Kiri

Välisministeerium [email protected] 15.06.2023 nr 1-11/925-1 Eelnõu esitamine Kultuuriministeerium esitab Välisministeeriumile kooskõlastamiseks ja Vabariigi Valitsuse istungile esitamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Eesti Vabariigi valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse vahelise kokkuleppe koostöö kohta kultuuriväärtuste säilitamisel lõpetamine“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga minister Lisad: 1. Korralduse eelnõu 1 lehel 2. Seletuskiri 3 lehel Anneli Vilu 628 2235, [email protected] Siiri Pelisaar 628 2225, [email protected] Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941  EELNÕU 08.06.2023 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Tallinn 2023 nr Eesti Vabariigi valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse vahelise kokkuleppe koostöö kohta kultuuriväärtuste säilitamisel lõpetamine Välissuhtlemisseaduse § 27 lõike 2 alusel lõpetada 4. detsembril 1998. aastal sõlmitud Eesti Vabariigi valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse vaheline kokkulepe koostöö kohta kultuuriväärtuste säilitamisel. Kaja Kallas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  08.06.2023 Vabariigi Valitsuse korralduse „Eesti Vabariigi valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse vaheline kokkulepe koostöö kohta kultuuriväärtuste säilitamisel lõpetamine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Korraldusega lõpetatakse „Eesti Vabariigi valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse vaheline kokkulepe koostöö kohta kultuuriväärtuste säilitamisel“ 1 (edaspidi kokkulepe), mis sõlmiti 4. detsembril 1998. aastal ja jõustus 4. jaanuaril 1999. aastal. Selle artikli 9 kohaselt sõlmitakse kokkulepe viieks aastaks ning see pikeneb iga kord automaatselt järgnevaks viieks aastaks, kui kumbki pool ei ole hiljemalt kuus kuud enne vastava tähtaja lõppemist teatanud kirjalikult oma soovist see lõpetada. Kokkuleppe lõpetamine on seotud Venemaa sõjalise agressiooniga Ukrainas ja Eesti Vabariigi sooviga lõpetada olemasolevad välislepingud agressorriigiga. Lisaks puudutavad kokkuleppes käsitletud tegevused kaht UNESCO konventsiooni: „Kultuuriväärtuste ebaseadusliku sisseveo, väljaveo ja omandiõiguse üleandmise keelamise ning ärahoidmise abinõude konventsiooni“ 2 ja „Ülemaailmse kultuuri- ja looduspärandi kaitse konventsiooni“3. Mõlemaga on liitunud nii Eesti Vabariik kui ka Venemaa Föderatsioon. Kokkuleppes mõistetakse kultuuriväärtusi sarnaselt eelnimetatud UNESCO konventsioonides määratletuga. Seega on kokkuleppes käsitletud valdkonnad UNESCO konventsioonidega kaetud ning kokkulepe ei anna juba kehtivale rahvusvahelisele raamistikule midagi juurde. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Korralduse eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Kultuuriministeeriumi kommunikatsiooni- ja rahvusvahelise koostöö osakonna rahvusvahelistumise nõunik Anneli Vilu (628 2235, [email protected]) ja rahvusvahelise koostöö nõunik Liina Jänes (628 2326, [email protected]) ning UNESCO Eesti Rahvusliku Komisjoni peasekretär Kerli Gutman (644 1431, [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis personali- ja õigusosakonna nõunik Siiri Pelisaar (628 2225, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja toimetas keeleliselt Kultuurministeeriumi personali- ja õigusosakonna sekretär-keeletoimetaja Anni Viirmets (628 2220, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja vaatas läbi Välisministeeriumi juriidilise osakonna rahvusvahelise õiguse büroo jurist Triinu Kallas (637 7428, [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi teise menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 1 Eesti Vabariigi valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse vaheline kokkulepe koostöö kohta kultuuriväärtuste säilitamisel (RT II 1998, 52, 121) 2 Kultuuriväärtuste ebaseadusliku sisseveo, väljaveo ja omandiõiguse üleandmise keelamise ning ärahoidmise abinõude konventsioon (RT II 1995, 10, 53) 3 Ülemaailmse kultuuri- ja looduspärandi kaitse konventsioon (RT II 1995, 10, 53) 1 Kokkuleppe lõpetamisest tuleb teist poolt teavitada ette vähemalt kuus kuud. Selleks peab Välisministeerium saatma vastavasisulise noodi teisele poolele hiljemalt 4. juulil 2023. 2. Korralduse eesmärk Korralduse eesmärk on kokkulepe lõpetada. Välissuhtlemisseaduse § 27 lõike 2 kohaselt otsustab Vabariigi Valitsus nende välislepingute lõpetamise, mis ei kuulu ratifitseerimisele Riigikogus. 3. Eelnõu sisu ja vastavus Euroopa Liidu õigusele Korralduse sisu on kokkuleppe lõpetamine. Kultuuripärandi kaitse on Eestis kaetud nii riigisisese õiguse kui ka rahvusvaheliste konventsioonidega. Asja iseloomu alusel säilitatakse riiklikult olulisi kultuuriväärtuseid kas mälestisena nende algses asukohas (reguleerib muinsuskaitseseadus), museaalina muuseumikogudes (muuseumiseadus), väärtuslikke dokumente arhiivides (arhiiviseadus), trükiseid raamatukogudes (sundeksemplariseadus, Eesti Rahvusraamatukogu seadus), kohaliku tähtsusega kultuuriväärtuseid ka miljööväärtusega objektide või aladena kohalikes omavalitsustes (planeerimisseadus). Õigusaktide sõnastamisel on lähtutud Eestis väljakujunenud praktikast, mis omakorda lähtub kultuuriväärtuste valdkonna rahvusvahelisest praktikast ja rahvusvahelistest konventsioonidest. Kokkulepe käsitleb kaht UNESCO konventsiooni: kultuuriväärtuste ebaseadusliku sisseveo, väljaveo ja omandiõiguse üleandmise keelamise ning ärahoidmise abinõude konventsiooni ning ülemaailmse kultuuri- ja looduspärandi kaitse konventsiooni (Eesti ratifitseeris mõlemad 1995. aastal). Mõlema konventsiooniga on liitunud ka Vene Föderatsioon (ratifitseeris mõlemad 1988. aastal). Eesti õigus on vastavuses mõlema konventsiooni sisuga, mistõttu puudub vajadus neid valdkondi täiendavalt kahepoolse koostööleppega reguleerida. 4. Korralduse mõjud Kokkuleppe lõpetamisega annab Eesti taaskord signaali, et agressorriigiga koostööd ei tee. Kokkuleppe lõppemise tagajärjel ei pea rahvusvahelises koostöös lähtuma paralleelselt mitmetest rahvusvahelistest õigusaktidest – nii UNESCO konventsioonidest kui ka Eesti-Vene kahepoolsest kokkuleppest. Kehtima jäävad vaid UNESCO konventsioonid, mis loovad kultuuriväärtuste säilitamiseks piisava aluse. Korraldusega ei kaasne mõju majandusele, loodus- ja elukeskkonnale ega regionaalarengule. 5. Korralduse rakendamiseks vajalikud kulutused ja korralduse rakendamise eeldatavad tulud Korralduse rakendamine ei too kaasa kulusid riigieelarvest ega eeldatavaid tulusid. 6. Korralduse jõustumine Korraldus jõustub üldises korras. 2 Kokkuleppe artikkel 9 sätestab, et kokkulepe on sõlmitud viieks aastaks ning pikeneb iga kord automaatselt järgnevaks viieks aastaks, kui kumbki pool ei ole hiljemalt kuus kuud enne vastava tähtaja lõppemist teatanud kirjalikult oma soovist selle kehtivus lõpetada. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu on mitteametlikult kooskõlastatud Välisministeeriumiga. 3