolt vaidlustuse põhjendustes toodud TK punkt 2.1.7. sätestab : „ Iga viidet, mille hankija teeb riigihanke alusdokumentides mõnele RHS-i § 88 lõikes 2 nimetatud alusele (standardile, tehnilisele tunnustusele, tehnilisele kontrollisüsteemile vms), tuleb lugeda selliselt, et see on täiendatud märkega „või sellega samaväärne“ . Iga viidet, mille hankija teeb riigihanke alusdokumentides ostuallikale, protsessile, kaubamärgile, patendile, tüübile, päritolule, tootmisviisile, märgisele või vastavushindamisasutuse väljastatud katsearuandele või tõendile, tuleb lugeda selliselt, et see on täiendatud märkega „või sellega samaväärne“ (RHS § 88 lg-d 5-6, § 89 lg 2, 114 lg-d 5-7). “ Sellest tulenevalt tuleb lugeda kõiki vastavaid nõudeid lugeda täiendatuks sõnadega „või samaväärne“ . Tehnilise kirjelduse koostamine näidistoote põhjal on valdkonnas levinud praktika (vt hankeid viitenumbritega 293404 , 271562 , 258639 , 269943 jt). Näidistoodete aluseks võtmine tehnilise kirjelduse koostamisel on levinud, kuna klaveri ostmisel ei ole võimalik nõudeid üldistada , lisaks on Riigihanke eseme mõõtudele seatud nõuete aluseks reaalsed ehituslikud piirangud (lifti ja koridoride mõõdud, lava kandejõud) ning Hankija ei soovi riskida sellega, et ostetakse klaver, mis ei mahu ustest läbi ettenähtud kohale või mahub mõõtude järgi küll läbi uste, kuid nii täpselt, et on risk klaveri kriimustamiseks . Klaveri pikkusele seatud 274-278 cm nõue on kujunenud, kuna pikemat klaverit ei ole võimalik kasutada ettenähtud ruumides. Miinimumnõue on selleks, et tagada Kontsert Grand E versioonide pakkumine, kuna vähendatud versioonid ei ole kooskõlas rahvusvaheliselt tuntud esinejate kontsertide korraldamise eesmärgiga kooskõlas. Lifti sügavus ruumides on 2938 mm . Vaidlustaja poolt vaidlustuses välja toodud 270-310 cm pikkune klaver ei mahuks lifti. Klaveri laiusele seatud nõuded on seatud lähtuvalt, ka Vaidlustaja poolt toodud, tunnustatud kontsertklaverite laiuse vahemiku st (minimaalne 155 cm ) ja koridorides pööramist võimaldava maksimaalse laiuse st (158 cm). Lifti sisemõõdud ruumides on jooniselt: laius 2098 mm ja lifti ukse laius 1950 mm. Ajalooline puhas ukseava saali on 1820 mm. Koridorid on küll laiemad, aga mõõtudele nõuete seadmisel pidi Hankija arvestama ka lifti ning ukseava mõõtudega selliselt, et klaverit oleks võimalik seda kahjustamata ka ettenähtud kohta liigutada . Klaveri kaalu nõude osas Vaidlustaja poolt esitatud väide, et kaal ei ole asjakohane, ei vasta tõele. Enamus lavad, poodiumid ja ajutised konstruktsioonid ei oma kandevõimet üle 500 kg. Nõue on vastavuses ruumide konstruktsioonide kandevõimega. Sitka kuusest Diaphragmatic või samaväärne kõlalaud: kaubamärk on toodud näidiseks. Tulenevalt nii sellest nõudest, kui ka TK punktist 2.1.7. on see nõue täiendatud sõnadega „või samaväärne“. Sellest kvaliteedist madalamat toodet ei saa Hankija aktsepteerida selleks, et saavutada planeeritud kvaliteet. Turul pakuvad kõik suuremad klaveritootjad näidiseks toodud sitka kuusest Diaphragmatic’uga samaväärset lahendust. Sitka kuusk on väga laialdaselt levinud mate r jal kvaliteetsete pillide tootmisel ja samaväärseid materjale on samuti kõikidel maailma tipp - klaverite tootevalikus. Diaphragmatic kõlalau d on välja toodud, et pakkujad mõistaksid kõlalaua ehituse tüübi miinimumnõuet. Ilma selle ta ei pea Hankija võimalikuks taga d a tehnilis tele miinimumtingimus tele vastavust . Püstiselt lamineeritud vahtrast ning täisvahtrapuidust pealiskihiga käsitsi tehtud sisselõigetega tiiskandi- ja bassiregistri ühendatud roop : vahtrapuidust detaile kasutavad küll üksikud klaveritootjad maailmas (Steinway, Essex, Boston, Kawai, Yamaha, Mason). Kuid samaväärseks hinnatavat materjali kasutavad ka teised klaveritootjad maailmaturul ning TK punktist 2.1.7. tulenevalt saavad pakkujad pakkuda ka samaväärset toodet. Vaidlustaja väidab vaidlustuses, et roobi materjalid sellisel kujul kirjeldatuna ei oma lõppkvaliteedi osas tähtsust, kuid erinevate klaveritootjate vahel arvamused selle osas lahknevad. Hankija pidas materjali nimetamist oluliseks, et välistada odavaid ja mittekvaliteetseid sendusmaterjale. Lamineeritud (7-8 kihti) mägivahtrapuidust Hexagrip virblipakk : Vahtrapuit on enim levinud materjal virblipaki tootmisel . Lamineeritud kihtide koond pak sus on väga oluline, et saavutada vajalik kvaliteet. Vahtrale on kõikidel klaveritootjatel ka samaväärne materjal pakkuda. Hexagrip on Stei n way klaverivabriku patent, kuid samaväärse süsteemi on välja arendanud kõik klaveritootjad. Samuti kasuta takse paljude klaverite puhul ka litsentsi alusel Hexagrip süsteemi. Selle nõude puhul on Hankija käitunud samaselt punktis 4.1.4. nimetatud Diaphragmatic’u näidisena kasutamisega. Samaväärsete ja ka paremate süsteemide pakkumine on lubatud. Paljudel klaveritootjatel on nõutust ka paremaid lahendusi virblipaki osas, kuid Hankija ei saa aktsepteerida alla TK-s kirjeldatud miinimumnõuete jäävat versiooni, kuna siis ei oleks tagat ud klaveri vajalikku minimaalset kvaliteeti. Rootsi terasest keeled ja vaskmähistega bassikeeled: Rootsi teras on veebiotsinguga lihtsasti leitav toode, mis on spetsiaalse karastatuse astmega. Seda kasutavad suured klaveritootjad, (nt Fazioli, Yamaha, Bösendorf). Samaväärset terast suudavad pakkuda ka kõik teised suured klaveritootjad. Rootsi terase karastatuse tingimus miinimumina on vajalik ja samaväärsuse tõendamiseks peab pakutud toode vastama minimaalselt sellele kvaliteedile. Kõrgkvaliteedilisest villast pealis- ja alusvildikihiga kaetud haamrid, kasepuidust haamrisüdamikud ja vahtrapuidust haamrivarred: Pillide hangetes peab Hankija vajalikuks kirjeld ada võimalikult täpselt soovitud eset , et oleks tagatud mi nimaalsed nõuded. Seda on Hankija teinud kas näidistoodete või detailsete kirjelduste abil. Ilma haamri detailse kirjelduseta ei saa pakkujad pakkuda korrekt set eset . Samaväärsed materjalid on ka selle nõude puhul kõigil tootjatel olemas . Paljud klaveritootjad kasutavad erinevatel turgudel erinevaid lahendusi ja selleks, et saada oodatud kvaliteet on miinimumnõuded toodud just selliselt. Samaväärset ja kvaliteetsemat lahendust saab pakkuda. Baieri kuusest klahvid ja radiaalselt saetud kuusest klaviatuuriraam: Baieri kuusk on väga kvaliteetne klaveri klahvide materjal. Samaväärset materjali on kõigil klaverite tootjatel. Accelerad Action või samaväärne mehhanism: Hankija pidas vajalikuks tuua miinimumnõuded lühendatult. Samaväärne mehhanism on kõigil maailma suurematel klaveritootjatel. Accelarad Action on maailmas kasutusel olnud alates aastast 1913 ja see on oma olulisust tõestanud klaverikontsertitel. Accelarad Action on võimalus reguleerida haamrit ja korduse toetust kruvi abil. Tänu sellele saab kogu noodisüsteemi klahvide hooldamiseks hõlpsalt eemaldada. Kuna kontsertitel on tihti vaja teostada kiireid muudatusi häälestamisel ja seadistamisel, siis on see väga oluline omadus. Samaväärseks lahenduseks loetavaid süsteeme pakuvad kõik maailma tipp-klaveritootjad. Hankija pidas vajalikuks see välja tuua, sest see võimaldab teostada keerulisemaid klaveriprojekte. Lamineeritud (17-20 kihti) vahtrast korpus (seina läbimõõduga 8-9 cm): Klaveri hankimisel on Hankija eesmärk saada klaver , mis on sobilik üle maailma erinevate rahvusvaheliselt tuntud esinejate kontsertite korraldamiseks . Sellest tulenevalt on miinimum nõue kihtide ja seina paksuse ning materjali osas vajalik. Kui võrrelda Vaidlustaja poolt nimetatud k as k e ja vahtrat , siis mõlemad on väga levinud muusikainstrumentide tootmises ja mõlemad on tugevad puidud. Vaher on aga tugevam kui kask. Vahtra tugevus on 1450lbf ja k ase tugevus 1260lbf. K laverid on pikaajalises kasutuses ning kuluvad kontsert - ettekannete jooksul . Sellel põhjusel on nõutud alates 1450lbf tugevusega materjalid. Samuti on k ase ja v ahtra heli omadused erinevad ja ka see mõjutab väga palju klaveri lõppheli kvaliteeti. Kaske kasutatakse , sest seda on lihtsam kasutada, kuid v ahtra tugevus annab kontsertklaveri elueale palju juurde. Sellest tulenevalt on Hankija seadnud puidu tugevusele miinimumnõudeks 1450lbf. Pakutav hind peab sisaldama kahe hankija poolse eksperdi lähetuskulusid (sõit ja majutus) ruumitingimustele vastava parima võimaliku instrumendi väljavalimiseks valmistajatehases või tootja esinduses: Iga klaver on oma unikaalse tooniga, seega on Hankijale oluline, et klaverit valib klaverimängija . Kõigil suurematel klaveritootjatel on korraga pakkuda 3-6 klaverit. Näiteks Faziolil on kõik korraga pakutavad ühesugused , kuid samas nende toon alati sõltub ja erineb erinevatest detailides ja materjali eripäradest. Kahte identset klaverit ei ole olemas. See nõue on seega väga oluline kõige paremini sobiva klaveri ostmise tagamiseks. Hankija soovib valida valmis ja müügis olevate toodete seast kõige sobivama. Se llel põhjusel on Hankija sätestanud nõude, et kõik pakkujad tagaksid Hankija poolt valitud spetsialistide transpordi kohapeale . Hankija ei nõustu väitega, et pakkuda saab ainult klaverit Steinway & Sons D-274 . Samaväärse tele nõuetele vastava id tooteid on rahvusvahelisel turul saadaval. Steinway & Sons D-274 ei ole ainus klaver, mis vastab riigihanke tehnilisele kirjeldusele. Tallinna Halduskohus on 05.09.2024 asunud seisukohale, et RHS § 88 lg 6 nõue on täidetud ka juhul, kui hanke alusdokumentides sisaldub üldine viide samaväärsuse lubatavusele ( TlnHKo 05.09.2024, 3-24-534/9 , p 11). See tähendab, et sõnade „või samaväärne“ puudumine osade nõuete järelt ei muuda TK-d õigusvastaseks, kuna TK p 2.1.7. sisaldab üldist viidet RHS § 88 lg 6 kohase samaväärsuse lubatavusele. Hankija ei ole ka kunstlikult kitsendanud nõudeid hanke esemele. Mõõtude osas on Hankija nõuded tingitud praktilistest vajadustest ning piirangutest, mis on eelnevalt ka kirjeldatud. Riigikohtu Halduskolleegium (edaspidi RKHK) on 05.11.2020 otsuses viidanud Tartu Ringkonnakohtu otsusele : „/…/ Pakkujatele riigihankes võrdsete tingimuste loomist ei saa samas käsitada hankija kohustusena koostada tehniline kirjeldus nii, et pakkumust oleks võimalik teha kõikidel seda soovivatel isikutel. Hankija peab hankedokumendid koostama oma vajadustest lähtudes. Pakkujatel ei ole õigust vaidlustada tehnilises kirjelduses esitatud lahenduse otstarbekust. Oluline on, et kõne all olev tingimus oleks põhjendatud ning tagaks hankijale vajaliku ja soovitud tulemuse hankija enda arvates. Põhjendamatuid takistusi ei ole konkurentsile tehtud, kui huvi korral võinuks konkursil osaleda vähemalt kaks ettevõtet. “ ja RKHK asus otsuses seisukohale: „/…/Hankijal ei ole kohustust hankida valdkonna miinimumnõuetele vastavat toodet, vaid tal on õigus kehtestada enda eesmärkidele vastavad täiendavad tingimused, lähtudes mh oma varasematest kogemustest. Senikaua kuni tingimusele on objektiivne põhjendus olemas ja see ei ole diskrimineeriv, ei ole tingimus RHS § 88 lg-ga 7 vastuolus/…/ . “ ( RKHKo 05.11.2020, 3-20-718/28 , p. 9.1 ja 17). Sellest tulenevalt ei saa Vaidlustaja nõuda, et Hankija peab kohandama tehnilist kirjeldust selliselt, et vaidlustaja saaks pakkuda konkreetset toodet ehk klaverit ESTONIA 274. Hankija ei pea hankima asju, mis ei vasta tema vajadustele. Pakkuja saab pakkuda toodet, mis vastab tehnilisele kirjeldusele, mille hankija on koostanud lähtuvalt oma vajadustest. Eelnevast tulenevalt on Hankija seisukohal, et Riigihanke Lisas 1 tehniline kirjeldus nimetatud nõuded hanke esemele on õiguspära s e d . Menetluslikud küsimused : Tähtaegsus: Vastus vaidele on esitatud tähtaegselt tulenevalt 20. juunil 2025 a. Riigihangete vaidlustuskomisjoni poolt pikendatud vastuse esitamise tähtajale ( hiljemalt 2 5 .06.2025 ) . Esindusõigus: Käesolevale dokumendile on juurde lisatud vastuse esitaja poolt Hankija esindamise õigust tõendav volikiri. Menetlus: Hankija on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses. Lugupidamisega Hankija volitatud esindaja Helena Kink jurist /allkirjastatud digitaalselt/