Kiri

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Meie 23.04.2018 nr 1-8-5/1054 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Vabariigi Valitsuse määruse „Sadamaregistri pidamise põhimäärus“ muutmine Lugupeetud proua kantsler Veeteede Amet esitab Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile edasiseks menetlemiseks Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2012 määruse nr 103 „Sadamaregistri pidamise põhimäärus“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Marek Rauk juhataja-peadirektori asetäitja Lisa: 1. Määruse eelnõu (1 lk); 2. Seletuskiri (3 lk). Anton Merits 6205512, [email protected] Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 5500 / [email protected] / www.veeteedeamet.ee Registrikood 70002414  EELNÕU 17.04.2018 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Tallinn, Toompea ………2018 nr…… Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2012. a määruse nr 103 „Sadamaregistri pidamise põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse sadamaseaduse § 37 lõike 4 alusel. Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2012. a määruses nr 103 „Sadamaregistri pidamise põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 4 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „K2T2S1“ tekstiosaga „K1T2S1“; 2) paragrahvi 6 lõike 1 punkt 12 sõnastatakse järgmiselt: „12) sadama akvatooriumi koordinaadid;“; 3) paragrahvi 6 lõiget 2 täiendatakse punktiga 6 järgmises sõnastuses: „6) muud asjakohased dokumendid.“; 4) paragrahvi 11 lõikest 1 jäetakse välja teine lause. Jüri Ratas peaminister Kadri Simson majandus- ja taristuminister Heiki Loot riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2012. a määruse nr 103 „Sadamaregistri pidamise põhimäärus“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse sadamaseaduse (edaspidi SadS) § 37 lõike 4 alusel. 1.1. Sisukokkuvõte SadS § 37 lõike 1 alusel peab sadamaregister arvestust sadamate üle, et tagada riigiasutustele seadustest ja teistest õigusaktidest tulenevate veeliikluse ohutuse, turvalisuse ja keskkonnakaitse valdkondliku juhtimise ja korraldamise ülesannete täitmiseks ning riikliku järelevalve teostamiseks vajalikud andmed. Määrusega muudetakse sadamaregistri turvaklassi käideldavuse taset. Andmekogu nõutavat käideldavust alandatakse tasemelt K2 tasemele K1, mis ei avalda mõju teenuse kvaliteedile, kuid võimaldab senisest paremini kavandada sadamaregistri arendustegevusi. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja koostasid Veeteede Ameti juriidilise osakonna jurist Anton Merits (tel 620 5512, e-post [email protected]), Veeteede Ameti sadamate järelevalve osakonna juhataja Merily Must (tel 620 5731, e-post [email protected]) ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi lennundus- ja merendusosakonna merendustalituse … (tel …, e-post …@mkm.ee ). Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik … (tel …, e-post …@mkm.ee). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi hetkel menetluses oleva eelnõuga ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõuga muudetakse määruse algteksti (RT I, 13.12.2012, 14). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb neljast punktist. Punktiga 1 muudetakse määruse § 4 lõiget 2, millega muudetakse sadamaregistri turvaklassi nõutava käideldavuse taset. Sadamaregistri turvaklass on määratud kooskõlas Vabariigi Valitsuse 20. detsembri 2007. a määrusega nr 252 „Infosüsteemide turvameetmete süsteem” ja ISKE (infosüsteemide kolmeastmelise etalonturbe süsteem) rakendamise juhendiga. Registri turvaklass seab registri vastutavale töötlejale ISKE rakendusjuhisest lähtuvalt kindlad kohustused registri turvalisuse tagamisel. Turvaklass koosneb kolmest turvaosaklassist – käideldavus, terviklus ja konfidentsiaalsus. Sadamaregistri praegune turvaklass on K2T2S1. Andmete käideldavus on eelnevalt kokkulepitud vajalikul/nõutaval tööajal kasutamiskõlblike andmete õigeaegne ja hõlbus kättesaadavus (st vajalikul/nõutaval ajahetkel ja vajaliku/nõutava aja jooksul) selleks volitatud isikutele. Praegune käideldavuse tase K2 tähendab, et nõutav käideldavus on vähemalt 99% aastas ning maksimaalne lubatud ühekordse katkestuse pikkus töö ajal võib olla kuni 4 tundi.1 Tegemist on suhteliselt kõrge töökindluse tagamise kohustusega, mis eeldab ööpäevaringset valmisolekut katkestustele operatiivselt reageerida, sh ka nädalavahetusel. Üleminek käideldavuse tasemele K12 ei vähenda sadamaregistri töö kvaliteeti – andmekogu kasutamine toimub peamiselt tavapärasel tööajal ning selle kasutajatel ei ole praktilist vajadust väga kiire teenuse järele. Ühtlasi võimaldaks muudatus edaspidi teha andmekogu tehnilisi uuendusi ja süsteemi parandustöid 24 tunni jooksul katkestuse tekkimise hetkest, mis võimaldab tervikuna süsteemi paremini arendada. Tõenäoliselt kehtestati sadamaregistrile suhteliselt kõrge (K2) käideldavuse turvaklass põhjusel, et varemkehtinud hädaolukorra seaduse (HOS) § 34 lõike 2 punkti 9 kohaselt oli sadamateenus elutähtis teenus, mille toimepidevuse pidi tagama Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. Samas on sadamaregistrisse kantud andmete tähendus informatiivne ning andmete registrisse kandmine ei too üldjuhul kaasa õiguslikke tagajärgi, mistõttu ei ole andmete kandmine sadamaregistrisse seotud sadamateenuse toimepidevuse tagamisega. Sellele viitab ka sadamaregistri konfidentsiaalsuse madalam osaklass (S1) – register ei sisalda delikaatseid isikuandmeid ega muid kõrgema konfidentsiaalsusastmega kaitstavaid andmeid. Lisaks ei kuulu sadamateenus praegu kehtiva HOS-i kohaselt enam elutähtsate teenuste hulka. Sadamaregistri tervikluse ja konfidentsiaalsuse osaklasside taset ei muudeta. Punktiga 2 muudetakse määruse § 6 lõike 1 punkti 12, sõnastades ümber sadamaregistrisse kantavate andmete koosseisu akvatooriumite kohta, asendades akvatooriumi plaani esitamise nõude koordinaatide esitamise nõudega. Kehtiva määruse sõnastuse kohaselt kantakse registrisse sadama akvatooriumi plaan, viidates vajadusele esitada konkreetne joonis akvatooriumi asukoha kohta. Sadamaregister on aga tehniliselt üles ehitatud viisil, kus sadama pidaja esitab akvatooriumit taotledes akvatooriumi piiripunktide koordinaatide punktid vastavalt SadS § 6 lõike 5 punktile 1. Nimetatud koordinaadid sisestatakse sadamaregistri menetluskeskkonda ning nende alusel tekitab sadamaregistri infosüsteem akvatooriumi plaani Maa-ameti kaardirakendusele, mistõttu puudub sadama pidajal vajadus eraldiseisvalt akvatooriumi plaani esitamiseks. Punktiga 3 täiendatakse määruse § 6 lõiget 2 uue punktiga. Kehtiva määruse § 6 lõikes 2 esitatakse suletud nimekiri dokumentidest, mis kantakse sadamaregistrisse. Tegemist on sadamaregistri kasutamist piirava nõudega, millel puudub praktiline vajadus. Vastavalt SadS § 38 lõike 1 punktile 18 võib sadamaregistrisse vajadusel kanda ka muid registri eesmärgiga kooskõlas olevaid sadama kohta käivaid andmed, mistõttu laiendatakse määruse muudatusega § 6 lõikes 2 esitatud dokumentide nimekirja, võimaldades registrisse kanda ka muid sadamat käsitlevaid dokumente. Sellisteks dokumentideks võivad olla näiteks eraldiseisvalt sadama sadamatasud (nõutav SadS § 12 lõike 5 kohaselt), akvatooriumi taotlemiseks sadama omandi- või kasutusõigust tõendavad dokumendid sadama maa-ala kinnistu või maatüki kohta (nõutav SadS § 6 lõike 5 punkti 6 kohaselt) jms. 1 https://www.ria.ee/public/ISKE/ISKE_rakendusjuhend.pdf (lk 9) 2 Käideldavuse tase K1 – nõutav käideldavus alates 90% kuni 99% aastas ning maksimaalne lubatud ühekordse katkestuse pikkus teenuse töö ajal kuni 24 tundi. Punktiga 4 muudetakse määruse § 11 lõiget 1 ning jäetakse välja selle teine lause. Kehtiva määruse sõnastuse kohaselt võib sadama maa-ala piirid esitada digitaalse teostusmõõdistusena, mis peab vastama ehitusseaduse § 20 lõike 4 alusel kehtestatud majandus- ja kommunikatsiooniministri 27. augusti 2007. a määruse nr 70 „Ehitusgeodeetilise uurimistööde tegemise kord“ lisas 1 sätestatud nõuetele. Tegemist on ebavajaliku sättega, arvestades tänaseid sadamaregistri tehnilisi lahendusi. Vastavalt määruse § 6 lõike 1 punktile 8 kantakse sadamaregistrisse sadama maa-alasse jäävate katastriüksuste tunnused. Nimetatud katastriüksuste alusel tekitab sadamaregister sadama maa-ala plaani Maa-ameti kaardirakenduse vahendusel, kus vajadusel on sadama pidajal võimalik sadama maa-ala piire korrigeerida ja muuta. Maa-ameti kaardile kantud maa-ala piiride alusel arvutab sadamaregister ise välja ka sadama maa-ala pindala. Seega puudub sadamaregistris praktiline vajadus teostusjooniste esitamiseks. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei oma puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Sadamaregistri käideldavuse taseme muutmisega suurendatakse maksimaalse lubatud ühekordse katkestuse pikkust seniselt 4 tunnilt 24 tunnini. Sadamaregistri praeguse käideldavuse taseme kohaselt ei või suurim lubatud ühekordne katkestus ületada 4 tundi, mis omakorda eeldab süsteemi ööpäevaringset tehnilist tuge. Praktikas ei ole see aga otstarbekas – sadamaregistrisse kantud andmete tähendus on informatiivne ning ka selle kasutajatele (sadamaregistri töötleja, andmete esitajad) ei ole tingimata vajalik, et süsteem toimiks töövälisel ajal ning nädalavahetustel. Käideldavuse taseme muutmine tasemele K1, millega suurendatakse suurimat lubatud katkestuse pikkust 24 tunnini, võimaldab edaspidi senisest paremini planeerida sadamaregistri arendustegevusi. Sadamaregistrisse andmete esitajatele muudatusega mõjusid ei kaasne. Punktidega 2–4 viiakse määruse sõnastus vastavusse sadamaregistri tehniliste võimalustega ja täpsustatakse senist praktikat. Muudatuste sisu on sadamaregistrisse andmete esitajale pigem soodustava mõjuga, kuna puudub vajadus täiendavate dokumentide vormistamiseks ja esitamiseks ning kasutatakse sadamaregistri poolt välja arendatud tehnilisi lahendusi. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega eraldi tegevusi ega rahalisi kulusid ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu Keskkonnaministeeriumile. Lisaks esitatakse eelnõu Riigi Infosüsteemide Ametile.