Arvamus

Liisa-Ly Pakosta Teie: 07.01.2026 nr 8-1/120-1 Justiits- ja Digiministeerium Suur-Ameerika 1 Meie: 10.02.2026 nr RP-1-6/26/337 10122, Tallinn [email protected] Prokuratuuri arvamus karistusseadustiku muutmise seaduse väljatöötamiskavatsusele Lugupeetud justiits- ja digiminister Prokuratuur tänab võimaluse eest anda arvamus karistusseadustiku muutmise seaduse väljatöötamiskavatsusele (VTK). Prokuratuur toetab kavandatavat eesmärki leida parem tasakaal sõltlastest õigusrikkujate ning narkootiliste ainetega kriminaalse tulu teenimise eesmärgil kauplejate, tarnijate ja vahendajate karistamisel, samuti narkootikumidega kaasneva kahju vähendamises. Prokuratuuri esindajad (eeskätt narkokuritegusid uurivad prokurörid) on Justiits- ja Digiministeeriumi esindajatega kohtumistel (ümarlaudadel, koolitustel, töörühmades jms) väljendanud narkokuritegude koosseisude muutmise vajadust. Viimane muudatus lisandus 2019.a. juulis KrMS § 203 lg 11 kujul, mille kohaselt on võimalik lõpetada narkokuritegudes teatud juhtudel menetlus tingimuslikult ilma süüdistust esitamata. Praktikas on ilmnenud probleeme sätte kohaldamisega, kuivõrd säte eeldab teo toimepanijal sõltuvushäire tuvastamist. Teo toimepanija võib aga olla (regulaarne) narkootiliste ainete tarvitaja, kuid tal ei ole diagnoositud sõltuvushäiret. Ka taolistel juhtudel võib teatud juhtudel olla otstarbekas teo toimepanijat mõjutada läbi KrMS § 203 lg 11. Seetõttu toetab prokuratuur ettepanekut, et KrMS § 203 lg 11 alusel kriminaalmenetluse lõpetamisel tuleb loobuda sõltuvushäire tuvastamisest. Prokuratuur on seisukohal, et narkootiliste ja psühhotroopsete ainete käitlemise koosseise tuleks diferentseerida lähtudes aine kogusest, samuti tuleks KarS § 184 lg 21 osas loobuda suure varalise kasu saamise eesmärgist. Kõnesolevate koosseisudega kaitstakse õigushüvena rahvatervist, seega mida suurem on kogus, seda suurem on ka oht. Sama mõtet on väljendanud Riigikohus (Riigikohtu kriminaalkolleegium 03.04.2020.a otsus nr 1-18-2232, punktid 75-78). Prokuratuuri hinnangul vajab kehtiv regulatsioon muutmist, kuna sellega kohaldatakse KarS § 184 lg 1 järgi sama karistusnormi nii 20 doosi kui ka 20 000 doosi käitlejale (v.a kvalifitseerivate tunnuste esinemisel). Suure koguse piirmäär peaks jääma senisele tasemel, s.o kriminaalkorras on karistatav narkootiliste ja psühhotroopsete ainete käitlemine juhul, kui käideldud kogusest saaks joobe RIIGIPROKURATUUR Wismari 7 / 15188 TALLINN / 694 4400 / [email protected] / www.prokuratuur.ee Registrikood 70000906 vähemalt 10 inimest. Samas tuleks muuta paindlikumaks võimalus menetluste tingimuslikuks lõpetamiseks ja/või kiirmenetluse kohaldamiseks inimeste suhtes, kes on käidelnud aineid eeskätt sõltuvushäirest tulenevalt või koguses, mille puhul ei ole isiku süü suur (näiteks kui ainest saaks narkojoobe kümned inimesed, mitte sajad ja enam). Sellega seonduvalt leiab prokuratuur, et diferentseerimine ja vahetegu võiks toimuda ka mõnevõrra väiksemate koguste puhul. Aine käitlemine koguses, millest saab joobe 10-50 inimest, võiks olla teise astme kuritegu. Suuremate koguste käitlemise puhul (51-4999 doosi) võiks senine regulatsioon ja sanktsioonivahemik samaks jääda. VTK-s välja pakutud (miinimum)piirmäär 5000 doosi oleks rangeima sanktsioonivahemikuga, mille järgi on karistuseks 6-20 aastat vangistust või eluaegne vangistus. Samas ei nõustu prokuratuur ettepanekuga kärpida koosseisudest teo korduvust kui raskendavat asjaolu. Korduvus raskendava asjaoluna esineb paljudes karistusseadustiku koosseisudes ning käesolevalt puudub vajadus seda kitsendada. Eeltoodud viisil on mitmetes välisriikides diferentseeritud narkokuritegude koosseisud, s.o sanktsioonivahemikud lähtuvad eeskätt käideldud aine kogusest ning samuti kvalifitseerivatest tingimustest (eeskätt korduvus ja/või tegutsemine grupis). Lisaks tehtud ettepanekutele peab prokuratuur vajalikuks välja tuua kitsaskohad, mis takistavad tõhusat võitlust eeskätt rahvusvahelise narkokuritegevuse vastu. Nii Eestis kui ka teistes Euroopa Liidu liikmesriikides on juba enam kui 10 aastat väljakutseks uute psühhoaktiivsete ainete lai levik ja nende keelustamine. Senine praktika uute ainete keelustamises näitab, et antud protsess on aeglane ning võib võtta mitmeid kuid (alates aine tuvastamisest). Suurimaks murekohaks on sünteetilised opioidid, kuna need põhjustavad enim kahju rahvatervisele ning uute ainete pealetulek tingib turu pideva muutumise. Käesolevalt on võimalik uusi psühhoaktiivseid aineid lisada ajutise keelu nimekirja ja võtta hoiule, samas ei ole ainete käitlemine kriminaliseeritud enne, kui need ained lisatakse keelatud ainete nimekirja. Tegemist on vähe mõju omava regulatsiooniga, mis võimaldab sisuliselt vaid aineid hoiule võtta ja keelduda nende tagastamisest. Sellega seonduvalt tuleks kaaluda Läti Vabariigi õigusliku regulatsiooniga analoogse regulatsiooni vastu võtmist Eestis. Nii on Läti Vabariigis võimalik uute psühhoaktiivsete ainete käitlemise eest isikut koheselt kriminaalkorras karistada, kui aine on esmakordselt tuvastatud ja juba ajutise keelu nimekirja lisatud. Aine nimekirja lisamine omakorda käib kiiresti, tavaliselt päevadega. Samuti tasub kaaluda veelgi avaramat lähenemist, millega keelustatakse uued psühhoaktiivsed ained üldisemalt, v.a juhul kui käitlemine toimub meditsiinilisel või teaduslikul eesmärgil. Prokuratuur esitab alltoodud tabelis omapoolse ettepaneku KarS §-de 183-184 koosseisude diferentseerimises: Dooside Sanktsioon Käitlemise eesmärk arv Väike kogus 1-9 Väärtegu sanktsioon sõltub käitlemise eesmärgist- rahatrahv kuni 300 valdamine jms isiklikuks tarbeks trahviühikut või arest käitlemised Väike kogus 1-9 KarS § 183 lg 1 sanktsioon sõltub käitlemise eesmärgist- rahaline karistus või aine edasisele levikule suunatud vangistus kuni 3 a käitlemised Väike kogus 1-9 KarS § 183 lg 2 sanktsioon sõltub käitlemise eesmärgist- 2 (3)  rahaline karistus või raskendav asjaolu on teo korduvus/grupp vangistus kuni 5 a Oluline 10-49 KarS § 184 lg 1 sanktsioon sõltub käitlemise eesmärgist- kogus vangistus kuni 3 a valdamine jms isiklikuks tarbeks käitlemised Oluline 10-49 KarS § 184 lg sanktsioon sõltub käitlemise eesmärgist- kogus 1(1) vangistus kuni 5 aine edasisele levikule suunatud a käitlemised Oluline 10-49 KarS § 184 lg 1(2) sanktsioon sõltub käitlemise eesmärgist- kogus vangistus 3-10 a raskendav asjaolu on teo korduvus/grupp Suur kogus 50-4999 KarS § 184 lg 2 sanktsioon ei sõltu aine käitlemise vangistus 3-10 a eesmärgist Suur kogus 50-4999 KarS § 184 lg 2(1) sanktsioon ei sõltu aine sõltu käitlemise vangistus 3-15 a eesmärgist- raskendav asjaolu on teo korduvus/grupp Eriti suur 5000 ja KarS § 184 lg 2(2) sanktsioon ei sõltu aine käitlemise kogus enam vangistus 5-20 a või eesmärgist st edasise leviku eesmärk on kuni eluaegne dooside arvust tulenevalt automaatselt täidetud, rakendub automaatselt raskendav asjaolu Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Astrid Asi riigi peaprokurör 3 (3)